当前基层维稳工作的问题及对策

第一篇：当前基层维稳工作的问题及对策

当前基层维稳工作存在的问题及处理对策

为了进一步抓好当前基层维稳工作，不断提高基层维稳工作水平，对此我乡对当前基层维稳工作存在的困难和问题以及处理对策进行了一次调研，主要情况如下：

一、当前形势及基本情况

长丰土家族族乡位于德江县城西北部,距县城34公里.东邻荆角,南接钱家、沙溪、西靠务川、北介高山,国土面积94.79平方千米，最高海拔658千米，辖15个村（社区）119个村民组，总人口19956人，其中农业人口19648人，占总人口的98%。主要经济来源于烤烟、粮食、打工、畜牧产业。是全县经济、文化发展落后地区，社会治安管理工作难度较大。2011年上半年全乡共发生刑事案件5起，破4起，破案率为80%，治安案件15件，查处15件，查处率为100%。共排查调处各种矛盾纠纷25件，受理调处24件，成功调处23件，调处成功率达 96%。

近年来，乡党委、政府在发展经济的同时，以打造“和谐长丰”为目标，大力开展“平安乡镇”创建工作，全乡总的治安状况良好，综治维稳工作基层基础建设得到进一步巩固和加强。

（一）组织机构健全。近年来，长丰乡进一步完善了综治 1

维稳网络机构，乡村两级网络机构建设得到进一步加强。乡里现有派出所、法庭、司法所、综治办、法律服务所及综治工作中心、维稳指挥中心、信访接待中心以及社会矛盾纠纷调处中心等机构和办公室，成立了由乡长任中心主任的综治工作中心，抽调了综治专干1人。村级有调委会15个、治保会15个，各行政村（社区）统一配备了村级治安防控及社会维稳管理机构及人员，设立了义务调解员、治保员、信息员、村级综治专干。

（二）防范措施到位。一是在长丰社区、桐坝村、农晨村专门设置了联防队员，有效地提高了群防群治能力。二是在长丰中学、乡直各中心完小学校及信用社、邮电支局等重点单位安装了电子监控系统，这减少了治安防控死角和防控盲区，有效提高了治安防控措施和力度。

（三）治安形势良好。在近年来，全乡没有发生重大群体性纠纷事件，没有发生集体上访事件，没有发生抢劫、强奸、绑架、黑恶势力等违法犯罪现象。全乡总体社会治安状况良好，和谐氛围进一步增强。

二、当前维稳工作存在的问题和困难

当前维稳工作虽然有一个好的发展形势，但也存在着一些的问题和困难。

（一）矛盾纠纷多样化，复杂化。随着经济的发展，社会矛盾和各种纠纷变得更加复杂化、多元化，所涉及的土地权属、林权纠纷、建设征地、移民搬迁等问题成了影响农村社会稳定的主要因素，特别是正在加快建设的长丰水库工程，涉及移民切身利益与移民政策之间的矛盾日益加剧，使我乡维稳工作压力不断加大。现在移民意愿书都还没有签完，不少一移民群众对移民政策不理解，不实事求是反应问题，他们普片认为征地补偿标准不够，对移民工作有强烈的抵触情绪。2009年3月，省政府达停建令之后，政府就派人到库区三番五次打招呼、下停工通知、领导亲自上门做工作仍然执意抢建、强建。造成新修的房屋至今不能补偿，所有这些于群众的意识及社会发展需求之间发生了极为突出的矛盾。

（二）村级调解制度难落实，维稳工作被动。实现综治维稳工作“村为主”是综治维稳工作的一项重要举措，只有真正落实综治维稳工作“村为主”制度，才能将各种矛盾纠纷化解在最基层，才能保证“小事不出村，大事不出乡”。然而，当前很多制度难以真正的落实，主要原因有三点：一是村级综治维

稳工作经费没有保障。很多村没有经济收入和来源，这样就没有经费来保障综治维稳工作的正常开展；二是思想认识不到位。当前村一级的干部普遍存在思想麻痹现象，普遍认为矛盾纠纷化解工作是乡干部的事，有专门的综治中心，缺乏维稳意识和责任意识；三是村级调解组织业务能力低。村级的调解员很难担起调解任务和调解责任，没有专业的调解知识，调解水平不高，难以找到矛盾纠纷调解的能手，制作的调解文书花样百出，极为不规范。

（三）执法权力有限，维稳职权得不到法律的保护。综治维稳工作责任大、任务重，但乡党委、政府对综治维稳方面毫无行政执法权，对于矛盾纠纷仅仅停留在协调和调解上。这种“责大权小”的现象给处理维稳工作带来很大的被动性，如对“两违”建筑执法、缠访闹访问题的处理、安全生产执法检查等工作的开展都带来了一定的局限性，同时对其他管理相对人员缺乏约束力和强制措施。

三、解决基层维稳工作困难的对策

(一)重调处，把调处矛盾纠纷作为抓好维稳工作的第一抓手来抓。一是矛盾纠纷排查调处工作要坚持“抓早、抓小、抓

苗头”，及时掌握苗头性问题，把问题化解在萌芽状态，消灭在发生之初，对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头保持高度警惕，坚持以人为本，依法行政，着力调处，有效预防。二要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，围绕群众最关心、最关注的问题开展人民调解工作，把群众的利益放在首位，以群众满意为标准，用“说服教育、案例引导、热情服务”等方法做好人民调解工作。

（二）重落实，把落实好村级调解工作作为抓好维稳工作的第一举措来抓。一是要把落实“村为主”调解工作列入综治目标管理考核，加强村级调解组织责任的落实和工作的实施力度，把“村为主”工作作为抓好综治维稳工作的一项重点举措来抓。二是在人力、物力、财力上保障综治维稳村级调解组织工作的正常开展，加强经费的投入，加强调解员的培训等工作，充分发挥村调委会的职能作用，真正落实“村为主”工作，确保“小事不出村，大事不出乡”。三是要建立健全的村级调解组织工作制度、村规民约等规定，用制度管人，用制度办事，使村级调解工作落实有章有据。

（三）重创新，切实有效地搞好社会管理创新工作，不断

创新维稳工作新职能。针对乡综治维稳工作“责大权小”的现象，要建立部门联动维稳机制，对难以解决的重点问题和突出问题要加强联接、协调、互动，充分利用相关职能部门的作用，共同解决问题，维护稳定局面。如继续抓好综治中心“六联动工作机制”和联席会议工作机制，让所有党政领导知道、参与各类矛盾纠纷的排查调处全过程，对重大问题进行联动协调解决。

（四）重投入，真正把综治维稳工作经费纳入同级财政预算。稳定是第一责任，没有稳定的社会环境，就谈不上发展经济，更不能高其他建设。重投入不能总是停留在口头上、写在汇报材料中，要真正落实到实际工作中。乡乡综治维稳工作点多面广，要有专人、专车、专账才能满足工作需要。试想，如果发生了突发事件要人找不到人、要车没有车、干了大半天工作连吃餐饭还要请示这领导请示那领导，任何工作能干好吗？

（五）重奖惩，真正做到惩罚分明，多劳多得。对工作责任心强，成绩突出的要重奖；对工作不认真负责，造成严重失误或严重后果的要给予适当的惩罚。只有这样才能平衡干部间的心态，提高干部工作积极性。

第二篇：当前我县信访维稳突出问题及对策

今年以来，各级* *部门以服务保障新中国成立70周年大庆为主线，全面贯彻落实县委、县政府部署要求，扎实开展领导干部接访下访、* *积案化解、矛盾纠纷排查调处等重点工作，及时就地解决群众合理诉求，全县* *形势平稳向好。进入8月份以来，赴省进京访量整体呈下降趋势，* *上行势头得到有效遏制，* *积案存量持续减少，* *事项及时受理率、按期办理率、群众满意率不断提升，依法处置* *违法行为力度进一步加大，有效发挥警示震慑作用。但全县* *工作仍存在不少“短板”，* *形势依然严峻复杂，* *上行势头没有从根本上得到遏制。一、目前我县* *维稳工作面临的不利形势

一是经济转型期各项矛盾凸显，* *量高位运行。今年以来，我县不断加大* *维稳工作力度，着力抓好源头预防、积案化解、进京重复访赴省集体访治理等重点工作，* *形势总体好转。但受经济转型、各种利益群体相互攀比等因素影响，* *量仍然居高不下。截至10月底，我县人员进京正常访、非访40起98人，平均每周1起多。并且，受经济下行压力影响，部分企业资金链趋紧，非法集资案件易发多发，不少企业员工面临转岗、分流，诱发群体性事件的隐患增大，特别是农村土地问题、村务管理及村干部经济问题、城乡房屋拆迁安置问题、建设领域拖欠农民工工资及工程款问题尤为突出，上访量大，重访次数多，进京赴省实际上访数量远大于实际登记数量，非访、重访率偏高，形势不容乐观。

二是* *老户串联择机上访趋势明显。串联越级上访是我县* *老户越级上访的一个特点，他们相互串联，传授所谓的上访经验，相互取经、壮胆，趁重大活动、敏感节点越级上访甚至非访。如，* *老户狮子楼街道刘纪更、高庙王镇张新坤、侨润街道胡毛昌、张秋镇李贵冬、郑传修、西湖镇李月莲夫妇等不断在敏感时期择机上访，向党委政府及有关部门施压。

三是个别利益群体重点人员我县占比较大。个别全市性的利益群体中，我县有核心人物、重点人员，成为该群体上访的组织者和策划者。如，军队退役人员、退养民师群体、九十年代未分配的农校生、师范毕业生、原水利系统临时工等重点群体，我县均有挑头上访人员在全市挂号。这些利益群体明知上级目前没有政策，他们变本加厉的越级上访就是给上级要政策，“以访谋利”的欲望强烈。尤其是在重大活动、敏感节点时期，他们认为是争取政策的最佳时期，会想方设法组织人员进京赴省上访。

二、* *维稳工作中存在的问题

一是基层的重视程度还不够。近年来，中央和省市对* *维稳工作越来越重视，特别是今年国庆期间，要求杜绝重点群体和个别人员进京上访，出现问题，将严肃追责。但在具体工作中，部分乡镇和部门对* *维稳工作仍然是讲起来重要、忙起来次要，没有真正作为硬任务和第一责任。部分乡镇、部门接访不及时，或接访人员为一般干部，致使不能快速、有效地处理* *问题，存在不出事不过问、一出事乱方寸的现象。有的乡镇、部门稳控责任落实不到位，人员失控直到通知去领人才知道。

二是基层* *队伍不健全，部分干部责任心不强。乡镇（街道）没有专职* *干部，分管领导不明确，* *案件办理人员业务不熟，处理问题、化解积案过多强调困难和客观，出了问题能推就推，对上访人员一接了之，没有从根本上化解矛盾、解决问题。部分县直单位上报案件办理结果不及时，往往经过维稳、* *部门多次催要才上报，导致案件办理超期。

三是部门协作有待加强。尤其是涉法涉诉* *案件，有些人员穷尽司法渠道达不到预期目的后，又重新回到* *途径，结而不服的案件还占不小的比例。有的属地乡镇和涉事单位相互推诿，沟通、协作不到位。部分上访人员思想偏执，“信上不信下、* *不信法”，错误地认为只有把问题闹大，才能更好的给上级施压，为此不断缠访、闹访、非访，一些单位对此打击力度不够，造成上访人反复进京上访。

四是县级分包领导不重视。部分县级领导对* *维稳“一岗双责”的要求认识不到位，抓落实的力度不够。对分管领域内的不稳定群体和分包案件过问较少，不愿意与* *人见面，不能及时有效地了解群众诉求。遇有越级上访时，该接访的不接访或接访后没有按照首接负责制的要求，将案件负责到底。县级干部公开接访制度执行不好，有的县级干部不能按时到* *室接访。

三、下步措施和建议

（一）健全完善基层* *干部队伍。督促各乡镇（街道）、县直各单位明确专职* *干部，* *干部要成为“多面手”，不仅要“能武”，也要“能文”，既能够及时有效处理* *案件，也能做好网上* *业务的办理。

（二）压实* *工作责任制。围绕做好* *稳定工作，县委县政府多次专门进行安排部署，提出了明确要求。我们已将20多个不稳定群体建立了台账，逐一明确了包案领导和责任单位。作为包案领导，要切实负起责任，对分管领域内的每个重点群体都要成立一个工作专班，及时研判分析苗头性问题，研究制定问题化解和教育稳控的具体措施。各单位主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥，明确专人经常性地加强对重点群体的教育疏导，将不稳定人员最大限度地吸附在县内。重大节点和敏感时期全部实施“五包”措施和“人盯人”战术，确保这些重点人员24小时不脱离视线，严防出现失控、漏管现象。一旦有人到市赴省或进京上访，包案县级领导要带队进行接访，将不良影响降到最低。

（三）以解决合理诉求为根本，降增量减存量。一是要结合年初省委安排的积案化解攻坚及进京赴省访治理工作，对所有* *积案，要全面落实“一个积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，由县级领导同志包案，按照“三不限、三重新”原则（不限原调查结论、不限原处理意见、不限原领导表态，重新听取上访人申诉、重新调查复议、重新研究处理），树立“解决一件少一件，不把历史遗留的问题再留给历史”的工作理念，通过化解* *积案，促进* *稳定形势逐渐好转。二是通过扎实开展领导公开接访，做好初信初访工作，所有初访一律限时办结，切实做到治本控源、解决问题，对因初访未及时办结或者办结不到位引起越级重访的，要约谈问责。下一步，对我县新发生的不稳定问题或出现的不稳定苗头，要及早介入，争取在最佳时间妥善处理。

（四）依法打击* *活动中的违法犯罪行为，规范* *秩序。对于缠访、闹访、非访、恶意上访、以访牟利的，不能一味迁就，必须及时锁定证据，依法重拳出击，适时依法处置。这项工作政法委牵好头，组织公检法等有关部门参与，尤其是对串联上访的组织者、利益群体的挑头恶意上访人员，要多策并举，综合治理，真正做到一手抓问题化解、一手抓依法处置，两手抓、两手都要硬，近期全省、全市、全县* *稳定形势好转，打击是重要原因之一。

（五）做好隐患排查和信息研判。一方面，县联席办要针对当前年末岁初各类矛盾易集中爆发的特点，适时安排一次集中排查化解工作，做到心中有数；另一方面，要督查各乡镇（街道）、县直各单位继续做好* *老户和重点群体的稳控化解工作，防止70周年安保维稳结束进京赴省访大幅度反弹；三是责任单位、公安部门、* *部门要加强协作配合，信息共享、形成合力，及时掌握动态，跟进化解处置。

（六）强化督导问责。要根据市委、市政府研究制定的《* *工作责任追究暂行规定》，加大赴省集体访、进京重复访的督导问责力度，造成影响的，要对相关责任人进行组织调整或组织处理，重要敏感时期给予从重或加重处理，并且把村（居）、社区干部也纳入责任追究范围；对因工作失误、隐瞒不报等原因导致越级上访、集体上访、非访的，都要约谈问责，通过强化督导和严格问责，推动* *维稳各项工作落到实处。

第三篇：浅谈当前信访维稳工作存在的问题及加强和创新维稳工作的对策建议

浅谈当前信访维稳工作存在的问题及加强和创新维稳工作的对策建议

当前信访维稳工作压力越来越大，为破解信访难题，探寻诱发信访原因，变通处访措施，稳控信访走势，近期，我街对1-11月份信访事项进行统计归类，分析原因，总结处访方法，积累经验，对我街信访工作进行了思考。

一、当前信访工作的现状

截止2017年11月份底，群众来街及街以上信访共30批80人次，其中进京非正常上访1人次，赴省上访2批4人次，到市访5批20人次。

从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：

一是集中访相对增加。1-11月份，全街共发生6次集访，占信访总数的20%。集访主要发生在项目建设、机构改革、城区改造、房地产类以及相关历史遗留问题等方面。如机构改革中离退休社区老干部、复员军人等群体因具有共同诉求，是集访的高发人群。二是越级访比较突出。除到街道上访外，上区访、赴省访、进京访等越级访现象也时有发生，他们不经街，不经区，直接进省赴京。如前进里社区如意里居民阳中华，在今年9月份中央文明组在对我区文明创建工作进行入户测评时，直接从长沙坐高铁回衡阳，准备直接找测评组反映其不合理诉求。三是无理访日趋严重。全街发生的进省赴京基本上属无理上访。如东风南路181号13户住户何文郴，他本人于2000年向衡阳北站递交了辞职报告，北京铁路总公司也批准了他的辞职报告，并按要求赔付他经济补偿金和一次性辞职补贴。2015年3月何文郴又因该事上访至北京铁路总公司，10月份又到衡阳市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，相关机构均因其诉求不合理拒不受理，但他仍然坚持上访。四是利益访十分典型。在上访中，基本都是为着利益，而且是个人利益，很多上访者希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如要求政府违规帮其办理“低保”、要求政府给予经济帮助等。如何文郴2000年就和单位签订《劳动解除合同》，但他现在认为解决方式不合理，多次到北京广铁总局讨要说法，希望总局给他原单位施压，现街道已按帮其办理了低保和廉租房补贴，但他还不满足，表示还要继续上访。

二、存在的问题及原因

（一）问题。一是热点问题突出。我街当前正处于经济快速发展的关键时期，也是矛盾凸显高发期，房屋征迁、土地权属、医疗卫生、劳动人事、社会保障等领域信访问题突出，特别是随着老城区、棚户区改造的持续推进，涉及更多群众的切身利益，信访维稳任务加大。如：二环东路拆迁。动辄上百人到区集体上访。此类问题如果处理不当，容易引起社会的不稳定。二是信访积案不清。今年，我街对历年沉淀下来的遗留问题组织了攻坚，通过领导包案、专班处置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分积案化解效果不理想。如意里小区由于衡州大道建设需要，途径我街前进里社区如意里B栋、C栋、D2栋，当时政府原计划拆迁安置在街道农田里，房源为电梯房，后因总总原因不能按原合同安置，现如意里小区居民经常到街道要求归还其原房屋并赔偿经济损失。三是利益群体多元。我街特定利益群体主要有退役军人群体、企业改制群体、老社区干部退休等。如我街道一批已经退休的老社区书记、主任因为当时社区运转制度改革，一次性将他们的养老问题划归为事业单位养老，现在因养老标准较低曾集体到市政府上访。

（二）原因。一是政策缺位。目前基层信访工作的困境是如何区别维权型上访和无理上访，无法在法律层面上甄别维权型上访和无理上访，而街道又没有权限制定政策来治理无理上访，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。我街道茅坪社区胡运秀因其儿子颜孔亮2005年因涉嫌盗窃在市看守所羁押期间因病死亡，她本人也已签订息访协议书，相关偿付补偿金也全部到位，但现在对处理结果不服，多次赴省进京上访，由于没有相关政策支持，我街道无法区分她是维权型上访和无理上访。二是责任错位。当前信访工作全部按照“属地管理”原则划分，发生进京非访后，责任追究主要是查看非访人员的身份信息，国家追究省，省追究市州，市州追究县市，县市追究乡镇和街道，一级追究一级责任。这种无论上访原因而绝对的“属地管理”原则，给街道造成的压力很大。如我街道前进里社区居民谢培菊，她只是户口在我街道，而实际住在苗圃街道建湘村，她村人反映的实际问题又是市童服厂企业改制相关问题，像这种既不住在我街道，反映的问题也不我街道不能解决的问题，而信访又属于我街道的模式存在责任错位。三是治理无法。《信访条例》对政府行为很有约束力，但对那些无理上访的人则没有任何约束力，这让街道在信访治理中很被动。再加上近年来个人权利本位畸形发展和构建和谐社会理念的强调，这些都为无理上访者与政府的博弈中提供了强大的支撑，因此，一旦我们无法满足其要求，就会出现越级上访。如我街道谢培菊、胡运秀等都是无理上访人员。

三、解决问题的几点建议

1、加强信访维稳工作领导。要推动形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系，督促有权处理的部门依法按政策解决信访问题，变通“属地管理”原则。要强化责任追究，严格实行信访工作绩效考核制度，把信访工作成效作为领导班子和干部的考核内容，作为提拔使用干部的重要依据，对因推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决信访问题造成严重后果的，要追究有关领导和责任人的责任。

2、规范信访维稳工作秩序。要加大法制宣传力度，多向群众宣传《信访条例》和相关法律知识，逐渐引导信访人员有序、依法信访，减少无理上访、缠访闹访事件发生。要完善调解与仲裁、复议、诉讼相互衔接的多元化解机制，引导当事人理性表达，通过法定途径解决问题。

3、大力化解信访积案力度。要坚持以人为本，以“事要解决”为核心，诚心诚意为群众排忧解难。要积极探索政府救助、社会救济、民间互助相结合的办法，努力使一批信访人员在人文关怀中息访息诉。要把法治思维贯彻到信访维稳工作全过程，依法按政策解决好群众的合理诉求，确保群众诉求在法治的框架内得到有效解决。

4.有效化解无理访、缠访。当前我街存在大量的无理诉求，他们的诉求方式激烈、行为违法，甚至少数人抱着“大闹大解决、不闹不解决”的心态，采取极端做法，无理缠访，严重影响到我街的正常办公秩序，扰乱了正常的信访秩序和社会公共秩序。建议能够顶层设计，采取措施依法化解无理访、缠访问题。

第四篇：基层信访维稳工作的现状及对策

基层信访维稳工作的现状及对策 2012-06-23 00:00:00 来源: 茂名日报

在茂名市委组织部的精心安排下，近期我有幸参加了“浙江大学茂名市镇（街道）书记能力提升专题研修班”的学习培训。这是一次难得的学习机会，学习时间虽短，但对全面提高基层领导干部素质有极大的帮助，尤其对在新时期下如何准确把握当前农村的热点、难点问题，分析基层社会矛盾性质，提高基层党组织处理矛盾、维护稳定方面我有了新的思考和见解。现就本次研修班的学习心得体会，结合近年来电白县陈村信访工作情况进行分析，提出新时期如何进一步加强基层信访维稳工作的几点看法及对策。

新时期基层信访工作的现状及特点

近年来，随着农村改革的深化和经济关系的调整，各种矛盾纠纷日渐增多，并在新时期下呈现出许多新特征，使得信访维稳工作出现了新情况、新问题，任务越来越重，难度也越来越大。结合陈村实际情况，归纳出当前基层信访维稳工作的几个主要特点：一是信访内容成因复杂，历史遗留问题成为重要诱因；二是信访形式多样化，越级访、重复访问题突出，集访增加；三是信访来源中上级交办转办信访件比重上升；四是信访维稳工作处理难度大，难以满足信访者要求。

基层信访问题产生的原因

（一）政策方面的原因。一是政策制订不够透明，农村基层地区的交通、信息比较落后闭塞，获取政府信息的能力较弱。二是政策延续性不强，随着社会改革发展的变化而作出调整，容易造成群众不理解；

（二）干部方面的原因；

（三）历史遗留问题的原因；

（四）上访者自身的原因。

做好新时期基层信访维稳工作的几点对策

1.大胆创新信访渠道

一是通过开设“镇委书记、镇长电子信箱”，开通“镇政府信访微博”、“村民热线”及创建“文明接待室”、“村民说事室”等形式拓宽群众诉求渠道，搭建干群互动交流的新平台，减少群众直接到乡镇政府集体上访、闹访的行为，重塑政府形象。二是加强信访基础工作。通过下访收集群众意见、镇主职领导接访日、定期座谈等活动的开展，深入扎实加强信访基础工作，及时了解群众关心的热点、难点问题，预防和减少信访问题发生。三是试点推行信访代理制度。该制度可先以试点的形式在某个村委开展，取得良好效果后再于全镇进行推广。通过推行信访代理制，能够进一步转变干部作风，密切干群关系，降低信访成本，减少群众在信访过程中出现的缠访、闹访、越级访、重复访等，有效解决群众最关心、最现实的问题。

2.加强基层信访机构建设

（1）加大投入基层信访维稳经费。将乡镇基层政府的信访维稳工作支出纳入财政预算，切实保障信访维稳工作支出，保障每个乡镇政府有配备完善的综治信访维稳办公室，每个村委会有相应的村民信访办公室。

（2）加强基层信访维稳队伍建设。按实际工作量配备足够的信访工作人员，解决信访维稳工作人手紧缺、更换频繁的问题。

（3）学习效仿“沈阳信访模式”，打造“一站式”联合接待信访机构。成立一个信访统一组织调度机构，构筑信访工作新模式。可在原有的综合业务管理办公室基础上，新增一个职能接待室。职能接待室将重点围绕涉及基层信访问题的“三农”、安全生产、债务清偿、宅基地管理、征地拆迁、企业改革、社会保障等方面进行对口式接待，从相关的职能部门抽调专人入驻接待室，各司其职对上访人进行案件调处。通过一站式接待、一条龙办理，基层信访部门由“中转站”变成“终点站”，信访案件快速便捷得到有效解救。

3.健全信访工作长效机制

（1）建立信访防治制度，强化镇、村干部工作规范。根据众多对信访案例的分析，镇、村干部办事不公开、不透明成为群众信访的重要诱因，尤其是集体资产处理和财务问题。坚持党务、村务公开和民主议事制度，规范乡镇基层信访部门接访工作，建立信访维稳责任机制，一个事件一套班子，对可能引发的矛盾纠纷和隐患，事先排查，超前防范。

（2）建 立信 访突发情况应急机制，防止矛盾升级。在处理信访案件过程 中，包片干部要及时跟踪到位，以防当事人临时变故，出现难以控制的突发情况。同时，要善于做好信访人及被信访人的 思想 工作。对有信任心理的信访人要开展亲情信访，在接待中要认真听取他们的举报和申诉，积极为其解决问题并及时反馈办理情况。对有不平心理的人要开展精细信访，谈话过程中要注意缓和气氛，心平气和地听取他们的陈述，通过感化的方式，从心理上对其进行疏导，化解他们心中的怨恨和 怒气，劝其正确对待个人的名利得失。

（3）创新信访处置措施。目前异常信访事件屡有发生，究其原因是存在一些病态心理、故意扰乱社会秩序的首要分子，上访时捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人，聚众扰乱公共场所秩序。对于这种异常信访事件，应创新处置措施，加大惩治力度。

4.加大普法宣传力度，增强基层群众法律意识

现阶段基层群众的法律意识相对还是比较薄弱，遇到权利保障问题不懂得寻求司法途径的帮助，大部分群众会选择通过上访来解决。同时，部分群众由于法律意识不强，容易受到社会偏激分子的唆使，进而加入到集体上访的行列。倘若通过加大普法宣传力度，间接地使群众意识到司法途径的优越性，法律意识增强，那么基层政府信访部门的压力必定大大减轻。乡镇政府应多些组织和开展信访工作法制宣传活动，以展出展板、信访知识讲堂、发放信访法制宣传单、接受群众咨询等形式，引导群众以理性合法的方式表达诉 求。只有通过提高基层群众自身的法律意识，基层信访维稳工作才能有效开展，和谐信访的目标才能早日实现。

（作者系电 白县陈村党委书记）

第五篇：对当前信访维稳工作的浅析及对策探讨

浅析信访稳定工作中存在的问题及其对策

摘要：信访工作是群众和各级党政机构联系的桥梁，随着经济的不断发展，新的社会矛盾不断涌现，信访稳定工作的重要性、紧迫性、艰巨性日益凸显，如何做好信访稳定工作是当前信访工作关注的焦点，因此，研究信访稳定工作中存在的问题及其对策具有十分重要的现实意义，本文以信访稳定工作为切入点，在分析信访稳定工作中存在的问题的基础上，探讨了信访稳定工作中问题的对策，旨在说明信访稳定工作的重要性，以期为信访稳定工作提供参考。

关键词：信访稳定工作 稳定机制 问题及其对策

一、现阶段信访问题的特点

1、反映的问题较为集中。这几午，信访反映的主要问题集中在“原清退的临时用工要求参保、已参保的要求享受过节费”及“改制前内退人员要求享有身份置换金”上。现有的信访对象反映的问题般都涉及到个人和集体的切身利益，政策性强，而且处理难度较人，信访人员往往情绪激动，急切希望问题可以进行有效处理，但是是企业在改革过程中出现的有偿解除劳动合同、法律纠纷等问题，通过信访渠道反映出来，信访处理较难快速得到落实。一是少数信访人小懂政策，法制意识淡薄，小满足对问题的解决，要求过高，盲日攀比，无理取闹。造成现有信访工作的疏导和劝阻难度较人。

2、集体访的规模、人数越来越人。也就是说群众在反映问题的时候，愿意招集更多的人，造成声势，施加压力。

3、信件数量少、走访比例高。多数群众认为走访形式比较直接，容易沟通，对问题的处理更有利。

4、认为政策不合理或执行政策不公而引起的问题也比较突出，较难解释，处理较棘手。

二、造成信访工作现状的形成原因

1、企业改革本身会小断产生新的问题，职工群众对企业往往有依赖、依附的思想，有意见、有问题、有困难、有要求时必然向企业反映。

从积极的角度看，这是职工群众对企业信任和寄于希望的农现。改革从总体讲、长远讲是给人家带来利益的。

2、企业管理者意识谈薄。在改制的过程中，企业的部分决策者依据法律法规办事的意识淡溥，决策上考虑欠周全或是形势发生变化，使决策失当;或是对矛后警觉性不够，对职工的思想疏导做的不足；或是未及时处理职工群众的上访等，都可能引发系列突发性事件和群体性上访。

3、职工思想观念的问题。首先，职工群众受过去观念的影响，有问题不找基层领导以及相关的具体部门，认为只有找企业高层、高管才能解决问题。其次，职工群众认为无论什么事，只要多找几个部门和领导反映情况，就能解决问题，出现多多益善的错误思想。第三，他们信“闹”小信“理”。小管有理无理，先闹再说，认为大闹能够大解决、小闹小解决、不闹不解决。出于这此问题的存在，加剧了信访工作的难度。

三、信访稳定工作中存在的问题分析

当前，信访稳定工作的现状不容乐观，还存在着诸多亟待解决的问题，这此问题主要表现在信访工作观念的陈旧、信访案件处理不及时、信访部门权责不相衡和信访机制仍有待完善四个方面，其具体内容如下：

1、信访工作观念的陈旧

信访工作观念的陈旧是信访稳定工作中存在的问题之一。在信访稳定工作中，很多信访部门在职人员由于观念陈旧，没有意识到信访工作的重要性，在实际工作中缺乏正确的指导思想，使得当前信访工作目标难以实现、)就目前而言，信访工作只是单纯抓政绩的手段，缺乏实际工作基础。

2、信访案件处理不及时

信访案件处理不及时制约着信访稳定工作的开展。我国现行的行政机构和信访机构众多，但由于信访案件在处理的过程中，没有及时处理，造成信访案件滞留，这都是由于信访机构协调不足造成的。信访机构在我国的行政机构中地位较低，机构也比较分散，一旦出现涉及多个平行部门的信访案件则容易产生信访工作的真空段，各部门间相互推语责任的现象时有发生。

3、信访部门权责不相衡

信访部门权责不相衡，也使得信访稳定工作陷入困境、信访部门所承担的责任与其具有的权利存在很大程度上的不平衡。信访部门管理的事项广泛，但是在工作中却没有解决问题的实际权利。很多民众热衷于通过上访的方式来解决问题，但信访部门所拥有的权利又决定了它不可能解决所有问题，从而导致大范围的越级上访问题，上访与地方政府的截访拉锯战展开。

4、信访机制仍有待完善

信访稳定工作中存在的问题，还表现在信访机制仍有待完善方面〔)信访被公众认为是最便捷的权利维护渠道，反应了人们在经济生活中的现实矛盾。信访稳定是企业发展的根木，信访工作受到的限制相对较少，因此极易产生一此不合理的信访活动，造成大量资源浪费，民众对于一此信访案件往往采取不停上访的策略，加大了信访工作难度〔)面对当前信访机制仍有待完善的现状，完善信访机制势在必行。

二、立足超前防范是做好纪检监察信访工作的有 效途径

中国古代著名哲学家老子提出了四种管理境界:太上，不知有之；其次，亲而誉之;其次，畏之；其次，侮之。[1]基层群众信访案件多是管理者管理方式方法不够到位的表现。管理学上也有这样一个观点，即管理的最终目标是实现无管理的境界。做好信访工作也应该把无信访作为最终目标。因此，纪检监察信访工作必须认真研究信访案件，不断把握信访特点;同时通过对信访案件的分析，发现管理方面存在的漏洞和引发信访的诱因，立足超前防范，及时化解矛盾，超前预测可能引发信访问题的因素，超前做工作，把信访降到最低限度。

1.完善规章制度，规范权力运作，堵塞管理漏洞

纪检监察信访工作一个重要的内容，就要对信访件进行综合分析，通过信访调查，发现管理方面存在的问题，指导建立完善相关管理制度，堵塞管理中存在的漏洞。例如，一些领导干部贪污受贿，原因在于掌握着一定权力，特别是掌握着项目决定权、财务管理权、人事任用权，对此就要指导其制定完善重大项目、重大决策、重要人事任免以及大额度资金管理的运作办法。重大决策必须遵循充分调研、制定方案、征求意见、集体决策四个步骤;重大项目投资必须遵循考察论证、立项申报、部门审核、集体研究四个步骤;重要人事任免必须遵循民主推荐、组织考察、任前公示(期间进行任前考廉)、党委票决四个步骤等，并使各个环节相互制约。在财务管理方面实行统一监管或“下账上管”，全部收人均纳入正规则务管理。在物资采购方面建立专项采购领导小组;在工程管理方面，将项目审批、工程招标、施工管理、工程结算几个环节彻底分开，避免个人说了算，避免领导个人干预。

2.介入热点问题，规范操作程序。增加工作透明度

对于职工群众普遍关L.}的热点、难点、焦点和敏感问题，纪检部门、工会以及相关部门要及时介人，全过程参与，方案制订、操作过程、操作结果全部进行公开，做到公开、公正、公平，增强工作透明度，最大限度地减少职工群众的猜疑。例如，目前一些单位正在推行绩效考核，这个问题涉及职工群众切身利益，其中，岗位竞聘、岗点和考核系数的确定以及考核方案是否公正等问题，都是职工群众普遍关心的问题。对此，人力资源、工会、纪检部门就要全过程参与监督，组成专门考核小组，对干部职工进行公开考核，给全体职工同样的竞争机会。同时，绩效考核方案的制定要广泛征求群众意见，采纳职工的合理化建议。这样才能让职工群众心服口服，避免引发内部矛盾。

3.加强廉政教育.不断强化领导干部作风建设和廉洁自律意识

领导干部廉洁自律问题往往是诱发群众举报的一个重要因素。事实证明，越是在改革不断深人的形势下，领导千部的作风建设和廉洁自律问题就显得越重要。领导干部有正气才更有力量，越是在改革的形势下，越要不断加强领导干部作风建设和廉洁自律工作。这不仅可以凝聚职工队伍，以领导干部自我的过硬人格感召职工群众，而且能够密切党群、干群关系，化解各种矛盾浮l硬咯级领导干部在处理复杂矛盾面前处于有利地位。因此，必须强化领导干部队伍作风建设，加强党风廉政教育，特别是廉洁自律教育，使领导干部自身行为、配偶子女及亲属行为让职工群众无可挑剔。这样就能够在一定程度_[减少由此引发的信访案件。去年以来，在全局开展的思想作风建设(深化)年活动以及采取的“刹五风”、“治四乱”、治理铺张浪费等措施，都发挥了很好的教育作用。

4.工作重心前移，增强工作前瞻性，有效化解各类信访事件

一是充分利用各种宣传工具，采取多种形式，广泛宣传信访举报法规和相关政策，教育引导职工群众依照有关法律开展信访活动，严禁利用信访工具发泄私愤、打击报复;二是主动了解新形势下出现的新情况、新问题，了解和掌握职工群众脉搏，特别要注意集体上访、越级上访的苗头，做到早发现、早劝阻、早解决;三是及时掌握群众意见大、反映强烈的问题和上访动态，对重大政策、决定的出台等可能发生的问题或潜在的不安定因素进行预测排查，事前打招呼进行预防，防止出现过激的上访行为。

三、健全工作机制是做好纪检监察信访工作的根本保证

纪检监察信访件涉及方方面面，所以纪检监察信访工作不能单兵作战，它既具有一定的独立性，同时也是一项系统工程，特别是信访件的办理并非单靠纪检监察一个部门的力量就能完成的。因此，必须健全工作机制，各个层面、各个部门齐抓共管，相互协调，使纪检监察信访工作步人规范化轨道。

1.健全领导机制，为纪检监察信访工作提供有力保证 党委统一领导，党政齐抓共管，这是基层纪检监察工作领导体制的一条基本原则。因此，领导重视是推进纪检监察信访工作的重要前提，也是纪检监察信访工作顺利开展的有力保证。要成立信访工作领导小组，定期研究分析本单位信访工作，为信访件的办理排除干扰，创造条件。党政主要领导要亲自批阅信访件，对信访件的办理作出明确要求，支持纪检监察部门依照有关规定独立开展工作。对纪检监察信访件办理过程中涉及其它部门的，要及时给予协调，为信访件的办理提供方便条件。同时，在人力、物力等方面为纪检监察信访工作提供支持和保证。

2.健全接访机制，为职工群众反映问题提供方便渠道

一是变接访为下访。坚持深人基层调查研究，及时发现解决存在的问题。领导层面要按照责任制的分工„，坚持每个月到分管单位开展一次工作;纪检监察部门不定期深人基层了解情况，掌握基层信访动态，指导基层信访工作;三级单位领导干部每周定期到基层了解情况，及时解决取江群众反映的问题。二是开门接访，建立完善领导接访日制度。领导干部要定期、定点接待群众来访，接访中做到一听、二记、三问、四看、五分析，依法办事。对群众反映部门、单位以及党员干部存在作风建设和违法违纪问题的，要及时交付纪检监察部门调查核实。三是不定期召开不同层面}J二群众、党员干部以及党风廉政监督员座谈会，及时了解各方面信息，增强信访工作的预见性。四是畅通信访举报渠道。公布举报电话，在各单位设立举报箱，建立署名举报奖励制度;建立网络举报平台，健全网上举报系统，党政主 要领导、纪委书记、纪检监察部门要设立专门网上举报信箱，并向社会公开。

3.健全办理机制，确保信访案件得到有效落实

健全办理机制，关键是要做到“件件有着落，事事有结果”。一是要抓好初次来信、初次上访。对初次来信来访要及时阅办，并及时将办理情况告知信访人，避免由于工作拖拉，答复不及时而造成重复信访或越级上访。同时，要端正工作作风，做到热心、耐心、诚心，该解释的解释，该答复的答复，避免工作方法不当，激怒上访人清绪，造成不良后果。二是要决速查办，对职工群众的上访件如果不及时采取措施，有可能会产生严重后果，甚至影响社会稳定。因此，对受理的信访件不推、不拖、不压，快速出击，尽可能避免造成负面影响。要明确答复时限，对比较复杂的案件在规定时间不能查结的，要主动向举报人说明情况。三是要协调督办解决问题。对于涉及部门多，牵扯面广的信访件，要明确承办部门，协调督促有关部门在最短的时间内给予解决答复。

4.健全回访机制。以扎实有效的工作取信于民

任何信访案件，对于纪检监察部门来说只是无数信访件其中之一，但对信访人来说，却是惟一的，而且是最重要的。因此，对于已经调查核实并作出答复的信访件，必须进行回访。对于署名举报，要设法找到举报人，进一步了解信访人的诉求，征求信访人对信访调查的意见和建议;对于匿名举报，要通过适当方式对信访件调查情况和调查结果进行公开;对于已经处结的信访件，要对提出的信访建议落实情况进行检查，督促完善相关制度，整改存在的问题。群众对调查结果不服或存在异议的，要重新进行调查核实，必要时可允许举报人监督或参与过程调查。

二、解决信访稳定工作中问题的对策

信访稳定任务艰巨而繁重，为进一步提高信访稳定工作的水平，全力促进信访工作科学化规范化，针对上述信访稳定工作中出现的问题，解决信访稳定工作中问题的对策可以从以下四个方面入手，下文将逐一进行分析：

1、强化领导责任机制

强化领导责任机制是转变信访工作观念的关键。在进行信访稳定工作的过程中，强化并落实领导的责任机制是构建信访稳定机制的有力保证。随着我国社会经济的发展，信访稳定工作实行谁主管、谁负责的原则，强化领导责任机制，落实信访工作中的岗位责任对信访稳定工作的领导者而言领导必须定期听取汇报并分析信访形势，结合社会现状指导并解决问题。无法解决的问题在明确原因的同时需做好安抚工作。

2、及时受理信访案件

及时受理信访案件在信访稳定工作中也至关重要。要做好信访稳定工作，及时受理信访案件，要把握好以卜三个关键环节：一是明确基层信访中一位、只有明确信访中一位，才能落实信访事项；二是对于已解决的信访案件，若对基层信访部门处理意见不服，允许信访者逐级上访，但需要实行两极终结制；三是对越级进行的信访案件，需要在做好信访人员维稳工作的同时及时请求上级的答复并获得处理意见;另外，在受理信访案件的时候，对于无理上访行为应不予受理。

3、落实责任奖惩机制

落实责任奖惩机制是信访稳定工作的重要环节。为进一步落实信访稳定工作责任，落实责任奖惩机制，通过对信访工作的评定、考核和奖惩，从制度上、机制上解决制约信访工作效率的难题，全面提高信访稳定工作的水平，政府机构可以成立信访稳定考核小组，严格奖惩，狠抓制度落实，同时将考核结果纳入思想政治工作的量化考核，公布考核结果，并将其工作成绩与职位调动挂钩。

4、完善稳定预警机制

为把矛盾纠纷解决在基层，完善稳定预警机制在信访稳定工作中也不容忽视、)在深入落实信访稳定工作责任的过程中，完善稳定预警机制，可以从三个方面采取措施，首先，要建立健全的信息报告制度。进一步畅通渠道、理顺关系，及时掌握信访稳定工作动态；其次，建立矛盾排查化解制度。科学构建矛盾纠纷排查化解机制，了解群众真实思想的同时积极解决问题；再次，为及时对已办结的信访案件进行整理、归类和汇总，还应建立健全信访回访制度，制汀详细的回访方案，巩固信访工作效果。

1、做好信访工作各项基础工作。

1.1要加人基层单位信访的工作力度。基层单位是信访工作的基础，是形成信访问题的源头，是信访问题处理的责任主体，只有处理好初信初访，把信访问题消灭在萌芽状态，才能有效地减少重复访、越级访。各基层单位要经常召开信访会议，研究和解决信访问题，定期排查不稳定因素，每月要对在办案件进行一次全面梳理，督查督办。各基层单位领导，要经常深入基层，了解和倾听群众的呼声，及时帮助困难职工解决此实际问题，对苗头性的信访问题早介入，早化解。

1.2要进步加强信访基础工作建设。“统领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管”的根本任务机制落到实处。第一，建立提前预测机制，建立预警机制。将信息触角深入到管理的各个层面，对各类小稳定因素进行及时排查，及时上报，掌握解决的主动权。第二，完善化解机制，加强思想疏导工作。真正做到制度到人、责任到人、考核到人，避免责任虚化，真正做到解决矛后在接待企业职工来访时，信访工作人员还要热心接待、耐心释疑、诚心解难、全心全意服务，耐心做好上访职工的思想工作，努力化解矛后。第三，提前做好排查工作。为断扩人、拓宽信访触角，健个信访信息网络，一旦发现矛盾以及不和谐的问题，必须及时采取措施，使矛后得到迅速的化解和处理。第四要强化依法处置机制，严格护照法律程序解决问题。

基层单位要成立信访工作领导机构，主要领导是各单位的信访工作第一责任人，严格落实信访工作领导责任制。要建立、完善信访工作议事制度、领导阅批来信制度、接接日制度等各类信访制度。规范接访程序，对每一起信访案件做到有始有终。

1.3要进步加人对重信、重访的处理力度。基层单位要按照排查在先、处理宜早的原则，进步加大对重信、重访的处理力度，要采取多管齐下、标本兼治、综合处理的办法，对热点、难点问题，重点督办，提高工作效率，特别是对重访的处理，定要加快办事节奏，以防新户拖成老户。

2、不断创新信访工作的思路。信访工作是个综合性和复杂性都较强的工程，其调查处理必须通过协调各个部门，整合各方面力量建立起的共同参与的工作机制。第一，作为实现职工群众监督权和诉求表达的重要途径，企业信访部门发挥着维护稳定，化解矛盾的主力作用，是企业内部矛后的减压阀。第二，畅通的民意农达渠道是形成规范、有序信访秩序的基础。随着职工权力主体意识的增强和主人参与企业建设积极性的小断提高，信访部门应当树立法治和责任的观念，由管理思想向服务思想转变。第三，应将信访工作置于企业安全为首要任务的大背景中，用长远的眼光看待，站在构建和谐企业、和谐礼会的高度来做好信访工作。

3、保证企业信访渠道的畅通。首先，建立信访工作网络，减少转移环节，第一级都要配各信访员，建立企业信访网络以及信访部门与各部门之间的横向网络体系。其次，做为领导十部要主动下访了解情况，深入事发问题现场，了解信访案件的真实性，勘察和研究办理方案。能当场解决的难题就当场解决。并通过召开群众座谈会，实时化解矛后，避免矛盾累积。再次，发挥工会作用，通过企业定期与职工代农进行座谈，听取职工对企业发展的建议和看法，听取职工心声，帮助员工能直接、立即反映自身诉求，相关领导第时间进行基层调研，制定对策，为职工及时解决疑惑问题，避免问题累积。

4、提高素质，建设支过硬的信访队伍。加人对信访工作人员的培养使用，调动信访十部的工作热情，解除信访十部的后顾之忧，形成一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、业务熟悉、经验丰富的队伍。充分发挥信访部门在我们企业发展和企业安全中不可替代的保驾护航作用。

结语

总之，信访稳定工作是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。)面对当前的信访形势，在进行信访稳定工作时，我们积极转变思路，强化领导责任机制、及时受理信访案件、落实责任奖惩机制、完善稳定预警机制，改进方法，真抓实干，不断探索解决信访稳定工作中问题的对策，只有这样，才能促进信访稳定工作水平的提高，促进我国信访稳定工作的发展。