浅谈如何加强工商行政管理系统行风建设

第一篇：浅谈如何加强工商行政管理系统行风建设

一、从强化建章立制、规范执法者行为入手抓行风

加强队伍行风建设离不开人这个根本因素。纵观本系统广大干部职工，应该说大部分人员自律性比较强，一言一行都能严格遵循党章和法律的规定，无论是思想作风还是组织纪律都堪称模范和表率，但也确有少部分干部在执法当中存在这样或那样的问题，这部分人员就是行风建设的重点对象和目标，解决了这部分人员身上存在的问题，行风建设任务就完成了一大半。首先，要落实健全制度。列宁说过：“把正确行使权力的希望，完全寄托于个人的信念，忠诚和其他优秀精神品质，在政治上是完全不严肃的。”可见用制度约束执法者的行为对行风建设是何等重要。近些年来，国家总局、省局、市局下发了一系列针对行业不正之风的规定、禁令、制度，丰宁县局也制定了“工商局办案规则”、“着装制度”、“违纪违规处罚细则”等等，对狠刹行业不正之风确实起到了积极作用。而有些问题的发生关键在于制度落实不到位。今年丰宁县局结合国家、省、市局的各种制度、禁令，制定了便于基层操作的“五要求、八严禁、三杜绝”即“583”工作行为规范，对工作纪律、行政执法、思想作风都做了明确规定，并严格检查，严格落实，对发现的苗头性问题用监察通报和建议书的形式予以纠正和警示，使整个队伍的纪律焕然一新。其次，一刻也不能放松思想教育工作。无庸讳言，人的行为是思想的集中体现，一个有着高尚思想道德情操，有着远大理想和政治报负的执法者不可能做出损害群众利益，败坏工商形象的事情来，所以要结合当前学习党章和“八荣八耻”教育活动，通过扎实深入地开展一系列行之有效的整顿和教育行动，如学习座谈会、理论研讨会、开办培训班、讲学班及围绕湖南桃源和陕西潼关事件开展的自查自纠分析汇报会等，来提高干部的思想觉悟，坚定干部的信念，促使干部道德自律和自省，从而对干部的行为形成制约。丰宁县局近期开展的礼貌礼仪知识讲座课，使系统职工第一次对礼貌礼仪有了全新的理解和认识，对提高执法素质，端正执法形象起到了不小的推动作用。

二、从开设便民通道、提高服务质量入手抓行风

评价工商行政管理工作的优劣最终离不开人民群众满意不满意，高兴不高兴这个标准，只要在工作中时刻体现为人民服务这个宗旨，我们的行风建设工作就算牵住了“牛鼻子”，民主评议行风就算抓住了基础。为此在日常工作中要努力打造为民服务的绿色通道，如注册登记窗口，接待咨询既要健全服务设施，提高服务热情，又要和声静气，心绪不烦，审查登记既要快捷细致，补充交待清楚，又要不拖不卡、两袖清廉；商标注册单位，既要创设名牌，以服务地方经济为己任，又要将工作再延伸，做到提前介入，亲自查询，协助办理，成功注册、后续扶持一条龙服务；消费者协会和“12315”指挥中心既要将“一会两站”建在最基层广大农村和社区，又要加大宣传力度，将“一会两站”建在广大群众心中，使人人都知一会两站，人人都能从“一会两站”中看到维护自身权益的希望。其它诸如动产抵押、再就业优惠等工作，只要我们时刻不忘服务人民这个关键，人民群众就没有理由不赞成我们、不支持我们。

三、从提高执法效能、维护市场秩序入手抓行风

依法履行市场监管和行政执法职能，维护市场秩序的稳定，也是工商行政管理机关立足社会，被公众认可的重要保障之一。工商行政管理机关的天敌就是制假、售假、垄断经营、无序竞争、欺行霸市、虚假宣传等损害经营者和消费者利益的行为，对这些行为的查处就是我们职责所在。因此做为行政执法机关，针对上述不法行为，要秉公执法、重拳出击，发现一起、查处一起，以不负党和人民的重托，值得一提的是2005年丰宁县局查处的假“五得利”面粉案，经曝光后，在社会上引起轰动，广大消费者拍手称快，很多对工商机关不熟悉、不了解的人说：“以前只知工商管市场、管收费，不知还管这事。”由此不难看出，发挥工商行政管理机关职能优势，多做一些利民的工作，如红盾护农、食品监测等对广大群众来说是何等重要。同时，打造工商、宣传工商，让整个社会了解我们的工作，认识我们的作用，对行风建设的加强又是多么的紧迫而有意义。

四、从改进工作方法、构建和谐关系入手抓行风

工商行政管理机关在市场监管、强化执法中难免与周围利益人群发生纠葛与摩擦，如查处工矿企业对当地政府局部利益的触动；对被管理者的约束；对违法经营者的处罚及不明真相群众的误解等等，这些都是我们民主评议行风工作的不利因素。如何变不利为有利，应从以下三方面入手：一是融通与当地党委、政府之间的关系。在日常工作中要向当地党委、政府领导勤汇报并与之勤沟通，要消除当地党委、政府个别领导对工商行政管理机关垂直管理后产生的距离感，代之以同志谊、朋友情，要让他们走进工商、了解工商，最后达到理解工商、支持工商的目的。二是要缓和监管与被监管之间的关系。监管与被监管之间不是将军与奴隶之间的关系，以往那种以管理者自居、盛气凌人的监管模式已不适应现代行政管理方式的需要，人性管理已渗透到整个行政管理领域，所以做为工商行政管理者要转变工作作风，改进管理方法，用更文明、更人性化的理念指导监管。对被管理者要春风化雨，循序善诱；对违法经营者要分清动机与后果，看明知还是故犯，采取预警教育与打击相结合的策略，思威并用，才能使我们的监管工作不致于走向矛盾激化境地。三是舆论造势，明理于众。我们的监管工作一人难称百人心，对严重损害群众切身利益，扰乱市场经济秩序行为的查处，可能会激起一部分人的不满情绪，而我们要及时将案情大白于天下，让大多数人明白真相，才能赢得最广大群众的理解支持。

五、从落实阳光工程、监督权力运行入手抓行风

推行权力公开透明运行工作就是要将工商机关的权力置于广大群众的监督之下，防止暗箱操作，达到公正透明、廉洁高效、权为民所用之目的。权力公开不能只停留在口头上，不能停留在半遮半掩状态，必须真实、准确、全面、及时、动态地将工商管理机关监管执法权公布于众，便于群众监督。公开不能处于被动状态，除了要让相关的生产经营者了解，还要让不相关的领导和公众知晓，这样才能克服和防止一部分生产经营者因害怕打击报复而丧失对工商监管执法权的监督和控告。

只有与惩治相链接，监督才能真正起作用。纪检监察部门除要对最易诱发不廉行为的审批权、收费权、处罚权等方面加强监督检查外，更重要的是要对检举、控告及检查发现的问题进行惩处。惩处的重点应放在那些对党纪国法置若罔闻；对工商形象肆意践踏；对人民群众的根本利益漠不关心，任意损害的极个别人身上。这也是贯彻落实中央惩防腐败体系《实施细则》的必然要求。

第二篇：工商行政管理系统政风行风建设经验材料

文章标题：工商行政管理系统政风行风建设经验材料

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]长期以来，___市工商行政管理系统注重狠抓政风行

风建设，取得了较好的成绩。2005年，___市工商管理系统在全市行政部门政风行风测评中取得了第一名，特别是工商青浦分局已连续5年在区里排位第一，工商嘉定分局连续3年在区里排位第一。主要做法是以“十项措施”为抓手，认真解决群众反映强烈的突出问题，不断提高人民群众对工商行政管理机关的满意率。

第一项措施，强化组织领导，落实工作责任。

一是从市局领导到各分局党政主要负责人、市局各处室、各直属单位、协（学）会主要负责人都签署了《___市工商行政管理机关领导干部党风廉政建设和政风行风建设责任承诺书》，在市局党委书记、局长方惠萍同志带领下，面对党旗进行了庄严的廉政宣誓。二是按照“谁主管，谁负责”的要求，继续贯彻部门负责制，对市局机关有关职能部门（单位）落实党风廉政建设和政风行风建设的责任进行了分解，要求做到“两手抓、两手都要硬”。三是严格实行责任考核，并把考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据之一。

第二项措施，科学运用载体，夯实思想基础。

一是开展“规范执法行为、打造诚信工商”主题教育。组织干部开展“为谁执法、怎样执法、为谁服务、怎样服务”大讨论，通过对照市局列出的在“窗口”服务、行政执法、作风纪律三个方面27个问题，寻找薄弱环节。在查找分析的基础上，根据岗位性质和特点，分层分类制定整改措施。二是开展“创建学习型团队、加快职业化建设”主题学习活动。建立市局传媒中心，以市局处室领导和业务骨干为授课人，面向全系统干部。三是开展“建设工商礼仪、塑造文明形象”主题实践活动。编写《___市工商行政管理干部文明礼仪手册》，制定工商行政管理干部在公务活动中的敬礼规定。通过学习培训、对照整改，实现提高干部文明素养、提升工商部门社会形象的目的。

第三项措施，创新工作思路，提高综合素质。

一是开展创建“示范工商所”活动。2005年有19个代表___市工商行政管理系统形象和水平的“示范工商所”通过了考核验收。二是开展为期一百天的全员队列训练活动。___市委副书记、市长韩正同志、副市长周太彤同志、国家工商行政管理总局副局长钟攸平同志在现场观摩了队列训练汇报表演后，都对工商行政管理干部的素质养成、作风形象给予了高度赞扬。《解放日报》、《文汇报》、《新民晚报》、电台、电视台等各大媒体也在主要版面和时段对工商行政管理部门队列训练活动作了报道。三是开展工商廉政文化建设活动。组织开展了纪检监察好信息好言论评选和勤政廉洁格言警句征集活动，共收到信息和言论200余篇，在内网上发布；征集勤政廉洁格言警句1545条，在专栏上发表，浏览人数达5万2千多人次。

第四项措施，改善“窗口”服务，提升社会形象。

一是建立企业登记注册审查辅助计算机系统，为逐步实现全市登记注册口径统一、操作规范，实现《行政许可法》“一次告知、一口讲清”的要求打下基础。二是深化和完善企业注册官制度试点，进一步加强基层“窗口”建设。制定了《企业注册官行为守则》、《企业注册官量化考核制度实施办法》等相关配套制度。三是全面开展系统注册大厅规范化创建活动。制定《规范化注册大厅创建标准》，做到统一登记口径、统一大厅配置、统一服务标准的“三统一”。

第五项措施，着眼源头治理，规范收费行为。

一是改革企业年检工作。在改进和完善联合年检、网上年检、免予年检、滚动年检等措施的基础上，探索开展企业年检承诺备案试点工作，进一步降低企业负担。二是严格实施“收缴分离”。坚决执行国家“收支两条线”规定，实行行政事业性收费收入收缴分离改革。工商青蒲分局收取个体工商户管理费全部采用银行划款方式，从而减少了工商行政管理干部与个体工商户在收费环节上的接触机会，从源头上保证了收费规范。三是公开收费事项。通过上墙、上网、进屏等形式向社会公开收费项目、对象、标准、依据等。四是开展年检收费专项检查。年检期间，市局组织有关人员对基层单位年检收费情况分头进行明察暗访，对个别基层工商所存在收费不规范的现象进行了批评、处理或通报。

第六项措施，推进政务公开，促进依法行政。

一是建立工商行政管理资讯通报会制度。每季度召开一次资讯通报会，按照公开、透明的原则，及时向社会各界会布最新的市场主体动态、消费维权概况以及政策法规资讯。二是建立与区（县）政府及各有关部门的情况通报制度，并建立了从市局

到分局、从局长到处长的交流合作机制。三是在“___工商网站”上开通“局长信箱”，建立“领导约见服务热线”，为重点行业、大型企业、行业协会提供“领导约见服务”。四是在全系统推广规范用语，倡导文明执法。市局向全系统印发了《文明办案规范用语》。

第七项措施，贯彻制度治本，体现纠建并举。

积极贯彻“制度治本”的理念，努力做到用制度管理人、用制度约束人、用制度规范人。一是建立健全反腐倡廉和政风行风建设基本制度；二是规范权力运行，加强源头治理。

第八项措施，推进效能监察，攻克热点难题。

按照《___市工商行政管理局行政效能监察暂行办法》的要求，主要开展了两项效能监察工作：一是对分局工资外收入分配管理进行行政效能监察，重点是来源正当、发放规范、标准控制。二是对协（学）会财务管理情况进行行政效能监察，重点是票据管理、收费规范、支出监控。

第九项措施，动员社会力量，发挥监督作用。

一是发挥政风行风监督员和人大代表、政协委员的监督作用。二是发挥社会力量的监督作用。召开了第一次区（县）纠风办主任座谈会,主动征求意见和建议，更有针对性地改进工作。三是发挥行政相对人的监督作用。由市局监察室向行政相对人开展了政风行风随机问卷调查，满意率达到93％。

第十项措施，立足___大局，积极履行职能。

一是配合有关部门抓好食品安全监管工作。制定了堵疏结合取缔无证照食品生产加工窝点工作方案，促使地下食品生产加工窝点的经营者从“地下”向“地上”，从“无证”转向“有证”。利用合同监管的手段，会同有关部门制定了各种合同示范文本，并向社会公布。二是积极贯彻中央、国务院、市委、市政府关于抓好房地产市场整顿的精神，配合房地产管理部门适时推出房地产市场专项整治十六条措施。三是会同市委宣传部、市监察委等十部门建立了___市整治虚假违法广告专项整治行动联席会议制度，开展“打虚假、树诚信”广告专项整治行动。四是推出了支持浦东改革开放、先试先行三项新政策，即企业年检申报备案制、人力资本出资办法、企业注册资本分缴办法。五是前瞻性地研究市场监管中的深层次问题。针对经济小区的管理、无照经营的监管等，积极开展调查研究，探求破解难题的对策。

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第三篇：县工商行政管理系统民主评议政风行风工作方案

县工商行政管理系统民主评议政风

行风工作方案

县工商行政管理系统民主评议政风行风工作方案

县工商行政管理系统民主评议政风行风工作方案

为认真贯彻落实市、县级民主评议政风行风会议精神，根据市局《关于工商行政管理系统民主评议政风行风工作实施方案》和县政府《全县民主评议政风行风工作实施方案》的要求，现就我县工商系统开展民主评议政风行风工作，提出以下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，紧紧围绕工商行政管理工作职能，坚持公开、公平、公正的原则。通过评议工作的开展，进一步提高执法水平、办事效率和服务质量，努力做到监管与发展的统一、监管与服务的统一、监管与维权的统一、监管与执法的统一。着力解决上级关注的重点、人民群众关注的热点和自身存在的薄弱点，着力解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上取得新成效，在建立健全政风行风建设长效机制上取得新进展，努力达到“党风正、政风清、行风优”，促进新干工商事业持续健康发展，为全民创业，共建和谐，实现新干在新的起点上又好又快发展创造更加良好的环境。

二、评议对象

县局机关、基层分局及窗口服务单位。

三、评议内容评议工作主要围绕如下内容开展：

1、围绕中心，服务大局方面。主要看是否具有大局意识，重点在服务地方经济发展中，对发展个私经济、推进全民创业，落实各项优惠政策、开展红盾护农、维护消费者合法权益等方面是否做到了尽心尽力，尽职尽责。

2、政务公开，办事效能方面。主要看是否坚持了政务公开制度，重点在办事依据、办事程序、办事时限、办事结果等内容按规定真正公开，在办事过程中是否做到了依法、便民、规范、高效。

3、公正执法，行为规范方面。主要看是否做到了依法行政，重点在行政许可、执法办案和行政收费中是否做到了公平公正、程序规范，阳光操作。

4、文明服务，廉洁从政方面。主要看是否践行了服务承诺和廉政规定，重点是机关和办事“窗口”工作人员是否做到了热情服务，在履行职责中是否做到了廉洁守纪。

5、加强管理，制度建设方面。主

要看是否重视队伍的自身建设，重点是对工作人员是否做到了严格要求，严格管理，并自觉接受社会监督。政风行风建设的长效机制是否建立和健全。

重点抓好在民主评议政风行风工作中群众意见、建议和各级投诉中心、信访办以及上级主管部门信访转办反映事项的整改落实，进一步解决执法不公、监督不力等问题，切实推进规范执法、公正执法、文明执法。

四、组织实施

今年的民主评议政风行风工作，在市局民主评议政风行风办公室、新干县民主评议政风行风领导小组办公室和县纠风办的指导下，县工商局民主评议政风行风工作领导小组按照统一组织、广泛参评、分级负责、条块结合、上下联动、成果共享的办法组织实施。

五、方法步骤

今年的民主评议政风行风工作，从5月下旬开始，至11月底结束。分宣传发动、自查自纠、落实整改、公开评议、检查评估、总结表彰六个阶段推进。

部署动员阶段

1、成立评议工作机构，为加强对我县工商系统民主评议政风行风工作的领导，县局成立民主评议政风行风工作领导小组，由局长杨四勇任组长、其余党组成员任副组长。刘淦滨、刘庭芳、李建媛、曾玖红为成员。下设领导小组办公室，纪检组长胡城江兼任办公室主任，刘庭芳、李建媛同志兼任副主任。

2、制定工作方案。根据市局《全市工商行政管理系统民主评议政风行风工作实施方案》和县政府《全县民主评议政风行风工作实施方案》，结合我县工作实际，在6月14日前制定出全县工商行政管理系统政风行风工作实施方案。各局属单位按照方案要求分阶段抓落实。

3、搞好宣传发动。6月15日召开全县工商系统政风行风工作动员会议，对今年的民主评议政风行风工作进行全面部署，广泛宣传今年民主评议政风行

风工作的指导思想，评议对象、评议内容、实施步骤、评议方法及工作要求。

4、公布监督评议电话和举报信箱。在局办公楼内设立民主评议政风行风征求意见箱，通过县报、局网站等媒体公布监督评议电话。号码0796-2601234，各工商分局也要对外公布监督评议电话，设立征求意见信箱，该项工作在6月15日前完成。

自查自纠阶段

1、制定自查自纠工作方案，县局民主评议政风行风办公室于6月30日前将自查自纠方案制定并下发，局属各单位按照方案开展自查自纠。

2、开门纳谏，广泛征求意见。一是在新干县报发布向全县个私、企业主征求意见的征求信，公布局长信箱，并在局域网设立局长邮箱，可从网络受理群众投诉、求助和建议，解答群众咨询。二是以信函的形式向人大代表和政协委员发放征求意见表，重点对梳理出的工商系统存在十个方面问题，征求是否新

干工商局也存在这些问题。三是积极向机关效能办、各级信访办对办理信访件落实情况征求意见。四是召开盐化产业、玻璃灯饰产业、箱包皮具产业、粮油食品产业、机械机电产业、塑编包装产业等六大产业座谈会。五是落实案件回访制度和企业走访制度，对处罚过的当事人进行回访，并做好宣传、解释工作，对结对帮扶对象进行走访。六是在去年的基础上，推行执法人员向监管服务对象述职述廉制度，进一步沟通与群众的感情，了解广大经营者、消费者对工商部门的需求，各基层单位及服务窗口还可以采取灵活多样的办法广泛征求意见。今年实行县局、分局二级述职述廉制，各分局述职述廉活动时间自行安排，但必须在7月10前完成，并在7月15日前将述职述廉报告、征求意见、活动照片上报县局评议办。七是县局不定期派出督查组深入基层进行明查暗访，掌握第一手情况。八是在县局网站设立民主评议政风行风专栏，组织开展网上征

求意见和建议活动，主动接受群众监督。

3、扎实开展自查自纠。认真执行“三公示”制度，进一步推进“五项制度”建设，不断提高依法行政的能力和水平。对照评议内容、征求的意见和收集到的问题。尤其是对服务对象和社会各界反映的政风行风建设中的突出问题，认真开展自查自纠，坚持高标准、高起点、严要求，边查边改、边评边改，做到事事有回应，件件有着落。并写出自查自纠专题报告。局属各单位自查自纠情况于8月20日以前书面报县局评议办。县局将组织自查自纠情况和督促整改落实情况汇总后，于8月25日上报市局评议办和县政府民评办。

落实整改阶段

1、加大整改工作力度。各单位要认真梳理民主评议政风行风群众满意度调查中收集的意见、建议和各渠道收集的意见、建议以及自查自纠出来的问题，制定切实可行的整改方案，逐条落实整改措施，落实到分管领导、具体责任单

位、责任人头上。对能及时解决的要立即解决；一时难以解决的要作出说明，列出整改计划，做好反馈和解释工作；对违规违纪问题，要认真调查核实，严肃处理；对涉及政策性的问题，要作出说明。针对政风行风评议反映出来的问题，加强管理，完善制度，建立健全本单位政风行风建设的长效机制。同时，将主动邀请县机关效能投诉中心跟踪督查，对督查出的问题发现一起查处一起。

2、加强整改工作督促检查。坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改反馈的标准，做到“四个不放过”，即发现问题不核实清楚不放过；整改措施不落实不放过；对政风行风问题和违法违纪问题纠正处理不到位不放过；对评议代表和群众反映的问题没有答复不放过，力求以实实在在的整改成效取信于群众、取信于基层。

3、及时上报整改总结。按照逐级汇总的方法，各单位整改情况于8月20

日以前书面报县局评议办。县局评议办及时形成全县工商系统民主评议政风行风工作自查自纠和整改落实情况书面报告，经局民主评议政风行风工作领导小组审定后，于8月25日前报市局评议办和县政府民评办。

公开评议阶段。

按照分级负责的原则，组织实施群众满意度调查，具体调查时间由市或县民主评议政风行风领导小组办公室统一安排。

1、县局的群众满意度调查。由市局在市政府民评办和统计局的督导下，通过问卷测评的方式进行。调查对象不少于70个。其方法步骤：由市工商局填报重大项目、民生工程、服务对象类别和数量表；县工商局根据市工商局提供的服务对象类别和数量表，提出抽样样本框，样本总量不少于210个；县政府纠风办和统计局按照市社情民意调查中制定的抽样框，组织县工商局采集样本并对采集的样本按30％的比例进行抽查

和审核。抽查审核后于6月底前由各县工商局报市局评议办。调查对象的确定，按照随机抽样的原则，由市统计局指导市工商局将样本框对象按姓氏笔划排序，随机抽取70个调查对象。市工商局制定问卷调查表，经市统计局审核后，指定专门人通过邮寄方式向调查对象发放并回收。市统计局对调查对象进行随机电话回访，确认调查是否符合要求。

2、各基层分局及服务窗口的群众满意度调查。由县民评办、县统计局会同县工商局组织实施评议。每个参评单位调查对象不少于20个，其中金川分局、城南分局、注册局不少于27个。其方法步骤：由县工商局填报重大项目、民生工程、服务对象类别和数量表；各工商分局、注册局根据县工商局提供的服务对象类别和数量表，提出抽样样本框，其中金川分局、城南分局、注册局不少于80个。其它分局60个。县政府纠风办和统计局按照市社情民意调查中制定的抽样框，组织县工商局采集样本并对

采集的样本按30％的比例进行抽查和审核。抽查审核后于6月底前由各工商分局、注册局报县局评议办。调查对象的确定，按照随机抽样的原则，由县统计局指导县工商局将样本框对象按姓氏笔划排序，随机抽取20个调查对象。县工商局制定问卷调查表，经县统计局审核后，指定专门人通过邮寄方式向调查对象发放并回收。县统计局对调查对象进行随机电话回访，确认调查是否符合要求。

检查评估阶段。

1、对县工1 2 下一页

第四篇：经济杂谈建设改革工商行政管理系统

经济杂谈建设改革工商行政管理系统

经过20多年的改革开放，我国在社会主义物质文明和精神文明建设方面取得了丰硕的成果，政治文明建设也越来越得到各级党委和政府的重视，“以人为本”体现着社会对人的尊重、对道德和法律的尊重；“管理就是服务”的理念已经被各级政府所普遍接受。

然而，目前作为拥有60万在编人员的全国工商管理系统，其无论是对个体工商业户的收费，还是对企业的日常行政管理，都无法完全符合新时代的法制精神，国家赋予工商行政管理系统的职责，有的因和其他执法部门交叉，形成有利益就争，无利益就逃避的尴尬局面；有些毫无意义的管理已经阻碍了当前我国社会和经济的和谐发展。

有鉴于此，我们建议国家应该尽快撤消国家工商行政管理系统。其理由如下：

一、工商行政管理局是计划经济的产物，已经严重不适应法制环境下的市场经济我国经济的市场化水平已经处于世界的前列，目前除通信、供电、金融等一些“国”字号垄断的领域外，基本上都实行了市场化，而市场化的经济干吗还需要政府指手画脚，政府长期以来对他们的管理真的是有效吗？大家不妨再回过头来看看，政府最有计划的时候，国家处于全面的短缺经济时代；“双轨制”时代让很多官家成为了富翁；市场化程度很高的当今，才使得商品极为丰富，人民生活水平普遍提高。

“工商行政管理”一词本身就带有浓厚的计划经济色彩，该机构成立的初衷，就是国家为了建立遏制市场经济发展的工具。计划经济条件下，每个经济组织都必须有一个婆婆，也就是各类主管局、委、办，而个体经营者被国家指定的婆婆就是工商行政管理局。现如今，企业的婆婆已经分别死亡了，而个体经营者的婆婆却依然健在，而且还愈加行使着自己不一定合法的权利。

我们的政府应该崇尚“无为而治”的理念，尽可能地避免把自己摆在管理者的位置上，只要不对社会产生危害的行为，我们的政府就没有必要去管理，以给老百姓营造更加宽松的社会环境。政府管理市场，远不如让市场自身调节来得科学。

目前的中国是世界最大的假冒伪劣商品制造中心，我们随处可以接触到的假冒伪劣产品正在一些工商管理所的门前大量批发，给大众带来的是工商行政管理系统只知收费而不去管理的印象，使管理者的诚信度受到损害。作为一个以被管理者提供费用养活自己的执法部门，怎么可能不在收费和管理之间权衡呢，在这里工商行政管理部门其实扮演着既是裁判员又是运动员的角色，这样的管理当然无法做到公正了。

再说，我国工商行政管理系统这几十万大军，一年组织查处的垄断、不正当竞争、假冒伪劣、走私贩私、传销和变相传销、合同欺诈案件，和这么多人的物质消耗能成正比吗？以“经济卫士”自称是否有点言过其实？

耐人寻味的是，作为工商行政管理系统，要说“作用”最大的时候，应该算是改革开放之初了，那时候的“打击投机倒把办公室”真的打击过很多小商小贩，最典型的要数芜湖市的“傻子瓜子”创始人年广久了，要不是邓小平先生数次提到他，恐怕他还要在牢里多待一些日子呢。

有人戏称，工商行政管理越薄弱的地方，其民营经济发展也就越快，反之亦然。

二、对个体工商业户的收费有政府歧视的嫌疑，并使该系统人员数量急剧膨胀

去年，全国人大决定五年内在全国取消农业税。一年后，已经有25个省市自治区取消了农业税，明年全国将不再有农业税，这体现了国家对农民的尊重。

目前的工商管理费收取的对象是个体工商业户，而作为有着一定实力的法人则不需要交纳该项费用，这种对社会弱势群体的岐视政策的执行，阻碍着社会经济的健康发展，也

损坏了工商的形象，耗去了基层大部分的精力，使得工商不能很好地履行自己的职能。国家应如取消农业税一样尽快取消工商管理费，以充分体现个体工商业户在经营活动中所享有的平等地位。

其实，作为个体工商业户，一般经营规模较小，绝大多数处于养家糊口的阶段，在社会中一般处于弱势群体，在收费的合法性都受到百姓质疑的情况下收取他们的管理费，往往容易引起对抗性的矛盾，不利于和谐社会的构建。

目前，个体工商业户如果月营业额达不到一定的标准，就连被老百姓说了几千年的“皇粮国税”都不需要缴纳了，这一措施在为千千万万个体户减轻负担的同时，也降低了税务部门的征收成本，是政府和个体经营者双赢的举措。而个体工商业户还要按照不低的比例上缴工商行政管理费，不知道国家有关部门是如何考虑的，征收税款和收取管理费，哪一样更能让百姓接受是不言而喻的事情。

三、工商行政管理系统的一些无效管理，已阻碍着国民经济的发展

最为典型的要数对工商注册的管理了。一些中小企业的经营范围，如果不是需要有严格准入制度的行业，只要不是国家明令禁止的领域，为什么需要国家职能部门批准？如果对一些经营小商品的行业不进行工商注册，他们会对社会构成什么危害呢？如果一个专门修理皮鞋的作坊，顺带卖一些鞋垫、鞋油之类的，如果注册的经营范围中没有销售这一项，对社会会带来危害吗？

一些具有较先进管理理念的国家，大部分企业是不需要到工商注册、审批、登记的，有的可以在商会注册，有的是在法院注册，都是简单的注册；很多中小企业不用登记，普遍实行备案制；个体经营者作为自由职业者，劳动是自由的，根本不用登记。而我国实行的是普遍登记制度，不论你是限制性发展行业、需要有严格准入标准的特种行业还是个体工商业户，都要进行注册登记。这样，一方面加大了工商系统自身的工作量，增加了行政管理成本，也扩大了收费的需求，形成了一种恶性的循环；另一方面这种普遍准入制度极大地限制了劳动和创业的自由，阻碍着国民经济的发展。

四、与其他部门重叠的职能，应让位于更有权威性的部门

职责的重叠，是导致政府部门之间相互扯皮的一大根源，有利益的事情大家抢着去管，没有利益的事情又相互推诿，这已经严重地损害了政府的形象。

作为工商行政管理系统，和其他部门职责重叠的最多，而这些部门却一般都有着全国人大通过的法律，较之工商管理系统的条例显然更具有权威性。

（一）商标的注册和管理应该划归国家知识产权局

商标作为一种无形资产，和专利具有极为相似的功能，均应属于知识产权的范畴。而今，国家知识产权局却只负责专利权的审批，把自己职责范围内的商标权的审批让给了国家工商总局商标局去负责，这不能不说明我国政府对商标权的不够重视。

（二）查处假冒伪劣商品是国家质量技术监督系统的份内事

目前，我国查处假冒伪劣商品的职责实行的是分段管理办法，即质监部门负责生产领域，而工商部门负责流通领域。

我不理解国家是基于什么样的考虑这样来划分职责的，国家质量技术监督系统作为专业的质量技术监督机构，执行着《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国产品质量法》，有着较强的专业设备和专业技能，而国家愣是不想充分发挥该部门的作用，非得让他们把自己的职责让一半给那个不够专业的工商行政管理系统去查处。我不知道会不会有哪一天我国会把刑事案件也以昼夜划的标准分段让公安和哪个部门分别侦破。

（三）交易管理职能应该转移给商务管理部门

对于市场竞争、公平交易等行为的监督，查处垄断经营和不正当竞争，应该由商务

管理部门依照《中华人民共和国反不正当竞争法》及即将出台的《反垄断法》负责管理，国家没有必要在商务部以外还要设一个工商行政管理局，要么就应该由国家工商行政管理局行使商务部的权力。

（四）传销及合同欺诈行为，应由公安机关查处

传销和变相传销及合同欺诈，属于经济犯罪行为，应由公安机关组织侦查，情节严重并构成犯罪的，应由法院进行审判，以达到威慑犯罪分子的作用。靠行政管理手段、罚款措施来遏制该类犯罪，只会让该类犯罪活动愈演愈烈。

（五）消费者协会、个体劳动者协会应和工商行政管理系统完全脱钩

作为国家规定应为纯民间机构的消费者协会、个体劳动者协会，其收取的会费，一直是工商行政管理部门的另一个收入渠道，这已经是公开的秘密了，从而导致了各地工商行政管理系统变相强行要求法人及个体工商业户缴纳会费，以满足他们的部门利益。如果不让消费者协会、个体劳动者协会和工商行政管理系统尽早完全脱钩，这种有损于政府形象的收费就永远无法停止。

五、人员的安置问题

按照“循序渐进”的原则对人员进行合理分流，妥善安置工商管理系统的工作人员，可采取以下措施：

（一）作为仅有的几个正部级局的国家工商行政管理总局，就其有效职能来说，级别实在是有点高了。高级别的职能部门必然会水涨船高地衍生出更多的二级局、司，使机构和人员进一步膨胀。大家普遍认同的是，处于最基层的工商管理所的数量，恐怕已经在全国各执法系列的各类站、所中名列前茅了。而过多的基层执法单位，必定不利于“依法治国”的实施。国家可以从降低总局行政级别做起，大力精简工商行政管理系统内的机构，冻结工商系统一切理由的新设机构和人员进入。

（二）依照职责将相关人员划转到新的部门

工商行政管理系统在将一些职责移交其他部门时，可以将相关人员一并移交，一方面这些人员通常有着一定的实践经验和专业知识，新单位在增加职责后也需要增加人员，让有经验的同志继续从事熟悉的工作，比在社会上招收新的工作人员来得经济、实用。

（三）鼓励现有人员改变身份，加入“两协会”

从政策上鼓励现有人员放下身段，志愿加入个体劳动者协会、消费者协会，国家可以赋予“两协会”更多的职能，让“两协会”充满活力，充分发挥“两协会”在市场经济环境下的协调作用。

（四）鼓励工作人员提前退休或自主就业

一是国家要制定优惠政策，鼓励现有人员自主就业；二是从物质上鼓励有公务员身份并符合退休条件的人员提前退休；三是利用机构撤消后遗留下的办公楼和设备，组建为企业提供服务的咨询公司、中介公司等。

（五）部分市场管理人员可直接转入市容执法部门。

（六）其他部门在招收公务员时，国家应给予该系统分流人员以一定的政策照顾。今天我在这里提出撤消国家工商行政管理系统的理由，必然会引起一些既得利益者的强烈不满。但随着“依法治国”进程的加快，一些机构必然要在社会发展过程中被淘汰或被重新组合。我们期望政府管理经济的部门越来越少，管理方式越来越人性化、科学化，让共和国的纳税人在宽松的环境下快速成长，让中国的企业迅速做大做强，让中国快速强大。

第五篇：昆山工商行政管理系统

昆山工商行政管理系统 “五五”普法工作规划

为了进一步增强昆山工商行政管理系统广大干部职工的法治观念，切实提高行政执法能力和依法行政水平，根据国家、省及昆山市“五五”普法的工作要求，结合我局工商行政管理工作实际，制定昆山工商行政管理系统“五五”（2006年至2010年）普法工作规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》中关于“建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训”的要求，紧密围绕工商行政管理的中心工作，以推进昆山工商系统依法行政为核心，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，通过深入开展法制宣传教育，增强全体干部职工和行政相对人的法律素质，为全面建设“监管工商、服务工商、法制工商、创新工商”，构建和谐工商，营造良好的法治环境。

二、总体目标

通过深入开展法制宣传教育，进一步增强全体干部、职工法律素质，提高法律在调整管理关系中的基础主导作用；进一步增强干部、职工的社会主义法治理念，提高依法行政的能力；进一步增强各级领导依法决策、依法治理的观念，提高依法监管和服务社会的水平。努力实现由提高干部职工法制观念到增强法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，由一般性学法用法到全方位推进依法行政的转变，全面推进依法行政，全面提高工商行政管理工作的法治化水平。

三、主要任务

（一）继续深入学习邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宪法和国家基本法律，学习与工商行政管理工作密切相关的法律法规及规章，努力提高广大干部职工的法律素质，培养干部职工现代法治观念，增强干部职工学法、用法、遵纪守法的自觉性，注重提高广大工商干部特别是领导干部的社会主义法治理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。

（二）紧紧围绕工商行政管理的中心工作，积极开展法制宣传教育，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的理念。积极面向管理和服务对象，广泛宣传与工商行政管理相关的法律、法规，特别是与规范市场经济秩序相关的法律法规，为改革、发展、稳定创造良好的法治环境。加强社会主义市场经济法律法规和契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律法规的宣传教育，促进市场主体依法生产经营和管理，努力在全社会形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚。

（三）加强法制教育和思想道德教育的结合，把依法治国与以德治国紧密结合起来，促进工商行政管理系统民主法治建设和精神文明建设。坚持法制教育与法制实践相结合，妥善处理学法与用法的关系，以依法履行行政执法和市场监管职能为重点，积极推进依法行政进程。同时加强反腐倡廉法律法规的宣传教育，预防和减少职务犯罪。

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四、普法学习的主要内容

全体干部职工都要认真学习宪法、国家基本法律、法规、法学基础理论知识和行政执法业务技能，不断提高依法行政水平，努力做到学法、知法、懂法、守法、用法、护法。具体学习内容是：

（一）宪法、国家基本法律及党中央和国务院发布的关于依法治国、依法行政的相关文件。包括：《立法法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《全面推进依法行政实施纲要》等，以及国家在“五五”期间公布施行的其他基本法律。

（二）工商行政管理基本法律、法规、规章。包括：《民法通则》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《公司法》、《合伙企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》、《担保法》、《拍卖法》、《中外合资经营企业法实施条例》、《中外合作经营企业法实施细则》、《外资企业法细则》、《个人独资企业法》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》、《商标法实施条例》、《广告管理条例》、《无照经营查处取缔办法》、《直销管理条例》、《禁止传销条例》、《企业名称登记管理规定》等法律、法规以及相配套的工商行政管理规章。

（三）法学基础理论知识。结合行政执法工作的实际，着重学习与工商行政管理执法有关的法学基础知识，重点包括：行政法学、民法学、刑法学、行政诉讼法学、民事诉讼法学、刑事诉讼法学，证据法学、公司法学、竞争法学、知识产权法学等法学基础理论知识中的有关内容。

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（四）工商行政管理基本业务技能。包括：调查取证、采取行政强制措施、实施行政处罚、做出行政许可、受理消费者投诉、主持行政调解、做出行政答复、举行听证会、办理行政收费、审理行政复议、参加行政诉讼等。

根据工商行政管理工作的需要和省局的统一部署，昆山局可于每年年初公布要求全系统学习的法律、法规、规章和其他规范性文件的目录。

五、普法活动的原则

（一）服务大局原则。紧紧围绕 “十一五”规划和工商行政管理中心工作，切实抓好新形势下法制宣传教育的各项任务，力求全面提高干部职工法律素质及依法监管水平，服务于“法治昆山”建设的顺利实施，服务于全市经济社会的持续健康发展，服务于社会的和谐进步。

（二）以人为本原则。以提高工商行政管理人员法律素质，依法维护广大经营者、消费者合法利益作为法制宣传教育工作的出发点和落脚点。用群众喜闻乐见的形式积极引导、开展群众性法制文化活动，宣传与经营消费密切相关的工商法律法规，着力解决群众关心的热点、难点问题，在监督管理中引导群众，在服务群众中教育群众，并以群众对工商法律知识的接受度作为法制宣传效果的评价尺度。

（三）求实创新原则。研究科学发展，构建和谐社会、实现“两个率先”是对工商法制宣传教育工作提出的新要求、新任务，把握全社会对工商法制宣传教育的现实需求，探索工作的内在规律，转变工作观念，倡导并尊重基层和群众的首创精神，坚持创新工作思路、创新组织机制、创新方法手段。

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（四）分类指导原则。把重点对工商执法人员的学法用法活动与行政相对人的法制宣传教育相结合，把握不同时期、不同行业、不同对象的特点，研究确定不同的法制宣传教育的目标要求和重点内容，采取切实可行的方式方法，提高工作针对性；加强对法制宣传教育工作考核评估，杜绝形式主义，确保工作实效。

（五）学用结合原则。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，认真组织实施《法治昆山建设纲要》，推进“法治昆山”建设，努力以法制宣传教育工作推动依法行政工作，以依法行政工作深化法制宣传教育工作；坚持法制宣传教育与道德实践活动相结合，把社会主义道德观的要求贯穿到各种形式的法制宣传教育活动中，积极引导行政相对人遵纪守法、明辨是非、明礼诚信。

六、普法活动的组织

“五五”普法活动原则上以昆山局机关科室、分局为单位组织开展。各科室、分局应根据本单位实际情况，参照当地政府部门的要求，结合省局苏州局规划和本规划进行细化落实。昆山局将根据省局公布的学习篇目，确定公布学习内容，提出学习要求，制定学习目标。各单位要按照昆山工商局的统一部署开展学习。为了更好地促进学习，各级工商部门都要对本单位、本系统干部职工的学法情况及时进行检验。昆山局还将充分利用省局“红盾杯”法律知识竞赛的平台，推动和促进全系统普法学习活动的开展。

七、普法活动的形式

普法活动以自学为主，各地可从本单位实际出发，因地制宜，采取专题辅导、举办学习讲座、研讨会、交流会、演讲会、报告会、－ 5 － 知识竞赛等多种形式组织学习。有条件的还可利用局域网开展远程辅导，还可以根据本单位的实际情况分期分批安排干部脱产或半脱产轮训，使个人自学与课堂教学，分散自学与集中辅导有机结合，切实提高学习的实效。

八、基本要求

全系统各级领导干部要充分认识开展普法活动的重要意义。要将普法学习作为加强工商行政管理队伍思想道德建设、业务能力建设的一项重要举措，切实抓紧抓实。要学用结合，全面、准确地理解依法治国基本方略的精神实质，掌握宪法、国家基本行政法律法规和职位需要的专门行政管理法律法规，努力提高业务素质，严格依法行政。

（一）领导干部学法要制度化、规范化。要继续完善党组理论学习中心组集体学法制度，坚持有针对性的组织法制讲座、法律培训和考试制度及重大决策前法律咨询审核制度，不断完善领导干部任前法律知识考试制度，使各级领导干部逐步做到依法决策、依法执政、依法管理，带头学法用法，为全体干部职工学法做出表率。

（二）加强公务员法制宣传教育，着力提高依法行政能力。要培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权需赔偿的观念；行政执法人员要带头学法用法，着力提高依法行政、严格执法、文明执法能力，确保工商法律法规的正确实施；要组织行政执法人员进行法律专业学历教育，使其能熟练掌握与本职工作相关的法律法规，不断提高公正、高效执法的能力与水平；加强公务员廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。

（三）建立完善公务员学法用法考试、考核制度。根据《公务

－ 6 － 员法》和《江苏省法制宣传教育条例》，将公务员学法、用法情况与公务员考核、评议结合起来，作为公务员任职、晋级的一项重要条件。进一步完善公务员法律知识的培训、考试、考核制度，每位公务员每年学法时间累计不少于80学时，其中集中培训不少于40学时，确保每年不少于15天的法律知识更新学习培训。一般公务员学习的重点是：邓小平民主法制理论；依法行政的基本原理；宪法和规范我国公共行政管理的法律，包括《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》》等法律。行政执法人员学习的重点是与本职岗位相关的工商行政管理常用法律法规和执法基本业务技能知识。继续推进公务员法制培训和考试工作，（四）建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。各业务条线、业务部门是法制宣传教育重要职能部门。应侧重部门行业相关专业法的宣传和普及，运用各种手段和途径面向行政执法人员和行政相对人开展法制宣传教育活动。

——党组、人教部门，要结合对公务员的管理，抓好领导干部、公务员的法制宣传教育工作。应当将基本的法律知识和与业务有关的法律知识教育列入培训课程。

——法制部门应当统筹法制宣传教育内容的总体安排，加强对法制人员法律知识培训、考核。

——注册登记、企业管理、外资登管、个私、市场合同、商广、公平交易、消保，个私协会、消费者协会等部门应当结合各自职能，开展多种形式的法制宣传教育活动，组织相关法律知识培训，向行政相对人普及工商行政管理相关法律知识。

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九、普法成果的检验

建立健全法制宣传教育评估考核机制，完善评估考核体系。昆山局每年对各科室、分局组织一次法制宣传教育综合考核验收，专项工作随时组织检查验收，促进法制宣传教育规划的落实；各级、各部门要认真履行领导、组织、指导和考核监督的职责，做到法制宣传教育工作有五年规划，有计划，有工作部署，建立健全监督与激励机制，严格考核奖惩，开展和阶段性总结表彰工作。到二○一○年，昆山局将对各科室、分局在“五五”期间普法活动进行检查的基础上，对全系统贯彻落实“五五”普法规划的情况进行全面总结验收。

深入开展社会主义法制宣传教育，提高全体干部职工和行政相对人的法律意识和法律素质，是贯彻依法治国基本方略，建设法治工商的重要内容和基础，是实施“十一五”经济社会发展规划和实现“监管工商、服务工商、法制工商和创新工商”的重要法制保障。各级工商行政管理机关要高度重视法制宣传教育工作，把它纳入本系统工商事业发展总体规划，摆上重要议事日程，切实加强领导和监督，确保昆山工商系统 “五五”普法规划各项任务落到实处。

二

OO六年十一月八日

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