如何在新形势下加强工程建设领域的反腐败预防工作

第一篇：如何在新形势下加强工程建设领域的反腐败预防工作

如何在新形势下加强

工程建设领域的反腐败预防工作

随着我市国际贸易综合改革试点工作的全面启动，我市的经济将进入新的一轮高速增长期，各类市场建设及相关配套工程项目不断增加，建筑市场也将更加繁荣。但随着而来的建筑企业之间的竞争也更加日趋激烈，这给我们在新形势下加强工程建设领域的反腐败预防工作带来更大的困难。工程建设领域中的腐败不仅仅影响一个工程的质量，还严重影响着党和政府在人民群众中的形象，危害社会的安定团结。在新的历史条件下，加强工程建设领域的反腐败预防工作犹为重要，反腐败工作不仅是我们在工程建设监管工程过程中开展工作的第一条防线，也是工程建设监管过程中的基本保障。我们要运用多种方式做好新形势下的工程建设领域的反腐败预防工作。

第一、加强党对工程建设领域反腐败预防工作的领导。腐败的存在导致社会不和谐，构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。而腐败是对公共权力的滥用，严重侵害最广大人民的根本利益，直接导致社会不和谐。我们各项事业的领导核心是中国共产党。党的领导核心地位决定了反腐倡廉

是构建社会主义和谐社会的紧迫任务。在构建社会主义和谐社会的过程中，党担负着把握方向、制定政策、整合力量、营造环境的领导责任。党要发挥好领导核心作用，首先必须搞好自身建设，尤其是要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，这样才能确保广大党员干部始终把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，从而不断提高党在人民群众中的威望，增强党的凝聚力，使我们党能够团结带领全国各族人民齐心协力地推进和谐社会建设。

第二、加强工程建设过程中各个环节的监管。工程建设监管过程中只有要一个环节的工作没有做到位就会出现腐败现象，如招投标过程中串标、施工过程中非法分包转包、监理工作形同虚设。要解决这些问题首先，加强工程建设中的源头管理，特别是招投标工作。确保招投标过程的公平公正，在监管方面重点抓好几个关键环节。一是依法组建评标专家，建立专家抽取保密体系。二是实行分离评标，杜绝招标单位恶意诱导专家评委打人情分、倾向分等行为。三是取消招标人标底，一律实行工程量清单无标底招标。四是采用规范评标办法，严格依据相关法律法规，执行规范的施工招标文件和统一的综合评标法或合理低价法。五是建立标准化建交中心，设立专门的开标室和两间独立的评标室，增加全程监控设备，对开评标过程进行全过程录音、录像。六是认真落实招标信息公开与中标结果公示制度，通过统一的发布

平台增加招投标过程监督的透明度和社会参与度。其次，加强工程施工过程的监督管理。坚持集中治理与日常监管工作相结合，坚持专项治理与长效机制相结合，加强建筑市场管理相关各环节、管理部门之间的工作配合与信息共享，将建设前期、施工总分包、市场准入、招标投标监督、合同备案管理、工程造价、施工现场管理、质量安全等内容联合起来，在各主管部门间建立统一、整体的联合管理框架，形成秩序良好、管理规范、监督全面的监管体系。建立全市范围建设领域企业考核管理办法，将全市内全部在施项目的施工单位、监理单位作为管理重点，按照相关管理规定，将其建设前期、过程控制、现场管理等具体情况全部纳入执法检查与考核范畴。通过搭建这一统一规范的企业考核平台，推进了建设领域企业诚信体系建设，不仅提升了行政管理效率，更是将对企业的日常化管理、阶段化管理统筹考虑，着力解决工程建设实施和质量管理中的标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监管责任、建设质量低劣、安全生产责任不落实的问题。

第三、加强工程建设领域人员的思想道德教育。思想是行动的先导，教育是监督的基础。在当前社会经济快速发展时期，如果教育不及时、不深入，跟不上形势发展的变化，就很容易使意志不坚的领导干部丧失应有的警惕，发生违纪问题甚至坠入犯罪的深渊。多年来，工程建设领域腐败现象

如此猖獗，大要案件连续不断，但其中很重要的一个因素，就是一些单位在日常工作中只看重经济效益、轻视廉洁教育，放松了对领导干部的教育和管理。在工程建设领域法制不健全、监督不到位、管理跟不上的情况下，使一些心术不正、素质不高的人经不住金钱的诱惑，利用职务之便，收受贿赂，违纪违法。思想教育工作要坚持以教育预防为主。首先要突出教育的重点内容，要联系工程建设领域的实际内容那个，对症下药，避免大众化、走过场的形式主义现象。强化政治理论教育，用“三个代表”重要思想武装头脑，教育领导干部和施工管理人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、地位和名利。工程建设领域与其他领域不同，分工较细，权力相对独立，每一个部门、每个岗位的负责同志手中都有一定的支配权，只有时刻牢记权力是一种责任，坚持光明磊落清正廉洁，才能避免犯错误。其次，抓住教育的重点对象。一是工程建设领域的教育必须按岗位、分层次进行。各级领导班子，尤其是一线“一把手”，他们手中握有人、财、物、产、供、销之实权，如果“一把手”以身作则，率先垂范，就能带好一个项目班子，每个项目部成员对分管范围内的廉政建设工作认真负责，就能带动一片，确保廉政建设万无一失。要注意改进教育的方法。根据工程建设领域分散、流动、多变的特点，采取灵活多样的方法，在“新”、“活”、“实”上下功夫。坚持变单一的灌输

为灌输和疏导相结合，融大道理于情理之中，从而达到以理服人，合情合理。变被动为主动参与受教育，通过座谈、讨论、演讲、知识竞赛等多种形式提高党员教育效果。变说理式为感性直观式教育方法，采用典型引路、举办报告、图片展等形式，让广大职工干部从感性直观中受到启迪。

第四、加强纪检监察工作，同时发挥人民群众及媒体的监督作用。任何权力都有潜在的扩张性、侵犯性和腐蚀性，脱离监督的权力必然会导致专制与腐败。要重视纪检监察工作，及时发现问题，深入调查研究，注重说服教育，坚持预防为主，努力把各种经济犯罪现象消灭在萌芽中。建立领导干部廉洁档案，规范工程建设过程中重点项目、重点人员的廉政行为。重视相关管理人员的述职报告、思想汇报、群众测评、年度考核等，为干部的任免提供可靠依据。加强群众监督、舆论监督、工程质量监督和项目效益监督。在横向对比中，发现问题，督促广大干部职工清正廉洁，做好本职工作。建立便捷直达的举报投诉体系，拓宽信息来源，重视信息收集，防微杜渐，凝聚智慧做好反腐倡廉工作。

第五、在重大工程建设项目中发挥检察机关的监督与服务作用。检察机关是我国的司法监督机关，检察机关介入重大工程项目要坚持监督不干预、服务不添乱的原则，把反腐败预防工作落到实处。检察机关一方面坚持法制宣传，加强教育防范。要高度重视对工程建设管理人员、特别是领导人

员的法制宣教，通过进行廉政法制及预防职务犯罪的正面教育，使参与工程建设的各方领导和管理人员，树立正确的权力观和价值取向。确保在工程建设过程中，正确行使权力，避免错误决策，防止职务犯罪的发生。另一方面参与招投标、考察供货商等活动。要加强对政府投资的重大工程招投标活动和考察供货商活动的监督力度。所有检察机关介入预防的建设工程均严格按照国家规定采取招投标方式，招投标过程实行阳光操作，建设单位的领导做到不插手、不干预招投标具体工作，全部委托招投标办公室在公开、公平、公正的原则下进行；要通过检察机关预防职务犯罪部门介入重大工程进行全方位的监督指导，促使工程建设各方在工程建设过程中，把话讲在明处，要求提在桌面上。

加强工程建设领域的反腐败预防工作是一项长期艰巨的任务，决不可有半点疏忽。特别是我市国际贸易综合改革试点工作的全面启动后，必须把工程建设领域的反腐败预防工作放在一个重要位臵，进一步加强预防腐败体系建设。努力为经济发展提供便利服务，为构建和谐社会，和谐企业提供强有力的政治保证，为我市经济新一轮高速发展保驾护航。

第二篇：工程建设领域预防职务犯罪工作

工程建设领域预防职务犯罪工作座谈会

发言稿

各位领导、同志们：

大家好！

关于我县工程建设领域预防职务犯罪工作，我代表县发改委做以下发言。

一、工程建设领域职务犯罪的现状

据了解，近年来，随着我县经济建设和社会发展步伐的加快，“强工兴城”战略的初步实施，基础实施建设突飞猛进，取得了令人瞩目的成就。但是，必须清醒地看到，在经济快速发展的同时，工程建设领域职务犯罪也呈突发态势，严重破坏了社会主义市场经济秩序，破坏了政风党风和社会风气，并滋生了严重的腐败问题，引起了社会的广泛关注。并呈现出大案要案突出，主要领导干部腐败案件时有发生，贿赂案件呈上升趋势，涉案金额巨大、串案、窝案有所增加等特点。我县工程建设领域存在的突出问题主要表现在以下几个方面： 一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿； 二是一些部门违法违规决策上马项目和出让土地；

三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包； 四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；

五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境和安全责任不落实；

六是存在违背科学决策、民主决策的现象，“形象工程”、“政绩工程”和“豆腐渣”工程时有发生。

上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏我县市场经济秩序，妨碍科学发展和我县社会和谐稳定，人民群众反映强烈。

二、工程建设领域职务犯罪的特点

我县工程建设领域职务犯罪呈现以下几个特点：

一是权钱交易现象突出，以权谋私、以权谋利时有发生；

二是涉案人员分布广，层次多，呈现窝案、串案的趋势；

三是涉案环节多，设计规划、评估审批、招标投标、建设施工、资金拨付、竣工验收、结算审计等各个环节都是犯罪分子的目标，其中招投标环节更是职务

犯罪的重灾区；

四是犯罪手段多样化、隐蔽化、间接化。

三、工程建设领域职务犯罪产生的原因

我县工程建设领域职务犯罪产生的原因，主要有以下几个方面：

一是思想道德教育缺失。职务犯罪的干部大多理想信念动摇，法制观念淡漠，特权思想严重，容易受到形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的侵蚀，放松了对自己人生观、世界观的改造，价值观扭曲，丢掉了全心全意为人民服务的宗旨，为了一己之私，不惜以身试法，造成不可挽回的后果。

二是管理监督手段缺少。发生在工程建设领域的职务犯罪，大多缺少有效的监督管理。老百姓形象的描述为：“上级监督太远，下级监督太软，同级监督太少。”指出了目前在工程建设领域预防职务犯罪缺少有效管理监督手段的现实。

三是体制机制约束缺位。随着我县经济社会快速发展，改革进入深水区，一些深层次的体制机制弊端开始显现。在工程建设领域集中表现为对于一些行政执法部门硬性的法制约束缺失。例如在一些工程项目中，存在有些部门即是投资者，又是建设者，还是验收者的现象。这为职务犯罪打开了方便之门。

四是舆论导向宣传缺乏。市场经济的初步建立，社会利益日趋多元化，同时，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等思想文化的腐蚀，人们对利益的追求产生异化。在这种社会风气的影响下，工程建设领域形成了种种“潜规则”，人们把收受回扣、吃卡拿要、返还利益等违法违规行为当做商业惯例。一切向钱看，在巨大利润的诱惑面前，行贿者络绎不绝，不惜采用各种手段拉拢腐蚀国家干部；受贿者心安理得，绞尽脑汁、想方设法弄钱。

四、县发改委关于预防职务犯罪工作的具体做法

县发改委充分认识到工程建设领域预防职务犯罪工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护公平竞争的市场原则，保证我县经济平稳较快发展，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，维护社会安定和谐。

一是加强思想道德教育。总书记强调“打铁还需自身硬”。县发改委以强化教育为切入点，筑牢预防职务犯罪工作的思想防线，努力做到“三个强化”，强化廉政主题教育，强化案例教育，强化领导干部教育。在全委营造了浓厚的廉政教育氛围，提高了全委领导干部预防职务犯罪的责任意识。

二是以重点环节为突破口，深化工程建设领域预防职务犯罪工作的专项治理。随着我县经济和社会事业的迅猛发展，县发改委及时调整预防职务犯罪的工作重点，找准工作的突破点，努力增强工作的针对性和实效性。特别是针对项目审批、核准、备案、项目（资金）的争取、投资计划下达等群众关心、社会关注的“热点”工作，从改革体制、机制、制度入手，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。通过建立责任追究制、首问负责制、限时办结制，规范审批行为，使全委各项行

政审批业务法定化、制度化、标准化、规范化，有效克服办事随意性和有效扼制“自由裁量权”。近几年来，县发改委没有发生职务犯罪的案件或职务犯罪举报。

三是预防关口前移。县发改委为了有效防止职务犯罪，积极主动的把关口从事后惩处、事中监管，前移到事前预防。通过紧密查找工程建设项目的风险点，联系岗位实际，认真查看流程是否规范、防范制度是否健全、制度执行是否到位，积极整改流程不规范、执行不到位的情况。县发改委领导班子通过对各股室制度执行情况进行定期检查、不定期抽查、定期督查通报、限时整改等方式，推进预防职务犯罪工作长效化、日常化。

五、工程建设领域预防职务犯罪工作的几点建议

为了有效遏制工程建设领域职务犯罪多发易发的趋势，县发改委提出以下几点建议：

一是进一步增强做好工程建设领域预防职务犯罪的责任感、使命感和紧迫感。预防工程建设领域的职务犯罪既是当前检察机关的一项重要工作职责，也是发改、审计、财政、监察等各有关部门维护人民群众切身利益，促进经济增长，化解社会矛盾，构建和谐社会的重要工作内容。要进一步加强合作和配合，切实采取措施，加大清理力度，维护公平竞争的市场原则，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，确保工程建设项目高效、安全、廉洁运行，促进经济平稳较快发展。

二是进一步改进措施，扎实做好工程建设领域预防职务犯罪工作，要突出特色，落实责任，完善工作机制。

三是严把“廉政准入”的关口。在建筑企业、中介机构和职业人员等部门（机构）或人员中，实行并推广“廉政准入”的资格审查制度。建议由县发改委牵头，会同财政、规划、建设、国土、环保、纪检等部门成立廉政资格审查联合小组，编制企业、机构、人员廉政记录档案，对于行贿的建筑企业和项目经理，可降低其企业廉政信用资质，视情节严重程度采取暂停其在本县一定年限的投标权、承建工程权，情节严重的企业或个人驱逐出我县建筑市场。对于那些技术水平低、管理差、质量次、有违法违规记录的建筑企业和个人实行淘汰制度。

四是建立建筑工程交易中心，规范投标行为。建筑工程交易中心是从事建设工程交易的固定场所。预防职务犯罪要充分利用交易中心的信息公开、集中服务、程序透明功能，掌握进场交易的工程建设项目、工程建设单位和施工单位的情况，促进有关部门加强对招投标的全程监督与管理，建立响应的配套制度，对招标、编标、审标、投标、开标、评标、定标的每一个环节都要加强监督。积极推进在建筑工程招标工程中实行透明标底方式。尽可能缩短审标、评标等中间环节。

五是进一步健全工程建设领域各项制度。保证工程建设规范有序。预防工程建设领域职务犯罪，要注重对工程建设内部的各个环节进行制度预防，进一步加强完善行之有效的档案查询制度和法制宣传教育制度，坚持“关口前移”的预防对策。

六是进一步加大查办和预防工程建设领域职务犯罪的力度。打击职务犯罪本身也是一种预防，是遏制和减少职务犯罪的一种特殊预防措施。同时要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举”的方针，努力从源头上遏制和预防职务犯罪的发生，不断完善建立“教育、监督、管理、打击”四位一体的综合治理工作线路，充分发挥检察机关和发改、审计、财政、监察、建设部门的职能作用，通力合作、共同努力，综合采取政治、经济、教育、纪律、法律等手段，遏制和减少工程建设领域职务犯罪的发生。结合办案，深入分析职务犯罪的特点、原因和预防对策，针对管理上、制度上、机制上存在的漏洞和缺陷，通过检察建议，推动、完善、提高社会管理水平，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

虽然预防职务犯罪工作难度大、任务重，但是我们相信在县委、县政府坚强领导下，在各部门齐抓共管、积极配合下，这项工作必将取得辉煌的胜利。

我的发言完毕，谢谢大家！

第三篇：工程建设领域党风廉政建设和反腐败工作汇报

工程建设领域党风廉政建设工作情况汇报

2016年，***继续以落实“两个责任”为重点，以党风廉政建设责任制为抓手，以贯彻《廉政准则》为主线，以监督检查、提醒约谈为手段，扎实推进工程建设领域党风廉政建设和反腐败各项工作开展，现将相关工作情况汇报如下。

一、工程建设领域党风廉政建设和反腐败工作开展情况及取得的成效

（一）强化党委主体责任，加强队伍建设，营造以廉为荣、以贪为耻的廉政氛围。一是完善监督制约机制，按照民主集中制的原则，健全和完善“三重一大”、“三不直接分管”制度，强化内部监督职能。二是加强制度建设。制定印发了《***纪委派驻***约谈制度》、《***纪委派驻***问责制度》，修订了《***党政联席会议议事规则》，转发了市纪委《<关于严禁共产党员、国家公职人员收受礼金、严格婚丧喜庆活动的规定>中涉及的几个问题的解释》等文件。三是在”一把手”负总责的基础上，将党风廉政建设和反腐败工作逐项分解落实到相关责任部门，定期开展检查，将检查结果作为责任追究和年终考核的依据，提高了工程建设领域分管领导“一岗双责”意识。四是坚持干部重大事项报告、述廉、诺廉制度。工程建设领域职工签订廉政承诺书，承诺书纳入个人廉政档案。五是召开干部大会学习传达中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和***纪

委六届七次全委会精神提纲；以“两学一做”学习教育活动为契机，组织开展《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规专题学习，同时通过展版、宣讲、发放资料等形式对《廉洁自律准则》进行专项宣传，引导全体职工认清形势，自觉规范行为，加强自我约束和自我管理；六是“七一”召开庆祝建党95周年暨“两优一先”表彰会，党员重温誓词和《党员廉洁自律规范》，提醒党员牢记宗旨，永葆共产党员清正廉洁的政治本色；七是结合市纪委通报会，运用典型案例，对工程建设领域案件进行深入剖析，对住建系统干部职工进一步树立风险防范意识，筑牢思想防线，起到了教育指导作用。

（二）落实监督责任，开展提醒约谈，抓早抓小抓预防。一是对分管工程领导进行书面约谈，要求对照各自工作中查找到的不足及时调整，真正做到按规定规矩办事；二是对财务工作人员开展专项约谈，提醒工程建设领域财务人员要汲取身边案例教训，常警醒、明底线、知敬畏，执行规定不讲条件。要求相关单位严肃财经纪律、加强财务管理，防微杜渐；三是就各单位、各科室岗位责任制落实情况开展专项约谈，工程建设领域职工做到全员定岗定责，责任层层包干，对职权范围内不作为、乱作为造成严重后果的，在追究当事人责任的同时，追究领导责任；四是对***、***新提拔的4名副科级干部和任职单位班子分别进行了任前集体廉政提醒谈话。

（三）将工程建设领域廉政建设工作作为重中之重，前移监督关口，打好反腐预防针。一是对重点工程进行全程监督。***工程前期，印

第四篇：论如何在新形势下加强工程建设领域的腐败预防工作[推荐]

论如何在新形势下

加强工程建设领域中预防腐败工作

[摘要]本文针对工程建设领域腐败现象，从容易滋生腐败的原因为切入口，阐述了工程建设领域腐败的危害性，围绕存在问题的根源进行挖掘，深刻分析了工程建设领域违纪违法行为的表现、特点、原因，同时提出如何有效地预防腐败的对策，为最大限度地避免国有资产的流失，警示工程建设领导干部自我规范、自我约束，促进工程建设高效、安全、廉洁运行做了积极的探索。

[关键词] 预防腐败 制度建设 监督 管理

预防腐败工作，是一场关系党和国家前途命运的政治斗争，是一项艰巨而繁重的长期任务。随着我市建设百万人口特大城市的龙头项目-新城建设的全面启动,我市的经济将进入新的一轮高速增长期，各类工程建设及相关配套工程项目不断增加，建筑市场也将更加繁荣。但随着而来的建筑企业之间的竞争也更加日趋激烈，这给我们在新形势下加强住房系统工程建设领域的预防腐败工作带来更大的困难。当前，加强工程建设领域的预防腐败工作犹为重要，预防腐败工作不仅是我们在工程建设监管工程过程中开展工作的第一条防线，也是工程建设监管过程中的基本保障。保障工程建设在激烈的市场竞争中能在公开、公平、公正、诚实信用的原则下有序、择优地进行，具有十分重要的意义。本文着重就工程建筑领域内滋生腐败的危害性、滋生工程腐败的原因和

从监督的角度如何防止腐败谈一点粗浅的认识。

一、工程建设腐败的危害性

社会公平正义是社会稳定和谐的基本条件。工程建设领域的腐败对党风政风和社会风气都产生极大的毒害作用，甚至蔓延到其他行业、其他领域，影响了社会的和谐稳定。工程建设领域的腐败往往伴随着工程质量下降，“豆腐渣工程”增多，破坏了市场的交易秩序，影响企业生产、技术进步、产品质量和企业竞争力的提高，使靠诚信经营、科学管理立身的企业在竞争中落败，而靠行贿、欺诈或其他非正常手段获胜的企业却大行其道，这种背离法治、践踏诚信的现象反映出商业道德的沦丧，也必然会阻碍经济的健康有序发展，给党和国家造成巨大损失。

二、工程建设腐败的特点

1、具有群体性。近年来，由于市场竞争异常激烈，工程项目审批环节多，手续复杂，犯罪分子一人单独实施犯罪行为已越来越困难，于是合伙作案越来越多，工程建设领域职务中团体性犯罪呈蔓延发展趋势，向几人行贿或一个部门多人受贿的窝案串案大幅度上升。

2、具有隐蔽性。工程建设领域的贿赂、回扣等腐败行为和不正之风，不仅名目繁多，而且形式多样。如：业务介绍费、劳务费、信息咨询费、辛苦费、节日慰问费等。上述腐败现象大多数都是“一对一”的私下交易行为，有的还披着合法的外衣，隐蔽性较强。

3、具有连带性。从一些查处的职务犯罪案件看，往往会出现查处一案带出多案，查处一人带出一伙，查处一般干部带出领导干部，查处违纪的带出犯罪的情况，拔出萝卜带出泥，窝串案也时有发生。

4、具有权力失控性。许多受贿人员是部门“一把手”，重大项目安排和大额度资金的使用，不是按照民主集中制及领导班子议事规则，由领导班子集体作出决定，而是暗箱操作，个人说了算，这样行贿人为谋取不正当利益，往往首先选择向其行贿，以在最短时间达到目的。

三、工程建设中腐败问题的原因

1、理想信念动摇，宗旨意识淡化。工程建设领域市场竞争激烈，为权力寻租提供了空间。虽然当前工程建设规模不断加大，但工程建设市场仍然是求大于供、僧多粥少，竞争十分激烈。各建筑企业、承包工程队为承揽到工程，围绕着有限的工程建设项目，采取多种手段争夺工程，使得经济活动中渗透了权力的“魔力”。同时，社会性腐败问题的高收益、低风险，也助长了一些干部的腐败动机。在这种情况下，他们放松了政治理论学习和世界观改造，个别工程发包负责人廉洁自律意识差，理想信念动摇导致思想霉变。

2、市场行为不规范导致无序竞争。近年来，虽然国家出台了多部法律法规，但许多单位依然是不知法、不守法。工程施工单位有转包、违法分包和无证、越级承接工程业务以及不执行强制

性技术标准、偷工减料的问题，勘察、设计、施工、监理单位不办理质量监督、施工图设计文件审查、施工许可、竣工验收备案和依法必须进行监理的工程不委托监理的问题，上述这些不仅严重危及了工程质量和安全生产，给国家财产和人民群众的生命财产安全构成了巨大威胁，还腐蚀了我们的干部队伍和企业经营管理人员，败坏了社会风气。

3、不良心理诱发腐败动机。一是无愧心理。认为只要不去索贿，不故意在工作中设臵障碍逼人家送钱，没有对国家、对工程造成任何损失，人家事后感谢，就受之无愧。二是失衡心理。市场经济使一部分先富起来，这种差距使他们从政治地位的优越感逐步转变为经济地位的失落感，从而滋生了以权谋私的冲动和急于补偿的心理。三是侥幸心理。认为权钱交易，收受贿赂是在一对一的情况下进行的，并无第三者在场，不容易被外人知晓，同时自恃上下左右关系处理得不错，有靠山，有关系网，案发的可能性极小，因而抱有侥幸心理。

4、监督不力导致权力失控。现有的监督执法机构缺乏相对独立性，制度监督不到位，缺乏有效监督，难以发挥应有的监督作用，存在着上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软、法律监督太晚的问题。

5、工程发包不规范缺少制约。建设工程所涉的机构、人员临时，工作对象多样易变。立项、设计、审批、招标主管部门多，程序复杂，参与施工、监理的单位多、成分复杂，监督机制缺陷，不能充分发挥作用。

四、预防工程建设腐败的对策

1、加强党对工程建设领域反腐败预防工作的领导。党的领导核心地位决定了反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的紧迫任务。在构建社会主义和谐社会的过程中，党担负着把握方向、制定政策、整合力量、营造环境的领导责任。党要发挥好领导核心作用，首先必须搞好自身建设，尤其是要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，这样才能确保广大党员干部始终把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，从而不断提高党在人民群众中的威望，增强党的凝聚力，使我们党能够团结带领全国各族人民齐心协力地推进和谐社会建设。

2、加强工程建设过程中各个环节的监管。工程建设监管过程中只要有一个环节的工作没有做到位就会出现腐败现象，如招投标过程中串标、施工过程中非法分包转包、监理工作形同虚设。要解决这些问题首先，加强工程建设中的源头管理，特别是招投标工作。确保招投标过程的公平公正，在监管方面重点抓好几个关键环节。一是依法组建评标专家，建立专家抽取保密体系。二是实行分离评标，杜绝招标单位恶意诱导专家评委打人情分、倾向分等行为。三是取消招标人标底，一律实行工程量清单无标底招标。四是采用规范评标办法，严格依据相关法律法规，执行规范的施工招标文件和统一的综合评标法或合理低价法。五是认真落实招标信息公开与中标结果公示制度，通过统一的发布平台增

加招投标过程监督的透明度和社会参与度。其次，加强工程施工过程的监督管理。坚持集中治理与日常监管工作相结合，坚持专项治理与长效机制相结合。

3、加强工程建设领域人员的思想道德教育。多年来，工程建设领域腐败现象如此猖獗，大要案件连续不断，但其中很重要的一个因素，就是一些单位在日常工作中只看重经济效益、轻视廉洁教育，放松了对领导干部的教育和管理。在工程建设领域法制不健全、监督不到位、管理跟不上的情况下，使一些心术不正、素质不高的人经不住金钱的诱惑，利用职务之便，收受贿赂，违纪违法。思想教育工作要坚持以教育预防为主。首先要突出教育的重点内容，要联系工程建设领域的实际内容那个，对症下药，避免大众化、走过场的形式主义现象。强化政治理论教育，用“三个代表”重要思想武装头脑，教育领导干部和施工管理人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、地位和名利。工程建设领域与其他领域不同，分工较细，权力相对独立，每一个部门、每个岗位的负责同志手中都有一定的支配权，只有时刻牢记权力是一种责任，坚持光明磊落清正廉洁，才能避免犯错误。其次，抓住教育的重点对象。一是工程建设领域的教育必须按岗位、分层次进行。各级领导班子，尤其是一线“一把手”，他们手中握有人、财、物、产、供、销之实权，如果“一把手”以身作则，率先垂范，就能带好一个项目班子，每个项目部成员对分管范围内的廉政建设工作认真负责，就能带动一片，确保廉

政建设万无一失。要注意改进教育的方法。根据工程建设领域分散、流动、多变的特点，采取灵活多样的方法，在“新”、“活”、“实”上下功夫。坚持变单一的灌输为灌输和疏导相结合，融大道理于情理之中，从而达到以理服人，合情合理。变被动为主动参与受教育，通过座谈、讨论、演讲、知识竞赛等多种形式提高党员教育效果。

4、加强“制度治腐”，使党员干部在腐败面前“不敢为”。用制度管人是规范化、制度化，程序化管理行之有效的方法。完善制定人事权、财权、物权，事权的议事规则、决策程序和实施办法，认真贯彻落实。领导干部手中的权力是公共权力，因此，要时时处处受到群众的监督和管理。如果违反法律法规和规章制度，就必须接受群众的质询、问责、罢免等，这应该是筑严制度防线的灵魂。以增强制度的系统性、连续性，真正起到防止腐败的保障作用。

5、加强资金监管，确保资金安全运行和有效使用。加强资金管理是项目顺利实施的重要手段，能否安全使用资金是项目实施成败的关键。一是要严格项目资金管理制度。严格执行项目资金专户储存、专人管理、专款专用、封闭运行的制度。对重点项目资金专户随时检查，对发现的问题责成有关部门进行了整改，杜绝虚报冒领、截留、挤占、挪用、贪污项目资金现象的发生，确保项目资金的安全。二是要规范项目资金拨付程序。合同价款的支付、工程结算、工程决算等环节是整个工程施工流程的重点，应加以梳理和规范。对资金的拨付使用要严格按照规定的程序，执行“先报后审再批用”原则，由施工方提出申请，实施单位和监理单位核实工程量和资金量，项目实施负责人认定，最后由项目法人代表批准。

抓好工程建设领域内反腐败预防工作是一个长期过程，需要标本兼治，综合治理。要充分调动社会各界的力量积极参与，各职能部门相互配合、协调，将职务犯罪预防工作纳入党委统一领导的反腐败总体格局之中，努力营造良好的执法环境；结合实际情况，建立健全情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等协作配合工作机制，形成工作合力共同作战，才是预防工程建设领域腐败最可靠的铜墙铁壁。

参考文献：

1、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，十七届四中全会；

2、《反腐倡廉制度建设学习读本》，人民出版社，2010年1月1日；

3、《反腐倡廉制度建设之路-扎实推进惩防体系制度建设》，华方音像出版社，2011年1月；

4、《中国特色反腐倡廉道路研究》，时事出版社，2011年1月，邓频声 等著。

第五篇：预防工程建设领域犯罪对策

2011年继续学习论文浅谈对工程建设领域职务犯罪的预防对策

浅谈对工程建设领域职务犯罪的预防对策

黑龙江省 2011 专业技术人员继续教育知识更新培训学习心得 浅谈对工程建设领域职务犯罪的 浅谈对工程建设领域职务犯罪的预防对策前言： 前言：近十年来，从黑龙江省检察机关查处的职务犯罪案件中，贪污贿赂等职务犯 罪案件，始终是党和政府坚决打击和遏制的重点对象。但是，涉及建筑领域内的 职务犯罪案件却占总案件的比例有所上升。是职务犯罪案件相对集中的行业。本 文通过自己在工作中能涉及的工作内容，对工程建设领域发生的职务犯罪案件进 行了剖析，掌握了建筑产品从立项到交付使用过程中职务犯罪易发生的犯罪手 段、特点及规律，并提出了一点预防对策建议，从而能使自己在今后的工作中，提高认识，更好的干好本职工作。从自己的工作范畴和性质，本人对以下建筑施工项目存在的犯罪现象进行剖 析如下：

一、土建施工环节 工程土建施工环节是指从工程地基基础开始到项目基本建成的施工过程。即 土建、装潢、安装设备前的建筑量大、施工周期长，决定质量和造价的重要阶段。该环节是主体工程的建设的重点，不但牵涉的资金量相对较大，而且管理上一不 到位，质量隐患将潜伏于此。该环节职务犯罪案件既有贪污贿赂犯罪，也有发生 重大责任事故犯罪。涉案主体多见管理部门人员、负责项目的管理人员等等。

（一）、犯罪手段及其特征

1、故意将土方和工程交由个体户承包，从中收受贿赂；

2、土方工程中，故意加大放坡系数，虚计土方量，从中收受贿赂；

3、桩基施工中，利用钢管桩、混凝土预制桩等采购权，钻孔灌桩和打桩业 务的发包权，从中收受贿赂；

4、基础浇灌混凝土中，有意放纵承建单位偷工减料，或使用不合格建材，降低材料规格等，从中收受贿赂；

5、主体工程施工中，将本单位设备“无偿”提供给承建单位使用，或对承建 单位使用设备的“要求”有求必应，从中收受贿赂；

6、装饰工程施工中不采用工程量清单方法，故意虚报工程量，相互勾结侵 吞差价或收受贿赂；

7、工程造价咨询单位在建筑工程计价活动中有意抬高、压低价格或者提供 虚假报告，从中收受贿赂；

8、机关工作人员在建筑工程计价监督管理工作中，徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂。

（二）、预防对策

1、严格执行城乡建设土方工程管理的有关规定，加强土方工程管理，按照 规范的招标程序公平、公正发包土方工程。

2、在隐蔽工程施工中，必须选择有经验和责任心强的工程技术人员两人以 上共同担任现场施工员，指导施工和检查工程质量。领导和技术负责人要进行定 期或不定期检查、复检。

3、健全施工现场质量保证体系，完善质量管理、监督、验收制度，并督促 执行。

4、聘请具有实践经验和良好素质的技术专家担任施工现场总监督。

5、加强现场机械设备、工具、模板的管理，制定机械设备外借和有偿使用 的管理制度。

6、工程施工中采用工程量清单方法，应当由造价工程师签字，并加盖造价 1 黑龙江省 2011 专业技术人员继续教育知识更新培训学习心得 工程师印章。

7、造价工程师采用工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现 场条件和国家制定的统一工程量计算规则、工程项目分部分项划分、计量单位等 进行编制。

8、可不进行招投标的工程，在承包方编制的施工图预算的基础上，由发包 承包双方订立合同，交造价工程师鉴定按实结算。

9、土建工程预付款支付应尽量采用“银行保函制”的做法。

二、装潢及安装工程环节 工程装潢工期相对较短，能充分展现施工效果，往往给人以直观的、耳目一 新的感觉。但由于装潢材料在档次、价格上差距很大，装潢工程所产生的利润则 十分可观，因此丰厚的利润决定了装潢工程成为市场上追捧的热点，同时它也是 容易发生职务犯罪的环节。涉案人员主要是有决定权的管理人员，犯罪性质主要 是行贿受贿。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、发包方负责人未按规定公开招投标，擅自决定将装潢工程发包给关系单 位，从中收受贿赂；

2、发包单位与承包单位管理人员相勾结，抬高预算，侵吞差价，共同贪污 或收受贿赂；

3、发包单位管理人员故意放任承包单位工程装潢质量低劣，使用降级材料 或用国产材料冒充进口材料等问题，从中收受贿赂；

4、在采购电梯、空调、办公用品或其他设备时抬高价格，收受贿赂；

5、在配套的绿化工程、采购苗木中，虚报规格数量，侵吞公款或收受贿赂。

（二）、预防对策

1、加强对重点岗位尤其是有决定权的管理人员的监督管理，完善集体讨论、决定的制度，避免重大事项一人决定的现象。

2、装潢工程应本着核资质、审质量、查能力、封样查验的原则，择优选择 工程队，尽量避免使用关系工程队。

3、建立材料设备验收、出库制度，防止混淆档次、以国产充进口、冒领侵 占的情况发生。

4、建设单位要加强对装潢环节的用料、采购价格的监督、审核，避免本单 位利益受损。

三、建筑材料采购环节 建筑工程中几乎每个环节都涉及材料采购。由于建材市场竞争激烈，同一 种商品在市场上价格差异悬殊，材料采购环节成为易发职务犯罪环节，采购人员 成为易产生职务犯罪的高危人群。本环节主要就政府采购之外的一些单位自行采 购行为而言。采购环节犯罪主要的犯罪特征是贿赂、贪污。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、采购人员与供货商勾结损害公共利益,采用混淆建材档次、品牌或抬高 价格等手法，共同贪污或行贿受贿；

2、采购人员在采购建材中舍近求远、舍优求劣、价格舍低求高，损害单位 利益，从中收受贿赂；

3、采购被代理方人员放任采购代理机构谋取非法利益，从中收受贿赂；

4、伪造发票、入库单等,抬高材料价格,虚报入库材料,进行贪污；

5、验收人员明知供应商短吨缺方、档次有误而隐瞒不报，从中收受贿赂； 2 黑龙江省 2011 专业技术人员继续教育知识更新培训学习心得

6、采购人员以化整为零或其他方法规避公开招标采购,索贿受贿；

7、采购人员以支付工程材料费等虚假名义,贪污、受贿。

（二）、预防对策

1、严格遵循国家法律，按照质优价廉的优先采购原则，货比三家，集体核 价决定供应商。

2、回扣放在明处，制定廉政守则禁止收受供应商的礼品、礼金。

3、制定材料付款的财务审核制度，对不符合采购规范的采购行为拒绝付款。

4、单位自行采购的，可根据所用材料的多寡、物品的大小、设备的档次等 不同情况，决定实行招标采购、定点采购、核价采购或询价采购等不同采购形式。

5、加强对具体采购人员的法制教育和忠实于单位与岗位的教育，适时安排 岗位交流。建筑项目预、四、建筑项目预、决算环节 预、决算环节对于整个建筑工程来说是十分重要的两个阶段，它将决定工 程资金的比例分配，各个项目涉及资金的多少，承建单位赢利与否和利润大小。若承建方要从工程中获取高额利润，必须在预、决算环节中巧立名目、作好铺垫； 且这两阶段资金流动数量非常大，稍有疏忽就将产生职务犯罪。主要案件类型为 贿赂和贪污犯罪，涉案人员有与预、决算有关的管理人员及财务人员。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、负责预算的管理人员故意为承建方高估冒算工程造价开绿灯，从中收受 贿赂；

2、建设单位管理人员与财会人员利用职务便利，采取拖延付款等手法，向 承建单位索取或收受贿赂；

3、建设单位与承建单位管理人员互相串通，以虚报材料使用量，提高材 料单价、等级，多造工资、虚列成本等手法，共同贪污；

4、承建单位采用重复计算工程量、虚设项目、高套定额、多计各类费用等 手法，高估冒算骗取建设单位的工程款，为蒙混过关行贿有关管理人员； 指使承建方或与承建方勾结，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；

5、6、建设单位管理人员主动为承包单位出主意，采用价差调整等办法获取最 大利润，损害本单位利益，从中收受贿赂。

（二）、预防对策

1、进一步完善建筑管理工作中的施工预算、竣工决算的工作，使其更加客 观公正。

2、注意审查施工预算是否符合国家和地方规定计算方式，各种费用的编制、概算定额是否符合国家规定。

3、严格按照合同的付款规定，全部项目决算完毕及时付清全部工程款项。

4、建立预、决算复核制度，复核预、决算工作由两个以上人员承担，并把 复核情况及时上报上级主管部门同时可由审计、纪监部门备案。

5、建设单位工程人员不准私自为承包单位制作预决算书。

6、工程量结算应当按照量清价定的方法结算。

五、建筑项目验收环节 工程竣工的验收环节，是全面考核该建筑产品是否具备当初的设计功能，工 程质量是否达标，能否交付使用的关键所在。一些建筑质量不十分过硬的施工单 位，为了达到验收目的，采用不正当的手段贿赂验收管理人员和施工单位的管理 人员。因此竣工验收环节仍可能发生职务犯罪。发生在这个环节的职务犯罪主要 3 黑龙江省 2011 专业技术人员继续教育知识更新培训学习心得 是贿赂罪、渎职罪。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、质监机构管理人员故意对工程不认真查验而使不合格工程通过竣工验收，从中收受贿赂；

2、验收人员明知工程质量有不合格之处，按规定应返工后再次验收，故意 不指出，从中收受贿赂；

3、验收人员明知设备不符合国家和行业的有关技术标准，故意不指出，从 中收受贿赂；

4、对施工单位不按规定追加的材料和项目予以认可，从中收受贿赂；

5、故意提高工程验收等级，从中收受贿赂。

（二）、预防对策

1、选派懂技术、责任心强的工程质量监督人员参与验收工作，分别对每个 应验收项目逐一查验，并作好查验记录。

2、明确岗位职责，验收人员必须二人以上负责并签名，对本人所查验的工 程质量承担责任。

3、质监机构监督人员，对所验收建设工程的质量予以认可的，如发现质量 问题负相应责任。

4、主管领导可参加重点工程项目的竣工验收工作，纪监、审计、财务、法 律顾问等认为有必要可参予工程项目的竣工验收工作。

5、严格执行有关廉政规定，在工程竣工验收不得大肆宴请、赠送礼品礼金。加强道德教育、加强道德教育、根除犯罪内因 工程建设领域职务犯罪是我国目前发案率相当高的一类职务犯罪，具有权钱 交易普遍化、犯罪金额趋大化、犯罪主体多元化、作案手段多样化，共生性等较 鲜明的特点，对其需采取提到薪酬福利水平，加强对权力的监督，规范市场运行 机制，严格执法，加强教育等相应预防措施。预防犯罪的最可靠，但也是最艰难的措施是：完善教育。对人类真正有益的 教育的基本准则：教育不在于课目繁多而无成果，而在于选择上的准确。工程建 设领域职务犯罪，无一不是违背职业道德的问题，无一不是丧失道德操守的恶果。要想预防此类职务犯罪，必须加强职业道德教育，增强道德观念，自觉遵守职业 道德。同时，应当将个人教育情况作为考核的重要内容之一，作为工资，职务升 降及其它奖惩的一个重要参考指标。总之，工程建设领域职务犯罪的预防措施必须是多层面的，复杂的和不断变 化的，必须是立法者和公民进行长期不懈的系统工作的成果。抓好工程建设领域 职务犯罪的预防工作，是一个长期的过程，不可能毕其功于一役，需要标本兼治，综合治理。作为一个建设工程管理者，一定要身先士卒，从我做起，做一个严格 遵守职业道德准则的建设工程建设者。