反腐倡廉论文-工程建设领域预防腐败问题研究

第一篇：反腐倡廉论文-工程建设领域预防腐败问题研究

工程建设领域拒腐防变工作机制探索

关键词：工程建设领域 反腐倡廉 措施办法

内容提要：探索工程建设在重点领域、重点部位和关键环节的预防腐败工作，已成为探索源头防腐工作的新课题。着眼于工程建设领域，着力于深化制度改革和创新，有效地拓展了源头防腐工作领域，取得了一定效果。

一、工程建设领域预防腐败工作重要性

建设领域腐败现象多发易发，历来是滋生腐败的热点和难点问题，也成为当今深入推进反腐倡廉工作的重点领域。工程建设领域中的腐败不仅仅影响一个工程的质量，还严重影响着党和政府在人民群众中的形象，危害社会的安定团结。在新的历史条件下，加强工程建设领域的反腐败预防工作犹为重要，反腐败工作不仅是工程建设监管工程过程中开展工作的第一条防线，也是工程建设监管过程中的基本保障。我们要运用多种方式做好新形势下的工程建设领域的反腐败预防工作。

二、工程建设领域预防腐败工作存在的问题

1．工程建设领域预防腐败工作的方法亟待创新。随着反腐败形势的变化，部分制度难以适应新形势、新问题，必须与时俱进创新工作方法，确保工程建设领域预防腐败工作不断创新。2．工程建设领域预防腐败工作的成果还需巩固。存在一定程序的制度不规范、管理不及时等问题，治理成果还有一定的阶段性和局限性，工程建设领域防腐败的成果亟待进一步巩固和扩大。

3、工程建设领域预防腐败工作的制度缺陷急需纠正。从党风廉政建设的各类管理制度来看，还存在一些制度上的漏洞。与监督制度配套的保障及落实的法规常常不能及时出台，导致落实规定无从入手。

4、工程建设领域预防腐败工作的合力亟待加强。缺乏必要的协调机制，很大程度影响了重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作的合力。

三、加强重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作的对策

1、加强党对工程建设领域反腐败预防工作的领导。腐败的存在导致社会不和谐，构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。而腐败是对公共权力的滥用，严重侵害最广大人民的根本利益，直接导致社会不和谐。我们各项事业的领导核心是中国共产党。党的领导核心地位决定了反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的紧迫任务。在构建社会主义和谐社会的过程中，党担负着把握方向、制定政策、整合力量、营造环境的领导责任。党要发挥好领导核心作用，首先必须搞好自身建设，尤其是要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，这样才能确保广大党员干部始终把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，从而不断提高党在人民群众中的威望，增强党的凝聚力，使我们党能够团结带领全国各族人民齐心协力地推进和谐社会建设。

2、加强工程建设过程中各个环节的监管。工程建设监管过程中只有要一个环节的工作没有做到位就会出现腐败现象，如招投标过程中串标、施工过程中非法分包转包、监理工作形同虚设。要解决这些问题首先，加强工程建设中的源头管理，特别是招投标工作。确保招投标过程的公平公正，在监管方面重点抓好几个关键环节。一是依法组建评标专家，建立专家抽取保密体系。二是实行分离评标，杜绝招标单位恶意诱导专家评委打人情分、倾向分等行为。三是取消招标人标底，一律实行工程量清单无标底招标。四是采用规范评标办法，严格依据相关法律法规，执行规范的施工招标文件和统一的综合评标法或合理低价法。五是建立标准化建交中心，设立专门的开标室和两间独立的评标室，增加全程监控设备，对开评标过程进行全过程录音、录像。六是认真落实招标信息公开与中标结果公示制度，通过统一的发布平台增加招投标过程监督的透明度和社会参与度。其次，加强工程施工过程的监督管理。坚持集中治理与日常监管工作相结合，坚持专项治理与长效机制相结合，加强建筑市场管理相关各环节、管理部门之间的工作配合与信息共享，将建设前期、施工总分包、市场准入、招标投标监督、合同备案管理、工程造价、施工现场管理、质量安全等内容联合起来，在各主管部门间建立统一、整体的联合管理框架，形成秩序良好、管理规范、监督全面的监管体系。建立全市范围建设领域企业考核管理办法，将全市内全部在施项目的施工单位、监理单位作为管理重点，按照相关管理规定，将其建设前期、过程控制、现场管理等具体情况全部纳入执法检查与考核范畴。通过搭建这一统一规范的企业考核平台，推进了建设领域企业诚信体系建设，不仅提升了行政管理效率，更是将对企业的日常化管理、阶段化管理统筹考虑，着力解决工程建设实施和质量管理中的标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监管责任、建设质量低劣、安全生产责任不落实的问题。

3、创新思路，拓宽工程建设领域预防腐败工作的新渠道。工程建设领域预防腐败工作重在预防和治本。工作重点要向预防腐败的重大制度建设和落实上转移。一是坚持推行工程建设“廉政合同”制度。在签订施工合同的同时，与各施工、监理单位签订廉政共保责任书，以遏制工程建设过程中可能出现的商业贿赂行为，保证资金的有效使用，确保工程项目建设顺利进行。二是推行工程建设纪检监察跟踪制度。对重点工程项目招投标、工程质量、建设资金管理情况，对参建各方廉政责任落实情况进行面对面、零距离的监督检查，发现问题，及时纠正，督促整改。三是积极推行工程建设诚信体系。建立工程建设公开档案，扩大建档范围，丰富档案内容。做好不良行为记录工作，发现不良行为，记入档案，并立即采取惩罚措施，切实加强对工程建设的源头监管。四是工程建设公开制度。在工程实施过程中，通过定期召开工作例会等形式，公开工程进度，扩大公开，杜绝“暗箱操作”。

4、加强纪检监察工作，同时发挥人民群众及媒体的监督作用。任何权力都有潜在的扩张性、侵犯性和腐蚀性，脱离监督的权力必然会导致专制与腐败。要重视纪检监察工作，及时发现问题，深入调查研究，注重说服教育，坚持预防为主，努力把各种经济犯罪现象消灭在萌芽中。建立领导干部廉洁档案，规范工程建设过程中重点项目、重点人员的廉政行为。重视相关管理人员的述职报告、思想汇报、群众测评、年度考核等，为干部的任免提供可靠依据。加强群众监督、舆论监督、工程质量监督和项目效益监督。在横向对比中，发现问题，督促广大干部职工清正廉洁，做好本职工作。建立便捷直达的举报投诉体系，拓宽信息来源，重视信息收集，防微杜渐，凝聚智慧做好反腐倡廉工作。

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参考资料：XXXXXXXXXXXXX

第二篇：国有企业工程建设领域腐败问题的研究20150716

国有企业工程建设领域腐败问题的研究

第二项目部 靳灼贵

2015年7月16日

国有企业工程建设领域腐败问题的研究

从今年初开始，河南省委巡视组第一轮对全省20家省管国有骨干企业专项安全巡视，关键岗位和重要领域违规现象突出，工程建设管理问题较多，部分项目变成半拉子工程，基层“苍蝇”式腐败比较严重，侵蚀职工利益。国务院在治理商业贿赂工作中，把建筑市场商业贿赂问题列为五大整治重点之一，工程建设领域的腐败问题已经成为困扰我国建设行业的一大难题。为了加强工程建设中的廉政建设，有效制止腐败的发生，必须推进工程建设领域惩防体系建设。深入研讨工程建设领域腐败问题的表现形式，发生腐败的主要环节，找出产生的原因，指出产生腐败的危害并及时研究探求制止的对策。

一、工程建设中腐败问题的表现

随着社会主义市场经济的深入发展，工程建设由过去国家投资改为多家投资，投资主体开始多元化，施工队伍也由部门过去独家经营，改为向社会招投标。在这种变革中往往容易发生一些腐败问题，从工程建设方面的案例分析，工程建设中的腐败问题主要表现在以下几点：

1．在工程发、承包环节：现有的工程建设多采用业主负责制，承包方的命运掌握在发包方手中，承包方为了揽到业务，往往不择手段。一是拉关系走后门，送红包贿赂掌握发包工程的实权人物；二是让发包单位的上级负责人“批条子”、“打招呼”。少数承包人揽到工程后，将工程转包给不具备资质的另一承包人，层层转包，从中渔利。

2．在工程施工、验收、预决算环节违纪：在施工中，一些施工单位往往以小恩小惠，如请吃、请钓、甚至用钱物贿赂等手段收买建设方施工员，而一些施工员往往经不起拉拢腐蚀，“睁只眼、闭只眼”，为施工方大开方便之门。一是默许施工方偷工减料、弄虚作假。允许施工方使用不合格的材料和设备，或在工程施工中不执行工艺要求，粗制滥造，伪造记录；二是允许施工方不按规定选取相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设；三是允许施工方不按规定进行交工验收而将工程交付使用，有的甚至将不合格工程评为合格工程。

3．市场主体良莠不齐，在工程建设市场上，国有、集体、合资、独资、私营等多种企业参与，一些实力不强的企业为承揽工程不惜以贿赂手段竞争;市场竞争日趋激烈，虽然城乡建设日新月异，但工程建设项目仍是“僧多粥少”。寻找项目谋求生存发展成为建筑施工企业必然选择，激烈的市场竞争催生了以贿赂承接工程的“潜规则”。

4．有些监督管理流于形式，在工程建设过程中的各个关键环节，没有完整的监督制约机制，无法对施工企业遵守廉政规定实施有效的监督;行贿犯罪打击乏力，司法实践中出于取证考虑，对行贿人大都作“污点证人”从轻处理，一定程度上削弱了法律的威慑力。

工程建设中腐败现象的存在，一是造成工程建设市场的混乱。让一部分不符合资质等级的施工单位参与工程竞争，极大地扰乱了工程招投标市场秩序。二是断送一些意志薄弱者的前途。使一些原本对国家和人民有过贡献的干部、党员蜕变成了人民的罪人，极大影响了干群关系。三是严重影响工程质量，有的甚至危及了人民的生命财产安全。四是造价被人为抬高，使国家资金大量流失。

二、工程建设领域发生腐败问题的主要环节

工程建设特别是重点工程施工周期长、涉及环节多、资金流量大，几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因。从最近几年工程建设领域违纪违法案件看，主要发

生在以下几个环节:

1、工程前期立项环节：工程建设具有巨大的市场空间和利润空间，只要能承接一两个大项目，就能带来可观的经济效益，维持企业全年甚至几年的正常运转。正因为如此，一个工程从立项开始，就受到方方面面的关注，建筑企业采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的以帮助建设单位获取立项审批为筹码，或在项目考察阶段进行“感情投资”，得到建设单位决策者给予承建的承诺；有的则是在对将来承建有“充分把握”的前提下，对立项决策方进行公关，提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度，从而为实现利益最大化打下基础。

2、工程竞标发包环节：一是陪标、串标现象较为严重。参加竞标单位结成利益同盟，有的在自定的最低投标价格内开展竞争，有的以商定的价格中标后轮流承建，还有的借用多家单位资质独自“作秀”。二是串通、泄底行为时有发生。表面上看，招投标的入围、评标，由专家、领导集体决策，但实际上个人说了算的现象时有发生。有的投标方与建设单位私下串通，甚至用金钱贿赂相关人员，事先获得标底，从而击败资质优良的公司。三是规避招投标、指定承包人现象仍然存在。有的将工程化整为零、分批建设，达到投资数额小、不须招投标的目的；有的建设单位以建设资金短缺、需要有实力单位垫资为由，实现指定承建的目的。四是转包、分包问题屡禁不止。有的凭借在地方的“过硬关系”，逢工程项目就参与竞争，中标后即收取高额“劳务费”予以转包，俨然成了重大工程的“承揽专业户”、“一级经销商”；有的为回报在中标过程中有关人员的“帮助”，或为在施工过程中得到相关人员的“照顾”，应他们的“介绍”将工程分包。

3、工程施工建设环节：有的施工单位通过游说建设单位负责人，或采取其他非正常手段，导致少数领导干部将个人意志凌驾于专业设计和专家意见之上，置工程量变更须监理单位、原设计单位、建设单位、施工单位四方会签的规定于不顾，以初始设计不适用、不美观、不大气、不超前等为由，擅自变更工程设计，增加额外工程量，以便获得更多的利润；有的施工单位通过对建设单位负责人、工程主管人行贿等手段，以使用特殊材料、采取新工艺达到更高的环保、安全要求等为由，抬高决算造价。

4、工程质量监管环节：有的施工单位、设备材料供应商通过向工程建设单位、监理单位、质量检测机构的负责人员行贿等违纪违法手段，在建设工程中偷工减料、粗制滥造，降低工程及设备材料质量等级；有的建材供应商以高额回扣引诱材料采购人员，建材物资以劣充优、以次充好，造成工程质量低劣、安全隐患严重，这些工程发现得早是“烂尾楼”，发现得晚便是“楼脆脆”。

5、工程款结算环节：有的建设单位的领导干部和财务人员，利用职权或职务之便干预工程款结算，以优先拨款相诱或以迤延结算相协，迫使建筑企业向其“进贡”；有的建设单位的领导干部与施工单位合谋，虚结工程量、提高项目造价，增加工程结算款，从中获取私利。

三、工程建设领域腐败多发的原因

1、心态失衡，私欲膨胀。综观工程建设领域违纪违法案件中的领导干部，无一不是见利忘义、贪心过重。他们之所以把人民赋予的权力作为自己谋取私利的工具，究其思想根源，在于心态严重失衡、私欲恶性膨胀。有的领导干部看到自己一个决定、一个签名就能使他人一夜暴富，而自己辛辛苦苦一辈子还不如他们轻轻松松干一年，觉得当官太吃亏，于是眼红手痒，对施工方送来的巨款坦然接受，认为这才是对自己用权行为的合理回报。有的领导干部利用手中的审批权、监理权、验收权向开发商索取好处费，错把正常履行职责当作索取回报的筹码，权力观扭曲，价值观错位，最终堕入犯罪的泥潭。

2、体制不顺，制权不力：在经济转型期，与工程建设相关联的一些行政管理体制、市场运行体系还有一些不衔接、不完善、不配套的地方，使工程建设的管理存在薄弱环节。如国家尽管出台了建筑法、招投标法等法律法规，但体系仍不健全，没有形成一套完整的工程建设法律法规体系，在具体落实的各个环节上也缺乏一套完备的操作程序，而且各地区、各部门由于区域情况、认知水平的差异，出台的招投标操作细则往往不够严整统一，甚至在解释上也有很大的幅度空间，使招投标制度不能形成真正意义的、统一的有形建筑市场。同时，现行的工程管理权力配置也存在弊端，相关的法律法规只是一个管理规程，而起决定性作用的决策权却集中掌握在地区、部门主要领导或分管领导手中，使一个或几个人就能随意干扰工程立项、工程建设的正常秩序。这样一来，主要的权钱交易完全可以在进入法定程序之前完成，之后不过是走走形式而已。

3、违规操作，滥用职权：从工程建设领域违纪违法案件中暴露出来的问题看，不按规定程序操作、不按规章制度办事是腐败多发高发的一个重要原因。有的领导干部便千方百计插手和干预建设项目的开发、规划、建设等，有的无原则地打招呼、批条子，有的让亲友承接工程、参与项目。这些非正常行为的背后，往往隐藏着私欲、私心、私利，直接导致工程建设领域的违纪违法问题纠而不止、久治不愈。

4、唯利是图，恶性竞争：重大建设工程项目里包含着大量的隐蔽工程，由于监管难以到位，加之建筑材料市场价格的经常性变化，为一些不法之徒留足了谋取非法利益的空间。经济欠发达地区由于城市建设的滞后性，所以城市开发的空间特别大，这几年建筑市场多呈加速发展的态势，建筑公司、个体公司、个体承包户层出不穷。一些规模、管理、技术、资质等方面处于劣势的企业，为了能与条件好的企业相抗衡，便不择手段，以金钱铺路、贿赂开道，或是以色情引诱、提供高档娱乐消费活动等方法打通关系、获取工程。而一些各方面占有优势的建筑企业在正常竞争往往败下阵来的情况下，转而开始效仿，形成恶性循环。本应是技术、质量、信誉激烈竞争的建筑市场，却变成了贿赂的竞争；本应是公平竞争、程序规范、运作有序的商业行为，却形成人人皆知的“潜规则”。

5．思想教育不到位：部门发生的经济案件涉及的人员有一部分是基层干部和工程管理人员，这些人由于流动分散，平时忙忙碌碌，自身学习抓得不紧，因此，对于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏纪律约束观念。

6．管理模式不适应：主要表现在两个方面：一是机构不适应。前几年，有些地方政府自筹资金建设的项目，往往是由地方政府从有关部门抽调力量组成工程建设指挥部，用指挥部的形式来指导工程建设。由于这种机构是临时的，人员来自四面八方，尽管有制度，但管理难到位。二是承包不规范。部门内部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比较多，制约工程的诸多因素都掌握在发包方手中，如工程费用的支付，工程质量的要求，工程数量的计算，工程设计的变更以及工程验收和结算都在发包方的控制之中。因此，承包方为了在施工中顺利过关，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐渐发展到用钱物贿赂发包方有关人员。发包方有的工作人员甚至利用手中的大权，主动向承包方索拿卡要。7．监督机制不健全。有的工程建设项目没有严格的材料验收制度；没有严格的工程结算制度，在工程结算时，仅凭施工人员认可，就付了款，结果造成了多付工程款情况的发生；内部虽有审计，但往往只起到核实财务帐目的作用；有的虽有制度、规章，但往往流于形式，没有认真贯彻执行，如工程计量、工程变更

等这些伸缩性很大的工作，一般在制度中没有明确的监督制约条款，在合同中也没有明确的制约规定。监督机制的不健全，往往容易给腐败者留下可乘之机。

四、工程建设领域腐败问题的严重危害

1、扰乱了正常的建设市场秩序：公平合理的竞争秩序是实现资源有效配置的基础条件，也是体现“优胜劣汰”法则的根本途径。但是，工程建设领域存在的商业贿赂行为从根本上扭曲了这种公平竞争的本质，使价值规律和竞争规律对市场的调节作用无法正常发挥，阻碍了市场机制的健康运行，破坏了市场的交易秩序，使靠诚信经营、科学管理立身的企业在竞争中落败，而靠行贿、欺诈或其他非正常手段获胜的企业却大行其道，这种背离法治、践踏诚信的现象反映出商业道德的沦丧，也必然会影响企业生产、技术进步、产品质量和企业竞争力的提高，阻碍经济的健康有序发展。

2、影响了人民群众生命财产的安全：工程建设领域特别是房地产开发中发生的商业贿赂费用，最终都会转嫁给消费者，使得交易成本增加，消费者不堪重负。而且从曝光的工程建设领域中商业贿赂案件来看，工程施工中偷工减料或以次充好较为普遍，公共项目“豆腐渣”工程常有所闻，如4月23日重庆涪陵化工程坍塌事故和6月14日贵州雷山的房倒事故等等，极大妨碍了公用事业和基础设施的发展，危及了工程质量和安全，严重影响着人民群众的生命财产安全。

3、败坏了党风政风和社会风气：一些施工单位为了能在激烈的竞争中获胜，不惜以重金腐蚀、收买工程建设中的相关人员，败坏了商业风气；而地方和部门领导干部和相关工作人员收受贿赂、损公肥私、中饱私囊的行为，则对党风政风和社会风气都产生极大的毒害作用，甚至蔓延到其他行业、其他领域，影响了社会的和谐稳定。

4、破坏了良好的投资发展环境。对一个象平顶山这样依靠煤炭行业支撑的地区来说，经济发展在很大程度上倚重于城市开发和工程矿山建设带来的拉动效应。因此，工程建设环境在整个发展环境中也具有特殊的重要性。在有很大选择余地的情况下，外地客商必然会“择善而从之”。如果建设市场混乱、商业贿赂横行，外来投资者便会望而却步，一个地方的凝聚力、吸引力将大为降低，将在很大程度上制约域外资本进入，对地方经济发展带来不可估量的损失。

五、加强重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作的对策

1、着眼全局，坚持用党的十八大精神指导重点领域、重点部位和关键环节防腐工作全局：认真研究市场经济条件下预防和治理腐败工作的特点和规律，把工程建设领域防腐工作同经济建设中心结合起来抓，把消除阻碍经济发展的腐败问题作为工程建设领域防腐工作的出发点，努力探索新时期、新形势下预防和治理腐败工作思路。通过“治源”、“治本”，铲除腐败滋生的土壤和条件，促使干部廉政。

2、创新思路，拓宽工程建设领域预防腐败工作的新渠道：工程建设领域预防腐败工作重在预防和治本。工作重点要向预防腐败的重大制度建设和落实上转移。一是坚持推行工程建设“廉政合同”制度。在签订施工合同的同时，与各施工、监理单位签订廉政共保责任书，以遏制工程建设过程中可能出现的商业贿赂行为，保证资金的有效使用，确保工程项目建设顺利进行。二是推行工程建设纪检监察跟踪制度。对重点工程项目招投标、工程质量、建设资金管理情况，对参建各方廉政责任落实情况进行面对面、零距离的监督检查，发现问题，及时纠正，督促整改。三是积极推行工程建设诚信体系。建立工程建设廉政档案，扩大建档范围，丰富档案内容。做好不良行为记录工作，发现不良行为，记入档案，并立

即采取惩罚措施，切实加强对工程建设的源头监管。四是工程建设公开制度。在工程实施过程中，通过定期召开工作例会等形式，发布工程建设信息，公开工程进度，扩大公开，杜绝“暗箱操作”。

3、构筑防线，巩固工程建设领域防腐工作新成果：一是教育防线。通过创新教育制度，对党员干部进行严格要求，严格教育，严格管理，努力提高干部队伍的思想素质，从源头上预防和治理各种不正之风。二是制度防线。对重大事项决策，防止个人说了算或久议不决的现象出现，推进政务公开和民主评议等制度的实施，加强机关内部规章制度建设。三是思想防线。在加强对党员干部尤其是各级领导干部教育的同时，认真开展讲修养、讲道德、讲廉耻的教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。

4、完善机制，推动工程建设领域防腐工作新发展。一是重点加强对工程发包和招投标行为的监督管理。严格执行各项制度，提高运行效能，实行阳光运作，保障招投标公开、公平、公正。二是加强对资金管理使用的监督。对大宗建材和设备等物品采购，一律公开操作。在资金使用方面，重点工程设立专户专款专用。

5、加强廉洁教育，提高涉及工程建设人员的拒腐防变意识。在追求地方经济快速发展的过程中，往往会采取一些非常规手段，在工程建设中变通政策、简化程序等现象屡见不鲜，这虽然提高了工作效率，但客观上为违反制度、规避监督提供了机会。因此，在教育引导上，首先应加强对地方领导干部的科学发展观教育和正确政绩观教育，引导他们按照科学发展观的要求，在遵循规律、尊重实际、遵守法规的前提下，加快城市开发步伐，促进区域经济的快速发展，绝不能为树样板、出政绩而忽视工程监管，让腐败分子有空可钻，给工程质量留下隐患。其次，要加强对项目管理和建设单位党员干部的廉政教育。针对腐败易发多发的关键环节，有的放矢地开展事前、事中教育，增强党员干部法纪意识。再次，要加强对建设承包单位和施工单位人员的教育。建设主管部门及各行业协会要自觉承担起教育责任，尽快解决建筑企业特别是私营企业廉政建设无人抓、无人管的状况。要引导建设企业以诚信立业、靠质量生存，树立正确的竞争理念和经营道德，坚决杜绝靠行贿承揽工程、靠偷工减料增加效益的错误理念。

6、注重制度建设，打造规范有序的工程建设招投标市场。把抓制度落实放在更加突出的位置，促进建筑市场规范有序运行。一要认真落实招投标法。对投标单位的资质进行严格审查，禁止挂靠投标；对投标过程进行严格监督，禁止串标行为；对中标单位进行跟踪监督，禁止分包、转包等行为。要积极推行“标底公开和无标底招标”、“技术标、商务标分段评定”、“封闭式评标”等评标方式，最大限度地避免和减少人为因素的干扰。二要建立权力制衡机制。要坚持决策、监管、操作三分离，坚持科学的项目论证决策程序，制定规范的招投标程序，建立公开的审批程序，严格专家资格的评定标准。要合理制约和分解权力，促使有形建筑市场与行业招投标管理机构、招投标代理机构分离，建立统一的招投标市场。三要建立岗位工作责任制。把党风廉政建设责任制延伸到工程建设领域，建立具体的岗位工作责任制，从建设单位主管人员、招标办工作人员、专家评委，到施工人员、采购人员、监理验收人员，根据每个人职务、职责、岗位和权限，制订严格的责任要求、工作制度和岗位纪律，哪个环节出现问题，涉及人员都要承担相应责任。

7．切实落实工程质量终身负责制。在招标审查时，除对施工、监理单位的资质、业绩进行审查外，还要对其能否承担起相应的经济责任的能力进行审查。也就是说，一旦出了工程质量问题是否有能力承担起返工责任，并按有关法律、法规、规章严格追究经济责任和刑事责任。建立工程质量终身责任制，一要建立健全施工档案。施工队伍、设计单位、业主、监理单位及有关个人档案都要输入电脑，永久保存备查；二要从行政责任、经济责任、法律责任三个方面落实责任制。

8．严格执法、执纪，强化监督制约。一是对工程项目发包进行监督制约。制定有效的监督制约措施，严格按照法定程序进行。二是对工程设计进行监督制约。工程设计必须由有设计能力并有资质的单位承担。三是对工程招标进行监督制约。采取有效监督制约措施，确保招标各环节依法进行，严禁漏标或“内定”。坚决制止工程招标过程，不法发包者打着“合法”招标的幌子，大搞权钱交易。四是对施工质量进行监督制约。要建立健全“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，特别要强化政府职能部门对工程施工质量的监督。施工、监理和业主对质量监督部门发现和指出的问题，要认真按要求进行整改。该整修的整修，需推倒的，坚决推倒重做。监理单位要按业主的委托和规范要求，严格把好工程质量的每一道关口。五是对工程验收进行监督制约。工程完工后，要严格监督有关职能部门及时组织力量对已完工工程进行认真验收，严把工程质量的最后一关。

第三篇：工程建设领域反腐倡廉心得

工程建设领域反腐倡廉心得体会

******** 根据市纪委关于《**市开展建设领域反腐倡廉集中警示月活动方案》的通知要求，******组组织开展了一系列的警示教育活动。通过学习工程领域反腐倡廉相关文件等方式，我的内心受到了一次深刻的洗礼，更加增强了反腐倡廉的坚定性、自觉性和主动性。总的来说有一下几点体会。

一要坚定信念不动摇。纵观少数领导干部的工程建设领域腐败案件，有一个共同点。这些干部并不是一开始就腐败，他们起初同样扎扎实实的工作，从一点一滴做起，做出了一定的成绩，有为党付出奉献的一面。之所以后来走上犯罪的道路，究其原因，就是在市场经济大潮中，在金钱、官位、名利的诱惑下，放弃了对世界观的改造，淡化了党性修养，放松了对自身的要求，以至于“只讲实惠，不讲理想；只讲索取，不讲奉献；只讲钱财，不讲原则”，最终滑向工程建设领域犯罪的深渊。“前车之覆，后车之鉴”，作为领导干部，我们必须坚定共产主义理想信念，牢记为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民，时刻促使自己时刻不忘世界观、人生观、价值观的改造，自觉抵制市场经济条件下物欲横流的诱惑，不断增强新时期防变的能力，坚决过好权利关、金钱关、人情关，经受住各种考验，才能抵御住各种诱惑，避免一失足成千古恨。

二要慎用权力不逾矩。权力是一把双刃剑，在职责范围内正确行使权力，尽职尽责，对党、对国家、对人民都是一种贡献，对自己也是一种肯定；反过来，如果滥用手中的权力，以权谋私，那就是对人民赋予的权力的一种亵渎，同时对自己也是一种犯罪。如何处理好奉献与索取的关系，是否将人民的利益、国家的利益放在首位，是对每一个为官者的严峻考验。从少数腐败官员落马的轨迹我们不难看出，一个人手中有了权，各个方面的诱惑也随之而来，如果把国家和人民赋予的神圣权力，当成了谋取不义之财，谋取私利的工具，最终将踏上不归路。如果把权力转化为扎扎实实为群众办实事，做好事，才能为官一任，造福一方，流芳百世。如果恃权轻法、心存侥幸，政治上丧失信念、经济上贪得无厌、生活上腐化堕落，那终将落马坠地。所以说，领导干部一定要树立正确的权力观，要慎用权力不逾矩，绝不能为个人或少数人谋取私利。只有把心思用在工作上，用在干事业上，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，才会立场坚定、头脑清醒，才能抵制各种威逼利诱。

三要防微杜渐不变质。人的“变”往往是发于“微”,始于“渐”，是从量变发展到质变的。量的累积往往不觉得，等到发生了质的蜕变，才大吃一惊。但是,一旦到了变质的境地,就已悔之晚矣。这些曾经的居于高位或要职的领导干部，往往也是从开头的所谓的“蝇头小利”开始的，尝上甜头后，又缺乏监督机制或监督乏力，他们的贪欲就无限制地胀大起来，任由自己向犯罪的泥沼当中滑落而无法自拔，最后成为阶下囚，甚至被判死刑。俗话说，“小洞不补，大洞吃苦”，作为领导干部，我们必须从现在做起，从小事做起，要经常检查一下自己有什么不足和缺点，及时加以改进和纠只要坚持做到时刻审视自己的言行，切实做到警钟长鸣,不断提高自我约束能力，提高自我警惕能力，时时处处以法纪自律，慎独，慎行，慎言，慎权，慎微，才能经得起渐变考验，立于不败之地。

通过这次工程建设领域反腐倡廉警示教育，让我认识到自己肩上的使命，也认识到了相应的挑战。对照先进找差距，对照落后找鞭策，我决定今后要树立“爱岗敬业、廉洁奉公”的人生观，以更加积极的态度和更加饱满的热情投入到工作中，坚持公道正派，提高自己，争取做一名优秀的共产党员。

二〇一一年六月七日

第四篇：预防工程建设领域犯罪对策

2011年继续学习论文浅谈对工程建设领域职务犯罪的预防对策

浅谈对工程建设领域职务犯罪的预防对策

黑龙江省 2011 专业技术人员继续教育知识更新培训学习心得 浅谈对工程建设领域职务犯罪的 浅谈对工程建设领域职务犯罪的预防对策前言： 前言：近十年来，从黑龙江省检察机关查处的职务犯罪案件中，贪污贿赂等职务犯 罪案件，始终是党和政府坚决打击和遏制的重点对象。但是，涉及建筑领域内的 职务犯罪案件却占总案件的比例有所上升。是职务犯罪案件相对集中的行业。本 文通过自己在工作中能涉及的工作内容，对工程建设领域发生的职务犯罪案件进 行了剖析，掌握了建筑产品从立项到交付使用过程中职务犯罪易发生的犯罪手 段、特点及规律，并提出了一点预防对策建议，从而能使自己在今后的工作中，提高认识，更好的干好本职工作。从自己的工作范畴和性质，本人对以下建筑施工项目存在的犯罪现象进行剖 析如下：

一、土建施工环节 工程土建施工环节是指从工程地基基础开始到项目基本建成的施工过程。即 土建、装潢、安装设备前的建筑量大、施工周期长，决定质量和造价的重要阶段。该环节是主体工程的建设的重点，不但牵涉的资金量相对较大，而且管理上一不 到位，质量隐患将潜伏于此。该环节职务犯罪案件既有贪污贿赂犯罪，也有发生 重大责任事故犯罪。涉案主体多见管理部门人员、负责项目的管理人员等等。

（一）、犯罪手段及其特征

1、故意将土方和工程交由个体户承包，从中收受贿赂；

2、土方工程中，故意加大放坡系数，虚计土方量，从中收受贿赂；

3、桩基施工中，利用钢管桩、混凝土预制桩等采购权，钻孔灌桩和打桩业 务的发包权，从中收受贿赂；

4、基础浇灌混凝土中，有意放纵承建单位偷工减料，或使用不合格建材，降低材料规格等，从中收受贿赂；

5、主体工程施工中，将本单位设备“无偿”提供给承建单位使用，或对承建 单位使用设备的“要求”有求必应，从中收受贿赂；

6、装饰工程施工中不采用工程量清单方法，故意虚报工程量，相互勾结侵 吞差价或收受贿赂；

7、工程造价咨询单位在建筑工程计价活动中有意抬高、压低价格或者提供 虚假报告，从中收受贿赂；

8、机关工作人员在建筑工程计价监督管理工作中，徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂。

（二）、预防对策

1、严格执行城乡建设土方工程管理的有关规定，加强土方工程管理，按照 规范的招标程序公平、公正发包土方工程。

2、在隐蔽工程施工中，必须选择有经验和责任心强的工程技术人员两人以 上共同担任现场施工员，指导施工和检查工程质量。领导和技术负责人要进行定 期或不定期检查、复检。

3、健全施工现场质量保证体系，完善质量管理、监督、验收制度，并督促 执行。

4、聘请具有实践经验和良好素质的技术专家担任施工现场总监督。

5、加强现场机械设备、工具、模板的管理，制定机械设备外借和有偿使用 的管理制度。

6、工程施工中采用工程量清单方法，应当由造价工程师签字，并加盖造价 1 黑龙江省 2011 专业技术人员继续教育知识更新培训学习心得 工程师印章。

7、造价工程师采用工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现 场条件和国家制定的统一工程量计算规则、工程项目分部分项划分、计量单位等 进行编制。

8、可不进行招投标的工程，在承包方编制的施工图预算的基础上，由发包 承包双方订立合同，交造价工程师鉴定按实结算。

9、土建工程预付款支付应尽量采用“银行保函制”的做法。

二、装潢及安装工程环节 工程装潢工期相对较短，能充分展现施工效果，往往给人以直观的、耳目一 新的感觉。但由于装潢材料在档次、价格上差距很大，装潢工程所产生的利润则 十分可观，因此丰厚的利润决定了装潢工程成为市场上追捧的热点，同时它也是 容易发生职务犯罪的环节。涉案人员主要是有决定权的管理人员，犯罪性质主要 是行贿受贿。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、发包方负责人未按规定公开招投标，擅自决定将装潢工程发包给关系单 位，从中收受贿赂；

2、发包单位与承包单位管理人员相勾结，抬高预算，侵吞差价，共同贪污 或收受贿赂；

3、发包单位管理人员故意放任承包单位工程装潢质量低劣，使用降级材料 或用国产材料冒充进口材料等问题，从中收受贿赂；

4、在采购电梯、空调、办公用品或其他设备时抬高价格，收受贿赂；

5、在配套的绿化工程、采购苗木中，虚报规格数量，侵吞公款或收受贿赂。

（二）、预防对策

1、加强对重点岗位尤其是有决定权的管理人员的监督管理，完善集体讨论、决定的制度，避免重大事项一人决定的现象。

2、装潢工程应本着核资质、审质量、查能力、封样查验的原则，择优选择 工程队，尽量避免使用关系工程队。

3、建立材料设备验收、出库制度，防止混淆档次、以国产充进口、冒领侵 占的情况发生。

4、建设单位要加强对装潢环节的用料、采购价格的监督、审核，避免本单 位利益受损。

三、建筑材料采购环节 建筑工程中几乎每个环节都涉及材料采购。由于建材市场竞争激烈，同一 种商品在市场上价格差异悬殊，材料采购环节成为易发职务犯罪环节，采购人员 成为易产生职务犯罪的高危人群。本环节主要就政府采购之外的一些单位自行采 购行为而言。采购环节犯罪主要的犯罪特征是贿赂、贪污。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、采购人员与供货商勾结损害公共利益,采用混淆建材档次、品牌或抬高 价格等手法，共同贪污或行贿受贿；

2、采购人员在采购建材中舍近求远、舍优求劣、价格舍低求高，损害单位 利益，从中收受贿赂；

3、采购被代理方人员放任采购代理机构谋取非法利益，从中收受贿赂；

4、伪造发票、入库单等,抬高材料价格,虚报入库材料,进行贪污；

5、验收人员明知供应商短吨缺方、档次有误而隐瞒不报，从中收受贿赂； 2 黑龙江省 2011 专业技术人员继续教育知识更新培训学习心得

6、采购人员以化整为零或其他方法规避公开招标采购,索贿受贿；

7、采购人员以支付工程材料费等虚假名义,贪污、受贿。

（二）、预防对策

1、严格遵循国家法律，按照质优价廉的优先采购原则，货比三家，集体核 价决定供应商。

2、回扣放在明处，制定廉政守则禁止收受供应商的礼品、礼金。

3、制定材料付款的财务审核制度，对不符合采购规范的采购行为拒绝付款。

4、单位自行采购的，可根据所用材料的多寡、物品的大小、设备的档次等 不同情况，决定实行招标采购、定点采购、核价采购或询价采购等不同采购形式。

5、加强对具体采购人员的法制教育和忠实于单位与岗位的教育，适时安排 岗位交流。建筑项目预、四、建筑项目预、决算环节 预、决算环节对于整个建筑工程来说是十分重要的两个阶段，它将决定工 程资金的比例分配，各个项目涉及资金的多少，承建单位赢利与否和利润大小。若承建方要从工程中获取高额利润，必须在预、决算环节中巧立名目、作好铺垫； 且这两阶段资金流动数量非常大，稍有疏忽就将产生职务犯罪。主要案件类型为 贿赂和贪污犯罪，涉案人员有与预、决算有关的管理人员及财务人员。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、负责预算的管理人员故意为承建方高估冒算工程造价开绿灯，从中收受 贿赂；

2、建设单位管理人员与财会人员利用职务便利，采取拖延付款等手法，向 承建单位索取或收受贿赂；

3、建设单位与承建单位管理人员互相串通，以虚报材料使用量，提高材 料单价、等级，多造工资、虚列成本等手法，共同贪污；

4、承建单位采用重复计算工程量、虚设项目、高套定额、多计各类费用等 手法，高估冒算骗取建设单位的工程款，为蒙混过关行贿有关管理人员； 指使承建方或与承建方勾结，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；

5、6、建设单位管理人员主动为承包单位出主意，采用价差调整等办法获取最 大利润，损害本单位利益，从中收受贿赂。

（二）、预防对策

1、进一步完善建筑管理工作中的施工预算、竣工决算的工作，使其更加客 观公正。

2、注意审查施工预算是否符合国家和地方规定计算方式，各种费用的编制、概算定额是否符合国家规定。

3、严格按照合同的付款规定，全部项目决算完毕及时付清全部工程款项。

4、建立预、决算复核制度，复核预、决算工作由两个以上人员承担，并把 复核情况及时上报上级主管部门同时可由审计、纪监部门备案。

5、建设单位工程人员不准私自为承包单位制作预决算书。

6、工程量结算应当按照量清价定的方法结算。

五、建筑项目验收环节 工程竣工的验收环节，是全面考核该建筑产品是否具备当初的设计功能，工 程质量是否达标，能否交付使用的关键所在。一些建筑质量不十分过硬的施工单 位，为了达到验收目的，采用不正当的手段贿赂验收管理人员和施工单位的管理 人员。因此竣工验收环节仍可能发生职务犯罪。发生在这个环节的职务犯罪主要 3 黑龙江省 2011 专业技术人员继续教育知识更新培训学习心得 是贿赂罪、渎职罪。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、质监机构管理人员故意对工程不认真查验而使不合格工程通过竣工验收，从中收受贿赂；

2、验收人员明知工程质量有不合格之处，按规定应返工后再次验收，故意 不指出，从中收受贿赂；

3、验收人员明知设备不符合国家和行业的有关技术标准，故意不指出，从 中收受贿赂；

4、对施工单位不按规定追加的材料和项目予以认可，从中收受贿赂；

5、故意提高工程验收等级，从中收受贿赂。

（二）、预防对策

1、选派懂技术、责任心强的工程质量监督人员参与验收工作，分别对每个 应验收项目逐一查验，并作好查验记录。

2、明确岗位职责，验收人员必须二人以上负责并签名，对本人所查验的工 程质量承担责任。

3、质监机构监督人员，对所验收建设工程的质量予以认可的，如发现质量 问题负相应责任。

4、主管领导可参加重点工程项目的竣工验收工作，纪监、审计、财务、法 律顾问等认为有必要可参予工程项目的竣工验收工作。

5、严格执行有关廉政规定，在工程竣工验收不得大肆宴请、赠送礼品礼金。加强道德教育、加强道德教育、根除犯罪内因 工程建设领域职务犯罪是我国目前发案率相当高的一类职务犯罪，具有权钱 交易普遍化、犯罪金额趋大化、犯罪主体多元化、作案手段多样化，共生性等较 鲜明的特点，对其需采取提到薪酬福利水平，加强对权力的监督，规范市场运行 机制，严格执法，加强教育等相应预防措施。预防犯罪的最可靠，但也是最艰难的措施是：完善教育。对人类真正有益的 教育的基本准则：教育不在于课目繁多而无成果，而在于选择上的准确。工程建 设领域职务犯罪，无一不是违背职业道德的问题，无一不是丧失道德操守的恶果。要想预防此类职务犯罪，必须加强职业道德教育，增强道德观念，自觉遵守职业 道德。同时，应当将个人教育情况作为考核的重要内容之一，作为工资，职务升 降及其它奖惩的一个重要参考指标。总之，工程建设领域职务犯罪的预防措施必须是多层面的，复杂的和不断变 化的，必须是立法者和公民进行长期不懈的系统工作的成果。抓好工程建设领域 职务犯罪的预防工作，是一个长期的过程，不可能毕其功于一役，需要标本兼治，综合治理。作为一个建设工程管理者，一定要身先士卒，从我做起，做一个严格 遵守职业道德准则的建设工程建设者。

第五篇：完善反腐倡廉机制预防基础设施建设领域腐败

完善反腐倡廉机制预防基础设施建设领域腐败

青海省交通厅纪委监察处 二00六年入月一日

西部大开发战略的实施，为青海公路交通事业带来了千载难逢的历史机遇。为加强党风廉政建设和反腐败工作，确保交通经济健康发展、干部廉洁自律，近年来，在省委、省政府、省纪委和厅党委的领导下，我们从不断完善反腐倡廉机制入手，着力抓好交通基础设施建设中的廉政建设，努力从源头上预防和遏制腐败，为交通经济建设保驾护航发挥了积极作用。

一、主要做法

1、建立思想防范机制，构筑党员干部的拒腐防线

把思想教育放在突出位臵，从提高全体党员特别是领导干部拒腐防变意识入手，是我们一直坚持的交通廉政建设源头治本措施。近年来，我厅以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设，重视对党员干部思想政治教育工作，利用征订的《中国监察》、《昆仑之剑》等业务报刊，党课、专题会议、板报、厨窗、影视、知识竞赛、法制讲座、警示报告会等多种形式进行党风、党纪、政风、政纪教育。特别是在党员干部中进行重大案例专题讲座、巡回播放警示教育片、学习座谈中纪委2004年1号通报、印发外省交通领域的典型腐败案件、坚持对领导干部廉政谈话、年终述廉、承诺“保廉”，班子民主生活会评廉、“正廉”等措施，使干部廉政意识不断增强。几年来，全厅各级领导干部在公务活动中都能自觉按规定办事，拒收礼金达1 00多万元。

为把中央领导同志对交通系统廉政工作的重要指示落到实处，去年初，省厅先后召开厅直单位副处级领导、厅机关全体公务员大会和各州、地、市交通局长会议，并邀请州、地、市领导和纪委、监察局负责人参加。党的十六届五中全会召开后，结合交通部在南京召开的全国交通基础设施建设廉政工作经验交流会精神，按照省委、省纪委的工作的要求，在全省交通系统，厅党委、纪委就“加快交通发展，打造廉政交通”问题，召开专题会议进行安排部署，各地交通主管部门和厅直单位层层动员部署，思想防范机制不断完善，廉政工作能力不断提高。

2、建立制度制约机制，规范党员干部从政行为

加强廉政制度建设，建立健全制约机制，是我们预防交通基础设施建设中腐败工作的关键。近年来，我们先后制定了《省交通厅党风廉政建设责任制实施细则》、《省交通厅干部廉政谈话制度》，《省交通厅八条禁令》等有关制度和配套制度三十多个，同时编印《省交通厅党风廉政建设和反腐败工作文件汇编》，将历年来制定的廉政规定汇编成册，方便了学习和操作。去年初又制定出《省交通厅维护党的纪律深化领导干部廉洁自律的规定》，通过经常性地进行检查落实，强化了对领导干部的监督。由于制度作保证、监督机制到位，几年来，全厅处级以上干部尚未发生严重违纪违法案件。为进一步深化廉政保障工程，去年制定出《青海省交通系统构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》和《体系任务分解表》下发实施。省交通厅从今年起，在“十一五”期间开展“打造廉政交通，构建和谐家园”主题实践活动。特别是交通廉政文化建设系列活动(分为争当“廉内助”活动、廉政制度落实年活动、廉政征文活动和廉政演讲活动等)开展得有声有色，寓于教育之中，有力地推进了交通惩防体系建设。

3、建立工程廉政机制，加大执法监察工作力度

建立健全工程廉政机制，把遏制交通基础设施中腐败行为作为重中之重，常抓不懈。特别是在交通基础设施建设中推行工程《廉政合同》制度五年多来，在实践中不断地探索完善提高，使这一符合新形势下工程建设廉政制度得以不断发展，成为我省交通系统党风廉政建设和反腐败斗争中一项重要的工作内容，呈现出工程建设和廉政建设同步发展的良好势头。一是对新开工的公路建设工程在签订《工程合同》的同时都签订了《廉政合同》。四年多来，共签订《廉政合同》1145份，签约率达1 00％。二是加大了落实《廉政合同》专项检查力度，厅纪委、监察处把工程质量与进度、建设资金管理情况与《廉政合同》贯彻执行情况结合在一起，先后多次组成检查组，深入建设工地对648个施工、监理单位进行了认真细致地检查。在检查中对“双合同”贯彻不力的56个施工、监理单位进行了通报批评；有22个施工、监理单位当场给予黄牌警告；对工作失职或因严重违反《廉政合同》规定的21名监理人员被清除出场。这些做法，有效地防止和减少了腐败现象的发生。三是推行交通基础设施建设廉政信用制度。为杜绝在交通基础设施建设中发生收送现金、有价证券、贵重物品和支付凭证等突出问题，确保《廉政合同》条规的贯彻落实，去年初，我们在交通基础设施建设中推行了廉政信用制度，规定凡在我省干线公路中标的单位，在与建设管理单位签订《工程合同》和《廉政合同》的同时，施工单位应按中标价的1％交纳廉政保证金，监理和勘测设计单位各交纳5万元，并由交通厅委托建设管理单位从工程款中暂扣；建设管理单位按建设项目，每项目向交通厅交纳20万元的廉政保证金，作为《廉政合同》履约的诚信担保。同时及时修订青海省交通基础设施建设《廉政合同》范本。四是做好交竣工项目《廉政合同》的验收工作。至目前，共对交工验收的三十余条线路近400家施工、监理单位的《廉政合同》进行了验收；对在工程项目验收中工程质量优良且《廉政合同》考核在90分以上的九家施工单位进行重奖表彰，调动了参建单位抓党风廉政建设工作的积极性。五是不断加大对工程招投标的监察力度。为防止工程建设项目招投标工作中腐败行为发生，省厅和厅属单位认真执行《中华人民共和国招投标法》和交通部《公路建设四项制度实施办法》，对招标过程中的关键环节进行现场严密监督，做到招标公告和招标结果在新闻媒体公示。2002年9月份以来，我们还推行了无标底投标和合理低价中标的探索，2004年又实行了“双信封”(商务技术和经济报价)评标方法，减少人为因素，进一步增强了招投标工作的透明度。实行公开招投标以来，共对1179个施工、监理合同段(含交通工程和工程材料招标)全部进行了依法招标，依法招投标率为1 00％。针对薄弱环节和容易产生腐败的问题，及时制定下发《加强交通基本建设及大宗物资采购活动廉政监督工作的意见》。为进一步规范我省公路建设市场行为，确保交通基础设施工程质量与进度以及《廉政合同》的实施，我们先后建立了中标单位试工制度和交通基础设施建设违规“黑名单”制度。并对西湟一级公路建设工程一家监理单位严重违反工程((廉政合同》规定的案件进行查实后，将其记入青海省公路建设市场“黑名单”，并清除出场，通报全行业引以为戒，维护了《廉政合同》的严肃性。六是及时安排部署治理交通建设领域商业贿赂专项工作，现已完成宣传动员和调查摸底阶段的工作内容，自查自纠工作已全面铺开。最近正准备对厅直单位和部分地市交通部门的治理专项工作进行一次调研，指导督促全系统专项治理工作深入推进。

4、建立联手预防机制，做好反腐败抓源头工作

为加强重点公路建设的监督管理，从源头上预防和遏制腐败，2002年，我们向全省高等级公路建设项目派驻了六个纪检监察组。派驻机构领导小组成员由省纪委、省监察厅和省交通厅等有关领导组成，各派驻纪检监察组工作人员由公路建设沿线地、市、县纪委监察局和省交通厅双方抽调干部组成。制定了详细的《派驻机构实施意见》和《派驻机构工作制度》。各派驻组进驻工地后，围绕公路建设这个中心，立足防范，协调服务，强化监督，实现了纪检监察工作与经济建设的有机融合和协调发展。2003年，为加强农村公路建设中的廉政工作，我们又及时向下北山四乡农村公路建设示范工程派驻了纪检监察组，同时制定《农村公路建设中加强廉政工作的若干规定》，并召开农村公路建设廉政工作座谈会进行认真落实。这两年，又分别向国道主干线22 7线扁大公路建设项目、国道31 5线绿黄公路建设项目、格茫公路建设项目和柴木地方铁路建设项目派驻了纪检监察组。在实施派驻工作的几年间，每年坚持定期派驻工作例会制度，两次组织派驻纪检监察干部赴省外业务考察，不断提高了派驻纪检监察工作水平。

为切实做到关口前移，实现“工程优质、干部优秀”的目标，我厅与省人民检察院共同建立了预防交通基础设施建设中职务犯罪工作机制，交检双方按照联席会议制度，经常交流情况，共同探讨防范措施。交检双方还召开了一次案情分析通报会，对省高管局二名科级干部和二名聘用人员职务犯罪典型案例进行研究认真剖析，研讨预防对策。同时积极采纳检察机关的检察建议，对涉案违规单位和违规人员记入“黑名单”，并在通报中要求从中汲取深刻教训。我们还多次将《青海检察简报》中有关典型案例印发全系统，同时购买预防职务犯罪书籍发放，悬挂宣传画册进行警示。厅属建设单位还邀请省检察院有关部门负责人进行预防职务犯罪教育讲座，多次组织党员干部参加省女子监狱警示报告会，听取犯罪分子关于职务犯罪的现身说法，取得了良好的警示效果。

为增强领导干部廉洁自律意识，预防职务犯罪，今年2月起在厅系统开展的“打造廉政交通，构建和谐家园”为主题的争当“廉内助”活动，向各州、地、市、县政府主管领导和交通局长、厅直单位和机关各处室发出《全省交通系统领导干部家庭助廉活动倡议书》360余份。3月份又召开家庭助廉活动动员会，向所属处级以上领导干部的配偶及家庭成员发放了典型案例警示教育材料，现场组织观看了警示教育电视片，加深了对开展家庭助廉活动意义和必要性的认识，树立了怎样当好“廉内助”的信心和决心。

5、建立纠风治乱机制，促进交通党风、政风好转

纠风治乱，优化环境，创建文明交通行业是我厅的奋斗目标。针对行业风气中出现的新情况、新问题，我们进一步完善防范措施，从严监管，建立健全了纠风治乱的长效机制。一是以深化治理公路“三乱”为重点的纠风工作。为实现全省所有公路无“三乱”目标，这几年，我厅切实履行牵头责任，每年都会同省政府纠风办、省公安厅、省林业局多次深入基层和线路进行明查暗访，查处并纠正了一些违规行为。2004年6月1 0日，国务院纠风办正式宣布我省为第四批全省公路基本无“三乱”省份。二是狠抓交通行风建设工作。近年来，我厅按照省政府纠风办的要求，积极开展民主评议行风活动，并收到一定成效。但2004年我省交通部门在全省行风评议中排序结果不尽人意，分析主要原因后，去年省厅加大了这项工作力度，制定下发《省交通行风建设实施意见》，并将各州、地、市主管交通的领导请来，又将各地交通局长和地方纪委、监察局的负责人召集座谈，共同研究加强交通行风建设工作对策。在全省交通系统廉政工作会议上，省厅领导与各州、地、市交通局负责人签订了《交通行风建设责任书》，落实了抓行风建设责任。后又组织调研组，对州、地、市行风建设工作进行细致调研，并将调研情况及时通报。三是开展行政效能建设和行政效能监察工作。每年对此项工作都做出专项安排并认真实施。在行政效能建设中，我们建立健全制度380余个，完善了政事务公开工作，不断深化行政审批制度改革，完善交通行政执法长效机制，出台《省交通厅执法六条禁令》、《省交通行政执法警示录》、(《省交通厅关于推行行政执法责任制的实施意见》，省交通厅第一批和第二批便民措施，一些交通行政执法、工作作风和行政效率方面存在的问题都得到了整改，推动了交通勤政、廉政建设。

6、建立责任追究机制，强化领导干部的责任意识

几年来，我们把党风廉政建设责任制作为“龙头”紧抓不放，以此推动交通党风廉政建设和反腐败各项工作任务的落实。一是量化责任内容、明确目标。每年都将全年的党风廉政建设和反腐败任务逐一量化分解到厅直各单位和厅机关各处(室、委)，使大家明确了具体工作的牵头人、职责范围和工作标准。二是层层签订《党风廉政建设责任书》，确保责任到位。在2 002年签订责任书的基础上不断完善责任内容，今年初，厅党委书记、厅长与党委成员，党委成员与分管处室委和单位签订了“十一五”期《党风廉政建设责任书》，厅直单位领导班子也与基层签订了《党风廉政建设责任书》。为筑牢党员干部思想道德防线，2 004年我们在全厅开展了党员干部廉政承诺活动，共签订《党员干部承诺书》51 O份，促进了党员干部廉洁自律。《党员干部廉政承诺书》的签订，同2003年各级领导干部签订的《党风廉政建设责任书》，前些年从厅党委到各单位制定的《党风廉政建设责任制实施细则》一起，在全厅系统初步形成了齐抓共管、上下联动、左右协调、纵向到底、横向到边的党风廉政建设责任网络。三是强化责任考核，严肃责任追究。从2001年起，按《省厅党风廉政建设责任制考核办法》要求，每年都做出专项考核安排，并在年初或年底分别对厅属单位党风廉政建设责任制履行和领导干部廉洁自律情况进行认真地考核。同时又按《省厅党风廉政建设责任制责任追究办法》规定，对责任履行差的有关单位领导人进行了责任追究。先后受到党风廉政建设责任追究的有五起违纪案件，有效地强化了各级领导班子和各级领导干部的责任意识。特别是2002年初查处的两名处级干部违纪案件，对全厅领导干部触动很大，大家把廉政问题视为“高压线”不敢碰撞。省交通厅连续四年被省纪委誉为全省党风廉政建设责任制工作考核优秀领导班子，并受到表彰。

二、抓党风廉政建设和反腐败工作产生的积极效应

(一)促进了交通发展。通过抓党风廉政建设和反腐败工作，促进了交通事业发展。从2 000年到2005年，我厅共完成交通固定投资2 30．57亿元，其中公路建设投资2 20．82亿元，相当于“九五”期间总投资的4．3倍，全省公路通车总里程达29 5 OO公里，比c'九五“末增加1 0000余公里，以省会西宁为中心的较高等级公路网横贯南北，延伸东西，基本形成了”二横三纵三条路“为骨架的公路网。全省交通取得了史无前例的可喜成就。省交通厅领导班子五次被评为优秀领导班子，省交通厅先后被评为全省党风廉政建设先进单位和中央精神文明建设先进单位。中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志去年视察青海期间，对青海交通工作做出重要指示：”……青海的路修得好，队伍不出事，很值得肯定，需要重视他们的经验。什么是党的先进性，对基层交通部门来说，就是要全面发挥部门的职能作用，重点抓住修好路，管好路，养好路。有了这三条，再加上一条严格管理不出事，可以讲就体现了党的先进性，也是人民群众对交通部门的基本要求。“曾庆红同志的重要讲话，是对我省交通工作的极大鼓励和鞭策，为我省交通事业实现跨越式发展提供了精神动力。

(二)有效预防了腐败现象。通过抓党风廉政建设和反腐败工作，我厅在注重治标的同时，立足教育，着眼防范，不断加大治本力度，在交通基础设施建设中引入廉政机制，坚持把反腐倡廉寓于工程建设、行业管理和改革发展各项重大决策与工作措施之中，相继建立并完善了一系列行之有效的源头防范机制，有效预防了腐败现象。去年全厅受理的信访举报件明显下降，2005年比2004年下降46．6％，今年和去年相比也呈下降趋势，没有发生大的违规违纪案件。交通部纪检组长金道铭同志去年来青海检查工作时，对我厅抓廉政建设工作给予了高度评价，《交通部反腐败工作简报》将我厅源头治腐以及推行工程《廉政合同》的工作经验转载。去年八月中旬交通部在西宁召开的22个省区和新疆建设兵团等单位参加的”交通基础设施建设廉政工作座谈会“，我厅做了重点发言。同时《中国纪检监察报》、《中国交通报》和《青海日报》对我厅廉政建设工作进行宣传报道；青海人民广播电台((廉政之声)节目也进行现场采访报道。

(三)提升了行业文明程度。通过抓党风廉政建设和反腐败工作，交通队伍素质逐年提高，凝聚力和战斗力增强，交通行业在全社会的地位和形象得到进一步提升。去年，省交通厅、省公路科研勘测设计院、海东公路总段3家单位被中央文明委命名为”全国精神文明先进单位“；湟源公路总段等7家单位为”全国精神文明建设工作先进单位“；是青海交通行业历年来荣获中央文明委命名表彰单位最多的一年。”高原千里文明通道“建设工作扎实推进，不断取得阶段性成果，去年省厅和省公路建设管理管理局被国务院命名为”全国民族团结进步先进集体“。今年，交通部和青海省政府在青隆重召开表彰大会，命名高原文明通道先进集体和个人。

(四)保证了建设资金安全运行。通过抓党风廉政建设和反腐败工作，交通建设资金从筹措到管理使用，都在严密的制度监管下运行。交通规费和公路通行费一直严格执行”收支两条线“规定，公路建设即将完成省政府下达的考核目标，没有发生截留、挪用、侵吞建设资金等违规行为。

三、存在问题和下步反腐倡廉工作努力方向

回顾几年来的工作，我们在交通发展的过程中，始终把基础设施建设领域的廉政建设作为重点，在完善反腐倡廉机制，从源头上预防腐败方面，做了一些有益的探索和实践，取得较好效果。但与上级的要求还有很大差距，还存在许多问题。主要是：有的领导干部认为青海贫穷落后，条件艰苦，腐败问题望尘莫及，没那么严重，因而对反腐斗争重视程度不够，一手硬、一手软的问题相对存在；对党风廉政建设的形式和效果的统一研究不够，特别是对宣传教育工作，注重形式，而对它的实际效果有所忽略，创新机制不足；有的对领导干部不敢大胆实施监督；虽然全厅副处以上干部在放开交通建设市场的几年来尚未发生严重违纪违法问题，但也有个别人由于放松世界观的改造，经不起考验，容易被拉下水。这些问题，有待于我们在今后的工作中认真研究，不断改进和完善，同腐败现象作坚决的斗争。

在建设和完善社会主义市场经济体制中，交通具有拉动经济增长的基础性先导作用，党风廉政建设和反腐败斗争的政治保证作用也将更加重要。一要不断创新机制，继续深入贯彻中央领导对交通行业廉政工作的重要批示精神，增强抓好交通基础设施建设领域反腐倡廉工作的信心；二要树立社会主义荣辱观，加强自身修养，努力提高交通系统各级领导干部的执政能力；三要围绕交通发展第一要务，加快我省交通惩治和预防腐败体系建设步伐；继续突出交通基础设施建设廉政工作这个重点，强化源头预防工作；四要做好我省交通建设领域治理商业贿赂的自查自纠工作，创造良好的公路建设和运输市场环境；五要认真贯彻党内监督条例，对领导干部实施”无缝隙“监督，并努力提高监督工作的质量；六要在”十一五“期间开展好”打造廉政交通，构建和谐家园"主题实践活动，推动交通惩治和预防腐败体系建设任务的落实及党风廉政建设和反腐败工作。