推行工商行政指导建立现代钢材市场

第一篇：推行工商行政指导建立现代钢材市场

××钢材市场位于××市××区××路，是××金属制品市场的三个主体市场之一，由××金属市场有限公司于____年投资_._亿元兴建，市场占地面积_._万平方米，建筑面积_._万平立米，可容纳___多家钢材经销商入驻经营，并配套建设有全省唯一一家钢材专业网站----××钢材信息网(www.xiexiebang.com)，是全省最大的、集信息发布、远程交易、现货销售、仓储物流、资金拆借、电子结算于一体的现代化钢材交易市场。××区工商局按照“政府所想、企业所愿、工商所能、全程指导”的原则，在市场筹建之初就介入，并在市场定位、客户引进、网站建设、筹资融资、规范交易等方面进行全程指导和服务，有力地促进了市场建设和发展，得到了政府、业主和经营户的肯定和好评，其主要做法如下：

一、提前介入策划，提升市场定位。××区工商局十分重视行政指导工作，每年年初都会按照“政府所想、企业所愿”的原则，结合省、市工商局的部署，对接政府重点项目结合业主实际需要，选定年度行政指导重点项目。____年××市被省经贸委等九个部门列为全省唯一一个加快流通产业发展试点城市，同时,××金属制品市场（含××钢材市场、五金机电市场和再生物资市场）被列为省级重点建设项目和《××省“十一五”现代物流发展规划》的重点项目。面对这一机遇，市、区两级政府做出先行建设××钢材市场的决定，项目业主也着手开始筹建工作。××区工商局领导得知这一情况后，立即将指导××钢材市场建设作为____年行政指导的重点项目，并深入企业开展调研，当了解到业主只想建设一个钢材现货交易市场时，当即提出建议，要借助××被列入全省加快流通产业发展试点城市的政策优势和背靠全省最大钢铁企业的地利优势，改变传统现货交易的模式，提升市场定位，将电子商务引入市场交易中，建立“全省首个网上钢材交易平台”，实现现货交易与电子商务对接，将市场建成全省乃至海西最大的、现代化的钢材交易市场。这一建议得到了市、区两级政府的肯定和业主的认可，业主马上按照这一建议进行市场建设，聘请了__多位it专业人员，建立全省首家钢材专业网站，网站不仅汇集了全国各地最新的钢材、铁矿石、生铁、煤等钢材制品及原辅材料的价格及需求信息，而且建立了远程交易平台，会员可在网上实现现货远程交易及结算。网站自____年__月份正式开通以来，已有注册会员_._万名，每天平均点击率__多万人次，最高点击率为__万人次，进入全国同行业网站前_名，今年上半年业主所属的_家子公司销售额达到__亿元，以去年同期增长__%。将电子商务引入市场交易，不仅为业主带来了显著的经济效益，也为政府改造提升传统市场提供了经验，实现政府与企业的双赢。

二、落实登记助导，吸引客户入场。一是为业主提供全程代理服务。××区工商局在____年为市场业主提出建立现代化钢材交易市场建议的同时，指定专人负责、全程代理市场业主——××××金属市场有限公司的工商注册登记事宜，在一个星期内办理完所有手续，将工商营业执照交给业主。二是积极吸引经营户入驻市场。积极宣传国家工商总局支持海西建设“__条”、“__条”意见和省工商局支持企业持续发展“__条”措施、“__条”意见及有关政策法规，引导市区钢材经销大户、物流公司进入市场，并引导省内外企业在市场设立办事处，目前已有××经贸有限公司、××金属材料有限公司、××市通用物资贸易有限公司、××市××物流配送有限公司等__多家公司进入市场集中交易，××不锈钢有限公司、××金属材料公司等__多家省外公司在市场设立办事处，____年底市场全部建成后，将有___多家企业入驻市场，年交易额可达百亿元。三是引导企业在网站注册。××钢材信息网开通之时，正是工商部门开展网络市场监管之际，××区工商局抓住这一有利时机，引导网站开展工商备案，在网站上预留工商监管接口，使工商部门能在网站上发布相关政策、信息，适时进行监管，并在网站上链接工商电子图标，以提高网站公信力，从而引导更多的企业在网站注册为会员，进而提高网站的知名度和点击率。

三、立足工商职能，倾力服务市场。一是设立工商事务指导室。为加强对市场的指导，××区工商局在××钢材市场设立工商事务指导室，由××工商所指定一名干部作为工商事务指导员常驻市场，并由市场指派一名熟悉工商事务的人员作为工商事务联络员，配合做好相关工作，其主要职责是作好政策宣传、咨询服务、登记代理、日常监管、打假维权、投诉调处等工作。工商事务指导室的设立，不仅方便了企业，改善了传统的政企关系，强化了工商干部的亲民作风，与监管对象的关系更加融洽了，同时也转变了企业对工商部门的看

法，使企业由过去的“怕工商”转为“盼工商”，因为在市场设立工商事务指导室，提高了市场的公信力，有利于市场的繁荣和发展。二是积极为企业筹融资提供服务。一方面，用足用活政策，为三家入驻市场的、新开办的企业办理注册资金分期到资事宜，减轻企业资金紧张的压力；另一方面，积极鼓励企业办理动产抵押、股权质押、合同质押贷款等工作，以缓解企业的资金

压力，提高资金的利用率和周转率。三是推行合同助企服务。指导企业使用规范化的购销合同，利用工商职能帮助企业了解合同对方的登记信息、信用情况、违法记录等经营情况，为企业签订合同提供决策依据，同时，帮助企业对所签订的合同进行审核把关，从而降低企业的经营风险。

四、推行信用监管，促进规范经营。一是引导业主创建守信市场。按照“经营主体准入规范，经销商品货正源清，诚实信用公平交易，商务环境和谐文明”的市场建设总体要求以及省、市工商局有关推行商品交易市场信用分类监管实施方案的要求，引导业主和经营者按照考核标准抓好市场建设和日常经营，争创a类守信市场。二是引导行业自律。在工商部门的指导下，××钢材市场联合各经营户成立了××市钢材行业协会，协会充分发挥“自我管理、自我服务、自我教育”的作用，制定经营行为公约，规范经营行为，实行行业自律。三是发挥示范带动作用。积极引导市场按照新型、现代、规范的模式进行经营和管理，逐步形成一套完整、规范、实用的现代化市场经营和管理模式，为××市仍至全省传统交易市场的改造提升提供有效的经验。

第二篇：工商行政指导实施方案

衡水市工商局关于在全系统

全面推行工商行政指导工作实施方案

（讨论稿）

为贯彻落实党的十七大精神，深入开展学习实践科学发展观活动，落实省委、省政府关于优化经济发展环境，促进全省经济又好又快发展的要求，积极履行工商行政管理职能，不断提升工商执法的水平和层次，实现工商监管模式的转变，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府依法行政五年规划，按照省工商局《关于在全省工商行政管理系统全面推行行政指导工作的意见》（以下简称《意见》）要求，现结合衡水市工商系统实际，特制定本实施方案。

一、统一思想，提高认识

行政指导是工商行政管理部门强化职能、加强监管、优化服务和加强队伍建设，实现科学监管、依法监管与和谐监管的重大举措。推行行政指导是落实科学发展观、构建和谐社会和促进地方经济发展的具体实践，是贯彻国务院《全面推行依法行政实施纲要》、推进依法行政的积极步骤，是促进工商行政管理职能到位的重大举措，是创新管理方式、提升依法行政规范服务的集中体现和有效途径。全市各级工商机关必须认真组织学习，首先要从班子成员抓起，通过学习，统一思想，提高认识。其次，要组织做好基层全体工商人员的学习贯彻，要在深刻理解行政指导内涵的基础上，充分认识推行行政指导工作对转变工商行政管理方式的重大意义。

二、明确组织领导，强化责任分工

为保障行政指导工作的顺利运行，市局决定成立推行行政指导工作领导小组。由局长任组长、班子成员任副组长、各业务部门与纪检

律所依”为原则，以“立足职能、全面导入、因事制宜、和谐监管”为基本要求。实施行政指导应遵循“合法、合理、自愿、公开”的原则。要根据行政指导相对人的不同，通过建立健全登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制等工作机制实施行政指导。这四项行政指导机制从不同角度涵盖了工商行政管理部门的职能与行政指导的具体内容，可根据实际情况，按照省工商局《意见》的具体要求，进行综合运用以实施行政指导。

（一）登记事务助导制。工商行政管理机关在实施市场主体注册登记、分支机构登记、户外广告登记、广告经营单位审批、展销会登记等行政许可事务以及动产抵押物登记与经纪人备案等行政确认事务过程中，充分发挥工商注册登记与事务确认职能作用及所掌握的相关信息，采用发布信息、提醒、辅导、引导等行政指导方式，主动服务行政相对人，帮助其正确办理相关登记及确认事务，有序进入或退出市场。要围绕“信息公开、事务提醒、申办导示、退出指引”等主题实施登记事务助导制。

（二）查处违法疏导制。工商行政管理机关在开展反不正当竞争、保护消费者权益、查处假冒伪劣、取缔传销和变相传销、打击走私贩私、商标侵权、虚假广告和合同欺诈及食品安全与农资监管等行政执法过程中，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、感化、说服、规劝、劝阻、警示等行政指导方式，指导行政相对人自行纠正或杜绝违法行为。要围绕“教育为主、重在纠正、苗头预警、轻违告诫”等主题实施查处违法疏导制。

（三）规范经营劝导制。工商行政管理机关在实施日常监管过程中，利用注册登记、反不正当竞争、商标监管、广告监管、合同监管和消费者权益保护等职能优势，通过教育、沟通、建议、提示、规劝

主体创造公平竞争环境，维护企业和行政相对人合法权益，改善政企关系，优化执法环境的突破。

(二)全面推行行政指导工作，要重点抓好四个机制、四个环节的落实

1、突出重点，落实“四个机制”。行政指导工作涉及到工商部门工作的方方面面，政策性、法律性、专业性和综合性强，为规范和促进行政指导工作的开展，要求全市各级工商机关按省局《意见》要求和本方案的具体意见开展行政指导工作，重点要在“登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制”四个机制上做文章。要注重在实践的基础上，适时进行制度规范，做到边学习，边实践，边规范，不断完善制度和机制，推动行政指导工作的深入开展。

2、结合实际，抓好四个环节。一是制定方案。各县（市、区）工商局要结合实际，认真研究制定落实行政指导工作的具体可操作的实施方案，明确任务责任、人员组织和工作方式。二是制度建设。要结合实际立足职能，在工商行政管理职能、职责与管辖范围内建立规范的工作制度，以明确行政指导工作的内容和要求，并通过建立《重大指导项目审议制度》、《行政指导评估制度》、《行政指导监督检查制度》、《行政指导企业联系人制度》等科学的行政指导保障制度，确保实施行政指导工作的合法有效。三是选准突破口。要因地制宜，抓住工作中的难点、热点、弱点、重点，选准突破口，对指导的事项要适时、适地、适机地灵活实施，将行政指导全面导入到工商行政管理各项工作中去，抓出成效，干出亮点。四是强化责任。要一级抓一级，层层抓落实，把开展行政指导工作作为基层工商分局日常巡查监管的一项基本工作职责，并列入规范达标基层工商分局考评范围,列入各级工商机关执法监督检查范围.

第三篇：浅议转型期的工商行政执法责任制的建立

从权利工商走向责任工商 — 浅议转型期的工商行政执法责任制的建立

当前，中国社会正在经历几千年未有的变革，传统的计划经济向市场经济的转型，全能政治向依法执政与依法行政的转型，利益、规范、思维的一元化向多元化的转型等，诸多的变化因素使得作为国家经济红盾卫士的工商行政管理部门不得不“因变而转”，老一套的管理模式和管理手段无法适应新的形势和雨后春笋般涌现出来的新的经济类型和经济关系，因此，工商行政管理部门必须转变也正在转变行政管理理念、模式、方式、手段等。这个转型，“阵痛”是难免的，关键在于怎样迅速适应社会和经济生活的新变奏，确立新的价值体系、确立新的体制结构、发挥高度的规范化的效率职能。

作为行政机关的行政行为主要是执法行为，行政职能的实现主要是通过行政执法行为进行的，而不同的执法方式又直接影响或制约行政职能的实现。因而，在知识经济的背景下，行政职能的转变客观上要求与之相适应的行政执法方式，当然，这种变革不是暴风骤雨式的全盘否定，国家政治经济改革的延续性、渐进性，以及法律和法治观念发展的相对独立性和继承性，决定了我们的改革和转变是使执法的方式更科学，不断完善原有的执法方式和制度。实行体制改革是社会主义初级阶段自觉调整生产关系与上层建筑的一个方面和环节，加强执法监管部门的目标，保障社会主义大市场的需要，是工商行政管理部门实现职能到位，强化执法力度，更好的监管社会主义大市场的需要，是提高全系统干部队伍素质和依法行政水平的需要。

“一切政府机关都必须依法行政，实行执法责任制和评议考核制”，党的十五大报告的这一论述，将行政执法责任制置于依法治国方略的恢弘背景下，建立执法责任制保障依法行政责无旁贷地成为一项工商转型中的夯实执法基础的历史任务。

然而在当前开展的依法执政工作中，一些部门在抓行政执法责任制时对“什么是行政执法责任制”和“如何建立行政执法责任制”还不十分明晰、透彻，影响了工作开展。因此笔者认为，有必要进行一些探讨。

一、行政执法责任制的概念

行政执法责任制是在我国建立社会主义市场经济体制和推进依法治国方略过程中的制度创新，经历了自下而上和自上而下、逐步发展的过程。

行政执法是指行政执法主体依据法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，为管理国家事务和经济、社会、文化事务作出的行政行为。责任的含义，按词典的解释，有两层意思：一是指份内应做的事，应尽的职责或义务。二是指没有做好份内应做的事，没有履行应该履行的职责和义务，因而应当承担的某种否定性的后果。而行政执法责任是指行政执法主体（包括依法接受委托的组织）及其行政执法人员在行政执法活动中应承担和履行的义务，以及违反法律、法规、规章和其他规范性文件的规定而应当承担的不利法律后果。因此，行政执法责任制应当是指为规范行政执法活动，明确行政执法主体及其行政执法人员在行政执法活动中的责任和义务，并对不履行或违法履行行政执法责任的行为进行责任追究的法律制度。

二、建立和推行工商行政执法责任制的必要性

（一）是社会主义市场经济发展的客观需要。

社会主义市场经济从一定意义上说就是一种法制经济，市场经济不仅要求作为市场主体的企业要依法经营，规范自己的行为，而且更要求政府依法行政，为市场主体建立公平的市场环境。市场经济的日益发展，已经不能用行政手段进行宏观调控，而代之以经济、法律等手段。为充分有效的。因此，能否正确实施工商法律法规和规章，工商机关负有关键职责。

目前，我国还处于经济转型期，人的思想、社会的发展、制度的执行等互相存在一些矛盾，加之行政机关长期以来都是以绝对权威的管理者面目出现的，在市场经济建立和发展的初期，转变政府职能有一定难度，尤其是转变行政机关工作人员的思想更难。因此，我们不能指望仅仅做一些宣传就能把观念转变过来，而是要在宣传的同时加强对权力的内部制约，通

过制定严格的程序等制约措施减少不依法办事的可能性和执法的随意性，保证工商行政行为的合法公正。

（二）效率功能要求确立新的工作机制

科学合理的体制结构和工作机制是行政机关高效工作的关键，包括权责关系、工作流程关系和各级别之间的勾通关系等等，若行政机关的体制臃肿，、人浮于事、职责不明、权责不清、相互之间踢皮球等，则行政机关的行政执法效率就会大打折扣。而事实上区县工商局“六管一打”的机构设置模式和实质上的以工商行政管理收费来维系机构运转为主的工作机制已远远不适应国家对工商部门的要求。省市县以下的工商行政执法第一线的基层工商所的精力未在市场监管和行政执法方面，有80%的精力主要放在收费管理上，规范和整顿市场经济秩序的工作基本上处于应付形式，更不要说各种专项职能的完全履行了。就是区县工商局，基于“以收定支”的财政保障方式，也不得不将收费纳入对工商所考核的重中之重，否则，没有强大的财力保障，工商部门业务的基本运转就得不到保证，目前工商部门的经费来源的百分之九十靠收费，就是这样，一只看不见的大手在调节着基层工商行政管理部门的实际运转。基于这种机制，目前我市工商干部队伍的政治业务水平，思想行为方式，整体行政执法能力离市场监管、行政执法、整顿和规范市场经济秩序大目标所要求的队伍素质要求相差甚远。自从重庆市人大常委颁行《重庆市行政执法责任制条例》以来，各级行政机关都在本部门相应地制定了行政执法责任制，试行近十年，在一定时间和一定的范围内起到了一些作用，在一定程度上对行政机关的执法行为进行了规范，但并没有从根本上解决依法行政、合理收费的问题。过去在地方作为政府工作部门，行政事业收费上交地方财政按比例返还的保障方式与现行直管后的“以收定支”的财政政策在本质上是没有区别的。因此，必须建立新的体制和工作机制从根源上来改变这种状况。

（三）依法行政的必然要求。现代法治讲求权力与义务的对应，无论是私人权利还是公共权力都要与相应的义务相对，行政机关应该带头守法，切实保障公民的合法权益，如果其行为违法，就要承担法律责任或者政治责任等。对其违法行为是否承担法律责任，是区别法治政府和专制政府的一个重要标志。工商行政管理机关本身并没有什么权力，它的权力来自人民，应当对人民负责，如果在行使权力的过程中，侵犯了公民法人或者其他组织的合法权益或者违反了内部的有关规定，就应当承担相应责任。

这种责任的承担不能指望执法者自己的道德水平和社会良知，而是要建立一整套行之有效、可操作性强的责任规定，用一定规范的形式确认下来。只有执法者在主观上明确和在客观上承担由于行使权力而产生的一系列相应责任，才能使执法者以高度负责的精神审慎的行使自己的权力，工商行政执法责任制就是这样一种规范。

四、转型期推行工商行政执法责任制存在的问题

（一）规范行政行为及其程序的法律尚不完善，许多重要的执法行为缺乏法律的调整，制约了行政执法责任制的实施，影响了执法责任制的效力。实行行政执法责任制的根本目的在于规范行政行为及其程序，而行政行为必须由法律来规定其执法主体、职责范围及运作程序。我国行政处罚法和行政许可法的颁布实施，解决了行政处罚和行政许可行为的主体、职责范围和程序。但其他一些重要的行政行为实施的行政程序法也还没有制定，这就使得在确定行政行为是否越权、是否滥用自由裁量权、是否违反法定程序等问题上缺乏统一的、有法律效力的标准，实践中出现标准不

一、各行其事现象，增加了实行行政执法责任制的难度。

（二）执法部门整体上存在思想认识不足，少数领导重视不够

当前，执法部门对执法责任制的整体思想认识还不足，少数领导重视还不够。领导重视，是确保执法责任制深入实施的关键。有的领导在思想上没有给予足够重视，对实行执法责任制的意义和重要性认识不足，不同程度地存在想起来重要，讲起来次要，做起来不要的现象，（三）执法队伍整体素质不高，学习宣传不到位

建设高素质的执法队伍，是搞好执法责任制的基础，在法律的学习和宣传方面，有的浅尝辄止，流于形式，存在不深不实的问题；有的对法律法规的学习满足于布置，但对学习的成效如何，对所学法律法规是否真正做到了熟知和运用，却很少有人去管；有的执法人员认为执法责任制的种种规范束手束脚，影响了执法的效率。从本质上看，行政执法责任制并没有创设新的法律规定，而是为保证法律法规规定的正确实施而明确了具体的责任制度，其所要求的，正是法律法规实施的本来要求。由于执法人员普遍存在的重实体、轻程序或既不重实体也不重程序的倾向，以致把行政执法责任制当作束缚手脚的多余的东西，认为它会降低行政管理、行政执法的效率，成为阻碍行政执法责任制实施的一股“暗流”。

（四）责任制与执法实际脱节

其实工商行政执法部门建立了行政执法责任制一整套文本，重庆市工商局在2000年以来就制定了关于行政执法的一系列规范性文件来约束基层工商执法部门的不规范行为 但是，少数部门往往是束之高阁，检查时往外一端应付了事，由此造成的突出矛盾是行政执法责任制与日常执法实际相脱节，没有落实到执法一线，导致实施起来“两层皮”。有的部门在实施行政执法责任制工作中，存在着图形式、走过场的现象，表现在组织发动工作开展得轰轰烈烈，但是在分解法律、法规、明确执法责任上，搞得不深不透，认为文本建了，制度有了，责任书签了，只等检查验收了，没有自觉地把执法责任落实到日常执法工作当中。

（五）考核手段落后，过错责任追究落实不力

目标考核制度制定后必须落实有力，特别是错案和执法过错责任追究是一个重要的环节；但往往有的执法人员出现了错案和执法过错后不是正确对待，依法处理，而是文过饰非、捂捂盖盖，强调客观原因，不了了之；有的执法过错追究人员出于怕“露丑”、怕得罪人或有人打招呼而不敢追究等各种原因，往往对执法过错责任人不予追究，有些只调动了岗位，造成这一制度有名无实；另外，当前考核手段落后，人工考核难以避免主观性，影响了监督的公正、客观。考核评议基本都是采取年底评议考核，一方面造成了一些执法人员不注重平时行政执法责任制的落实，行政执法行为得不到及时的规范，应付检查的现象比较突出。另一方面内部的评议考核，没有上级机关和行政相对人参与，缺乏广泛性，往往容易走过场，不能准确地反映执法人员的执法水平，考核结果很难做到真实和全面。

（六）行政执法的权、利与责任设置不合理是造成工商行政执法责任制难以正确树立和执行的重要原因。在工商部门工作多年的同志们都知道，计划经济时代的工商部门是市管会，一个县级市管会才十来个人，只管投机倒把，经费由财政供给。在改革开放后工商部门承担了集市贸易的管理和个私经济的发展管理，但是国家财政预算又维以支付工商部门的行政经费，为维系整个迅速扩张的工商部门庞大的经费开支，国家出台了对个体工商户和集贸市场收取管理费的政策，“以费养政”的临时权宜之计就这样延续至今。国家宣布实行市场经济以来，由于国家赋予工商部门的职能越来越多，工商部门又一次的职能扩张使这个部门的权力不断增长，由于财政政策的原因，工商部门的权力与权利紧紧地套在了一起，运用强大的行政权力去谋求部门利益就成了工商得以生存发展的强大动力。就这样工商部门这些年来在权力、权利、责任的设置上走入了不能自拔的境界，所以探究权责设置的合理成了众多学者论著的焦点。

在这里，我们不去探索收费罚款的合法性合理性，但是在国家赋权工商部门以收费来维系机构运转的大政策没有取消之前我们应当清醒地认识到我们处于这样一个环境中应当怎么规范自已的执收执罚行为是当前工商部门理论研讨的重要课题。所以建立新的工商行政执法责任制就应运而生地摆在我们的面前。

一、工商行政执法责任制有效建立的几点建议

（一）转变思想、提高认识、加强组织领导

一项制度的落实首先取决于各级领导的态度，领导层有决心，基层才有信心。领导重视，首先要率先垂范，要求群众做到的，领导必须首先做到；要求群众不做的，领导首先不做，做到责任制面前一视同仁，人人平等。

（二）明确的岗位职责是推行执法责任制的基础。

工商行政执法责任制的核心在于“责任”。凡是责任，都是针对特定的义务性事项而依法设立并存在的。执法责任制从某种意义上说也是一种法律责任，也必须依照有关规定设立每一个行为主体应履行或应完成的义务性事项。即：针对工商执法过程中存在的不同工作内容进行专业分工，然后根据分工的不同分设不同的工作岗位，不同的岗位设定不同的职责和要求，这是推行工商执法责任制的前提和基础。没有岗位职责的划分就不能各司其职、各尽其责，就失去了责任追究的特定对象和推行责任制的基础。

（三）完善的工作规程是推行执法责任制的核心。

没有具体、量化的工作规程，就不能衡量和确定工商执法责任的大小，就不能按工作的步骤、顺序、时限、形式和标准将执法权限和执法事项具体分解到人，就不能有效地解决岗位职责不清、责任不明的问题，责任不明就使执法过错行为人不能确定，过错行为人不能确定，就不能确定应承担执法过错责任的主体，这样，执法责任过错追究就会成为一句空话，工商执法责任制就会流于形式、走了过场。

（四）科学的考核办法是推行执法责任制的重要手段。

岗位职责和工作规程一旦确定，责任制就是推行的现实基础，但由于责任制靠行为人来推行和落实，其产生的责任也是由行为人来承担的，不同的人由于岗位不同，本身的职责也不一样，完成特定事项的能力和结果以及过错程度也不一样，由此所承担的法律后果和受到的制裁就会有所不同。由于履行特定事项的程序和结果是进行追究制裁的前提条件，所以对履行特定事项的程序和结果的认定就显得极其重要，而科学合理的评议考核则能比较公正地评价和认定执法主体是否按岗位职责和程序完成其法定的各项工作，考核结果则为是否应追究行为主体的过错责任提供重要的考核依据。可以说，评议考核是衔接岗位职责和过错责任的纽带，是整个执法责任制中非常重要的一个环节，评议考核的结果为进行具体的责任追究提供了依据。

（五）严格的责任追究是推行执法责任制的有效保障。

所谓过错责任追究是对因过失或者故意造成行政执法过错行为的责任人进行经济惩戒和行政处理。依法行政，在工作中就是要严格按照国家的各项法律、行政法规依法征工商，但在实际工作中又确实存在过错行为，有些过错行为既不构成犯罪，也不构成行政处分，因此不受到任何的追究，造成了法无所禁、责无所究的局面。因此，通过执法责任制明确在执法过程中出现过错的应予以追究，以最大限度地保证执法的公正和客观性。由于工商执法责任制是一种严格的法律责任，因此对在执法过程中有过错的行为必须承担一定的法律后果，过错责任追究就是承担法律后果的一种具体形成。责任追究作为执法责任制的一种保障制度，既是考核评议活动的延伸，也是考核评议的进一步落实。责任追究以法定的具体岗位职责划分为基础，以工作规程中的具体执法标准和执法权限为基本要求，以考核评议的结果为直接依据，本着有错必究、过罚相当、教育和惩戒相结合的原则予以全面实施和落实，对于减少甚至消除执法过错行为，促进行为主体按时间、按标准、按权限履行法定职责，强化执法人员的责任，推进工商行政管理工作法制化，提高依法行政水平都将起到积极的推动作用。工商行政执法责任制是工商机关依法行政、公正执法的重要保障措施，是工商机关实践依法治国方略的重要举措。落实这一制度是一项长期而艰巨的任务，只有在工作中不断总结经验，吸取教训，不断完善，不断创新，使之健康发展，才能在社会上营造良好的法制环境，才能保证地工商事业沿着社会主义法制化轨道前进，才能促进经济的发展和社会稳定。

第四篇：建立现代企业制度

建立现代企业制度，无论是制度创新，还是提高劳动生产率，归根到底还是人的因素在起作用。只有合理地配置人才资源，不断地把人的积极性调动起来，把人的才能和创造性充分地发挥出来，企业才会有生机和活力，才能有发展。因此，如何最大限度地发挥企业内部广大干部职工的主观能动性和创造性，成了搞活企业的关键，以人为本的管理成为现代企业管理的精髓和核心。

现代企业之间的竞争，说到底是人才的竞争，也可以说一个企业是否注重人才管理，已成为衡量该企业管理是否现代化的一个重要标志。而企业人才也是多样性、多层性的，除技术人才外，还有管理人才、市场营销人才、公关人才等等，他们可以是高层的管理者，也可以是生产第一线的员工；可以是高级工程师，也可以是技能娴熟的工人。应该说，一切具有可为企业发展所用的特殊技能或才干的人都是企业的人才。本文试对如何提高现代企业人才管理效能作初浅的探析。

一、感情管理

所谓得人心者得天下。企业在建立和强化制度与经济约束的过程中，必须与“得人心”的管理融合起来，即情、理、法的融合，使企业不仅成为一个经济实体，而且成为一个情感实体。因此，人才管理不但应重视知识、学历、经验、年龄等人的理性因素，而且更应注重人的情感、兴趣、嗜好、素质、意识等非理性因素。感情管理是人才管理的实质，它要求管理者把职工看成“复杂人”，不仅要关注职工物质方面的需要，还要更多地重视职工的精神需要，特别是感情激励，要沟通职工的感情渠道，互相交流，彼此了解，愉快合作。融通职工的感情，满足职工的社会心理需要，是调动职工劳动积极性的一个核心问题。解决这个问题，就可极大地、持久地激发职工的劳动热情，有效地提高效率。这一点在基层管理中尤为重要。

二、正人先正己

管人先管己这是人才管理的内在要求。管理者不仅具有管理下级的职能，而且还应接受下级的监督。管理者只有把自己首先列入被管理的范围，把自己放在被管理的位置，才能充分理解被管理者的要求和愿望，才能真正取得管理自主权。目前，在企业管理中普遍存在的问题是缺乏民主意识和制度保证。大部分企业内部的民主制度形同虚设，“一把手说了算”已不是什么时尚，应该说他们还在延续我国帝王统治制度的宝贵遗产。这种缺乏监督制度及群众基础的管理，使部分管理者易于走向权力的腐败，企业的前景就不言而喻了。只有管理者自身立得正，行得端，办事公正廉洁，率先垂范，就能在职工中产生一种心悦诚服的感召力，说话有人听，办事有人帮，指到哪里，职工就干到哪里，企业何愁不发展呢？因而，把企业民主管理落到实处，利用民主集中对各级管理层进行有效的监督，既能把各级管理层的行为约束，更可增强企业的凝聚力、向心力。

三、务实精神

务求实效、务求实绩、务求实惠。现代企业人才管理必须把广大职工利益与企业利益相一致，并形成共同的目标，共同为提高企业的经济效益而努力。片面强调企业利益，而忽视职工利益是不现实的。在市场经济体制下，“要事业，也要生活”已成为人才的普遍需要，企业要充分发挥人才优势及有效地控制人才流失如下两点必不可少。

第五篇：如何建立现代企业制度

如何建立现代企业制度 1-1 什么是现代企业制度

现代企业制度(modern enterprise system)：现代企业制度是指以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。

1-2 建立现代企业制度的意义

(1)建立现代企业制度，实行公司制，是国有企业特别是国有大中型企业改革的方向。有限公司在现代企业中最具有典型性和代表性，是现代企业制度的主要组织形式。

(2)建立现代企业制度，实行公司制，对于解放和发展生产力，搞好搞活大中型企业具有重大意义：第一、有利于实现政企职责分开。第二、有利于规范企业经营者的行为。第三、有利于国有资产的保值增值。第四、有利于发挥国有经济的主导作用。第五、有利于同国际惯例接轨。1-3 怎样建立现代企业制度

(一)建立现代企业制度必须坚持社会主义方向，即坚持公有制经济的主体地位和发挥国有经济的主导作用，各种经济共同发展的方针。国有大中型企业是国民经济的支柱，在整个国民经济中具有举足轻重的作用，必须搞好。

(二)将转换企业经营机制作为当前的工作重点，坚定不移地贯彻执行《转机条例》和即将颁布的《监管条例》，把企业各项权利和责任不折不扣落到实处。目前重要的是企业要转变观念，克服对政府的依赖思想，树立竞争观念、效益观念，建立起约束激励机制。同时要加强企业管理，特别是基础管理，包括质量、劳动、技术、销售、信息、财务、成本等管理。

(三)推行现代企业制度，要根据我国企业的实际情况，区别对待。“国有企业实行公司制是建立现代企业制度的有益探索”，但并不是把所有国有大中型企业都改组为公司。要防止把不需要或不具备条件的企业硬性改为公司，或简单更换名称，搞翻牌公司。现代企业制度分类推进的主要思路可考虑：1一部分企业仍要保持国有国营的形式。如涉及国家安全、国防、尖端技术、某些特定行业、特定产品的企业。其中有适合公司制经营的，按国家独资公司改组。2条件具备的国有大中型企业，按一般的公司制改组。其中基础产业和支柱产业中的骨干企业实行国家控股。3积极稳妥地发展一批以公有制经济成份为主体的大型企业集团，在其内部形成多层次的大公司体制。4国有小型企业也按现代企业制度加以规范，有的改组为有限责任公司，有的搞股份合作制企业，有的还可采取其他形式，如承包、租赁、拍卖等。5城乡集体企业在产权界定清楚的前提下，可以选择更加灵活的形式。

(四)进行建立现代企业制度的试点。通过试点，把三中全会《决定》的精神落到实处，使试点企业按规范进入公司制的运行轨道，起到示范作用，以此促进国有企业彻底转换经营机制，真正走向市场。

(五)加快现代企业制度配套法律法规的立法步伐。《公司法》已经出台，但是面对全国现已存在的众多不规范的公司和国有企业、集体企业以及乡镇企业相当一部分要改组为公司制的实际，必须抓紧制订与《公司法》相配套的法规。如《现有公司清理、变更和注册登记管理办法》、《国有企业改组为有限责任公司的实施办法》、《国有企业改组为股份有限责任公司条例》、《国家授权投资的机构与部门行为规则》、《国有独资公司资产监督管理办法》、《国家控股公司条例》、《国家购买与转让股份管理办法》等。还包括有关市场主体法律法规的制订，如独资企业法、合伙企业法、股份合作企业法等。有关涉及市场秩序方面的法律法规，如商事行为法、反垄断法，还有《破产法》实施细则等，都急需制订或修订。

(六)加快改善企业外部环境的步伐。如政府职能的转变，以及宏观调控体系、完备的市场体系和各类中介组织的建立等。当前影响现代企业制度建立的主要因素是社会保险制度的建立和解除国有企业不合理负担等问题，需要制定具体的配套措施加以解决。可考虑：第一，要通过调整资产负债结构，建立企业资本金制度。对企业因外部原因造成的不合理负担和债务，区别情况，经核实批准，分别采取冲销银行呆账准备金、转增国有资本金或挂帐停息等措施解决。第二，加快建立社会保险制度。建立社会保险基金，实行社会统筹和个人帐户相结合，采取开征社会保障税等办法。第三，减轻企业办社会的负担。企业自办的学校、医院等后勤部门，创造条件，分别采取由社会承接、独立经营、出售等办法，逐步从企业中分离出去。第四，培育产权交易市场。企业产权经评估、竞价后，可依法转让，所得收入用于再投入。第五，发展和规范各类市场中介组织。组建和发展行业协会、商会等组织，发挥对企业的技术服务、产业导向、信息交流、监督协调等作用。第六，其他配套措施。建立国家订货制度，减少对企业扩大再生产的审批内容，实行公开化、规范化管理，按统一税制纳税，对有条件的大中型企业在融资、进出口等方面采取放宽措施。支持和扶持重点产业、幼稚产业的振兴等。1-4建立现代企业制度把握的要点

第一，要坚持以公有制为主体。

深化国有企业改革，建立现代企业制度，是为了寻求公有制与市场经济相结合的有效途径，使国有企业有更强的活力，更高的效益，绝不是搞私有化。建立现代企业制度，必须保持公有制在国民经济中的主体地位，也就是说，要保持公有制的资产在社会总资产中占据优势；有关国计民生的产业为国家所控制；国有大中型企业在经济发展中发挥主导作用。我们提出的产权明晰，主要是处理好市场经济条件下出资者所有权与企业法人财产权的正确关系，两者既有联系，又相互独立。这种关系的确立，绝不意味着削弱和动摇国家作为出资者的地位和作用，法人财产权也绝不是把国家财产划给个人。我国所要建立的现代企业制度中的企业法人，是具有民事权利义务主体资格的经济组织。企业法人财产权，是指企业法人代表在向出资者负责、保证资产保值增值的前提下，对资产的占有、使用、收益和处分的权利。这些并不改变企业的所有制性质。

第二，现代企业制度是适应社会主义市场经济发展要求、依法规范的企业制度。

我国企业按财产构成可以有多种组织形式。国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。规范的公司，能够有效地实现出资者所有权与企业法人财产权的分开，有利于政企职责分开、转换经营机制，企业摆脱对行政机关的依赖，国家解除对企业承担的无限责任。除公司制企业外，还有非公司制企业，如个体业主企业、合伙企业、股份合作制企业和国家独资的国有企业等，形成我国的企业制度体系。其中，就企业总的户数而言，大多数可能为非公司制企业；就大型骨干企业而言，公司制可能是主要的企业组织形式。每个企业采取哪种组织形式好，不强求一律，要因企业实际情况而异，以有利于发展生产力、提高企业经济效益为标准。现代企业制度讲的是企业制度，是指“现代的企业制度”，所有企业都应朝这个方向努力，逐步改变原有的不适应市场经济体制的企业制度。现在有一种误解，以为建立现代企业制度就是将所有企业都“公司化”，“公司化”就是股票上市。这是一种错误的理解。我国国有企业要依据行业和企业的特点选择不同的企业组织形式，可以是公司制，也可以是非公司制。就改制为公司的企业而言，可以是股份公司，也可以是国有独资公司，也就是说，除了搞多个股东的公司外，根据《中华人民共和国公司法》规定的条件，国有企业还可以改制为国有独资公司。建成股份有限公司也不等于都能股票上市。需要指出的是，企业不是改称为公司就实现了现代企业制度，而是要以《公司法》为规范的依据，在产权明晰的基础上，建立一套完善的公司治理结构，转变经营机制。

第三，建立现代企业制度，要全面实行“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”四句话，当前要特别注意实现政企职责分开，转变政府职能。建立现代企业制度，必须改变国有企业是政府机构的附属物，国家实际上对企业债务承担无限连带责任的状况。国家作为出资者，享有资产受

益、重大决策和选择管理者等权利，要搞好监督，不干预企业的具体经营活动。企业独立经营，享有民事权利，承担民事责任，成为拥有法人财产权的独立法人实体，企业法人要依法正确运用企业法人财产权，对所有者承担资产保值增值的责任。政企分开，主要是政府与企业职能的分开，各司其职。通过试点，也要把政府和企业的不同职能具体化。

第四，现代企业制度是一个完整的制度体系。

它的建立涉及到企业与企业、企业与政府、企业与市场、企业与社会之间多方面生产关系的调整。因此，建立现代企业制度，实行同步配套改革尤为重要。当前迫切需要做好两件事，一是转变政府职能，进而实行机构改革，完善国有资产管理体系，二是建立健全社会保障制度。第五，要提高企业的管理水平。

不论是公司制企业还是非公司制企业，都要按照现代企业制度的精神实质，建立健全科学的组织管理体系、领导体制和经营管理制度，要根据各自行业特点，千方百计地提高经营管理水平。

第六，现代企业制度是依法规范的制度。

现代企业制度是一个系统工程，它的组织制度有多种形式，包括股份公司、国有独资公司、个体业主企业、合伙企业和我国群众创造的股份合作制企业等，都要通过法律确定其独立地位和债务责任。这样才能保持这一制度的公平和有效。这次国务院确定的现代企业制度试点，是根据李鹏总理在今年的《政府工作报告》中关于“国家将组织一批国有大中型企业，按照《公司法》进行建立现代企业制度的试点”精神进行的。这次试点工作就是要按照《公司法》来进行。企业改革还会遇到大量的法律问题，要进一步加强企业法制工作，建立和完善企业法律顾问制度。

2-1浙江临海市英泉工艺厂

该厂地处风景秀丽的中国蜜桔之乡---浙江省临海市，交通便捷，通讯设施完善。

该厂自成立之日起一直秉承“管理至上、以人为本、科技兴厂”的宗旨，始终坚持为客户提供优质、时尚的产品。主要生产全棉、化纤门垫和坐垫等工艺品，有手工绳编系列、工艺造型系列、机缝系列等。产品全部销往欧洲、美洲等国家，深受客户好评。

坐落于白水洋镇环溪口村的这家工厂我们去实践调查的目的地。

该公司适应社会主义市场经济发展要求、依法规范，企业管理规范，员工实行8小时工作制度，周末双休日节假日都安排员工休息，加班加薪，享受三金。

公司企业独立经营，享有民事权利，承担民事责任。