浅析工商行政指导的实践与探索

第一篇：浅析工商行政指导的实践与探索

浅析工商行政指导的实践与探索

蒋轶群

近年来，我国经济社会发展形势日趋复杂，新的形势对工商部门服务科学发展提出了新的课题和挑战。深化行政指导工作，是工商部门应对挑战，贯彻科学发展观，落实建设服务型政府要求，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的重要途径。

一、行政指导的起源与发展背景

行政指导这一新型的行政行为，是伴随现代政治和市场经济发展出现的重要的政治与行政现象，是指行政机关为谋求当事人作出或不作出一定行为以实现一定行政目的而在其职责范围内实施的指导、劝告、建议等不具有国家强制力且不直接产生法律效果的行为。行政指导行为具有非强制性、示范引导性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性等特征，它既不同于设立规范的行政立法行为，也不同于具有强制力的行政执法行为，又区别于直接产生法律效果的行政契约行为，它与这些行为共同构成行政机关的行为方式体系，相辅相成、各有所长地调整社会生活，从而更有效地实现行政目标。20世纪中叶以来，随着现代市场经济实践和理论的不断发展和政府角色的逐步演化，出现了对行政管理理念发展和方法创新的巨大社会需求。由于行政指导在现代市场经济条件下的行政实务中日益显现出特殊的功效性和适应性，因此，不仅日本首先于“二战”后在行政管理过程中日益广泛地采用行政指导行为方式，而且其他许多重要市场经济国家（如美国）对行政指导的态度也陆续发生了由否定到暧昧到肯定到注重采用的变化过程。可以说，行政指导作为对传统依法行政的一种必要补充和一种灵活有效的行政活动方式，日益广泛地运用于许多国家的经济与社会管理过程中，起着补充和替代、辅导和促进、协调和疏通、预防和抑制等积极作用，显现出特殊的功效性和适应性，并成为行政管理过程中广泛运用的一种非权力强制性的行政方式方法。

我国行政指导的实质，可谓是一种发展型的行政指导制度。行政指导在我国的出现和实践，呈现出明显的发展导向。有别于最早产生行政指导的日本，我国的行政指导更多地体现了为推动发展而对国家权力的自制和退缩。工商部门因市场经济的发展而发展，市场经济的发展需要就是工商部门改革的指向标。近年来，随着市场经发育程度的提高和政府治理模式的改进，工商部门的职能也进行了相应的调整，并克服了广为诟病的“重监管、轻服务”甚至的“重收费、轻监管”问题，高举服务旗帜，在坚持“四个统一”，推进“四化建设”，改革行政审批制度以降低企业准入门槛和成本、构建企业诚信体系以实现企业分类监管、实施品牌战略以促进企业核心竞争力提升、开展食品安全工程以维护消费者权益等方面做了大量工作，以适应和满足市场的需求和地方政府发展经济的需要，以期在履行监管与服务两项基本职能中寻找统一和平衡点。发展型行政指导的本质要求，与工商行政管理工作改革的根本目的是一致的，是建设服务型工商的重要切入点，在过去“科学监管”、“依法监管”的基础上，进而构建“和谐监管”模式，使工商部门和企业的关系由单

一、单向、强制，转变为多样、互动、柔性。

二、行政指导工作开展的现状

近几年来，各级工商机关已越来越多地使用行政指导方式。工商行政指导是主动性、服务性、非强制性行政行为，其方式具有便捷、灵活、多样的特点，可采取说服、教育、示范、劝告、建议、协商、调解、鼓励、政策指导等多种多样的非强制性手段和方法适时进行。在分局的行政指导实践中，其主要内容大致包括以下几个方面：

1、推行工商登记事务助导制：依托工商行政管理机关的行政许可职能，发布市场主体信息，实行温馨提示、分类辅导和逐项引导，帮助行政相对人了解工商行政许可相关规则，正确办理工商行政许可事务，依法有序进入或退出市场。

2、推行工商查处违法疏导制：依托工商行政管理机关的监督管理职能，帮助行政相对人知法防误，加强事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、说服、规劝、警示、回访等措施，促使其建立和完善内部管理制度，及时纠正过错，杜绝违法违规行为。

3、推行维权兴企引导制：依托工商行政管理机关的商标、合同、广告监管等职能，通过辅导、提示、商讨、协调、激励等行政指导方式，帮助企业增强自我维权意识，提高自我发展能力和市场竞争能力。引导企业充分认识维权工作的重要性，不断增强维权意识、品牌意识和发展意识；帮助企业建立和完善维权机制，提高自我维权能力；引导企业注重树立自身良好形象，争创驰（著）名商标，扩大其产品和服务的市场占有率。

4、推行消保维权咨询指导制：依托工商行政管理机关的反不正当竞争、消费者权益保护、商标管理、广告监督管理和合同行政监管等职能优势，整合资源、依托社会各界力量，引导经营者提高消费维权意识，规避消费风险，实现自我保护。对消费者投诉较多，问题较为集中的行业或企业，特别是针对突发性、群体性消费纠纷，及时向企业负责人通报消费者反映的具体问题，限期提高商品质量和提升服务水平。采取书面通报、召开例会或约见相对人谈话等形式，帮助企业分析和解决存在的问题，敦促企业提出整改意见并作出改进的承诺，从而实现更大程度上的对消费者负责。

三、分局开展行政指导工作的重要举措

1、积极运用行政指导，促进楼宇经济发展

自2008年以来，为积极应对全球金融危机给工商部门执法监管工作带来的新挑战，确保经济社会平稳较快发展，下城工商分局以深化服务、优化监管为目标，依托“楼宇信息平台”，根据楼宇经济档案，对楼宇企业进行细分整理，分成三类：正常企业、查无下落企业和违规企业，将违规企业作为重点来抓，找准突破口，各个击破。对无照企业、异地经营企业及时督促办理工商注册、变更手续，对存在轻微违法行为的企业及时做出行政预警、指导建议及责令整改书，对教育引导不见成效的违规企业则进行严厉处罚，空出有限的楼宇资源，达到“有留有流”的目的。通过核手续、细巡查、查证照、勤协作、强整治、重服务等各个环节的配合，努力提高楼宇的“三率”，为楼宇经济健康发展营造良好环境。通过纠戒并举，积极运用行政指导这一柔性执法手段匡正违法状态，实现了规范化指导、服务化监管与人性化执法的有机统一。据不完全统计，08年以来, 下城分局共向楼宇企业发放行政指导和行政预警书84份，对94家被处罚企业进行了案件约谈和案件回访，工商监管效能和社会效应都得到了较好的体现。

2、建立经检维权联络官制度

下城区辖区内拥有中国驰名商标、浙江省著名商标、杭州市著名商标以及知名商号的企业为数不少，这些企业的规模和品牌的口碑来之不易，加强对这些企业和品牌的保护是分局的一项重要工作职责。分局结合辖区实际特点，制定了《在下城区重点企业建立经检维权联络官制度的实施方案》，决定以此为抓手，更好地整合执法服务资源，转变监管服务方式，提高执法服务效能，努力营造一个安全、公平、和谐的市场发展环境。截至目前，经检科不仅按照方案要求确定了24家辖区企业作为联络官制度的试点企业，并且进一步在各家企业确定了联络员，在企业和工商部门及有关行政机关之间建立了畅通的沟通渠道和紧密联系的纽带。同时，分局牢牢把住企业经检维权行政指导及法规培训这一前沿阵地，探索和建立了一整套系统化、规范化、制度化的指导运作体系：在指导周期上集中和分散相集合，组织联络员集中学习每季度至少一次，如有试点企业需要则另行单独组织；在培训内容上力求全面与重点的统一，除了常用的消保法规外，还分期穿插学习商标注册、广告宣传、打假维权、公平交易等各个领域的法律知识。

3、加强合同行政指导，规范汽车销售行为

在2009年经济危机大背景下，众多行业和领域陷入低迷，而中国的汽车销售市场却呈现出一派购销两旺的景象，在这种情况下，受利益的驱动，在汽车销售服务领域出现了一些违法经营行为，“潜规则”盛行，极大地损害了消费者的合法权益。分局对辖区内杭州东星行

汽车维修有限公司、杭州申通汽车销售服务有限公司等10家汽车销售服务企业开展了形式多样的格式合同专项检查。在检查中，我们发现很多进口汽车销售总代理的法律意识，尤其是遵守中国的法律法规意识还不强，通过对格式相关条款的逐条审查，我们发现汽车销售合同普遍存在不规范情况，比如车商减轻自身责任或加重消费者义务，限制消费者选择权，限制消费者的使用权等。而格式合同的制定者都是由汽车销售企业的上一级企业（或总部）所制定，由于总部对其品牌实行全国统一合同格式，作为被授权的汽车分销商只能遵照执行，因此对于汽车销售合同的规范整治，要从源头抓起，从上而下地进行指导和规范，才能达到规范汽车销售市场秩序，保护消费者合法权益的目的。针对这些现象，分局先向这些企业宣传了《合同法》的有关规定，对存在上述问题的汽车销售企业及时作出了行政建议，一是要求他们及时改正不合理格式条款。二是要求他们将修改后的合同及时去相应的合同管理部门备案。

四、关于工商行政指导工作的思考与探索

行政指导工作涉及工商工作的方方面面，经过长期的实践和探索，我们认为工商行政指导工作应侧重于从与企业需求最为密切的企业市场准入、维权发展、监管执法这三方面切入，在既有工作基础上，通过行政指导，加强事前引导、事中规范、事后巩固，把工商部门服务发展的这一重要职能提升到更高层次。

1、把握市场准入环节，完善登记事务助导机制

市场主体的发展，是经济发展的基础。改革开放以来，我国经济发展取得举世瞩目的成就，但纵观中国发展的大格局，我国将长期处于社会主义初级阶段。在现阶段，我们仍面对市场主体发展不足或不成熟的状况，大量经验欠缺、能力不足或缺乏能力的大学生、居民、农民和返乡民工进入市场创业，这些市场经济经验不足、弱小的市场主体，迫切需要予以指导服务、扶持帮助。工商部门应加强在行政许可、行政执法中，指导市场主体的准入行为。这样的行政指导不仅可降低监管部门的行政成本，更重要的是降低社会成本。比如，杭州市下城区美达小额贷款有限公司是实施《浙江省小额贷款公司试点登记管理暂行办法》以来下城区成立的首家小额贷款公司。由于小额贷款公司准入门槛高，审批程序复杂，申请材料繁琐，为此分局企业登记注册监管科采取行政指导方式，开通绿色通道，通过上门服务，提前介入，专人指导，全程跟踪，严格把关，快速发照等方式，帮助企业解决了在登记注册中的不少问题，使企业少走了弯路，第一时间完成了工商登记注册。

2、重视维权发展环节，完善维权兴企引导机制

企业是“经济细胞”，经济发展好不好，关键在企业的发展。通过行政指导让更多企业存续、发展和壮大，是行政指导的终极目标之一，是工商行政指导的一个重要功能。在推行行政指导的过程中，要强调以服务对象为本，以市场主体的需求为导向，以工商部门的职能为基础，遵循市场主体的培育、壮大的客观发展规律，加强企业行为的引导，如商标注册、合同管理、品牌推广等。这样的行政指导不仅使行政指导成为企业征信、授信的可行途径，而且对提高企业自律也是很好的促进。“JNBY”是杭州江南布衣服饰有限公司的注册商标，为了进入台湾，满足消费者的需要，于2003年在向台湾申请商标注册时，发现“JNBY”商标在“服、洋装、休闲服、披肩、女装、棉袄、女鞋、围巾、帽子、服饰用手套、腰带、围裙。”商品项目被台湾斑绮国际开发有限公司（英文名称：PANCH CO., LTD.）抢注，只能申请注册“鞋钉、袜子、绑腿、尿布、围兜” 商品项目。没有商标，进入台湾的市场只能隔岸相望。我分局立即帮助联系和沟通境内外的商标代理机构进行分析策划，最后由杭州德龙商标代理服务有限公司香港分公司代理，于2007年11月2日以“JNBY”商标注册有违台湾商标法第23条第1项第12、14款规定，对之申请撤销。经过台湾经济部智慧财产局9个月的审理，2008年7月16日，该局出具中台评字第H00960374号商标评定书，撤销抢注7年的01028658号（JNBY）商标，使得产品终于能在台湾销售。这是我国境外商标维权的又一成功案例，也是我们工商部门加强行政指导，悉心为企业服务的又一具体事例。“JNBY”随后被台湾经济部智慧财产认定为知名商标，获得“知名商标”至高荣誉，成为中国女装行业的荣耀。目前，杭州江南布衣服饰有限公司是主要拥有“JNBY”、“江南布衣”、“CROQUIS”三个品牌商标，其产品在畅销国内三十多个省，自治区，直辖市，并在俄罗斯、日本、加拿大、新加坡有良好的销售。

3、抓好监管执法环节，完善规范经营疏导机制

在复杂的市场环境下，市场监管执法的难度进一步加大，及时有效查处各类违法经营、健全预警防范机制、提高应急处置能力，对科学监管提出了迫切的要求。在现有职责基础上推行适合当前形势和市场监管需要的行政指导，应是探索工商科学监管的重要内容。行政指导与监管执法相辅相成。行政指导不是弱化监管，而是对监管的优化，是向科学监管的迈进。行政指导和行政处罚都只是管理手段，目的都是为了维护市场秩序，促进经济社会和谐发展，两者不可替代，不能偏废。行政指导更多的是立足于预防、规范，减少违法，尤其适用于传统监管方式难以解决和有效管理的难点、热点问题，是对传统工商行政管理的进一步完善。分局艮山工商所就以行政指导的方式破解了一起行政执法难题。无照经营户肖庆生、陈水英利用自己居住的住宅区流水东苑27幢2单元102室从事餐饮经营活动多年，因为油烟扰民问题造成相邻居民的投诉，艮山工商所接到投诉后及时组织力量进行查处，在查处的过程中遇到的执法难题是该经营户生活场所与经营场所、生活设施与经营设施的难以分离，贸然采取强制措施会影响该居民的日常起居，也存在法律上对住宅非法入侵的越权嫌疑，所以多年来只能采取责令改正的方式，但是整改效果不够明显，居民群众对于工商部门的执行力不满意，针对这一执法难题，分局艮山工商所在街道联席会议上提出了一个全新的设想，即通过行政指导的方式，由社区牵头，征求流水东苑27幢2单元其他业主的意见，通过街道公职律师免费代理，以相邻权受到侵害为由就此无照经营向下城区人民法院提起民事诉讼，通过大量细致的工作，相邻的居民采纳了工商部门的意见，11位居民联合向下城区人民法院提起诉讼，法院受理该诉讼以后，由下城区人民调解委员会组织工商、卫生和街道等一起参与调解。经过积极的调解，最终达成协议：该无照经营户停止餐饮经营；如有违约，则按调解协议作出赔偿。纠纷双方都对调解结果表示满意并将自觉履行。此次调解借助法院的力量，既解决了用常规执法手段难以解决的难题，也规避了执法的法律风险，为无照经营问题的解决进行了一次全新的尝试。

行政指导在工商行政管理实践中已得到普遍运用，并发挥了重要作用，但总体上行政指导仍是一个基础较弱、实务问题较多、规范程度较低的行政现象，且法学界对行政指导的概念、性质，以及法律责任等仍有不少争议，这些不可避免地影响到了行政指导的推广和行政指导积极作用的发挥。鉴此，工商机关在行政指导的实践中，应该因时、因地制宜，并把握好“度”的问题。同时，在符合实施行政指导基本原则要求的前提下，不断积极探索更多的行政指导实施方式。

第二篇：实践与探索

§22.3实践与探索（1）说课教案

兴化市板桥初级中学宗树信

教学目标:

1.学生在已有的一元二次议程的学习基础上,能将对生活中的实际问题进行数学建模解决问题,从而进一步体会方程是刻画现实世界的一个有效的数学模型.2.让学生积极主动地参与课堂自主探究和合作交流,并在其中体验发现问题、提出问题及解决问题的全过程,培养学生的数学应用能力.3.让学生感受数学的严谨性,形成实事求是的态度及进行质疑和独立思考的习惯,通过获得成功的体验和克服困难的经历,增进应用数学的自信心.重点难点:

1.重点:利用一元一次方程对实际问题进行数学建模,从而解决实际问题.2.难点:会分析方程的解是否符合题意,自主探索得到解决实际问题的最佳方案.教具准备:投影仪,自制胶片.学具准备:边长为10cm的正方形硬纸板,剪刀,胶带纸,计算器.

第三篇：幼儿园亲子活动设计与指导的实践探索

幼儿园亲子活动设计与指导的实践探索

幼儿园亲子活动是由幼儿园创造一定的条件，以亲缘关系为基础，以教师为主导、教师与家长共同组织幼儿活动的一种幼儿园教育方式。是实现活动与指导的融合，是家园共育的重要途径和组织形式。当前，“幼儿园亲子活动”家教指导形式、收效已被广大教育者和家长认可，一些有条件的幼儿园也积极开展亲子活动的实践探讨，但实践中大多存在着活动内容形式单

一、缺乏针对性、活动的主体不明确、单向互动、互动频率低等现状问题。因此，我们充分发挥幼儿园的纽带桥梁作用，整合多方资源，寻找适宜途径，选取合适内容、选择有效方法，提高亲子活动质量、推动家园沟通合作，促进幼儿全面和谐发展。

一、目标的指向性

幼儿园亲子活动是幼儿、家长和教师共同参与的，是在一种真实情境下的示范式的参与指导，教师与家长两方面教育资源都得到充分的开发利用，教师可以通过对亲子互动的观察，更清楚地了解到幼儿的个体发展特点和个体需要，及时了解到家长的儿童观、教育观及对孩子的指导方式方法，运用自己教育理念与方法影响和指导家长。而家长在活动中能更直接地了解到自己的孩子，正确评价孩子的发展水平，通过与孩子互动，增进亲子间的感情交流及合作，促进家长教育理念的提升及方法的更新。双方积极互动、合作，最大限度地达成一致，形成最大的教育合力，从而为幼儿创造最佳的教育环境，促进幼儿更主动、可持续的发展。因此亲子活动的目标应指向家长的科学育儿水平的提升、亲子互动方式方法的学习和改进、亲子情感的升华，并最终落脚到幼儿身心的健康和谐全面发展上。

二、内容的针对性

亲子活动内容的选择要根据孩子的年龄特点和发展水平，从家长的关注点、需求出发，提高活动的针对性。

如，我们围绕小班幼儿“生活自理能力的培养”，针对家长们最头疼的“幼儿进餐”问题，开展了“我是吃饭小冠军”活动。利用家长会向家长介绍目前幼儿在园进餐情况，让家长间交流“怎样培养孩子良好进餐习惯”的成功经验，向家长介绍此项活动的目的及家园配合的方法，通过家园联系栏向家长推荐相关文章，介绍经验和方法。我们精心设计了“幼儿进餐习惯家园合作反馈表”和“表情娃娃”，引导家长记录、反馈幼儿在家进餐习惯，从而使家园要求达到统一；还在班级创设了展示表情娃娃的“今天我最棒”专栏和展示幼儿照片的“我是吃饭小冠军”专栏，激发幼儿参与活动的积极性。家长们在活动中积极配合，而且长期坚持，使得活动取得了良好的收效。

三、形式的新颖性

我们围绕幼儿园日常工作，结合节庆日、主题活动，充分利用园内外各种资源，开展了亲子郊游、亲子制作、展览活动、亲子运动会、亲子劳动、亲子阅读、亲子晨间区域活动、亲子游戏、亲子义卖和募捐等形式多样的亲子活动，拓宽了幼儿园亲子活动的形式，增进亲子间互为平等、融洽的亲情关系的建立。

以“募捐”活动为例，我们的家长们也许参加过了无数次的募捐活动，而募捐对于幼儿来说，并没有什么实际的概念，他们往往捐的都是父母的钱，顶多是自己的零花钱。那么如何在幼儿园开展募捐活动，才能真正引发家长们的关注，让孩子们从中受到教育呢？

2009年“六一”我们与四川省彭州市机关幼儿园手拉手开展“爱心义卖，助力重建”亲子活动。活动前，我们向家长和幼儿发出倡议：“你的家里有多余的玩具吗？您愿意通过义卖为灾区的孩子筹措爱心款吗？也许参加义卖活动对您而言只是一笔小小的支出，但是这些积少成多的爱心，就能帮助灾区孩子们重塑新的生活！„„”在传统募捐的基础上，增加了义卖的环节，而且拿来卖的物品是孩子们自己的玩具、物品，而且买卖双方都是幼儿参与的，是让幼儿进行真正市场交易的体验，“义卖”活动蕴含了对幼儿爱心同情心、社会交往能力、社会责任感的培养以及金钱概念的形成等方面的教育。这一形式上的创新，激发了幼儿的兴趣，也让家长看到了活动的价值，大大激发了家长和幼儿的积极性。活动倡议发出后，得到了家长和幼儿的积极响应，他们在老师的指导下，共同收集整理家中物品、制定价格、布置摊位。活动当天，我们随处可见“爱心天使”的行动，“买一件商品，献一份爱心”、“爱心不打折”„„家长和孩子们积极参加义卖和捐款活动中，此次爱心义卖和捐款所得款项近1万两千元人民币捐献给了彭州机幼，我们还和他们进行了现场视频联系，建立了长期的共建往来。

四、材料的易取性

我们围绕“废旧材料的开发与利用”开展亲子制作活动。将生活中的废旧材料进行了分类，开发了瓶子系列、纸盒系列、瓶盖系列、宣传册系列、包装袋系列„„采用亲子区域活动、亲子互动课、家教沙龙等方式的指导，让家长发现废旧材料的价值，学习利用废旧物制作幼儿喜欢的教玩具的方法，掌握亲子活动中与孩子互动的技巧。

如，在中秋节开展“共享绿色中秋”月饼盒变废为宝亲子制作活动。家长和孩子们制作了许多精美、实用的月饼盒做成的教玩具，共同度过了难忘而有意义的节日，体验了分享、合作、团结祥和的欢乐团圆节。

我们引导家长和孩子利用矿泉水瓶和卫生纸芯，做成了“摇摇乐”学习“数的组成与分 解”数学操作玩具；利用宣传册，做成了一本本精美的图书；利用瓶盖的大小、颜色、高矮、图案、打开方式„„等和孩子一起玩瓶盖“分类”； 中班的“奇妙的蛋”主题活动中，进行蛋壳创作活动,他们创意出来的作品可真不少，有彩绘蛋、蛋做的小兔子、小企鹅、小鸡、蛋壳拼贴画等等，还将亲子创意的蛋的图案绘制在自制的服装上，开展亲子时装秀„„

这些丰富的活动，让家长感受到：原来平时唾手可得的废旧物品，竟蕴含着如此多的教育意义，原来开展亲子活动并不难，只要你有心，身边的所有东西，都是可利用的资源，拓宽了家长选择亲子活动内容的思路。

五、指导的有效性

在幼儿园亲子活动中，教师、家长、幼儿都是活动的主体，多元主体性决定了幼儿园亲子活动的多向互动性，师幼间、亲子间、幼儿间、教师与家长间积极交流、互动。而在很多亲子活动中，由于家长旁观、包办代替、重结果轻过程等因素，使得活动主体缺失，幼儿的积极性、主动性未能得到充分的发挥，难于实现促进幼儿身心全面发展的目标。因此，在活动中，教师应加强对亲子互动的观察，有针对性地对家长进行互动指导，更新家长的儿童观、教育观，从而提高亲子互动的有效性。

（一）观摩学习式

邀请家长参加现场观摩亲子活动，让家长直观地学习与孩子互动、沟通的技巧，提高亲子活动的有效性。如在亲子区域活动《美丽的挂饰》中，教师让亲子运用废旧的CD光盘、彩色纸袋、挂历、纸盘、细绳等，制作“祝福花”。活动前我们向来观摩的家长发放观察记录反馈表，问题有：“此次活动内容孩子感兴趣吗？是否积极参与？”“家长和孩子是如何分工的？”“孩子做的事适合他（她）的年龄特点吗？”“当孩子遇到困难时，家长是如何处理的？”„„通过问题的提示，引导家长对于亲子互动的过程进行有针对性的观察记录。活动后通过反馈交流，从而引导家长了解选择的活动必须是幼儿感兴趣的，符合他们年龄特点的，活动中应体现孩子的主动性，避免包办代替。好多家长在观摩活动后感概：“以前在和孩子活动中，为了追求效果，经常就包办了，我发现天天得妈妈很放手，瞧他们的作品，虽然孩子花瓣剪得不怎么流畅，花芯的装饰不是很艺术，但是却散发出无限的童真和童趣，闪烁着孩子们智慧的光芒。”“我刚才看到周周这小朋友准备将做好花用绳子挂起来，只见他剪了个园形，然后又拿起了一根绳子，她妈妈在边上叫了起来：‘先把圆形粘上吧！’出人意料的是周周先把双面胶粘在圆形上，然后把绳子粘在双面胶上，然后贴上一步到位了。真的太棒了，妈妈都没想到他能用这样的方法一步到位！看来我们应该相信孩子，多给孩子机会！”„„

（二）随机点拨式 亲子活动中，在父母指导孩子活动有了一点小困难时，教师加强对家长和幼儿的随机指导，帮助父母提供解决的方法，并告诉他为什么要这样做，让家长在以后再碰到此类问题时就有了可以借鉴的经验。如在亲子走大鞋的活动中，乐乐和妈妈老是走不快，妈妈很着急开始责怪乐乐，而乐乐明显失去了信心，这时老师及时介入，“乐乐，想想看为什么走不好？”“纸箱太大了，不合我的脚！”“那有什么办法呢？”“我想用报纸把前面多余的部分塞起来！”“那你和妈妈去试试看吧！”乐乐的兴趣又一次被调动起来了，他忙着改造自己的鞋子去了。进而教师对乐乐妈妈说：“你瞧，孩子其实很有自己的想法的，我们家长应把问题提出来，调动孩子的思维，培养他们解决问题的能力。和孩子做游戏不在于结果，更重要的在于过程中孩子的习得。”

（三）分享交流式

当亲子活动结束后，一定不要忘记尊求家长的意见反馈，总结活动中的成与败，然后张贴在家园联系栏，让家长感受到他们也是参与活动的主人，有权利发表自己的意见和建议，让他们感受到参与亲子活动的意义。还要注重家长间的相互交流学习。我们开展了多种形式的“亲子活动经验交流会”，有实录直观型、头脑风暴型、情感交流型、亲身体验型、分享经验型、集体反思型等，给家长提供了展示的舞台，将这些优势资源转化为其他家庭的共同资源，最大限度地发挥个体资源的示范辐射作用，变一人的经验为大家的经验，使更多的家长得到启示和提高。

亲子活动不仅需要组织者精心设计和组织，还需要家长的积极配合和参与，成功的亲子活动让家长们获得正确的育儿观念和育儿方法，并将观念和方法融入到与孩子相处每一刻，最终实现孩子健康和谐发展，这种发展是全面的、立体的、丰富的，实现这种发展是我们开展亲子活动的根本目的。

参考文献：

[1] 李生兰.幼儿园与家庭、社区合作共育的研究[m].华东师范大学出版社，2003 [2] 简尔贤.幼儿园亲子教育·教学活动篇[m].北京同心出版社，2003 [3]周红梅.亲子活动中存在的问题[J].早期教育.2005

此文曾发表于《学前课程研究》（2009.7.8）CN34—1301/G4

第四篇：工商行政指导实施方案

衡水市工商局关于在全系统

全面推行工商行政指导工作实施方案

（讨论稿）

为贯彻落实党的十七大精神，深入开展学习实践科学发展观活动，落实省委、省政府关于优化经济发展环境，促进全省经济又好又快发展的要求，积极履行工商行政管理职能，不断提升工商执法的水平和层次，实现工商监管模式的转变，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府依法行政五年规划，按照省工商局《关于在全省工商行政管理系统全面推行行政指导工作的意见》（以下简称《意见》）要求，现结合衡水市工商系统实际，特制定本实施方案。

一、统一思想，提高认识

行政指导是工商行政管理部门强化职能、加强监管、优化服务和加强队伍建设，实现科学监管、依法监管与和谐监管的重大举措。推行行政指导是落实科学发展观、构建和谐社会和促进地方经济发展的具体实践，是贯彻国务院《全面推行依法行政实施纲要》、推进依法行政的积极步骤，是促进工商行政管理职能到位的重大举措，是创新管理方式、提升依法行政规范服务的集中体现和有效途径。全市各级工商机关必须认真组织学习，首先要从班子成员抓起，通过学习，统一思想，提高认识。其次，要组织做好基层全体工商人员的学习贯彻，要在深刻理解行政指导内涵的基础上，充分认识推行行政指导工作对转变工商行政管理方式的重大意义。

二、明确组织领导，强化责任分工

为保障行政指导工作的顺利运行，市局决定成立推行行政指导工作领导小组。由局长任组长、班子成员任副组长、各业务部门与纪检

律所依”为原则，以“立足职能、全面导入、因事制宜、和谐监管”为基本要求。实施行政指导应遵循“合法、合理、自愿、公开”的原则。要根据行政指导相对人的不同，通过建立健全登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制等工作机制实施行政指导。这四项行政指导机制从不同角度涵盖了工商行政管理部门的职能与行政指导的具体内容，可根据实际情况，按照省工商局《意见》的具体要求，进行综合运用以实施行政指导。

（一）登记事务助导制。工商行政管理机关在实施市场主体注册登记、分支机构登记、户外广告登记、广告经营单位审批、展销会登记等行政许可事务以及动产抵押物登记与经纪人备案等行政确认事务过程中，充分发挥工商注册登记与事务确认职能作用及所掌握的相关信息，采用发布信息、提醒、辅导、引导等行政指导方式，主动服务行政相对人，帮助其正确办理相关登记及确认事务，有序进入或退出市场。要围绕“信息公开、事务提醒、申办导示、退出指引”等主题实施登记事务助导制。

（二）查处违法疏导制。工商行政管理机关在开展反不正当竞争、保护消费者权益、查处假冒伪劣、取缔传销和变相传销、打击走私贩私、商标侵权、虚假广告和合同欺诈及食品安全与农资监管等行政执法过程中，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、感化、说服、规劝、劝阻、警示等行政指导方式，指导行政相对人自行纠正或杜绝违法行为。要围绕“教育为主、重在纠正、苗头预警、轻违告诫”等主题实施查处违法疏导制。

（三）规范经营劝导制。工商行政管理机关在实施日常监管过程中，利用注册登记、反不正当竞争、商标监管、广告监管、合同监管和消费者权益保护等职能优势，通过教育、沟通、建议、提示、规劝

主体创造公平竞争环境，维护企业和行政相对人合法权益，改善政企关系，优化执法环境的突破。

(二)全面推行行政指导工作，要重点抓好四个机制、四个环节的落实

1、突出重点，落实“四个机制”。行政指导工作涉及到工商部门工作的方方面面，政策性、法律性、专业性和综合性强，为规范和促进行政指导工作的开展，要求全市各级工商机关按省局《意见》要求和本方案的具体意见开展行政指导工作，重点要在“登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制”四个机制上做文章。要注重在实践的基础上，适时进行制度规范，做到边学习，边实践，边规范，不断完善制度和机制，推动行政指导工作的深入开展。

2、结合实际，抓好四个环节。一是制定方案。各县（市、区）工商局要结合实际，认真研究制定落实行政指导工作的具体可操作的实施方案，明确任务责任、人员组织和工作方式。二是制度建设。要结合实际立足职能，在工商行政管理职能、职责与管辖范围内建立规范的工作制度，以明确行政指导工作的内容和要求，并通过建立《重大指导项目审议制度》、《行政指导评估制度》、《行政指导监督检查制度》、《行政指导企业联系人制度》等科学的行政指导保障制度，确保实施行政指导工作的合法有效。三是选准突破口。要因地制宜，抓住工作中的难点、热点、弱点、重点，选准突破口，对指导的事项要适时、适地、适机地灵活实施，将行政指导全面导入到工商行政管理各项工作中去，抓出成效，干出亮点。四是强化责任。要一级抓一级，层层抓落实，把开展行政指导工作作为基层工商分局日常巡查监管的一项基本工作职责，并列入规范达标基层工商分局考评范围,列入各级工商机关执法监督检查范围.

第五篇：思想政治实践与探索

在中宣部、教育部下达的《中共中央宣传部教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》和实施方案中，明确提出了“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”课程是思想政治理论课的核心课程。为贯彻落实中宣部、教育部精神，充分发挥该课程的作用，切实提高该课程的教学效果，在实施新课程改革方案中应增强该课程实践教学比重，加强实践教学环节。笔者结合近几年来在“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”课实践教学中的一些实践经验，就如何加强和完善实践教学进行了一些探索和研究。

一、提高对“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”课实践教学重要性和必要性的认识

(一)对实践教学的正确认识

我们首先要搞清楚什么是实践教学。课堂教学和实践教学是学校教学中不可缺少的两个组成部分。一般意义上的社会实践教学就是在社会实践中实施的一种教学构成。社会实践是多种多样的，社会实践教学也应多种多样，至少可分为参与社会物质生产和进行科研实践两大类。“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”课的实践教学则是引导学生深入实际以更好地感悟、消化马克思主义中国化理论成果，并且运用这些理论成果来分析理解、解决现实问题的特殊教学课堂。它的具体形式可以是多样的而且应当多样化。

(二)实践教学是增强“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”课实效性的重要环节

该课程的教学目标、内容体系以及教学方法，应随着社会的发展而充分体现出与时俱进的特点。教学过程中，既要加强理论教学，把基本的道理讲透，又必须贴近大学生生活实际，贴近我国社会政治经济发展的实际，努力结合新时期出现的新情况、新问题，进行有针对性的社会实践教学。通过实践教学这一环节，使大学生能够运用所学理论去认识社会、指导实践，在接触、参与社会主义现代化建设的实际中接受教育，加深对本课程的理解，锻炼和提高分析问题、解决问题的能力；有利于更好地贯彻理论联系实际的教学原则，进一步提高教学质量和教学效果。

(三)实践教学在推进教学改革中具有十分重要的意义

在“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”课教学中，由于课时不够，教师往往过分强调基本理论和基本知识的灌输；且大多数采取合班上课，这在客观上造成了课堂教学中教师与学生之间缺乏互动，大多数教师上课采取满堂灌，学生不爱听，造成教学达不到应有的效果。这种教学方式使许多学生对本课程学习不感兴趣，有的甚至产生抵触情绪。因此，为解决这个问题，必须进行教学改革创新。这种改革和创新的基本要求和方向就应是理论联系实际，加强实践教学。

二、对“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”课实践教学的实践与探索

我们在实践教学中形成了学校两个小课堂(课堂教学和第二课堂)和社会大课堂相互结合的教学模式。

(一)课堂实践教学形式

1．课堂讨论

课堂讨论要求学生在大量参考资料的基础上，运用历史唯物主义和唯物辩证法的观点通过比较、分析和思考，学会客观、全面地解析问题，这是实践教学的重要方式之一。结合社会大课堂的实践热点、难点问题进行课堂讨论，把一些看起来浅显、说起来空洞、讲起来片面的内容通过讨论、辩论的方式进行教学，为学生营造出一个轻松的氛围，使他们在轻松中去碰撞不同的思想、观点，然后再由老师加以引导，得出一个为多数人认同的结论。如改革中出现的下岗问题、贫富差距问题，以实事求是的态度看待大学生择业、就业问题等，这些是学生普遍关注的话题。让每位学生就一个感兴趣的问题准备发言稿。在进行课堂讨论时，推选学生担任主持人、记录人，由学生自由发言，观众席的同学应踊跃提出问题、积极参与，力争每个人都有机会表达自己的观点。课堂讨论结束，由任课教师对课堂讨论进行点评和总结。通过交流讨论，增添了学生的胆识，增强了自信，提高了口头表达能力，特别是一些辩论和反驳，能引发一次又一次的小高潮。既可在辩论中提高学生的应变能力，纠正错误，增长知识，又可使学生受到教育，解决学生中存在的一些深层次的思想问题，使理论联系实际的教学真正落到实处。

2．才艺展示

可以以“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”课的全班课堂教学为活动平台，每个班分成若干个小组，以小组为单位，分别举行毛泽东诗词朗诵比赛以及“毛泽东人格魅力”情景表演比赛。比赛内容均包括诗词(情景)创作的社会(时代)背景介绍、表演活动以及诗词(或情景)内涵的阐述等。每个小组选出一名评委，与任课教师一起对比赛进行评分，评出一等奖2名，二等奖3名，三等奖5名，分别给予奖状和奖品。整个活动，由任课教师为主导，学生为主体，包括活动的组织、准备、选题、表演、评分标准、主持等全都由学生负责，学生要全员参与。

(二)第二课堂实践教学形式

1．电影活动周结合“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”课程的教学进度，在每学期组织一个电影活动周。在电影活动周期间，我们可以安排一些有时代性、经典性的影片如《东京审判》《张思德》《首席执行官》《生死牛玉儒》等，组织学生观看，并要求学生必须写一篇观后感。通过观看影片，使书本上的抽象理论与中国鲜活的历史事件、历史人物，以及党领导中国人民进行革命、建设、改革的伟大成就有机地结合起来，使思想政治理论课教学具有生动性、感染力，从而增强思想政治理论课教学的实效性。

2．专家讲座

为扩大学生社会实践的信息量，由部门领导牵头，联系聘请区内外、校内外专家进行讲座。这些专家可以是社会上功成名就的成功人士或在某一领域的专家学者，也可以是国内相关领域的专家、名人名家、成功人士或校内有研究专长的领导或教师。结合“毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想概论”课的学习，邀请专家介绍当地发展规划以及当地的现状、发展前景，让师生进一步看到党的改革开放政策在当地经济、社会发展过程中的具体运用，从而使师生增强对家乡和国家未来发展的信心。也可以是针对重大理论问题、国内国际突出的重大事件、学生普遍关心的热点问题等，聘请专家来校作专题报告。

(三)社会大课堂实践教学形式

1．参观访问

在参观访问中，拓宽了学生的知识面，开阔了学生的文化视野，培养了学生的应用能力，提高了学生的综合素质。我们结合本地的实际，组织学生参观百色起义纪念馆或龙州起义纪念馆、平果铝业公司、田阳县那坡镇永常村等实践教学基地。以“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”课的班级为单位，每班选出4～5个学生代表参加活动。我们利用周末组织学生进行参观访问活动。通过参观百色起义纪念馆，学生加深了对邓小平同志的思想和丰功伟绩的认识，了解了邓小平等老一辈革命家领导百色人民为争取革命胜利所进行的艰苦斗争，认识到幸福生活来之不易。通过参观平果铝业公司，学生感受到现代化工业的迅速发展，广西经济的腾飞、发展需要大量复合型人才，对今后的学习、工作充满希望。在百色扶贫示范村——田阳县那坡镇永常村，学生了解了永常村的过去和现状，使大家对农村扶贫工作的重要性和社会主义新农村建设的重要成就有了更直观的认识。在参观结束后，学生代表要按照教师的要求撰写心得体会，在全班进行汇报，让全体学生接受一次教育。通过现身说法的教育形式，激励大学生继承和弘扬优良革命传统、理论创新精神。

2．社会调查

这种调查的选题方式可根据学科特点、内容和党与国家方针、政策、法规及大学生关心的热点等问题，教师有针对性地拟定10个调研题目，让学生根据自己的专业特点或兴趣爱好，选择其中的一个题目。学生可以自由组合形成调查小组，可以本班、本专业、跨班级、跨专业进行组队，也可以以个人的形式参加调查；每个小组指定1～2位负责人，每组人数8—10人(包括组长和组员)。调查地点由学生根据自己的选题自行选择，原则上在自己的家乡进行调查。让学生有意识地选择一些自己感兴趣的问题，带着问题去参观，结合问题去询问、记录、采集一些有用的信息和资料，这就有效地提高了他们的动口和动手能力。在教师的宏观指导下，学生独立完成调查活动后，学生或调查小组必须交一篇1500—2000字的调查报告。任课教师把任课班级的调查报告收回，在两周内进行初步评阅，挑选总数的10％进行复审，分出等级进行奖励。推荐优秀的调查报告到院报发表；也可以由部门领导牵头，出一期成果展。社会调查作为实践教学最重要的环节，一方面有利于深居学堂的大学生走出校门实地考察，了解社会主义建设和改革开放的成就和困难，以及党和政府为深化改革所作的努力，以增强对改革开放的信心和社会责任感，树立为实现中华民族的伟大复兴而奋斗的远大理想；另一方面有利于大学生更深人地了解我国的基本国情，把课本中的理论同实践相结合，真正深化对毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想的理解。

三、在“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”课实践教学中必须着重解决的四个问题

“毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想概论”课的实践教学，不仅体现在教学方法上创新，而且要注重理论与实践的结合，这对提高学生社会实践和创新能力具有重要意义。如要开展好这一实践教学，应着重解决好四个方面的问题：

(一)加强领导与管理体制

“毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想概论”课的实践教学运行和落实，涉及教学安排、经费保障、基地建设、政策措施等方面，这都需要强有力的组织领导来实现。只有学校领导重视，教务处、学生工作处等有关职能部门才能真正重视，形成良好的运行体制，才能把实践教学计划制定、实践经费划拨、教师酬金计算和发放等工作落到实处；及时研究和解决实践教学中的具体问题，保证实践教学持续、健康、有效地进行。

(二)需要进一步加强实践教学基地建设

实践教学基地是保证学生社会实践质量和效果的重要因素。因此，学院应积极主动取得社会的支持和理解，适当投人，加强建设，本着双向受益的原则，建立一系列相对固定的实践教学基地。大学生就可以轮流到各基地去参加社会实践活动，在活动中得到锻炼提高。

(三)需要设立实践教学专项经费

经费保障是实践教学能够顺利开展的必备条件和重要保障。在实践中，这些经费支出包括社会实践基地建设、学生参观访问、学生实地调研资助、宣传报道、成果交流和展示、成果汇编和出版、优秀调研成果的奖励等。学院划拨的原有经费往往不够，学校应将实践教学经费列入经常性教学经费预算，成立专项经费，保证正常划拨。

(四)提高实践教学任课教师综合素质能力

实践教学任课教师往往有较深厚的理论基础，但有的教师综合素质较弱，在组织协调能力方面较弱，这就难以独立指导学生开展实践教学工作。因此，提高实践教学教师综合素质能力需要从两方面人手：一方面，加强理论学习，深入社会，研究改革开放和我国社会主义现代化进程中出现的新情况、新问题；另一方面，锻炼和培养良好的组织协调能力和调查研究水平，加强独立开展实践教学工作的能力。