中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见

第一篇：中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见

《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发｛2010｝16号文件）主要精神

（一）重要意义

《意见》的制定颁发，是党中央、国务院时隔20年后，在全面分析我国非公有制经济快速健康发展和非公有制经济人士队伍不断壮大的新形势下，在全面总结工商联工作历史经验和实践探索的基础上，从我国经济社会发展全局出发，对加强和改进工商联工作作出的系统谋划和全面部署。《意见》是第一次由党中央、国务院共同颁发的关于工商联工作的重要文件，提出了一系列新的重要理论观点、政策举措和制度安排，既有统战理论创新又有工作实践提炼，既有理论高度又有可操作性，是认识论、实践论和方法论的有机统一，解决工商联工作为什么、是什么，怎么做等重大问题，是在新的历史起点上推进工商联事业发展和指导工商联工作纲领性文件，在工商联发展史上具有里程碑的意义。

《意见》中特别具体地对加强和改进工商联工作的重要意义进行阐述。这是与《中共中央批转中央统战部<关于工商联若干问题的请示>的通知》（中发〔1991〕15号）的不同之处。第一次开宗明义地指出：工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。做好工商联工作，对于坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进非公有制经济和人士“两个健康”具有重要意义。

从“四个需要”的高度，提出了加强和改进工商联工作的重要意义，并指出是新世纪新阶段统一战线工作的重要着力点。一是坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济科学发展的需要；二是适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的需要；三是坚持对外开放基本国策、不断提高我国开放型经济水平的需要，是开展民间外交的重要渠道；四是巩固发展壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导的需要。

（二）基本要求

明确了指导思想：新提出了三个坚持，一是坚持中国共产党的领导；二是坚持我国社会主义初级阶段基本经济制度；三是坚持团结、服务、引导、教育的方针。（中发〔1991〕15号文件是团结、帮助、引导、教育）

明确了六大基本任务：加强思想政治工作；参加政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；推动经贸交流和协作；加强行业协会商会建设，服务非公有制企业发展；参与协调劳动关系，促进社会和谐稳定；反映非公有制企业和非公有制经济人士利益诉求，维护其合法权益。中发〔1991〕15号文件只是强调主要做思想政治工作，维护合法权益，反映正确意见。

明确了工商联性质：工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。在中发〔1991〕15号文件基础上，把“民间商会”改为“商会组织”，把“管理”改为“管理”和“服务”。

明确了工商联基本特征：统战性、经济性、民间性有机统一。强调要牢牢把握统战性，充分发挥经济性，切实体现民间性。中发〔1991〕15号文件阐述的是“以统战性为主，兼有经济性、民间性”，有主次之分。

明确了工商联工作对象：私营企业、非公有制经济成份控股的有限责任公司和股份有限公司、港澳投资企业等，私营企业出资人、个体工商户、在内地投资的港澳工商界人士、原工商业者。体现了以非公有制企业和非公有制经济人士为主体，工作对象更为明确。中发〔1991〕15号文件除了原工商业者外，主要应是私营企业、个体工商户、“三胞”投资企业和部分乡镇企业，而不是国有企业。

（三）工商联职能作用

有五大职能作用：一是充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治中的引导作用。引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者，是工商联的重要职责。二是充分发挥工商联在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用。工商联作为党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别，要认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。对非公有制经济代表人士的政治安排，要充分听取工商联意见。三是充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用。各级政府要建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见的制度。吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制。四是充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用。工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责，并参与制定行业协会商会政策法律的有关工作。对行业协会商会提出了20字工作方针：宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律。五是充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用。工商联参与协调劳动关系三方会议，共同研究处理解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议。

而中发〔1991〕15号文件对工商联职能说得比较原则：贯彻执行党的基本路线；反映会员的意见、要求，维护会员的合法权益；协助政府进行专题调研；加强自身建设；协助政府引进资金、技术、人才；经政府委托或批准，参与某些具体经济活动。

（四）加强自身建设

《意见》特别列出一条：要以改革创新精神加强工商联自身建设。这是中发〔1991〕15号文件所没有的。《意见》从四个方面指出：一是加强工商联会员队伍和非公有制经济代表人士队伍建设。适当提升企业会员和团体会员比重，注重吸收行业协会商会、异地商会等经济类社团。加强和完善代表人士综合评价工作，加强人才队伍建设；二是加强工商联领导班子建设。把综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表人士选拔到各级工商联领导班子。并强调工商联主席一般应由党外人士担任；三是加强工商联基层组织建设。县级工商联和基层商会组织是工商联工作的组织基础和重要依托。四是加强工商联机关建设。强调要大兴求真务实、调查研究之风，加强学习，加强对关系非公有制经济和人士“两个健康”和现代商会建设等方面的全局性、基础性、前瞻性问题的研究。

（五）加强和改善对工商联工作的领导

《意见》从党委对工商联工作的统一领导、政府的指导和支持、党委统战部领导工商联党组和指导工商联工作的职责、发挥工商联党组领导核心作用四个方面进行详细阐述，提出具体要求。主要有：

一是明确各级党委要把工商联工作摆上重要议事日程。工商联党组主要负责人不是同级党委委员的，列席同级党委全委会。重视工商联党组协助开展非公有制经济党建工作。二是明确建立政府联系工商联的工作制度，政府领导班子中要有专人负责联系工商联。政府召开全体组成人员会议和常务会议可根据内容需要安排工商联负责人列席。工商联办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算。三是明确统战部受同级党委委托，领导工商联党组，工商联党组书记由同级党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任。中发〔1991〕15号文件是：工商联受同级党委统战部领导。应选派政治上强、懂得统战政策的得力干部担任同级工商联党组的专职书记。在这之后，历次中办转发的《关于工商联换届意见》，都明确工商联党组书记由同级党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任，但以党中央、国务院文件明确还是首次。四是明确和细化了工商联党组职责。中发〔1991〕15号文件只是原则说：贯彻党的方针政策，坚持工商联正确的政治方向，加强对会员的团结、教育工作。没有对健全党组议事规则和决策程序、对工商联干部人事工作、加强对会员代表大会、执委会、常委会工作的指导，正确处理党内外关系，支持工商联主席工作，发挥党外干部作用，搞好合作共事提出要求。

第二篇：加强和改进新形势下工商联工作责任分工

加强和改进新形势下工商联工作

省直单位有关责任分工

1、建立健全党委统一领导、政府大力支持、统战部组织协调、工商联具体实施、有关方面参与的非公有制经济人士思想政治工作格局。（责任单位：省委统战部、省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委党校、省委讲师团、省社会主义学院、省工商联）

2、坚持每两年开展一次“湖南省优秀中国特色社会主义事业建设者”评选表彰活动，引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者。（责任单位：省委统战部、省委办公厅、省政府办公厅、省发改委、省经信委、省人力资源社会保障厅、省工商局、省工商联）

3、评选表彰“劳动模范”、“优秀共产党员”等，要充分考虑非公有制经济人士。在组织开展各类非公有制人士参加的评选表彰时，应征求工商联的意见并经过非公有制经济人士综合评价体系评价。（责任单位：省委组织部、省总工会、省委统战部、省人力资源和社会保障厅、省工商联）

4、大力宣传先进典型事迹，协助党和政府加强舆论引导，营造有利于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的良好社会环境。（责任单位：省委宣传部、省委统战部、委经信委、省工商联）

5、引导非公有制经济人士支持所在企业建立党的组织，为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件，全面开展非公有制经济党建工作。（责任单位：省委组织部、省委统战部、省工商联、省直机关工委）

6、有步骤、有计划地拓宽非公有制经济代表人士政治安排的渠道和规模。对非公有制经济代表人士的政治安排和社会安排，须经综合评价体系评价，并充分听取工商联意见。（责任单位：省委统战部、省委组织部、省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省工商联、省统计局）

7、注重发挥工商联参政议政、民主监督的优势，建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见的制度。（责任单位：省政府办公厅、省政府法制办、省政府研究室、省发改委、省经信委、省商务厅、省工商联）

8、建立由统战部、政法委和工商联等部门参与的维护非公有制企业合法权益联席会议制度。（责任单位：省委统战部、省纪委、省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省工商联、省经信委）

9完善中小企业服务体系建设和信用体系建设。（责任单位：省经信委、省工商联、省政府办公厅、省发改委、省商务厅、省工商局、省乡镇企业局、人民银行长沙中心支行）

10、积极开展民间外交，推进“走出去”战略，加强同境外工商界的交流合作，更好为非公有制企业开展国际合作

提供服务。（责任单位：省商务厅、省委统战部、省经信委、省科技厅、省政府外侨办、省贸促会、省经协办、省工商联）

11、工商联参与协调劳动关系三方会议，同人力资源社会保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一道，共同推动劳动关系法规和政策的出台、劳动关系协调机制的建设，共同研究解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议。（责任单位：省人力资源和社会保障厅、省总工会、省工商联）

12、按照面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体、广泛性和代表性相结合的原则，做好工商联会员发展工作。提升企业会员和团体会员比重，注重将行业商会、行业协会、异地商会吸收为工商联团体会员，并加强管理和指导，扩大工商联会员的覆盖面，优化会员结构，增强组织代表性。（责任单位：省工商联、省民政厅、省经协办）

13、按照思想品质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的要求，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍。（责任单位：省委统战部、省工商联）

14、加强和完善非公有制经济代表人士综合评价工作，实施人才发展战略，加强非公有制经济组织人才队伍建设。（责任单位：省委统战部、省委组织部、省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省发改委、省经信委、省科技厅、省高级人民法院、省人口计生委、省公安厅、省环保厅、省人力

资源和社会保障厅、省工商局、省国税局、省地税局、省安监局、省质监局、省统计局、省总工会、省工商联、人民银行长沙中心支行）

15、把工商联领导班子建设纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划。选好配强各级工商联领导班子，优化领导班子中党内外、专兼职人员结构，把综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表人士选拔到各级工商联领导班子，积极发挥领导班子中非公有制经济人士的作用。（责任单位：省委组织部、省委统战部）

16、大力加强工商联执委会、省委会建设，认真落实执委会议制度，建立健全管理监督机制，完善议事程序和规则，切实发挥执委、常委作用。（责任单位：省委统战部、省工商联）

17、工商联主席一般由党外人士担任。（责任单位：省委组织部、省委统战部）

18、建立健全法律维权体系，切实维护非公有制企业合法权益。（责任单位：省委统战部、省高级人民法院、省人民检察院、省委政法委、省公安厅、省司法厅、省编办、省工商联、省经信委）

19、着眼统一战线和工商联事业长远发展，高度重视并切实加强工商联机关干部队伍建设，建立健全干部培养、交流、考核、激励机制，全面提高干部综合素质，努力造就一

支政治强、业务精、作风正的干部队伍。（责任单位：省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省委统战部、省工商联）

20、党委常委会、政府常务会议每年听取一次非公有制经济发展情况和工商联工作汇报，研究和解决工商联工作中的重大问题。（责任单位：省委办公厅、省政府办公厅、省委统战部、省工商联）

21、建立党委常委与非公有制经济代表人士交朋友制度，推动党委、政府主要领导与非公有制经济代表人士召开座谈会、协商会、谈心会的制度化。（责任单位：省委办公厅、省政府办公厅、省委统战部、省工商联）

22、成立非公有制经济组织党工委，加强对非公有制经济组织党建工作的领导和指导。（责任单位：省委组织部、省委统战部、省直机关工委、省工商局、省工商联）

23、工商联党组主要负责人不是同级党委委员的，列席同级党委全委会；党委召开经济、纪检、政法、组织、宣传、统战等重要会议，应视情安排工商联党组负责人参加（责任单位：省委办公厅、省委统战部）

24、建立政府联系工商联的工作制度，政府领导班子中要有专人负责联系工商联。（责任单位：省政府办公厅）

25、与非公有制经济发展有关的政府部门要加强同工商联的联系和业务协作，及时向工商联通报有关重要信息。（责任单位：省政府办公厅、省发改委、省经信委、省商务厅、省工商局、省统计局、省贸促会、省经协办）

26、政府召开全体组成人员会议和常务会议可根据会议内容需要安排工商联负责人列席，召开经济方面的重要会议可视情安排工商联负责人参加。（责任单位：省政府办公厅、省发改委、省经信委、省商务厅）

27、适当增加工商联办公经费和考察调研、教育培训、维权服务、光彩事业、非公党建等专项经费。（责任单位：省财政厅）

28、工商联党组书记由党委统战部分管经济领域统战工作的副班长担任。（责任单位：省委组织部、省委统战部）

29、完善各级统战部领导工商联党组的指导工商联工作的机制，支持工商联创造性开展工作。（责任单位：省委统战部）

30、加强对本级工商联直属会员单位党组织工作的指导，推动非公有制经济组织党建工作健康发展。（责任单位：省委组织部、省委统战部、省直机关工委、省工商局、省工商联）

主题词：统战工作 工商联 实施意见

中国湖南省委办公厅 2011年1月6日印发

第三篇：我市召开加强和改进新形势下工商联工作会议

我市召开全市加强和改进新形势下工商联工作会议

6月27日，我市在市委党校召开全市加强和改进新形势下工商联工作会议。市领导何忠友、张丽萍、蔡松贵、张国权等出席了会议。市直，中央、省驻河源副处以上单位负责人，各县区有关领导，以及我会执委以上会员共300多人参加了会议。会议由市委常委、市委统战部部长张丽萍主持。

会议首先由市政协副主席、市工商联主席张国权发言，他介绍了近年来市工商联的工作情况以及下一阶段的工作设想。近年来，市工商联充分发挥党委政府桥梁、纽带和助手作用，积极履行“统战性、经济性、民间性”职能，当好非公有制经济的指导员、服务员、联络员，推动非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。目前我市非公有制经济组织实体数量从建市之初的21个发展到了2011年的7.19万个，民营经济创造了全市56.0%的生产总值，创造了全市38%的税收收入，创造了全市 80%的名牌名标和首个全国驰名商标，提供了35 万个就业岗位，为全市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。他提出了今后市工商联要着力做好的五项工作：一是认真贯彻落实中央、省、市有关做好工商联工作的文件精神，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来；二是教育、引导非公有制经济人士自觉接受党的领导，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心；三是进一步加强行业协会、行业商会组织建设，促进行业健 1

康发展；四是积极推进市工商联去年换届提出的“八个新”，推动工商联工作新发展；五是进一步加强队伍建设，提高服务、引导非公有制经济发展的能力和水平。

市委书记何忠友作了重要讲话，他指出，“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是建设幸福河源的关键时期。广大非公有制企业处在经济建设第一线，是加快转型升级的主体和建设幸福河源的基石。各级工商联组织要积极帮助非公有制企业转变发展方式，引导和支持创新要素向企业聚集，加强科技创新的顶尖领军人才队伍建设，推动企业增强自主创新能力，促进我市非公有制企业做强做精做大。同时，要积极引导非公有制企业参与“四新”产业、现代生态农业、生态旅游业、高端服务业及幸福导向型产业的建设与发展，构建现代产业体系，引导非公有制企业做强做精做大。他要求，各级党委要切实加强对工商联工作的统一领导，把工商联工作摆上重要议事日程；各级政府要进一步加大对工商联工作的指导和支持，为工商联工作创造良好条件。

市委组织部、市经信局、源城区委先后就重视支持工商联工作、积极推动民营经济大发展分别作了发言。和平县工商联就充分发挥工商联作用作了发言。

第四篇：宝丰工商联工作意见

中共宝丰县委 宝丰县人民政府 关于加强新形势下工商联工作的意见

（2010年12月31日）

根据《中共中央、国务院关于加强新形势下工商联工作的意见》（中发[2010]16号）和《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步加强新世纪新阶段工商联工作的意见》（豫发[2008]26号）和《中共平顶山市委、平顶山市人民政府关于加强新形势下工商联工作的意见》（平发【2010】8号）精神，结合我县实际，现就进一步加强新形势下我县工商联工作提出如下意见。

一、加强新形势下工商联工作的基本要求

1、准确把握工商联的性质和基本特征。工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理非公有制经济的助手，在促进非公有制经济健康发展、引导非公有制经济人士健康成长中具有不可替代的作用。统战性、经济性、民间性的有机统一，是工商联的基本特征。统战性主要体现在工商联是党领导的统一战线组织，决定了工商联的政治方向、政治地位和政治功能。经济性主要体现在工商联由工商界及其人士组成，直接服务于经济建设。民间性主要体现在工商联具有商会性质和职能，其组织方式和工作机制不同于政府机构。工商联工作要牢牢把握统战性，充分发挥经济性，切实体现民间性。

2、明确工商联的基本任务和工作对象。工商联的基本任务是：加强思想政治工作，引导非公有制经济人士学习贯彻党的路线方针政策，遵守国家法律法规，培养拥护党的领导、走中国特色社会主义道路的非公有制经济人士队伍；参加政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；推动经贸交流和协作，促进经济社会发展；加强行业协会商会建设，服务非公有制企业发展；参与协调劳动关系，促进社会和谐稳定；反映非公有制企业和非公有制经济人士利益诉求，维护其合法权益。工商联工作对象主要包括私营企业、非公经济成份控股的有限责任公司和股份有限公司、港澳投资企业等，私营企业出资人、个体工商户、在内地投资的港澳工商界人士、原工商业者等。

二、充分发挥新形势下工商联的职能作用

3、充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用。引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者，是工商联的重要职责。要深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，践行社会主义核心价值体系。积极引导非公有制经济人士树立义利兼顾、以义为先理念，积极参与百企帮百村、光彩助学及其它社会慈善事业。协助党委政府加强舆论引导，营造有利于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的良好社会氛围。深入开展优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动，大力宣传先进典型事迹。对贡献突出的非公经济人士，县政府每年为他们安排一次体检。引导非公有制经济人士支持所在企业建立党的组织，为党组织开展活动、发展作用提供必要条件。积极探索发挥党组织和党员作用的有效途径，做好以党建带团建、妇建、工建工作。

4、充分发挥工商联在非公有制经济人士参政议政工作中的桥梁作用。工商联作为党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别，要认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。更密切同非公有制经济人士的联系，深入了解他们的意愿和要求，向党委政府提出相关意见和建议，要积极组织非公有制经济人士中的人大代表、政协委员、工商联常委执委开展调查研究，提高参政议政能力和水平。各级党委、政府要重视支持工商联履行职能，建立非公有制经济人士有序政治参与渠道。在出台有关经济政策、讨论决定政治经济等工作中的重大事项时，要充分听取工商联和非公有制经济人士的意见，处理非公有制经济领域重大事项，要充分发挥工商联的作用。推荐符合条件的非公有制经济代表人士担任人大代表候选人、政协委员人选或对非有制企业和非公有制经济人士评选表彰时，应事先征求工商联意见；有关外事接待和外出考察活动，可视情邀请工商联和非公有制经济人士参加。建立党委、政府主要领导与非公有制经济代表人士沟通联系机制，党委、政府主要领导及有关部门负责人要有计划地参加工商联的活动和会议。

5、充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用。各级政府要注重发挥工商联参政议政、民主监督的优势，吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机构，参与中小企业服务体系建设，参与对非公有制企业人员的专业技术资格（职称）评审工作。工商联要加强同国内、外工商界的交流合作，充分利用好国际、国内两个市场、两种资源，积极为非公有制企业到国内、外开展商务考察、经贸洽谈和产品展销等活动提供服务和帮助，协助引进资金、技术、人才。做好非公有制经济人士出国（境）考察的政审工作。积极建立非公有制企业服务机构，为非公有制企业提供信息、法律、融资、技术、人才等方面的服务。

6、充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用。工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责，积极建立非公有制经济领域内行业商会协会组织，指导和推动商会组织完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动，充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。要支持工商联作为业务主管单位，积极建立非公有制经济领域内行业协会组织，并在条件成熟时，调整和改革商会协会代管关系。

7、充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用。工商联要积极参与协调劳动关系有关工作，同人力资源社会保障部门、工会组织和其它有关企业方代表一道，共同推动劳动关系协调机制建设，共同研究解决劳动关系中重大问题和调处劳动争议。要引导非公有制企业依法与工会就职工工资、生活福利等涉及职工切身利益问题进行平等协商，签订集体合同。要正确协调处理投资者利益和劳动者权益的关系，引导非公有制企业积极创造就业岗位，严格遵守国家相关法律法规和政策措施，尊重和维护员工合法权益，依法建立工会组织，开展工会组织活动。引导非公有制企业依法规范养老、失业、医疗、工伤、生育等社保工作和工资分配制度。

三、加强新形势下工商联自身建设

8、加强工商联会员队伍和非公有制经济代表人士队伍建设。按照面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体、广泛性和代表性相结合的原则，做好工商联会员发展工作。适当提升企业会员和团体会员比重，注重吸收行业协会、行业商会、异地商会等经济类社团。在扩大工商联会员覆盖面和优化会员结构的基础上，按照思想品质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的要求，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍。加强和完善非公有制经济代表人综合评价工作，为非公有制经济代表人士表彰奖励、政治安排等提供科学依据。健全科学有效的培养使用机制，协助党委和政府实施人才发展战略，实施素质提升工程，制定非公有制经济人士人才培训计划，加强非公有制经济组织人才队伍建设。

9、加强工商联领导班子建设。选好配强工商联领导班子，优化领导班子中党内外、专兼职人员结构，认真贯彻民主集中制原则，加强思想政治建设和履职能力建设。把综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表人士选拔到工商联领导班子，积极发挥领导班子中非公有制经济人士作用。大力加强工商联执委会、常委会建设，认真落实执委会制度，建立健全管理监督机制，完善议事程序和规则，切实发挥执委、常委作用。在县工商联安排一名非中共人士担任专职副主席。加大工商联机关干部的培养、选拔和交流的力度。

10、加强工商联组织建设。要切实加强县级工商联和基层商会建设，充分发按其在发展和管理会员、联系和服务企业方面的组织作用，在推动县域经济发展、建设社会主义新农村等方面的积极作用。县级工商联要做好乡镇、街道、社区、市场等的基层商会建设，加强对基层商会工作的指导。

11、加强工商联机关建设。建立健全符合工商联自身特点的工作制度，促进工商联机关科学化、制度化和规范化，提高执行力和工作效能，更好服务科学发展和实现自身科学发展。着眼统一战线和工商联长远发展，高度重视并切实加强工商联机关干部队伍建设，建立健全干部培养、考核、激励机制，全面提高干部综合素质，努力造就一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。

四、切实加强和改善对新形势下工商联工作的领导

12、加强县委对工商联工作的统一领导。要把加强和改进新形势下工商联工作摆上重要议事日程，及时研究和解决工商联工作中的重大问题，落实县委领导班子抓工商联工作责任。县委常委会每年应至少听取一次工商联工作汇报。工商联党组主要负责人列席同级党委全会；县委召开经济、纪检、政法、组织、宣传、统战等重要会议，安排工商联党组负责人参加。成立非公有制经济党工委，作为县委指导非公有制经济工作的派出机构。加强对工商联工作和非公有制经济的宣传，加大工商联机关干部教育培训、轮岗交流、选拔使用工作力度。

13、加强政府对工商联工作的指导和支持。县政府要加强对工商联工作的指导和支持，为工商联充分发挥作用创造条件。建立政府联系工商联工作制度，政府领导班子中要有专人负责联系工商联。与非公有制经济发展有关的政府部门要加强同工商联的联系和业务协作，及时向工商联通报有关重要信息。政府召开全体组成人员会议和常务会议可根据会议内容需要安排工商联负责人列席，召开经济方面重要工作会议和有关部门工作会议可视情况安排工商联负责人参加。编制部门要根据有关规定和工作需要，合理核定工商联机关人员编制。工商联章程规定的一年一次执委会、两次常委会会议经费和考察调研、教育培训、招商引资等专项经费列入同级财政预算，并逐年增加。工商联的办公经费、办公用房和工作用车应按规定给予保障。及时解决工商联工作中的其他困难。

14、落实县委统战部领导工商联党组和指导工商联工作的职责。统战部作为县委主管统战工作的职能部门，受县委委托，领导工商联党组。要经常研究经济领域统战工作和工商联工作，协助县委制定并贯彻落实有关商联工作的各项方针政策，工商联党组书记由县委统战部分管经济领域统战工作的副部长兼任，并担任工商联副主席。完善统战部领导工商联党组和指导工商联工作的机制，支持工商联创造性开展工作。

15．发挥工商联党组领导核心作用。工商联党组要切实履行职责，保证党的理论和路线方针政策、县委决策部署的贯彻落实，把握工商联工作正确方向。健全工商联党组议事规则和决策程序，提高党组科学决策、民主决策、依法决策水平。按照干部管理权限，做好工商联干部人事工作。加强对工商联会员代表大会、执委会、常委会工作的指导，支持其按照工商联章程行使职权、开展工作。要正确处理好党组书记和主席、党内干部和党外干部、专职主席(副主席)和兼职主席(副主席)的关系，注重发挥党外干部的作用，支持工商联主席工作，搞好合作共事。

第五篇：河北省加强和改进新形势下工商联工作的实施意见

中共河北省委 河北省人民政府

关于加强和改进新形势下工商联工作的

实施意见

（代拟稿）

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[2010]16号）精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、充分认识正确把握加强和改进新形势下工商联工作的重要意义和基本要求

1．工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。加强和改进工商联工作，是坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济科学发展的需要；是适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的需要；是坚持对外开放基本国策、不断提高我国开放型经济水平的需要；是巩固发展壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导的需要。

改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，我省非公有制经济发展和工商联工作取得较大成绩。非公有制经济已成为我省经济发展的重要支撑、财政收入的重要来源、扩大就业的主要渠道和结构调整的重要力量。我省各级工商联组织围绕中心，服

务大局，开拓创新，奋发有为，在推动非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长中发挥了重要作用。但是也要看到，一些地方和部门对新形势下工商联工作的重要地位、作用认识还不足，工商联的职能作用发挥还不充分、不平衡，工商联组织建设的情况与非公有制经济快速发展的新要求、与工商联肩负的新使命不相适应。各级党委和政府要充分认识新形势下加强和改进工商联工作的重要意义，切实重视工商联工作，发挥工商联作用，使工商联工作更好地为党的事业和全省经济社会发展服务。

2．要准确把握工商联的性质和基本特征。工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。统战性、经济性、民间性的有机统一，是工商联的基本特征，必须牢牢把握统战性、充分发挥经济性、切实体现民间性，推动工商联工作在新形势下不断创新发展。

3.工商联工作的指导思想和基本任务

工商联工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持我国社会主义初级阶段基本经济制度，坚持团结、服务、引导、教育的方针，全面加强思想、组织、作风、制度建设，不断增强凝聚力、影响力、执行力，把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高

效、作风优良的人民团体和商会组织，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，为推动科学发展、实现富民强省贡献力量。

工商联的基本任务是：⑴加强思想政治工作，引导非公有制经济人士学习贯彻党的路线方针政策，遵守国家法律法规，培养拥护党的领导、走中国特色社会主义道路的非公有制经济人士队伍；⑵参加政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；⑶推动经贸交流和协作，促进经济社会发展；⑷加强行业协会商会建设，服务非公有制企业发展；⑸参与协调劳动关系，促进社会和谐稳定；⑹反映非公有制企业和非公有制经济人士利益诉求，维护其合法权益。

二、各级党委和政府要充分发挥工商联的职能作用

㈠充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用

4.引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者，是工商联的重要职责。各级党委和政府要支持工商联在引导非公有制经济人士树立中国特色社会主义共同理想，践行社会主义核心价值体系，积极参与光彩事业及其他社会慈善事业，自觉履行社会责任，致富思源、回报社会，为推动科学发展、促进社会和谐作贡献等方面发挥积极作用。

5.要建立和完善非公有制经济领域的总结表彰制度。党委、政府以及相关职能部门在表彰非公有制企业和非公有制经济人士时，应征求工商联的意见并安排工商联参与评选工作。

6.各级党委和政府应大力支持工商联开展的非公有制经济人士培训工作，在资金上予以保障。

㈡充分发挥工商联在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用

7.工商联是党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别，要认真履行政治协商、参政议政、民主监督的职能，各级党委和政府要通过工商联密切同非公有制经济人士的联系，深入了解他们的意愿和要求。要通过工商联建立和完善与非公有制经济人士的沟通机制，定期召开非公有制经济人士座谈会，为他们有序反映诉求，参与政治生活和社会事务创造条件。

8.对非公有制经济代表人士的政治安排，要充分听取工商联意见，工商联要在组织、统战部门的指导下，认真做好人选的培养、遴选工作。

㈢充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用

9.各级政府要注重发挥工商联的优势，相关重要经济决策可委托工商联征询非公有制经济人士的意见，充分听取非公有制经济人士的意见和建议。

10.各级政府应吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制，参与中小企业服务体系建

设。

11.各级党委和政府要鼓励和支持工商联（总商会）开展民间对外交往，加强与国（境）外工商社团的密切联系，积极开展招商引资和经贸洽谈活动。各级外事部门要积极为非公有制企业开展国际合作提供良好服务。非公有制经济人士因公出国（境）时，按属地管理原则，由工商联党组负责会员企业的初审，报组织部门审批。工商联领导组织的非公有制企业赴国（境）外开展经贸活动，应根据实际工作需要进行安排。

12.各级政府要支持工商联探索建立服务载体和机制，搭建多种服务平台，促进非公有制经济发展。

㈣充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用 13.工商联是非公有制经济领域社会团体业务主管单位，要认真履行社会团体业务主管单位职责，加强对商会的监管，指导和推动商会组织完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动，充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。

14.各级政府在研究行业协会、商会改革发展等问题时应征求工商联的意见，并吸收工商联参与制定行业协会、商会政策法律的有关工作。

㈤充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用 15.各级政府要吸纳工商联参与协调劳动关系三方会议，会同人力资源社会保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一起

共同推动劳动关系立法和劳动关系协调机制建设，研究解决劳动关系中重大问题和调处劳动争议。

16.工商联要引导非公有制企业积极创造就业岗位，并严格遵守劳动法律法规和政策，尊重和维护职工的合法权益，构建和谐劳动关系。

17.工商联要引导非公有制企业依法建立工会组织，督促非公有制企业依法建立劳动合同、集体合同、工资集体协商等协调劳动关系制度和职代会、厂务公开等民主管理制度，推动非公有制企业积极与工会就职工工资、生活福利等涉及职工切身利益问题进行平等协商，签订集体合同或专项集体合同。

三、以改革创新精神加强工商联自身建设

㈠加强工商联会员队伍和非公有制经济代表人士队伍建设 18.按照面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体、广泛性和代表性相结合的原则，做好工商联会员发展工作。适当提升企业会员和团体会员比重，注重吸收行业协会、行业商会、异地商会等经济类社团。

19.在扩大工商联会员覆盖面和优化会员结构的基础上，按照思想品质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的要求，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍。加强和完善非公有制经济代表人士综合评价工作，健全科学有效的培养使用机制。完善非公有制经济代表人士数据库，实行科学动态管理。配合党和政府实施人才发展战略，加强非公有制经济组织人才队伍建设。

㈡加强县级工商联和基层组织建设

20.要切实加强县级工商联和基层商会建设，充分发挥其在发展和管理会员、联系和服务企业方面的组织作用，在推动县域经济发展、建设社会主义新农村等方面的积极作用。县级工商联要做好乡镇、街道、社区、市场等的基层商会建设，加强对基层商会工作的指导。

㈢加强工商联机关建设

21.各级工商联要加强对党的理论和路线方针政策以及市场经济等方面知识的学习，加强对关系非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长和现代商会建设等方面的全局性、基础性、前瞻性问题的研究。建立健全符合工商联自身特点的工作制度，促进工商联机关工作科学化、制度化和规范化，提高执行能力和工作效能。

上级工商联要加强对下级工商联工作的指导。

四、加强和改善对工商联工作的领导 ㈠加强党委对工商联工作的统一领导

22.各级党委要高度重视加强和改进新形势下工商联工作，落实党委领导班子抓工商联工作责任，及时研究和解决工商联工作中的重大问题。

23.加强工商联领导班子建设。各级党委要选好配强工商联领导班子，优化党内外、专兼职人员结构。工商联主席一般由党

外人士担任，具备条件并符合有关要求的可安排为同级人大、政府或政协副职。工商联主席在调整时，要征求上级统战部门的意见，换届时新提名人选须先经上一级党委统战部门考察同意。

24.工商联党组书记由党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任，同时担任工商联第一副主席，不是同级党委委员的，要列席同级党委全会，并参加同级党委召开的有关重要会议。

25.着眼统一战线和工商联事业长远发展，高度重视并切实加强工商联机关干部队伍建设。要建立健全干部培养、考核、激励机制，提高干部综合素质，加强工商联干部与党、政部门的交流。要重视解决基层工商联人员不足问题，各级工商联组织确因工作需要增加编制的，按规定程序上报同级编委审定。

26.各级党委要重视发挥工商联党组在开展非公有制经济组织党建方面的积极作用。工商联党组要在党委领导下积极参与非公有制经济组织党建工作。

27.落实好党委统战部领导工商联党组和指导工商联工作的职责。各级统战部要积极协助党委制定并贯彻落实有关工商联工作的各项方针政策，加强对非公有制经济人士工作和工商联工作的指导和协调。要进一步完善各级统战部领导工商联党组和指导工商联工作的机制，支持工商联创造性开展工作。

28.发挥工商联党组的领导核心作用。工商联党组要保证党的理论和路线方针政策、党委决策部署的贯彻落实，把握工商联工作正确方向。健全工商联党组议事规则和决策程序，提高党组

科学决策、民主决策、依法决策水平。按照干部管理权限，做好工商联干部人事工作。要加强对工商联会员代表大会、执委会、常委会工作的指导。要发挥党外干部作用，支持工商联主席工作，搞好合作共事。

㈡加强政府对工商联工作的联系、指导和支持

29.各级政府要认真贯彻党和国家关于工商联工作的方针政策，加强对工商联工作的联系、指导和支持。政府领导班子中要有专人负责联系工商联。政府召开全体组成人员会议和常务会议应根据会议内容安排工商联负责人列席，召开经济方面的重要会议和有关部门工作会议应视情况安排工商联负责人参加。与非公有制经济发展有关的政府部门要与工商联加强联系和协作，及时向工商联通报有关重要情况，支持工商联开展调研和信息服务，做到资源共享。

30.各级政府要从管理和服务非公有制经济发展需要出发，切实为工商联履行职能创造条件。工商联办公经费和考察调研、教育培训等工作的专项经费要列入同级财政预算。各级政府特别是县级政府要为工商联开展工作提供办公场所、交通工具、办公设备等必要的物质保障。

各地区各部门要按照本意见精神，结合实际，制定具体贯彻落实措施。