第一篇：市推广“四议两公开”工作法汇报
为深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事相统一，我市结合实际，认真部署，精心组织，狠抓落实，积极推广“4+2”工作法，取得了初步成效。现将情况汇报如下：
一、工作进展
为全面推广“四议两公开”工作法，我市建立了“4+2”工作法联席会议制度，印发
了《市推广“4+2”工作法实施办法》（韶组发2号），召开了相关会议，对“4+2”工作法的实施进行了具体的安排部署。目前，各乡镇都已完成“4+2”工作法具体实施细则的制订，举办了实施“4+2”工作法集中培训班；各行政村全部完成“4+2”工作法操作流程及相关制度的上墙工作，并召开了党员大会和村民代表大会，宣传“4+2”工作法的目的、意义和内涵，加强了对广大党员干部群众的教育培训。
二、主要做法
（一）强化领导，全面动员
建立市委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的“4+2”工作法联席会议制度，认真研究和解决“4+2”工作法运行中遇到的新情况、新问题。制定了《市推广“4+2”工作法实施办法》，把推广“4+2”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，纳入党建工作重点项目进行安排。建立了市、乡领导推广“4+2”工作法联系点，要求定期深入到联系点调查研究、具体指导和督促检查，努力把联系点办成示范点。建立了“4+2”工作法季度报告制度，要求各乡镇每个季度上报“4+2”工作法实施情况，每半年要上报总结，要树立1？2个先进典型，每个行政村都要有运用“4+2”工作法解决问题的案例。通过多种举措，进一步强化党委书记的第一责任、党委组织委员的直接责任、村党支部书记的具体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）结合实际，建全制度
根据“4+2”工作法的具体操作流程，结合本地实际，建立健全了党员联系群众、村民代表联系户、民主监督、档案管理、责任追究“五项制度”。
一是建立健全了党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于村支部和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。
二是建立健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100％。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。
三是建立健全民主监督制度。各村设立村务公开监督小组和理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。
四是建立健全档案管理制度。各乡镇、村建立推广“4+2”工作法档案，实行集中统一专人管理。要将运用“4+2”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等及时整理，分类归档，保存备查。村级组织必须建立党支部提议形成过程情况档案，支村两委商议工作档案，党员会议、村民代表或村民大会召开及表决情况记录档案和公开内容记录档案。市直单位在安排落实涉及村级工作的过程中，也要建立与“4＋2”工作法相对接的有关档案。
五是建立健全责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外，通过“4+2”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定，并形成书面记录，妥善保存。凡不按有关法律法规和“4+2”工作法程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。
三、典型事例
我市在积极指导各行政村利用“四议两公开”工作法决策村级重大事项的同时，不断扩展延伸内容，切实解决好与群众利益密切相关的饮水工程、土地流转、村道建设等热点难点问题，促进
农村和谐稳定，加快农村经济社会发展。永义乡白玉村就通过实施“4+2”工作法，顺利解决了饮水工程建设及价格核定问题。
长期以来，白玉村村民生活用水全靠打井或饮用地面水解决，随着人类活动频繁和农田施用大量农药化肥，河水及井水的污染较为严重，给人民群众的生产、生活带来了极大影响。特别是近几年，农村经济的稳步发展，生活水平的大幅度提
高，村民对饮用水安全的要求越来越迫切。
针对此情况，白玉村将实施饮水工程提上了重要议事日程，并决定通过“4+2”工作法来解决这一问题。，该村党支部在广泛听取党员、村民代表及广大村民的意见，并经过认真调查论证的基础上，集体研究提出了在全村兴建集镇自来水工程，计划总投资68万元，铺设总长20多公里，村民按现有人口人均200元缴纳入户费，工程完工后可以惠及全村的初步意见和方案。在经过村“两委”会商议，党员大会审议通过后，提交村民会议决议。对这一重大事项，全村1000多村民意见并不统一，虽然大多数村民表示赞成，但仍有400余人因各种不同原因投了反对票。
为了打消村民的疑虑，村干部一方面分头走访持反对意见的村民，做耐心细致的工作，详细解释建设集镇自来水工程的好处，并收集村民的意见和建议，对工程建设的计划书和管理方案进行了更为合适的修改；一方面发挥党员干部的示范带头作用，主动腾出部分承包土地，用于工程建设。在做好这两项工作的基础上，村党支部按照“4+2”工作法的规定，将饮水工程的建设重新提上了工作流程，最终获得了所有村民的一致认可。如今，白玉村20多公里的自来水管道已铺设完成，全村345户，1350人用上了清洁的自来水，村民生活更加方便、安全。该工程经过湘潭和市两级权威部门检查验收，得到了充分的肯定，被评为优良工程。
四、存在的问题和下步打算
为及时发现“4+2”工作法推广工作中存在的问题，市委组织部对各村进行了督查。通过督查，发现这项工作虽然已全面铺开，但仍然存在一些不足和问题。
一是进展并不平衡。大多数村工作进度较快，但还有的村尽管也提出了所议事项，但还没有进入“4+2”工作程序，进度缓慢。二是认知尚有缺失。有的村班子对“4+2”工作的重要性和必要性认识不足，感觉搞“4+2”费时费力，拉长了工作时间，增加了村上财力负担。三是村民代表作用发挥还不充分。有的村民代表对本村其他组所议事项，认为与己无关，漠不关心，或者不发表任何意见，村民代表决议往往出现以偏概全现象。
针对这些存在的问题，我市将开展以下工作：一是加快工作进度。对尚未议事的村，尽快选定议事内容，进行一次议事试点。已经按照“4+2”程序开展工作的村，进行一次认真细致地自查，查环节是否到位，查程序是否严密，查意见建议征求是否广泛，查资料是否收集齐全，查实施结果是否达到预期目标；二是精选议事事项。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法决策、实施。乡镇党委要按照尽力而为、量力而行的原则，严格把关。村级组织对所议事项要充分征求党员和村民代表意见，形成上下一致的意见后，再提交党员会议审议和村民代表大会决议，力争议一件、成一件、见效一件；三是加大培训力度。把好政治关、能力关、结构关，把“素质高、重声誉、懂村务”，能代表农户发表意见的群众选为村民代表，充分发挥村党支部第一书记、大学生村官和科学发展指导员的作用，利用远程教育设施、集中宣讲辅导、印发宣传资料等多种形式，对村民代表进行各种形式的培训。
第二篇：四议两公开工作法
“四议两公开”工作法的具体内容是：
凡涉及村里的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都要按照以下民主决策程序进行。
一、四“议”程序
1、支部或村委主要负责人提议
凡是党(总)支部书记或村委主任认为需要开会讨论决定的事情，首先应在村两个主干之间相互提出来，两主干之间达成共识后，再向支村两委会上提议，其他两委班子成员认为自己分管范围内的某一项工作需要上会研究的，应直接向书记或村委主任提议，由两个主干碰头商定后再向支村两委会上提议，未经两主干碰头商定的事情，书记和村委主任任何一方不准单独向两委会上提议。
2、两委班子商议
组织支村两委班子成员商议事情的联席会议，由党(总)支部书记主持，并由会前提议上会讨论的班子成员向会议作出议题说明，然后安排足够的时间让与会人员对议题进行讨论。讨论时，实行“一把手”末尾表态法，即支部书记在听取其他领导班子成员的意见后再表明自己的态度，最后支部书记综合各方面情况，采用民主集中制的方式集体决定。
3、党支部会议审议
通过支村两委讨论决定的事情，属于重大事项的，首先要经过党支部会议进行审议。审议形式为：⑴支部书记向会议提出支村两委讨论的事项;⑵参会党员以党小组分开讨论;⑶以党小组汇报讨论结果;⑷全体参会人员进行表决。
4、村民代表决议
通过支部会议表决通过的事情，再召开村民代表会议进行决议，决议的程序为：⑴支部或村委主要领导向村民代表汇报党支部所审议通过的事情;⑵村民代表充分发表各自的观点;⑶就支部审议通过的事情进行表决。
5、召开会议的要求
⑴召开支村两委会议、党员会议、村民代表会议，实参会人员必须达到应参会人员的三分之二以上方可开会;
⑵讨论表决通过的事情必须经实到会人员半数以上人员通过方可有效;
⑶表决形式可选择口头、举手、无记名投票三种形式中的任何一种;
⑷讨论确定某个分管领导所提议的问题无特殊情况必须有其分管领导参会，否则，本次会议暂不确定。
二、两“公开”要求
1、决策过程公开：经过“四议”所决定的工作在实施过程中，要将实施的每一个环节进行公开，公开的内容包括：工作进展情况、资金使用情况、存在哪些问题、下阶段如何开展，让广大群众对该项工作有充分了解。
2、实施结果公开：每项工作结束后，要将该项工作的完成情况和资金使用情况以及经济效益、社会效益等情况全方位向公众公开。
3、公开的形式为会议、公开栏、广播、网络、报刊等。
第三篇：韶山市推广“四议两公开”工作法汇报
韶山市推广“四议两公开”工作法汇报
为深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事相统一，我市结合实际，认真部署，精心组织，狠抓落实，积极推广“4+2”工作法，取得了初步成效。现将情况汇报如下：
一、工作进展
为全面推广“四议两公开”工作法，我市建立了“4+2”工作法联席会议制度，印发了《韶山市推广“4+2”工作法实施办法》（韶组发[2010]2号），召开了相关会议，对“4+2”工作法的实施进行了具体的安排部署。目前，各乡镇都已完成“4+2”工作法具体实施细则的制订，举办了实施“4+2”工作法集中培训班；各行政村全部完成“4+2”工作法操作流程及相关制度的上墙工作，并召开了党员大会和村民代表大会，宣传“4+2”工作法的目的、意义和内涵，加强了对广大党员干部群众的教育培训。
二、主要做法
（一）强化领导，全面动员
建立市委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的“4+2”工作法联席会议制度，认真研究和解决“4+2”工作法运行中遇到的新情况、新问题。制定了《韶山市推广“4+2”工作法实施办法》，把推广“4+2”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，纳入党建工作重点项目进行安排。建立了市、乡领导推广“4+2”工作法联系点，要求定期深入到联系点调查研究、具体指导和督促检查，努力把联系点办成示范点。建立了“4+2”工作法季度报告制度，要求各乡镇每个季度上报“4+2”工作法实施情况，每半年要上报总结，要树立1？2个先进典型，每个行政村都要有运用“4+2”工作法解决问题的案例。通过多种举措，进一步强化党委书记的第一责任、党委组织委员的直接责任、村党支部书记的具体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）结合实际，建全制度
根据“4+2”工作法的具体操作流程，结合韶山本地实际，建立健全了党员联系群众、村民代表联系户、民主监督、档案管理、责任追究“五项制度”。
一是建立健全了党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于村支部和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。
二是建立健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100％。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。
三是建立健全民主监督制度。各村设立村务公开监督小组和理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。
四是建立健全档案管理制度。各乡镇、村建立推广“4+2”工作法档案，实行集中统一专人管理。要将运用“4+2”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等及时整理，分类归档，保存备查。村级组织必须建立党支部提议形成过程情况档案，支村两委商议工作档案，党员会议、村民代表或村民大会召开及表决情况记录档案和公开内容记录档案。市直单位在安排落实涉及村级工作的过程中，也要建立与“4＋2”工作法相对接的有关档案。
五是建立健全责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外，通过“4+2”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定，并形成书面记录，妥善保存。凡不按有关法律法规和“4+2”工作法程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。
三、典型事例
我市在积极指导各行政村利用“四议两公开”工作法决策村级重大事项的同时，不断扩展延伸内容，切实解决好与群众利益密切相关的饮水工程、土地流转、村道建设等热点难点问题，促进农村和谐稳定，加快农村经济社会发展。永义乡白玉村就通过实施“4+2”工作法，顺利解决了饮水工程建设及价格核定问题。
长期以来，白玉村村民生活用水全靠打井或饮用地面水解决，随着人类活动频繁和农田施用大量农药化肥，河水及井水的污染较为严重，给人民群众的生产、生活带来了极大影响。特别是近几年，农村经济的稳步发展，生活水平的大幅度提高，村民对饮用水安全的要求越来越迫切。
针对此情况，白玉村将实施饮水工程提上了重要议事日程，并决定通过“4+2”工作法来解决这一问题。2009年，该村党支部在广泛听取党员、村民代表及广大村民的意见，并经过认真调查论证的基础上，集体研究提出了在全村兴建集镇自来水工程，计划总投资68万元，铺设总长20多公里，村民按现有人口人均200元缴纳入户费，工程完工后可以惠及全村的初步意见和方案。在经过村“两委”会商议，党员大会审议通过后，提交村民会议决议。对这一重大事项，全村1000多村民意见并不统一，虽然大多数村民表示赞成，但仍有400余人因各种不同原因投了反对票。为了打消村民的疑虑，村干部一方面分头走访持反对意见的村民，做耐心细致的工作，详细解释建设集镇自来水工程的好处，并收集村民的意见和建议，对工程建设的计划书和管理方案进行了更为合适的修改；一方面发挥党员干部的示范带头作用，主动腾出部分承包土地，用于工程建设。在做好这两项工作的基础上，村党支部按照“4+2”工作法的规定，将饮水工程的建设重新提上了工作流程，最终获得了所有村民的一致认可。如今，白玉村20多公里的自来水管道已铺设完成，全村345户，1350人用上了清洁的自来水，村民生活更加方便、安全。该工程经过湘潭和韶山市两级权威部门检查验收，得到了充分的肯定，被评为优良工程。
四、存在的问题和下步打算
为及时发现“4+2”工作法推广工作中存在的问题，韶山市委组织部对各村进行了督查。通过督查，发现这项工作虽然已全面铺开，但仍然存在一些不足和问题。
一是进展并不平衡。大多数村工作进度较快，但还有的村尽管也提出了所议事项，但还没有进入“4+2”工作程序，进度缓慢。二是认知尚有缺失。有的村班子对“4+2”工作的重要性和必要性认识不足，感觉搞“4+2”费时费力，拉长了工作时间，增加了村上财力负担。三是村民代表作用发挥还不充分。有的村民代表对本村其他组所议事项，认为与己无关，漠不关心，或者不发表任何意见，村民代表决议往往出现以偏概全现象。
针对这些存在的问题，我市将开展以下工作：一是加快工作进度。对尚未议事的村，尽快选定议事内容，进行一次议事试点。已经按照“4+2”程序开展工作的村，进行一次认真细致地自查，查环节是否到位，查程序是否严密，查意见建议征求是否广泛，查资料是否收集齐全，查实施结果是否达到预期目标；二是精选议事事项。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法决策、实施。乡镇党委要按照尽力而为、量力而行的原则，严格把关。村级组织对所议事项要充分征求党员和村民代表意见，形成上下一致的意见后，再提交党员会议审议和村民代表大会决议，力争议一件、成一件、见效一件；三是加大培训力度。把好政治关、能力关、结构关，把“素质高、重声誉、懂村务”，能代表农户发表意见的群众选为村民代表，充分发挥村党支部第一书记、大学生村官和科学发展指导员的作用，利用远程教育设施、集中宣讲辅导、印发宣传资料等多种形式，对村民代表进行各种形式的培训。
2010年3月18日
第四篇：四议两公开(4+2工作法)
四议两公开（4+2工作法）
“四议两公开”即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。通过“4+2”工作法的实践和完善，基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展，社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。该工作法由河南省邓州市率先提出。
党中央对加强农村基层组织建设、发展农村基层民主高度重视。近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要指示，强调要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。
日前，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉等也作出指示，肯定邓州农村创造的“四议两公开”工作法是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，要求将这一好经验在全国农村推广，并在推广中不断完善。近年来，各地在加强农村基层组织建设、发展农村基层民主方面有许多新的成功经验。河南省在开展深入学习实践科学发展观活动过程中，全面推行邓州农村创造的“四议两公开”工作法。对村级重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。这种工作法把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，得到了农村党员、干部和群众的广泛拥护。11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部在郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在讲话中说，要认真落实党的十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记等中央领导同志重要指示精神，抓住第三批学习实践活动机遇，总结推广“四议两公开”工作法等经验，完善和发展党领导的村级民主自治机制，全面加强农村基层组织建设，为巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设提供坚强组织保证。会上，中共河南省委介绍了经验。中央有关部门和各省区市、新疆生产建设兵团党委组织部门负责人参加了会议。
“四议两公开”工作制度
为进一步加强基层组织建设，根据我村制定的《推广“168”农村基层党建工作模式的实施方案》，制定如下工作制度。
一、公开内容
凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：
1、新农村建设长期规划和工作计划；
2、村集体土地的承包、租赁情况；
3、公益事业经费筹集、组织实施与管理情况；
4、集体经济项目的立项、承包等的建设情况；
5、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；
6、村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；
7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；
8、重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。
二、工作程序
进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村党支部提议。村党支部对本村重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县、镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。
2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专业人士参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、决策事项；③征求党务村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和村党务村务公开栏内进行公示。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党总支按“四议两公开”工作法程序解决。
7、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
第五篇：五步工作法 四议两公开
“五步工作法”发展农村党员的方法步骤
（一）个人申请。有入党意愿的村民、返乡知识青年、退伍军人等自愿向所在村党支部递交书面入党申请书，主要陈述对党的认识、入党动机及个人主要表现等。村党支部接到申请后，对申请入党人员进行造册登记，并提交党员群众推荐大会进行推荐。
（二）党员群众推荐。党员群众推荐要遵循自觉自愿原则。各村党支部要随时接受党员、群众推荐入党人选。一般2名以上党员或5名以上群众可比照党员条件联名推荐入党人选；党小组及各类群众自治组织也可以书面形式推荐入党人选；乡级以上“种植能手”、“养殖大户”、“劳务带头人”、“创业标兵”等，村党支部可直接将其列入入党人选。凡被推荐人员均要有书面推荐材料，说明被推荐人的基本情况和推荐理由等。村党支部要及时将所有申请入党人员及推荐入党人选统一造册登记，每季度公示一次。同时，每季度组织召开一次党员大会和群众代表（一般5户推选出一名群众代表）大会，对申请入党人员和推荐入党人选以无记名投票的方式进行票决，党员推荐票和群众信任票均过半且被推荐入党人选本人自愿的，确定为入党积极分子，并指定培养联系人进行培养。入党积极分子经过一年培养后，经村党员大会审查确定为重点发展对象。一次申请和推荐没有被纳入入党积极分子的，可再申请、再推荐。
（三）党委审核。乡党委要全程参与和监督村级党组织发展党员工作，着重从党员群众推荐、政审、培训、发展程序等方面掌握了解发展对象的思想政治素质、入党动机及群众观念等，对不符合党员条件或入党程序的、未经政审或政审材料不全的、违反计划生育政策或有违法违纪行为的坚决不予发展，切实把好发展党员最后
一道关口。要打破固定单一的办学模式，严格落实入党积极分子重点培养对象培训制度，坚决做到“先培训、后入党”。
（四）支部票决。在确定入党积极分子、确定重点发展对象、接收预备党员、预备党员转正等四个环节，全部采取党员大会无记名投票的方式进行票决,村党支部必须邀请一定比例的村民代表列席会议并进行监督。包村领导和干部要全程参与票决工作，对以个人意志阻碍票决工作的村党支部负责人，要进行诫勉谈话，以保证票决的公平公正。推行村党支部书记亲属入党回避制度，村党支部书记的配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲若有申请入党的，村党支部书记不应担任入党介绍人或培养人，其亲属被确定为培养对象前，须经乡党委审查同意。
（五）全程公示。对申请推荐入党人选、确定入党积极分子、确定重点发展对象、接收预备党员和预备党员转正等五个环节进行全程公示。公示期间，若有人反映情况或提出质疑，经查实发展对象条件不够成熟或发展程序不规范的，要暂缓发展或取消资格。
“四议两公开”具体内容
为了进一步发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，决定在全村推行农村党支部、村委会“四议两公开”制度，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。现通知如下：
一、主要内容
所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“村两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。
二、决策事项
凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”制度决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷；村庄建设规划、宅基地审报；计划生育、农村低保、城乡居民合作医疗、农村养老保险等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
三、决策程序
进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。
2、村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行
表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。实行支部书记和村委主任“一肩挑”的村，可将村党支部会提议和村“两委”会商议程序合并进行。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须提前把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民会议或村民代表会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进一步修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
4、村民会议或村民代表会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民会议或村民代表会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经到会村民半数以上或全体村民代表同意方可决议通过。
5、决议公开。经村民会议或村民代表会议通过的事项，一律在村务公开栏或其它村务公开媒介进行公告。公告时间原则上不少于7天。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见，做好工作，并将收集到的意见和建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。如发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公告。
6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果应及时向全体村民公示。公示内容要翔实、准确、全面。在公示时要设立意见箱，收集党员群众的意见和建议。对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
四、组织领导
（一）加强领导。“四议两公开”制度主要解决村干部“如何干、怎样干”的问题，要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。推动“四议两公开”制度真正落到实处、见到实效。
（二）强化督查。加大力度，积极创建“四议两公开”制度的示范村和先进村，发挥先进典型的示范带动作用。把“四议两公开”制度作为提升农村政治管理水平的依据。
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