李克强听取工商联民资万言书（本站推荐）

第一篇：李克强听取工商联民资万言书（本站推荐）

李克强听取工商联民资万言书

要求各部门逐项解决

临近十八届三中全会召开之际，各大部委一把手的案头多了一份来自全国工商联的万字评估报告。这份报告的撰写者虽非官方，却有着浓重的官方背景，将作为未来各大行业“高含金量”项目发布的重要依据。

“9月份，李克强总理听取了全国工商联独立进行评估的民间投资政策落实情况报告，并且对其中的建议进行了采纳和部署。”10月17日，全国工商联原副主席、中华民营企业联合会会长保育钧接受《华夏时报》记者采访时说，总理表示，报告内容深入扎实，让“玻璃门”和“弹簧门”现了形，国家发改委要督促有关部门对照自查，并与第三方评估参照找出差距，逐项解决。

本报记者采访了解到，各部委目前已就全国工商联的评估结果，针对相应的行业开始制定支持民间投资的时间表和路线图，其中，包括金融、石油、电力、铁路等六大行业的“高含金量”项目将向民资开放。

万言书的使命

去年至今，虽有部分宏观经济数据显示中国经济复苏态势明显，但很多企业主体特别是民营企业依旧没有感受到春天的味道。记者从工商联近期发布的《2013年中国民营企业500强调研分析报告》(下称“分析报告”)中看到，近两年来民营企业的盈利能力在持续下滑，2012年民营企业500强销售净利率由2011年的4.71%下降至4.01%，为近5年来次低，资产净利率由2011年的5.65%下降至4.66%，为近5年最低。今年此类数据同样不容乐观。

事实上，民营企业发展步履维艰已是老生常谈的话题，相关扶持政策也是层出不穷。全国工商联曾对此做过初步统计，包括新老36条、两个29条以及实施细则42项在内，近年来国家出台的推动民营经济发展的政策措施有780项，但执行效果却不尽如人意。

本报记者经过多方采访获悉，该问题再度引起相关领导的重视却是源自于中华民营企业联合会4月底向上层提交的一份报告，这份报告中提出当前影响民间投资的阻碍除了行政审批繁琐、融资渠道不畅，以及税费负担过重等老问题外，还提到侵犯民间投资权益的现象也越来越突出等方面。

该报告着重反映出已实施三年的新36条落实不到位的尴尬局面，最终促使领导层对鼓励引导民间投资政策落实情况进行调查。“5月份的一天，发改委20多位司局领导来到全国工商联，直接听取相关行业企业家和重点商会负责人的意见和反馈，主要就是想看看关于鼓励民间投资的新老36条究竟落实得如何，问题卡在哪里，并要求全国工商联就此做个评估报告。毕竟，新36条已出台3年，42项民间投资实施细则也已公布一年多。”10月17日，全国工商联一位副部长接受《华夏时报》记者采访时称。

据上述副部长介绍，三年来，民间投资政策落实虽然取得了积极进展，但许多方面仍存在不少问题，与国务院的要求、民营企业的期

望、经济发展的需要仍有很大差距，民间投资在许多领域的发展潜力远未得到正常发挥。

记者梳理资料发现，发改委此次调查团队的领头人正是履新不久的国家发改委主任徐绍史，团队其他成员也均属各司局的一把手，可谓“超重量级团队”。

此后，全国工商联为此评估报告牵头组织了一拨又一拨交流座谈会，大致估算有60场之多，每场座谈会均有发改委相关人士坐镇。其间，涉及企业逾千家，收到企业家书面反馈意见与建议20余份近5万字。

6月底，经过近两个月的汇总和整理，一份全文长约万字的评估报告最终成形。记者看到的北京上报全国工商联的报告《北京市工商联关于鼓励和引导民间投资36条实施细则贯彻落实情况的调查评估报告》，内容主要包括：民营企业在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍；部分实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高，实践中很难落实；对政策落实缺乏考核监督，一些法规规章也没有及时作出调整等方面的问题及相关建议。

3个多月之后，这份报告提交到国务院常务会议，李克强总理要求各相关部门限期拿出实施细则的改进措施。

破除垄断迫在眉睫

来自民企的声音再次传进了中南海。

记者了解到，在工商联举行的座谈会上，民营企业人士普遍反映，政府仍掌握着大量稀缺资源和较大的市场准入权力，无处不在的行政

性垄断依旧阻碍着民营企业的发展，中国民营经济很难有突破性发展。

以投资铁路为例，目前虽然已有鼓励和支持民营资本进入铁路建设的政策，但这些政策看似全面，实际很难落实，比如，民营资本进入铁路建设领域需要具备哪些条件或资质，民营资本建设和经营的铁路，在运营中如何定价、能否独立核算等具体问题，政策都没有作出清晰界定。

实际上，2010年5月出台的新36条以及后续出台的相关实施细则，对垄断问题着墨甚少，基本不提非自然垄断业务对民间投资放开的问题。而其前身老36条，作为1949年以来第一部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，甚至连民间投资涉及的内容都很少。

“国企垄断和依托行政权力进行的垄断，对国家经济和民营企业发展、市场秩序带来的阻碍重重，破除非一日之功，但此次民间投资问题是总理亲自抓，各部委一把手都要进行表态，力度可谓空前。”上述全国工商联副部长强调，此前，金融、石油、电力、铁路等行业虽然已向民资相对放开，但民企在市场准入方面仍然面临不少体制性障碍，有些市场原本可以自行调节的，但依然需要行政审批。

安徽省工商联于今年年中对部分民企进行的问卷调查显示，被调查民企新的投资方向依次为：资源、能源等基础产业占36.2%，现代商业和物流占36.2%，政策性住房建设占20.8%，城乡统筹和新农村

建设占20%，金融服务占19.6%，包括铁路在内的交通运输、水利工程、电信等各种基础设施加起来仅占15.8%。

由此来看，民企的投资依然主要集中在采矿、房地产开发、市政建设、商业等传统劳动密集型领域，社会公共事业和社会福利事业发展较慢，铁路建设更是鲜有进入。

特别是在一些传统垄断行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”现象。

“高含金量”项目绿灯

备受“玻璃门”制约的民企终于等到了尚方宝剑。

9月，李克强总理明确提出在金融、石油、电力、铁路、资源开发和公用事业(1692.167, 1.35, 0.08%)六个行业向民间推出一批含金量高、企业急需又有利于加强转型的项目。

“随着众多政策的颁布，民营投资表面上是„投资无禁区‟，但很多行业的涉足都设有障碍，大部分的项目仅是蜻蜓点水。”10月17日，一位持续关注政策进程的民企负责人接受《华夏时报》记者采访时称。上述民企负责人历数了民资目前的遭遇：在金融领域，民营投资根本无缘涉足主流借贷市场；在民航领域，民营航空在航线及时段等核心资源配置上经常被边缘化；在石油领域，民营地炼企业频陷产能闲置窘境，民营加油站也在以往的油荒事件中屡屡遭遇“被停供”待遇；铁路部门虽多次表态欢迎社会资本投资，但民企无法在投资决策、施工建设、财务结算以及人事任免等方面获得相应话语权。他明确表示：“这些领域的相关项目恰恰就是我们眼中„高含金量‟的项目。”

“此次放开一些„高含金量‟的项目，本身就是一个信号，比如，铁路方面或会加大包括运输经营这方面对民间投资的放开力度。”上述全国工商联副部长表示，全国工商联只是素材的提供者，不是政策的决定者，目前手里的一些意见也仅是原则性、线条性的内容，具体的政策和相关项目将由各部委分别制定实施。

记者从银监会相关人士处获悉，总理已明确提出，当务之急是拿出一些大项目，首先强调的就是金融行业。对此，银监会下一步将加大对民营投资的开放力度，比如，促进村镇银行成为民间投资银行业的重要渠道，民间投资直接和间接持股占比可达70%。而在此之前，规定村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构，为此，包括小额贷款公司在内的众多民营资本均难以大规模向村镇银行转型。“目前，各部委正在紧锣密鼓地罗列可供民间投资进入的„高含金量‟的项目，同时，制定相应的扶持政策，至于三中全会前能否落实到位尚不确定。”上述全国工商联副部长表示，我们希望评估报告能为决定中国未来十年经济改革方向的十八届三中全会献策献力。“三中全会的相关内容尚不清楚，但民营投资方面一定会有所涉及。”10月15日，中国中小企业协会会长、原国家发改委副主任李子彬对《华夏时报》记者表示，六大行业具体放开哪些含金量高的项目，民营投资将拭目以待。

第二篇：李克强：引导民资参股投资金融机构及融资中介-李克强-金融机构-政府工作报告_新浪财经_新浪网中英对照

李克强：引导民资参股投资金融机构及融资中介|李克强|金融机构|政府工作报告_新浪财经_

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第三篇：民资文化实体彰显魅力

一、主要做法：

一是政府投入创造环境。自2002年以来，该县政府投资8000万元，建造了文化会展中心、时代广场、滨河大道等多处基础设施建设，为民资文化实体创造环境，提供演出的舞台。每天清晨和傍晚，沿县城白羽路、滨河路、人民路和中心广场周边地区，遍布数十个大小不等的秧歌、民俗舞教演方阵、每天一部的精彩影片，都让群

众欢声笑语。同时，该县还坚持为民资实体“充电”、为书屋送图书、为放映队送电影拷贝、为演出户送精品小戏等活动。自“送书下乡工程”启动以来，19个乡镇15个农民书屋受益，总价值20万元的图书润泽农民朋友。这些具体措施大大促进了民资文化实体的快速发展。二是组建以宣传文化部门为主体的专门机构，对长期以文化活动的唢呐班、秧歌队、农民戏班进行实力整合，按照消费市场需求，鼓励兴办民资文化实体。通过宣传文化站集训督导，用进步健康的文化节目引导农民文化消费，抵制封建迷信糟粕的传播。仅该县双龙镇、丁河镇，就有以鼓乐说唱、曲艺表演为主的民资文化实体20多个，各类民间艺人400余名。他们自编自导的优秀节目在全县范围内进行巡回演出，即活跃群众文化生活，也增加个人收入。

三是积极组织各类文艺骨干，定期编排文化精品，对上参加各项文化活动，对下巡回演出，提升文化品位，丰富群众生活，寓教娱乐。他们深入厂矿企业、学校农村，以老百姓喜闻乐见和雅俗共赏为宗旨，通过小人物、小事件、小场面反映大主题，以通俗的戏曲传统手段，表现深刻的现代思想内容，调动戏曲的表现特长。创作的戏曲《牌坊村》、《金锁》、《遗产》及《退休之后》、《我是哑巴》获省级奖；小品《三个和尚的故事》、《角色》、《拔牙》获国家奖。像该县文化艺人曹刚林，年今60岁，时常深入群众，深入生活，多项作品在省、市、县获奖。

四是鼓励社会企业创办文化实体。由宛药集团、龙成集团等创办的文化传播服务中心，投资近30万元，占地800平方米，装饰典雅，环境舒适。它集少儿舞蹈培训、女子形体训练、电子琴、了器演奏、美术书法培训、演出中介服务、专业艺术团体演出等互为一体，交互融合。具有管理模式先进、文化品位起点高、力量雄厚、收费低等特点。面向大众，老少皆宜，是广大群众文化健身、文化健心、文化健神的最佳场所。既有利于解放和发展文化生产力，创造就业机会，拉动内需，又有利于多元化、多渠道地为广大群众提供丰富多彩的文化产品和文化服务。

二、民资文化实体的社会效益

兴办民资实体，不但丰富了群众的文化生活，自身也带来了丰厚的收入。近年来该县涌现出文化实体100多个，从业人数达3000多人，拥有固定资产达800多万元。仅丁河镇的文化专业户秦景华，个人创音乐、书画学校已有多年历史，教授的学生超过600人，年收入达6万元。据不完全统计，该县的文化实体年收入达200万元，大大提高了民资文化实体创办的积极性。通过民资文化实体创办，推动了城区文化建设，带动了群众经济发展。同时，一是有利于发现、挖掘、抢救富有地方特色的地方文化，提升了城区文化层次。二是有利于社会治安的稳定。三是有利于提升群众的文化素养。四是和谐干群关系。五是对破除各种陋习有积极作用。

三、民资文化实体存在的问题

一是演职人员素质较低，在节目的质量上、活动的运作上等有不够满意的地方。如整个队伍的内部团结、节目的准确精彩表演等，有待于进一步提高。

二是民资文化实体的组织管理模式有待于进一步完善。虽然有自己的队伍，有自己的组织机构，但管理还比较粗糙，缺乏鲜明的演出主题，详细的演出计划，科学的训练安排有待于进一步完善。

四、几点启示

一是民资文化实体要进一步探索在市场经济条件下“共建、共享”、“互惠、互利”的新形式，形成长期共存的物质利益关系。

二是进一步动员全社会共同参与民资文化实体的创建。

三是政府要规划和完善民资文化实体的管理，制定优惠措施，让民资文化实体制度化、规范化。

第四篇：民资兴办商业银行应有所突破

民资兴办商业银行应有所突破

中国银监会主席尚福林在两会期间表示，民资进入金融领域基本上和国有资本进入金融领域是同样的标准，没有什么特别的障碍。目前，银监会正在进一步梳理民间资本进入银行的规定，打算汇集成细则。

尚福林举例说，现在民营企业想买国有大银行的股票，可以通过二级市场买，也可以通过增发或定向增发进入。中小商业银行实际上已经在改制中大量引入了民间资本。但笔者认为，这些都不是金融业真正向民间资本放开。

我们所讲的民间资本进入金融领域特别是银行领域，目的在于通过创立无数民间民营金融机构来支持民营经济包括小微企业的发展，根本目的在于支持经济发展上，而不是民间资本为了进入银行而进入。比如，民营企业想买国有大银行的股票，通过二级市场买，也可以通过增发或定向增发进入等，仅仅是民间资本持股后赚取股差和分红，但民间资金通过购买国有大银行股票后资金又进入了国有大银行的“腰包”，中小微型企业融资难问题越来越难以解决。一定要清醒认识到，民间资本进入金融领域的目的在于发挥民间资本支持经济多层次发展的作用，而不是为进入而进入。

当前，在全国特别是江浙民营经济发达地区，成立了一大批小额贷款公司、担保公司等，发挥了一定作用，但是风险和负面作用也日益凸显。原因有两个：一是监管出现缺位，监管没有跟上。二是小额贷款公司本身业务受到一定限制，注定不可能有所发展，也不可能起到支持小微企业的作用，注定会出现高利贷等风险。因为，小额贷款公司缺了银行业务的重要一条腿：不允许吸收存款，资金来源有限，放贷资金不足，既不能满足小微企业的资金急需，也可能逼迫以高息为诱饵非法吸收存款，最终将资金推向高风险境地。

因此，民间资本进入金融特别是银行一定要有所突破。外资银行都已经大踏步进入中国，商业银行这个领域没有理由不向国内民间资本开放了。

首先，允许民间资本兴办商业银行应该有所突破。只要严格按照《商业银行法》的要求就可以设立商业银行，比如资本金的要求：设立全国性商业银行的注册资本最低限额为十亿元人民币。设立城市商业银行的注册资本最低限额为一亿元人民币，设立农村商业银行的注册资本最低限额为五千万元人民币。同时，按照《村镇银行管理暂行规定》：在县(市)设立的村镇银行，其注册资本不得低于300万元人民币；在乡(镇)设立的村镇银行，其注册资本不得低于100万元人民币。注册资本应当是实缴资本。在具备高管人员等其他条件后，就应该允许任何形式的民间资本设立商业银行。监管上严格按照银行业各项监管要求进行监管，比如：存贷比例、资本金充足率、各类风险指标、存款准备金率、高管任职资格等要求。

第五篇：民资加盟加快电信业创新步伐

民资加盟加快电信业创新步伐

导读：近日，中国移动将完成与分享在线等17家企业转售业务协议的最终签署，接下来这些企业将携带协议及相关材料向工信部申请虚拟运营商牌照。牌照最快5月底发放。

一位业内资深分析师称，目前无论从估值还是业绩预计上来看，整个通信板块都具有非常明显的投资机会。

“民营资本进入电信业，将带来两方面的影响，一是引入民营资本能够加快整个行业创新的步伐；二是随着这些民营资本的进入，电信业在局部经营市场会出现一些非常激烈的竞争局面。”分享通信集团有限公司执行总裁康志斌昨日表示。

近日，中国移动将完成与分享在线等17家企业转售业务协议的最终签署，接下来这些企业将携带协议及相关材料向工信部申请虚拟运营商牌照。牌照最快5月底发放。

工信部电信研究院通信信息研究所行业发展部副主任白春霞表示，移动转售业务的开放会对我国通信市场的繁荣起到积极作用，最重要的影响可能有两个方面：一是市场上移动通信服务的类型和商业模式会更加多样化；另一个是客户服务将更加深入和细化。

康志斌表示，民营资本的优势在于灵活的机制，将促进行业创新，这体现在两方面，一方面是产品的分布性增强。另一方面是市场营销手段会更加多样化。

工信部电信研究院规划所市场经营研究部副主任张悦表示，目前的通信市场包含两大市场，一是消费者市场，二是生产企业市场。在消费者市场上，在多样化或者差异化的竞争过程中，消费者是最终受益者，因为这将为消费者带来更多的服务和更低廉的价格。对企业市场来讲，这种转售形式会促进互联网和传统行业的融合，尤其是对一些民营企业来说，它们在客户服务和经营方面具备很多积累和资源，这些企业通过转售可以将通信业务和行业信息化业务很好地融合在一起，从而推进整个行业的发展，成为通信业服务于其他行业跨界融合的一股推动力量。今年4月初有消息称，工信部已草拟了《接入网业务试点方案》，随后将会同各方协商，在形成最终方案后正式对外公布，并向民资开放业务申请。这是继发放19家虚拟运营商牌照之后，工信部再次扩大电信业改革进程。

一位业内资深分析师称，2014年A股市场通信板块的投资主线主要聚焦4G投资、移动支付和专网通讯三大方面，经过前期的一波调整，目前无论从估值还是业绩预计上来看，整个通信板块都具有非常明显的投资机会。

结语：目前无论从估值还是业绩预计上来看，整个通信板块都具有非常明显的投资机会。