加强农村致富带头人队伍建设的探索与思考(卢斌)[共5篇]

第一篇：加强农村致富带头人队伍建设的探索与思考(卢斌)

加强农村致富带头人队伍建设的探索与思考（卢斌）

来源: 浏览:854 2007-9-23

县委常委、组织部长卢斌

实现党建工作与经济发展的交融互动是基层组织建设的主旋律。近年来，农村基层涌现出一大批种养大户、营销行家、个体业主，成为发展农村经济的先行者和探索者，成为农民致富的领头人。文成县以建设社会主义新农村为主题，以制度建设为抓手，结合开展“党员富民工程”活动，对如何选拔培养农村致富带头人进行了有益探索，收到了较好的成效。思考一：加强农村致富带头人队伍建设，必须搭建“平台”，着力形成干事创业、施展抱负的良好格局。

创业无坦途，发展无止境。近年来，文成县重视农村致富带头人队伍建设，想方设法搭建“平台”，把工作的着力点放在推动工作和促进发展上，为其健康成长提供了广阔的空间和舞台。一是为致富带头人成长建好“人和环境”。培育农村致富带头人，关键在“人和”，首要的是建好基层党组织、配强村党支部书记。我们通过选优配强村“两委”班子，真正把有事业心和责任感，善于创业致富，并带领大家共同发展的能人引到班子中来，为致富带头人成长构建群众信得过、有影响力、能创业致富的“人和班子”。坚持按照“致富带头人培养成党员、党员培养成致富带头人、致富带头人培养成村干部、村干部培养成致富带头人”的“四培养”方式，每年选拔一批党员致富带头人，通过合法方式，当选为村党支部书记，为他们充分发挥示范带头作用提供政治舞台。另外，少数村党支部书记的选拔范围窄、层次低，“矮子里边挑将军”，很难胜任带头致富创业工作，我们积极探索新时期农村致富带头人的选用标准，坚持内选、外聘、下派、交流等多种方式，采取强化后备干部培养等途径，逐步树立人才资源共享的市场意识。同时，采取“异地任职”的方式，一举打破了靠“资历、经历、势力”选人和“限定村内选人、固定本村选配”等旧条条、老框框的束缚，打破了行业、身份、职业、地域等局限，促进了社会各类人才资源的有序流动和合理配置，有效破解了农村特别是贫困地区人才分布失衡和稀缺的难题，使一批有为、愿为之士找到了实现自身价值的支点，有力地推动了致富带头人健康成长。二是为致富带头人成长开启“绿色通道”。为了全力支持农村致富带头人队伍建设，尤其是确保想干事、能干事、干成事的优秀农村致富带头人迅速、健康成长，我们开设了三条“绿色通道”：首先，开设了“优惠政策扶持通道”。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，先后出台《关于组织实施“党员富民工程”的意见》、《关于扶持七大农业产业的实施办法》等文件，在市场准入、税收、价格、投资、信贷等方面制定优惠政策，积极引导、扶持农村致富带头人发展产业、致富奔小康。其次，开设了“项目资金倾斜通道”。把扶贫开发、退耕还林等资金、项目向基层党组织战斗力强的村或致富带头人倾斜，使想干事的人有事干，想干成事的人有政策、项目、资金等做后盾，从而保证了项目的实施效果，使有限的资金发挥了更大的效益。再是，开设了“资源享用优先通道”。优先把专业技术人才、高校大学毕业生选派到致富带头人所在村驻村蹲点，实现科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到位，加快科技成果转化农业生产力，不断提升致富带头人科技素质和主要农产品综合生产能力；优先给重点村或农村致富带头人配备电脑，通过网络平台把农业生产技术、农产品流通等信息及时有效传递到农村，有效破解了农村获取信息渠道不畅、很难及时把握市场需求的难题。三是为致富带头人成长“授之以渔”。要成长为农村致富带头人，最根本的还是要靠农民自身。“授之以鱼，只供一饭之需；授之以渔，则终身受用无穷。”要想发展壮大农村致富带头人队伍，关键是让这些“渔者掌握过硬的致富技能和本领。一方面，要帮助致富带头人树立“渔”的意识。目前，我县农村致富带头人以“各自为政，小打小闹”居多，市场竞争力比较差；全县农业专业合作经济组织仅有37家，均存在着专业化程度不高、发展后劲不足等问题。农村致富带头人的家庭派性、宗派观念、小农意识、怕风险等“心理问题”是产生上述问题的一

个重要原因。所以，要对其进行“心理帮扶”。今年以来，我们通过倡导开展“争当‘草帽干部’，做群众贴心人”活动，发动全县党员干部深入基层一线，与农村同吃同住同劳动，分析农民尤其是农村致富带头人的致富心理，对他们进行心理疏导，引导他们要算“长远帐”、算“大帐”，使他们充满信心地投入到致富创业中去。另一方面，要帮助致富带头人掌握“渔”的技能。我们按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，以市场需求为导向，设立农民实用技能专项培训基金，把农村致富带头人培训纳入整体培训计划，大力开展“双带”能力培训活动。如充分利用县乡党校、农函大、就业培训中心等主战场，采取“请进来”、“走出去”、“传帮带”等方法，帮助致富带头人逐步从“经验型”向“知识型”、“技术型”转变，不断提高农村致富带头人队伍的内在素养和致富本领。同时，我县还建立基地“菜单式”培训机制，建立科技人员、基地党员人才和乡土人才组成的培训资料库，依托远程教育载体，把他们掌握的技术制作成为培训“菜单”，传送到村组和“双培”户，根据“双培”对象需求，开展“菜单式”培训，让每家每户都掌握实用技能。据不完全统计，近年来，我县通过各种形式开展实用技培训，受训人数达到了38670人次，涌现出了十届全国人大代表蔡日省、全国星火科技带头人朱进洪等一大批农村致富带头人典型代表。

思考二：加强农村致富带头人队伍建设，必须注重“激励”，着力形成富有生机、充满活力的良好机制。

激励机制是重要的导向。文成县不断完善各方面的激励措施，为农村致富带头人队伍建设营造良好的环境。一是激励乡镇主动发掘、培养致富带头人。把致富带头人队伍建设作为乡镇党建工作的硬性任务来抓，明确规定乡镇每年在农村致富带头人队伍建设上必须有目标、有计划、有措施，对具备“带头人”条件的对象进行“因材培养”，对每户对象的家庭情况、致富项目、预期目标逐一建立致富账本，做到有的放矢。按照“一户一表、一村一册、一乡一本”的要求，算好“户账、村账、乡账”，实行“一户一策一干部”落实帮扶责任，使每家有一条致富门路，最大限度地发掘、培养致富带头人“苗子”，加强致富带头人后续梯队建设。结合乡镇实际，积极探索尝试支部+协会（公司）+基地+农户党组织设置模式，支持和鼓励能人大户领办合作经济组织，引导农民自愿入会、自我管理、自我发展，进一步提高农业生产的专业组织化水平，增强他们的整体实力和抗御市场风险的能力，努力实现乡有亮点、村有特色。同时，我们还将农村致富带头人队伍建设纳入年终乡镇党建目标管理责任制考核的一项重要内容，作为领导干部评优评先的重要依据，通过各种有效手段激励乡镇积极主动发掘、培育农村致富带头人。二是激励农村党员干部自觉成长为致富带头人。为解决部分村干部存在着的“头年磨、次年干、三年等”的现象，我们在各行政村全面推行村干部创业致富承诺制度，务求通过“承诺”激励村干部，把他们的精力引导到干事创业上来。要求各村立足实际，制定村干部任期和年度创业致富承诺事项，并对每一项承诺内容进行细化分解，确定各项承诺项目的责任领导、具体责任人、保障措施、完成时限及具体落实情况，以书面形式在村务公开栏上公布，全面接受群众监督，让其自觉成长为致富带头人。同时，我们对农村党员实行目标动态管理，根据党员的自身实际情况，对其素质和能力作出客观分析，对不同能力和素质的党员在发挥作用的范围和程度上提出不同的要求，制定出农村党员发挥作用的分类标准，克服了设定目标上的“一刀切”现象，有效激励农村党员率先致富。同时，落实奖惩措施，对农村党员、干部实行经常化评优、奖励，以鼓舞他们的士气和工作热情，切实提高其成长为农村致富带头人的自觉性、积极性。三是激励在外人员回乡创业兑变为致富带头人。针对农村很多有文化、有能力的优秀青年纷纷通过考学、参军、外出务工经商等渠道离开农村的实际，我们采取各项措施激励在外人员回乡创业，推动我县人才由外出务工型向外出务工返乡型转变，不断拓展致富带头人领域。积极实行“农村在外能人”战略，建立农村在外能人档案，要求乡镇党委每年利用春节期间组织召开一次农村在外能人恳谈会，了解在外务工经商能人的情况。对那些务工经商能人确定专人联系，条件具备的，想

方设法动员他们回乡创业，担任村党支部书记或村委会主任，带领群众共同致富。同时，积极鼓励和支持学有所长的优秀外出务工人员回乡创业，引导他们成长为带动一片、富裕一方的农村营销大户、农民企业家和农村经纪人。

思考三：加强农村致富带头人队伍建设，必须树立“标杆”，着力形成抓点示范、以点带面的“联动效应”。

典型引路，以才带才，是加强农村致富带头人队伍建设的有效形式。近年来，我县各级党组织开展了多种形式的适用技术培训，但这些适用技术没有得到很好推广普及，其中一个主因就是缺少致富带头人，缺少农村讨教和效仿的“标杆”。一个能人，就能带活一方经济，富裕一方农民。如平和乡田东村支部书记蔡日省创办了日省名茶开发有限公司，在县、乡有关部门的引导发动下，先后无偿为茶农提供良种茶苗90多万株，带动周边乡村建成茶园近1000亩，与周边近300户茶农建立稳定的购销关系，使一批农民通过种植茶叶走上致富道路。为此，我县把树立致富带头人“标杆”，让其领唱“致富戏”，作为拉响农村致富引擎，辐射带动致富带头人队伍建设的重要捷径来抓。一是在精神引导上下功夫。对于农村中年纪较大且自身经济实力较强，抱着服务乡亲、回报社会的思想到村里工作，对收入报酬看得淡但自尊心却较强，对政治荣誉特别是乡镇主要领导支持不支持看得很重的农村党员、干部致富带头人，我们重点实行荣誉“攻关”。县委坚持每年表彰命名一批富民支部书记、“双带”好党员、优秀带头人、示范实践基地等，主要领导亲自为他们授牌戴花，将他们的事迹编印成书，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，每年组织1—2次集中宣传报道活动，组建优秀农村致富带头人先进事迹报告团巡回全县作报告，宣传优秀农村致富带头人的业绩与贡献，使农村致富带头人获得应有的社会荣誉，有效激发了致富带头人学先进、找差距、传帮带的自觉性和主动性，辐射带动出更多的致富带头人。据统计，近三年来，我县组织评选了农村致富带头人1000多名，其中县级富民支部书记25名，县级“双带”好党员10名，富民示范实践基地12个，先后有867名农村致富带头人走上村“两委”岗位，二是在政治引导上下功夫。对于年纪轻、有文化、有头脑，对今后的政治前途报有很大的希望的农村致富带头人，我们重点实行政治“攻关”。积极创造条件，将优秀的农村致富带头人充实到村级领导班子，在优秀的农村致富带头人中考录乡镇公务员和考聘机关事业人员，从优秀农村致富带头人中选送人员到高校深造等，给他们提供“上升”的机会，并对农村致富带头人在入党、提拔，推荐参选代表、委员中适当予以优先考虑，增强他们的政治荣誉感，充分激发这类致富带头人发展自我、造福乡里的积极性和创造性。据统计，近两年来，我县对那些成绩突出、符合相应条件的致富带头人大胆启用，委以重任，其中担任村党支部书记209名，村委会主任168名。三是在经济引导上下功夫。对于有能力发展壮大实业却苦于无资金扶持的农村致富带头人，以及年龄偏大且经济困难的农村党支部书记，我们重点实行经济“攻关”。加大对农村致富带头人的信贷资金扶持力度，促进他们创业发展；对正常离职的农村党支部书记，依据工作年限，为其提供养老保险等生活保障，并每两年进行免费体检一次，有效解除了出于“保位子”、“保饭碗”考虑，不愿意培养后备干部及农村致富带头人的后顾之忧。总之，在对待农村致富带头人的经济和政治待遇上，破除陈规，大胆创新，力所能及，尽力而为，使他们政治上有奔头、生活上有甜头、退休后有靠头，切实提高他们的“双带”积极性。据统计，由于“标杆效应”得到最大限度发挥，目前我县已拥有农村致富带头人1835人，平均每个村就有3—5人，增强了农村基层组织的凝聚力、创造力和战斗力，为社会主义新农村提供了坚强的组织保障。

第二篇：加强农村基层党组织带头人队伍建设的探索和思考

加强农村基层党组织带头人队伍建设的探索和思考

[来源]桂林党建网 [作者]胡 涛 彭胜发 [发表时间]2009年11月24日 00:00:00

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党的十七届四中全会对新形势下如何加强基层党组织建设，提出了新的明确要求，指出：“要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局”。农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，选好、培养好农村基层党组织带头人，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力，既是新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，也是建设社会主义新农村的重大举措。这个队伍是农村全面建设小康社会的“领头雁”，对贯彻执行党在农村各项方针政策，巩固党在农村的执政地位起着关键作用。要综合运用培养、选拔、教育、使用、监督、管理等各种手段，不断提高村级党组织带头人队伍建设水平，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级党组织书记队伍。

一、基本情况

临桂县共有农村党员7362名（含机关、企业退休转回的），有166个村（居）党（总）支部书记，其中年龄在60岁以上的有5人，占3.0%；年龄在46—60岁的108人，占65.1%；30—45岁的51人，占30.7%；30岁以下的2人，仅占1.2%。具备小学、初中文化程度78人，占47%；具备高中、中专文化程度83人，占50%；具备大专文化程度的5人，仅占3%。根据调研情况看，队伍相对稳定，村支书普遍任职经历丰富，群众基础较好，在换届选举中连续当选的比较多；年龄相对老化，文化程度不高，后继缺人，会有断链现象发生。

二、主要做法

为建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的基层党组织带头人队伍，临桂县“四加强”下活村干部队伍建设“四步棋”，为推进社会主义新农村建设提供组织保证和人才支持。

（一）加强选拔和培养，下活“源头”棋。注重在新农村建设和农村经济发展主战场选干部、配班子、强队伍，2008年结合村“两委”换届，采取“两推一选”、“公推直选”、等方式，从致富能手、农民经纪人、专业大户、大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡的党员中选拔任用村党组织书记，将一大批懂经营、会管理、能力强、有魄力、威信高的优秀人才选进了村“两委”班子。先后有70多名农民经纪人和致富能手担任村党组织书记。全面推行了村党组织书记与村委会主任“一肩挑”、“两委”班子成员“交叉任职”模式，全县85%的村实现了村党支部书记与村委会主任“一肩挑”，提高了村级干部队伍的整体素质。同时注重培养村级后备干部这股“源头活水”，该县注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，2005年和2008年，两次村“两委”换届，共从村级后备干部库中选拔培养了87名农村实用人才，其中21名同志担任了村两委班子的主要领导。

（二）加强学习和培训，下活“提高”棋。利用县、乡（镇）党校和村级党员活动室、新农村文化室、远教站点等，采取集中学习、上党课、举办培训、远程教育、田间地头授课等形式，对村对村党组织带头人进行以十七大、十七届四中全会精神、中央1号文件和农村实用技术等为主要内容的教育培训，着力提高村党组织书记队伍素质。县委组织部与县党校建立健全基层党组织带头人队伍定期培训制度，每年对他们进行开班培训学习，不断提高其理论水平和“双带能力”。乡镇每年举办2期村党组织书记培训班，组织学习政治理论、政策法律、经营管理、种植养殖技术等方面的知识。创办专家讲堂，聘请有关专家和农村乡土人才授课，利用农村党员干部现代远程教育，对村干部进行经常性在职培训。11个乡镇先后组织了16批次村党组织书记赴上海、浙江、广东、山东等发达地区学习考察，借鉴经验，开阔眼界，提高带领群众发展经济的本领。

（三）加强审计和管理，下活“制度”棋。2008年临桂县出台了《临桂县村级主要负责人经济责任审计暂行办法》，在全市率先开展村级主要负责人经济责任审计。明确审计对象、审计主体、审计内容、审计方式、审计责任，村级主要负责人在任期内或离任、换届时，都应接受经济责任审计。进一步规范了村级干部行为，加强了对村级经济的管理和监督，岗位有明确目标，正确评价了村级主要负责人的工作实绩，积极促进了村级主要负责人勤政廉政。同时实行村干部坐班制度，一块值班牌子、一个监督电话、一本值班日记、一腔热情服务、一季定期检查、一年综合评比，通过“六个一”，“管”出村干“新形象”，从而起到了奖优罚劣、模范带头的良好氛围。

（四）加强待遇与激励，下活“保障”棋。建立和完善良好的村干部激励机制，是增强村干部责任感，调动村干部工作积极性的有效手段。注重经济激励，从2008年1月起，通过“基本补贴＋工龄补贴＋实绩奖励＋绩效补贴”的形式切实提高村干部待遇。目前该县村党支部书记、村主任一肩挑月工资是450元，单任的为430元，副主任420元，委员410元。注重政治激励，对工作成绩显著、表现突出的村干部及时地给予表彰、表扬和宣传，对表现较好的一些年轻村干部，加强培养，委以重任。探索从优秀村党组织书记中公开考录乡镇公务员制度，2009年临桂镇庙头村党支部书记、村委会主任雷德恩，经过公开选拔后任临桂镇副镇长。注重推荐提名优秀村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，体现政治关怀。目前，在166个村党支部书记中，是党代表的有102人，占61.4%；是人大代表和政协委员的有39人，占23.5%。通过提高村干部的经济待遇和政治待遇，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村干部队伍建设长效机制。

三、初步成效

近年来，临桂县通过选拔、培养、管理、激励等措施，切实加强了对基层党组织带头人队伍的建设，推进了社会主义新农村建设。

（一）培育和壮大了一支能够带领群众致富的村支部书记队伍。目前，临桂县具有“双带”本领的村党组织带头人占85％，普遍掌握了１—２门实用技术，其中许多村党支部书记自身都拥有1个以上的致富项目，带领群众发展支柱产业，帮助贫困群众找到了致富门路。该县五通镇江门村在村党支部书记陆良德的带领下，科学发展把塑料制品厂、工艺厂停产；对地板厂、沙田柚场实行股份合作制管理；新建640千瓦的水电站；全村发展夏橙500多亩、沙田柚850亩、甜竹500亩，高效优质经济作物1000亩，全村种植水果、蔬菜的专业户近

200户。目前村集体经济年收入达90万元，该村先后被自治区、桂林市授予“模范村委会”、“文明村”、“先进基层党组织”、“红旗村”等称号。

（二）强化和突出了党在农村的领导核心地位。在社会主义新农村建设中，村党组织带头人充分发挥作用，带领群众走共同致富道路，进一步密切了党群干群关系，进一步巩固了党组织在农村基层组织中的领导核心地位。在2008年底，受金融风暴的影响，许多外出务工农民陆续返乡，该县茶洞乡茶洞村的党总支部书记姚恩战了解情况后，在人员已经足够的情况下，仍然安排了20多名家庭困难的返乡民工到他自己兴办的小厂里工作。在他的带动下，茶洞村建立了龙曲、坑头、鹿角、思吉、屯寨夏橙蜜桔水果种植基地，建立了思吉、坑头“温氏”养鸡养殖示范基地；建立了江底村党员科技示范基地。群众对党组织的信任自他身上辐射开来。

（三）改善和密切了农村党群干群关系。一批政治素质高、熟悉农业和农村工作、群众基础好的优秀干部担任村支部书记后，带着责任，努力为群众办实事、办好事，得到了农民群众的真心拥护和广泛支持。五通镇板屋村党支部书记全明祥，带领群众走科学发展致富之路，积极发展“养殖+沼气+果树”的立体生态农业，引领群众根雕“下课”，夏橙“上岗”。目前，该村“桂通”生态夏橙品牌越来越响,全村夏橙种植面积已发展到2000多亩，每年6000多吨“桂通”生态夏橙俏销全国各地，创造纯收入达600多万元。板屋村由一个破坏生态的“根雕村”成功转型为生态农业示范村。中庸乡合峰村党支部书记石水柱，积极关心农村贫困党员、老党员，对农村有为青年进行跟踪培养，热心为群众做实事好事，得到了大家好评等。

（四）推动和加快了农村经济社会的发展。农村党支部书记的政治地位得到了体现，经济利益得到了保障，很多支部书记由过去不愿干、不想干、促着干，变为主动干、抢着干、比着干，有力地推动了社会主义新农村建设。目前已建成了宛田乡瓮州村、中庸乡金岭村、临桂镇朱家村、两江镇刘村等50多个“看有形象、说有经验、学有榜样”的示范新村，都离不开村党组织带头人的“带头作用”。2009年上半年，临桂县已投入新农村建设资金860万元；完成农林牧渔业总产值12.07亿元，同比增长4.5%。

四、存在问题

在调研中我们发现，对基层党组织带头人队伍的管理和使用中还存在明显不足，村干部队伍建设仍显得比较薄弱。随着农村改革发展的不断深化，农村基层工作面临着更多的新矛盾、新问题、新挑战。相对新时期的要求和广大党员群众的愿望，村党组织带头人队伍还存在一些不可忽视的问题和差距。

（一）素质结构有待优化。随着农村经济改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步确立和农村生产力的发展，一些带头人在政治思想素质方面存在明显的差距。突出表现在文化素质偏低、年龄偏大等方面的问题。全县村支书初中及以下文化有78人，占47％，而大专及以上仅为5人，仅占3%；年龄在46—60岁的占了65.1%；30—45岁的51人，占30.7%；30岁以下的2人，仅占1.2%。部分村支书由于文化素质不高，接受新事物的能力有限，对新问题研究不深、认识不透，工作压力较大。根据五通、中庸、会仙、黄沙等乡镇的调研统计，95%的支部书记认为接班人难找。近年来，由于外出务工成了农民挣钱的合适快捷途径，农村党员特别是年青党员迫于经济压力，纷纷加入外出务工的行列，致使党组织后备干部难

培养、培养难，甚至出现了“断档”现象。

（二）“双带”本领有待提高。被选出的带头人往往只是某一方面的行家里手，但在全面管理方面则能力有限，经验欠缺，难以对农村各项工作的开展进行有效地指导，带头致富和带领群众致富的能力不强。有些村支书经济意识薄弱，致富技术缺乏，经营管理经验较少，不仅自己致富无门、难以带头致富，对如何发展村级经济，带领群众共同致富更显得力不从心。少数村支书开拓创新能力不强，开展工作习惯依赖上级计划安排，缺乏与时俱进的创造精神。有的村支书尤其是一些新任职的村支书缺乏驾驭复杂局面的能力，对一些突发性事件、群众普遍关注的难点热点问题的处理办法不多、效果不好。有的村支书法律意识淡薄，法律知识缺乏，在有些问题上不依法办事，导致群众意见大，甚至出现上访等事件。

（三）队伍活力有待增强。一是后备人才匮乏。农村就业形式的多样化发展和人力资源市场化流动加快，农村中有文化、年纪轻的党员绝大多数已弃农经商、进厂从业、外出打工，留在村里务农的相对较少。一些素质较好的党员认为村级工作压力大、报酬低，当选后会影响自己的收入，而不愿当村干部。有的村支书存在“培养年轻的、能力超过自己的，会挤掉自己”的思想，对后备干部培养工作不重视，存在选拔不规范、培养不够严、管理不到位的问题，难以形成规范有效的后备人才培养选拔机制。由于这些问题，许多村的后备干部培养资源不断流失，给村支书的培养选拔工作造成较大难度，造成一些村支书高龄任职、长期任职的现象。二是工作活力欠缺。有些村支书工作缺乏压力，没有动力；有些村支书认为担子重、压力大、报酬低，当不当无所谓，做不做没干劲。有的村支书认为“干一辈子，干得再好，离任后还是农民一个”，当村干部付出与获得反差大，以致心理失衡，工作不安，动力不足。

（四）待遇保障有待完善。虽然临桂县有关村干部待遇保障的政策制度在逐步建立完善，但由于很多客观因素，现有的经济政治待遇还相对较低，与村干部的心理期望有差距，难以充分调动他们的工作积极性。村党支部书记肩负着发展农村经济、维护社会稳定、建设新农村、促进农村社会和谐等重要责任，但由于目前农村经济的落后和村级集体经济的薄弱，在岗村党支部书记保障机制难配套。由于财政有限，各级党组织对已卸任的村党支部书记政治上、经济上也只是蜻蜒点水式地予以照顾，导致村党支部书记的付出与享有的不对等。调查中，许多党员和群众认为村支书的补贴少了，有的村民戏言：“出去打一天零工都80块，当村干一天才得8块钱，烟钱都不够”。一些村支书认为老了无生活无保障，希望解决养老保险问题。同时，相当一部分村集体经济薄弱，苦于无钱办事，村支书在抓村级发展工作时感到困难重重、压力很大。目前，全县村集体收入在1万元以下的占60％，无村集体收入的占20％，日常开支主要依靠县财政每年5000元的村级办公经费补助。

五、思路及对策

“村子富不富，关键在支部”，建设一个坚强的领导核心，培养造就一支强有力的农村党支部带头人队伍，是农村基层党组织建设的重中之重。必须在深化农村改革的大背景下，采取有效措施，大力构建基层党组织带头人队伍管理新机制，进一步提高基层党组织带头人队伍的整体素质。

（一）要做好带头人的培养选拔工作。首先要拓宽选拔渠道，创新选拔机制。要把德才兼备、实绩明显、群众公认的专业大户、农民经纪人、致富能手、大专院校毕业生、退伍军

人、返乡优秀青年选拔到基层党组织带头人队伍中来，给基层组织建设增添新的活力。其次要建立择优选拔培养村级后备干部队伍制度。要按照 1:1的比例，建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍，其中妇女应不少于四分之一。对后备干部建立档案，实行跟踪考察，滚动管理。一方面要合理使用好农村涌现出来的一大批品质好、能力强，懂经营、会管理的能人、强人，使之利用自身的长处带动村民发展经济；另一方面要选配一批优秀的大专院校毕业生到村里任职、挂职，以改善村干部队伍结构，提高队伍的整体素质。按照“一强二轻三高”（即工作能力强，年纪轻、家庭负担轻、文化程度高、群众威信高、政治素质高）的标准，挑选年轻党员进行重点培养、跟踪教育，使他们随时能接任并胜任村党支部书记工作。

（二）要加强对带头人队伍的管理教育。首先，要抓好村党组织的制度建设。要根据“五个好”的要求，带头人要去组织、引导农民发展经济，通过践行科学发展观，使之赢得群众的信任与支持，真正成为具有号召力、战斗力和凝聚力的“领头雁”。其次，要明确带头人的工作职责。乡镇党委、驻村指导员等要帮助其研究制定村党组织、村委会班子和个人工作目标。再次，要制定考核奖惩的目标管理机制。每年年底村“两委”成员要在全体党员和村民代表会议上进行述职，然后由乡（镇）党委组织与会人员民主评议村干部考核等次。最后，要完善村干部离岗考核和离任审计制度和完善对带头人的考核奖惩机制，对实绩突出、作风优良、群众拥护的，要大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励。

（三）要努力提高带头人队伍的整体素质。首先，要注重引导，保护村干部的工作积极性和创造性。在严格要求村干部的同时要多方体谅他们的苦衷，建立党政领导干部工作联系点制度、谈话制度等，大力支持他们的工作。其次，要强化培训，全面提高村干部素质与能力，由县乡两级分期分批实施，让“小书记”走进“大课堂”，特别是带头人和新上任的村干部，要通过举办培训班、外出参观学习等的方法，提高其政治素质、道德素质和智能素质等各方面的素质，以适应新时期对农村基层干部的素质要求。县委组织部以及乡镇党委要着眼于长远，对基层党组织带头人要集中进行理论培训，使其成为群众致富奔小康的“领头羊”。

（四）要建立健全村干部保障激励机制。首先，要完善待遇保障机制，加强工作激励。对村支书的基本报酬，要逐步推行以基本工资、考核工资和效益工资为主的结构工资制，切实提高待遇标准，使村支书的实绩与报酬相统一，权利与义务相一致。政治上要爱护，使村党组织书记有奔头；工作上要爱护，使村书记有劲头；生活上要爱护，使村书记有盼头。其次，要参照城镇职工参保的标准和办法，建立完善村干部养老保险和医疗保险制度。对工作尽心尽力、表现较好，而因年龄问题退下来的村支书，要给予妥善安置。再次，建议推行村干部绩酬管理制度。把村干部的责、权、利相结合，建立起工作实绩与个人利益挂钩的激励机制，结合个人工作实绩和民主评议情况进行综合评价，考核结果直接与考核报酬挂钩。对集体经济有重大贡献者可进行重奖。

第三篇：全县农村党群工作者队伍建设的探索与思考

全县农村党群工作者队伍建设的探索与思考

近年来，*县坚持“力量下沉、管理下沉、服务下沉”机制，建立完善“县统招、乡管理、村使用”的选拔管理机制，强化乡村振兴人才支撑，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍，着力建设一支年轻化高素质的党群工作者队伍。截至2022年，已选聘农村党群工作者*名，覆盖*%的行政村。

一、主要做法

1.严把关口，做强选优文章。一是严把程序关。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，由县委组织部、县人社局、农业农村局三个部门牵头，按照“个人报名、资格审查、笔试面试、政治考察、聘用定岗”等五个环节，面向全县35周岁以下，大专及以上高校毕业生，做好农村党群工作者选拔工作。二是严把考察关。对照好干部标准和德才兼备的要求，突出政治立场、政治态度、政治纪律的要求，根据农村工作性质，侧重考察农村工作经验、政策解读以及与群众沟通交流等方面能力，对于政治理论、法律、文字处理能力、财会实务、计算机操作使用等方面知识比较丰富的考生，同等条件下予以优先考虑。三是严把分配关。按照“一村一基层党群工作者”原则，新聘用的农村党群工作者，原则上安排到原籍任职或者在乡镇所辖范围内进行调剂。非*籍的农村党群工作者，结合个人意向、专业特长和工作需要以及农村生活条件等方面，进行综合考虑。

2.强化机制，做强培育文章。一是强化教育培训机制。建立初任培训、岗位培训、继续教育培训等为主要内容的培训体系，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，合理设置法律知识、财会实务、计算机操作使用等课程内容，对症下药，全面提升党群工作者工作能力和业务水平。二是强化岗位锻炼机制。建立党群工作者成长清单，及时发现并挖掘一批在助推乡村振兴、创新基层社会治理等方面具有发展潜力或工作实绩突出的党群工作者，整合优势资源，进行重点培养，通过多岗位锻炼，助力其成为优秀的乡土人才。

三是强化“传帮带”机制。

3.优化服务，做强管理文章。一是考核管理常态化。农村党群工作者接受乡镇党委的日常监督管理，严格执行定点坐班和考勤管理制度，每年在“双述双评”村级民主测评大会上述职。对履行职责不到位，或拒不履行职责的农村党群工作者，乡镇党委根据情节轻重，作出通报批评、警告、解聘等处理，并报县委组织部备案。二是关心关爱具体化。建立基本报酬+综合绩效的保障制度，县财政将农村党群工作者基本报酬列入财政预算，确保农村党群工作者月报酬不低于*元。农村党群工作者的社会保险由乡（镇）统一办理并缴纳，绩效奖励参照本乡（镇）村主干的绩效奖励办法执行。行有余力的党群工作者还可以兼职竞聘农村“六大员”、金融助理等，增加收入。三是发展路径多元化。乡镇党委、村“两委”结合日常工作，把表现优秀的党群工作者列为村干部后备人选；以届中考核、村级组织运行情况考察分析等为契机，鼓励优秀党群工作者参与村主干竞选。参照“村干部学历提升工程”有关规定，大力支持农村党群工作者提升学历。同时，在不影响本职工作的前提下，鼓励农村党群工作者创新创业，带动农村贫困户脱贫致富。

二、主要成效

1.切实规范了选聘程序。对选聘条件、要求、原则、程序作出明确的规定，改变了以往由“个人说的算”的局面，有效避免了人情运作、人情分配、暗箱操作等现象，新聘任党群工作者在公开选拔中的能力水平已做了公开展示，履职后更具威信和凝聚力，利于工作的进一步展开。同时，实施动态调整，建立完善能上能下的管理机制和空缺补充机制，不断完善选聘程序。

2.切实提高了服务质量。农村党群工作者承担着村“两委”文秘、团建、妇建等工作，负责村财收支账目，还能帮助村民开具证明、解读政策、办理手续、为群众代写信函等，有效提高了农村基层组织的工作质量和便民服务水平，畅通镇、村之间的工作衔接，在增进了干群鱼水情的同时，也有效缓解了因部分村两委成员年龄偏大、文化不高导致的文字处理能力弱以及财务管理不规范的问题。

3.切实优化了队伍结构。*县自2021年以来，先后公开选拔两批*名35周岁以下、大专以上学历的本地籍青年担任农村党群工作者，做到了产业薄弱村全覆盖。新招聘的农村党群工作者同原农村会计比较，大专以上学历增加*人，占行政村数*%；平均年龄比老“会计”年轻*岁以上，队伍结构得到优化。

4.切实提振了干事氛围。通过强化能力素质培养，打通职业晋升渠道，落实待遇保障等措施，建立农村党群工作者队伍选拔培养管理体系，既增强干部的能力素养，又解决后顾之忧，让干部既“能干”、又有“干头”。同时，他们扎根农村基层，积极发挥专业技术特长、不断推动创新创造，带动其他村干部敢于担当、勇于负责，有效提高了干事创业精气神。

5.切实充实了后备队伍。为有志奉献基层的高校毕业生提供了就业渠道，助力人才向基层流动，让他们集聚于农村、创新于一线、建功于岗位。完善从一般干部到两委干部，再到主要干部的村干部三级梯队培养链条，上一级梯队出现空缺时，优先从下一级梯队中产生人选，为实施乡村振兴战略储备一批懂农业、爱农村、爱农民的优秀村干部后备人选。

三、经验启示

1.必须始终坚持以人民为中心的根本导向。建立建强农村党群工作者队伍是满足新时期社会转型、社会治理现代化、特别是群众需求多样化的需要。实践中我们深刻感受到，农村党群工作者来源于群众、植根于群众，是党和政府联系群众的天然桥梁和纽带，在履职过程中，不仅要“向下”大力宣传贯彻好党中央的方针政策，还要积极“向上”反映群众的各类问题、各种诉求，便于上级部门及时了解群众呼声，为科学决策提供参考，从而更好地为人民群众服务。

2.必须始终坚持公平公开公正的基本原则。*县探索设立农村党群工作者岗位，契合青少年就业需求，通过公开的县选拔、乡审核模式，严把标准关、考察关和分配关，为有志于在农村广袤天地干事创业的青少年提供了回乡就业的“直通车”。实践中我们深切感受到，公开选拔、竞争上岗有利于增强干部选拔任用的公正性和科学性，切实为德才兼备、有志奉献农村的干部脱颖而出创造了有利条件。

3.必须始终坚持锤炼过硬本领的重要途径。*县通过建立完善初任培训、岗位培训以及老队员帮带新同志等工作机制，让新录用的党群工作者快速掌握处理工作的方式方法，尽快进入工作角色。实践中我们深刻体会到，经过业务培训和岗位历练的党群工作者是充满战斗力的，他们在干中学、学中干，在乡村振兴、疫情防控等工作中发挥了重要作用，有效提高了农村组织的办事效率和为民服务的实效。

4.必须始终坚持强化关心关爱的重要手段。农村生活环境、工作环境比较艰苦，要想让青年人扎根基层、服务群众不能单靠个人觉悟和乡土情怀，必须要辅之以正向激励，落实待遇保障。*县通过强化考核、提高待遇、组织关怀等措施，为他们提供有力保障，解决后顾之忧。尤其是帮助农村党群工作者办理五险，择优给予绩效奖励等强化措施，进一步激发党群工作者的斗志。实践中我们深刻体会到，稳定和建强农村党群工作者队伍，必须强化对农村党群工作者的关心关爱，让他们有信心扎根农村一线，有动力在农村一线中发挥作用。

第四篇：农村支部书记、致富带头人先进事迹材料

**镇寺**村党支部书记***，自2004年5月上任以来，以改变寺**村落后面貌为己任，深入全村实际，走访老党员、老干部、村民代表，征求意见和建议，寻找出适合其村发展的路子，一年多来，带领村两委干部以为民办实事，带领群众致富，创建文明本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料为突破口，真抓实干，取得了一定的成绩。党员先锋模范带头作用发挥明显，走在全镇前列，起到了模范村的典型带动作用。

一、加强村两委干部队伍建设，提高为民办实事的能力曹书记上任尹始，寺**村干群关系紧张，村内混乱,于是在村干部中开展了“一整顿两提高”活动.一整顿就是整顿村干部工作作风和生活作风，首先以身作则，时刻以一名党员干部的身份，带头严格要求自己，工作中认真贯彻执行上级党委政府的政策方针，生活中严于律己，以“不吃村民一顿饭、不抽村民一支烟”为自身的座右铭；两提高就是提高村干部为民办实事的能力，提高村班子的执政能力和执政水平。以群众利益无小事作为开展工作的出发点，带头并要求班子成员切实履行村干部的职责，服务群众、方便群众,在工作中严格要求自己，切实为群众解决实际困难，同时利用上党课的时间，不断学习国家的政策方针，科学文化知识，以此提高适应市场经济发展的要求，从而达到增强班子的执政能力和执政水平。

二、为民所想干实事，无私奉献搞创建***带领干部、党员在外出参观学习的基础上，转变思想，更新观念，不等不靠，结合本村实际，自筹资金25万元，发动义务工1500余人次，积极走自主创建之路，在文明生态村创建工作中收到较好效果。

1、基础设施建设。投资20万元，硬化村内路面5684平米，安装路灯30盏；栽植绿化苗木4000余棵；清运垃圾、杂物200多方，粉刷墙壁1300平米，设立垃圾点2个，建立垃圾集中填埋场1个；投资4000元重新整修了村两室。

2、制度建设。制定了卫生保洁、绿化树木管理等制度，并成立了卫生保洁组织和专门的垃圾清运队伍，负责全村卫生的巡查和维护，消除了村内“六乱”现象。

3、文化建设。依托“太行山文化工程寺**文化宣传中心”，积极开展群众性文化活动；发挥“**老年协会”的作用，开展书法、绘画等展览活动；利用小学广场，村内秧歌队、篮球队、威风锣鼓队、旱船会等经常性的开展活动，使群众的文化生活丰富多彩。

4、精神文明建设。开展了“十星级文明户”评比活动，评选出“十星级文明户”10户；村内红白理事会、道德评议会、妇女禁赌会等群众自治组织健全，赌博、封建迷信等不良恶习得到遏制，促进了精神文明建设。创建中曹春多次拿出自的积蓄为村垫钱、奉献物品。一次村内修路告急曹书记有回家取存折，被老伴儿看见问他还过不过，曹书记把老伴推到一边说：我是党员是支书要带头，村内有困难我不伸手怎麽带领党员？不顾老伴的哭闹取钱了。创建开始群众不积极，认为是走形式，***就发动儿子儿媳出义务工清垃圾。党员群众看到***不顾个人得失，很受感动，积极投身到创建重，村内各项工作顺利进行。

三、寻找致富道路，积极带领群众奔小康为了让群众富起来，***积极寻找致富门路。经过多方考察、论证，结合本地实际认为养牛业有发展前景。经过积极运作，一座投资五百万元的大型托牛锁落户该村，现在工程已接近尾声。预计八月可投入使用.经过一年夺得工作，现在寺**村干群关系融洽，村内环境良好，社会秩序安定，这些都与***的无私奉献分不开的。

第五篇：加强职工代表队伍建设的思考与探索

加强职工代表队伍建设的思考与探索

成都分公司许宏

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。作为职工代表大会的主体和实践者,职工代表既是职工群众的代言人，又是企业决策的参谋，职工代表不仅代表着职工的利益，也代表着职工的智慧，加强职工代表队伍建设对于保障职工民主权利，促进企业又好又快发展意义深远。在此，笔者谈谈自己对加强职工代表队伍建设的一些看法和建议。

一、加强职工代表队伍建设意义深远

加强职工代表队伍建设是落实党的依靠方针的具体体现。作为职工群众推选出的代表,只有在促进企业发展,维护职工合法权益上做出自己的积极贡献,才能不负广大职工的重托，使依靠方针“依”得上,“靠”得住。加强职工代表队伍建设是提高企业民主管理水平的需要。企业民主管理是一项系统工程。职工代表是企业民主管理的实践者和推动者,企业民主管理水平的高低,职工代表大会的职权能否得到落实,职工群众合法利益能否得到有效保障，职工利益诉求能否正确表达，在很大程度上取决于职工代表参政水平和议政能力。加强职工代表队伍建设是提升工会工作效能的有效载体。工会组织具有维护、建设、参与和教育四项基本职能。而培养一支高素质职工代表队伍,提高企业的民主管理水平,工会工作就抓住了“维护”这一基本职责的“牛鼻子”,-1-

工会才能受到广大职工的拥护,得到党委的信任和行政的支持,同时,工会的其它各项工作也会由此得到推动和加强。

二、当前职工代表队伍建设中存在的问题

根据笔者观察，多年来，铁路企业一直致力于加强以职代会为基础的企业民主管理建设，职代会运作普遍比较规范，但是也存在一些亟待解决的共性问题。一是职工代表责任意识有待加强。表现在部分职工代表参与企业民主管理的热情不高，主动履职的责任感不强，职代会上举举手、划划票、鼓鼓掌，应付了事。二是职工代表服务意识有待提高。部分职工代表平时不注意深入基层，缺乏有效的调查研究，面对职代会提案征集或参加代表座谈等活动时，不能及时反映职工关心的热点难点问题，在要么纯粹站在个人立场提要求，要么内容空泛不具实际参考意义。三是职工代表大局观念有待完善。部分职工代表对自身的权利、义务了解尚浅，或只满足于完成本职工作，对涉及职工切身利益的大事漠不关心；或片面把为职工说话作为“代表”的全部职责，忽视了企业长远发展需要。

分析以上问题产生的原因，主要有以下几点：一是职工代表产生方式有缺陷，代表的广泛性不强；二是职工代表培训不够深入；三是职工代表参与日常民主管理的渠道有限；四是职工代表履职缺乏必要的考核激励机制；五是职工代表权益的宣传力度不够。

三、加强职工代表队伍建设的探索

胡锦涛总书记在党的十七大报告中，强调要把全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，作为发展社会主义人民民主政治的重要内容。新形势下，要使职工代表大会制度保持长久的生命力和旺盛的活力，要求我们必须逐步建立健全职工代表队伍建设的长效运行机制。

一是职工代表的选举工作要“真”

职工代表的选举工作是职工代表队伍建设的第一关，只有“真”选，才能顺应民意，才能选“准”人，决不允许有任何的“当然代表”和“指定代表”。经过“真”选，最终让那些政治觉悟和政策水平高，业务知识和管理能力强，能够做好本职工作，有较强的责任感，关心集体、遵守纪律、联系群众、办事公道，在群众中有较高威信的职工成为职工代表，在企业职工民主管理工作中为职工群众代言。

二是职工代表的培训工作要“实”

职工代表的素质能力决定着企业职工民主管理水平的高低，企业工会组织只有在职工代表队伍的素质能力培养上坚持出实招、办实事、求实效，才能切实提高职工代表队伍的整体素质，发挥好职工代表在提升企业民主管理、协调劳动关系中的积极作用。

三是职工代表的工作平台要“宽”

职工代表的工作平台主要包括职工代表大会、职工代表组长联席会议及其他日常管理活动等。召开职工代表大会是职工代表

发挥参政议政作用的黄金时间，职工代表可以集中行使审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权、推荐选举权，充分表达群众的意愿和呼声。在职工代表大会闭会期间，职工代表组长联席会议应该积极发挥作用，凡是日常工作中出现的焦点和难点问题，都必须提交职工代表组长联席会议审议。在日常工作中，职工代表的工作领域可伸缩性很大，工会组织一定要积极搭建平台，让职工代表更多地参与到企业民主管理活动中。四是职工代表的工作激励要“新”

职工代表的工作积极性直接影响着其工作质量，只有充分调动、发挥、保护好职工代表的工作积极性，才能切实发挥好职工代表企业民主管理中的作用。在社会主义市场经济条件下，建立职工代表的工作激励机制，除了保证职工代表在参加职工民主管理活动期间的各项待遇外，一定要有创新的举措，这是工会组织在加强职工代表队伍建设中必须高度重视的问题。

五是职工代表的工作宣传要“多”

工会组织应大张旗鼓地宣传好职工代表参与企业民主决策、民主管理和民主监督的工作情况，这样有利于推动党的依靠方针在本企业的落实，有利于让职工群众了解企业民主管理工作的新进展，有利于调动职工代表的工作积极性，促进职工代表更好地行使权利，因而是新时期加强职工代表队伍建设不可或缺的一个环节。

在当前的新形势下，切实加强职工代表队伍建设、提升职工

民主管理工作水平，构建和谐稳定的劳动关系将是一项长期战略任务。企业工会组织一定要坚持上级组织和党委的领导，积极赢得行政的支持，结合自身实际，认真思考，积极探索，努力开拓出一条适合自己的发展之路。