40种公文题的作答方法与技巧

第一篇：40种公文题的作答方法与技巧

公文题的作答方法与技巧

公文是行政过程中经常使用的一种文体，所以作为公务员必须能够撰写公文和给公文把关。作为申论考试，常常考到的是三类公文：一类是正式公文，一类是机关内部的事务文书，一类是司法、经济、外交、新闻等专用文体。重点文种应以决定、公告与通告、通知、通报、议案、请示、意见、会议纪要、总结、计划与规划、调查报告、讲话稿与演讲稿、情况反映与政务信息、公约(乡规民约)、责任书、公开信与倡议书、协议书(合同书)、简报等为主。

例如2003年国家考题，要求考生依据安全事故现场情景写一篇千字左右的领导讲话稿。2004年国家考题要求的是提交一份解决我市交通拥堵的报告。2005年山东申论考题的要求是：根据材料三，假如你是到现场采访的记者，请你根据采访情况，撰写一份关于黔江特大交通事故的报告，报于市委、市政府。2005年云南省考题：请以“关于解决当前‘民工荒’问题的对策建议”为题，从给定资料中任选一个角度，向劳动或教育等上级有关部门提交一分千字左右的调研报告。2005年广东省考题要求，根据给定材料写一篇《关于我市未成年人犯罪情况的调查》。2006年贵州省考题的要求就是针对“义务献血”问题，要求以政府官员的身份写一篇倡导市民义务献血的讲话稿。2006年安徽省考题是教育部张保庆副部长谈贫困生上学难问题，主要是助学贷款问题。要求考生写一封信给教育部，提出建议。2007年山东选调生（乡镇）申论科目第5题：请以驻村包点乡镇干部的身份，依据给定资料，从我省实际情况出发，为某行政村编写一份“十一五”建设规划书。2007年中央、国家考题的第一问：结合根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的情况反映。2007年浙江考题的第二题是：以一个县级公务员的角度，写一份县里的“十一五文化发展规划”文书。2008年山东省选调生申论考题的题干要求是：针对大学生就业难问题，以省政府的名义下发一份通知。2009年4月26日天津、湖北、陕西、等省市申论联考的第四题就是：根据给定资料所反映出的问题，以某市“精神文明办公室”的名义，围绕“网络文明建设问题”，给广大网民写一封公开信。2009年四川省申论考题：请根据给定资料所反映的问题，以××省人民政府的名义，写一份关于认真贯彻两会精神，作好本省2009年大学生就业工作的通知。2009年浙江考题，要求依据给定材料的信息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。2009年的山东乡镇考题是写一份有关农村环境保护的责任状（书）。2009年安徽申论考题的第四题要求：假定“材料三”是某市城管局编发的一份简报中的三个简讯，请以此写一则能体现编者意图的250字左右的“编者按”。2009年的广东省申论考题的第二题，要求考生根据材料5中的施工方和业主方对事故责任的认定的争议，以调查者的身份，写一则简报上报给市政府

对于这些文体，评分要求：一要掌握文种的形式（标题等）；二要把握每种文种的内容（几部分组成）；三要根据作答要求设置的情景作答（身份；受文机关；年月日；特定的词语；根据材料的内容）；四不要局限于细节（可以不管文头、文号、盖章、署名右下角、正文下面空一行署名）。

一、正式公文的写作

1、计划类

计划是党政机关、企事业单位、社会团体及其个人对今后一段时间内的工作、活动作出科学预想和具体安排的一种事务性文书。我们通常把短期的打算叫计划，长远的计划叫规划。计划与规划都能够建立起正常的工作秩序，明确工作的目标，是领导指导、检查，群众监督、审察工作业绩的依据。在实践中，计划与规划还有许多名称，如：“安排”、“要点”、“设想”、“打算”、“方案”等，也有人称之为“计划书”和“规划书”等。

从救灾看农村慈善事业

2008年初，一场抗灾救灾、灾后重建的战斗在南方受灾省份打响，社会各界纷纷伸出援手,捐款捐物,由此想到了农村的慈善事业。

据有关部门统计,我国每年需要救助的人包括6000万以上的灾民、2200多万城市低收入人口、2１00多万农村绝对贫困人口和3000多万农村低收入人口以及6000万残疾人等，显然，需要救助的农村人口占了很大的比例。

另外一组数字让人深思，我国目前约有1000个亿万富翁,300万个百万富翁, 我国人均GDP排名世界100多位，却成为世界最大的奢侈品消费市场之一……

现在，是关注农村慈善事业的时候了。笔者对此有两点思考，算是抛砖引玉吧。

首先，要想办法激活企业参与农村慈善事业的热情。据统计，目前我国工商行政部门注册的1000万家企业中，仅有10多万家企业曾为慈善事业捐过款物。由此可见，企业参与慈善事业的热情需要激活。政府方面，可以经常与企业保持沟通，听取企业的建议和意见，制定相应的政策，如简化慈善项目的审批程序和贷款手续，鼓励企业开拓巨大的农村市场，通过参与农村慈善事业，提高品牌知名度和影响力。慈善组织方面，要讲究艺术，采用晚会、义演、义卖等让人愉悦的方式募捐。荣誉方面，可以给予企业“慈善爱心人士”、“慈善爱心集体”等荣誉称号，对企业家及企业的大手笔捐款，可建立以企业或企业家冠名的专项基金，提高捐款企业或企业家的地位和知名度，对其奉献精神，新闻媒体可以给予宣传报道，使他们充分感受到社会对他们扶贫济困美德的肯定。如广州罗林电子技术有限公司总经理罗坤生，２０年中先后拿出近２０００万元人民币资助农村的贫困学生和贫困家庭，由此获得2007世界和谐系列活动组委会颁发的“世界和谐奖”，许多接受过他帮助的学生经常给他写信，和他成了好朋友。

其次，农业龙头企业应发挥独特的作用，多帮助有劳动能力的贫困人口强化谋生的技能，使这部分人从他救转为自救，以减轻国家、社会的负担。农业龙头企业多数是劳动密集型，在可能的前提下应多吸纳有劳动能力的贫困人口就业。龙头企业也可以与有一技之长的贫困户共同实施一些项目，帮助其发展种植、养殖、加工业等劳动密集型产业。这样，等于间接救助了农村需要帮助的人群。

4、媒体通报

（1）媒体通报的特点和类型。包括在新闻发布会、记者招待会、新闻座谈会等通报性质的会议上的讲话和回答。

新闻发布会都是就某一阶段普遍关注的焦点热点问题、某个事件、某项活动、某个会议、某一项工程或某一阶段的工作、某项举措举行的公开信息发布。目的是让群众了解真相、内幕，以廓视听。参加人员，一是参会领导和参会单位，二是邀请媒体，如电视台、通讯社、报社、杂志社、电台、新闻网站。每个行政机关，都对新闻发布会作乐详细的工作规定，如广州就规定，市政府新闻发言人一般由市政府秘书长或受秘书长委托有关人员担任，区、县级市政府，市政府直属各单位的新闻发言人由其主要领导指定。新闻发言人职责是：需要对外进行宣传和发布的新闻由其统一对媒体发布新闻或进行宣传；划本单位年度新闻发布的具体内容、时间等实施方案并上报市政府办公厅；位重大宣传报道的组织策划和实施；政府直属各单位发布新闻和宣传口径须与市政府口径相一致，并对市政府负责；政府直属各单位新闻发言人负责对本单位新闻联系人工作的指导、培训。新闻发言人实行制度，例会召集由市政府办公厅负责组织，每季度或半年召开一次有关新闻发言人会议，主要传达市委、市政府新闻工作的新精神，集各单位新闻工作的情况，报前段时间各单位的新闻工作情况，置新闻工作任务，流新闻工作经验。市政府自行召开或外市市政府与本市市政府联合召开的新闻发布会，由市政府办公厅统一办理；区、县级市政府，市政府直属各单位以市政府名义召开的新闻发布会，应经市政府办公厅同意；外市行政管理部门，外市市属事业单位需在本市自行召开的新闻发布会，或者与本市行政管理部门，本市市属事业单位联合举办的新闻发布会，应当报市政府办公厅备案。市政府新闻发布会的主要内容：全市经济、社会发展的重要情况；与广大市民密切相关，需向全社会公布的重大事项；需广为宣传报道的有关政策、法规、规章、规范性文件等。市政府新闻发布会的要求是：举办新闻发布会的单位要严格遵循新闻必须真实、客观的原则，不得弄虚作假；应当严格遵守保密规定；要讲求实效，规模适当，不得巧立名目搞有偿新闻；参加人员必须遵守会场纪律，不得扰乱会场秩序；市政府直属各单位的内设机构不得以自己名义举办新闻发布会；凡需举办涉及物质产品、科技成果、项目技术专利等内容新闻发布会的事业单位，应向其主管的市政府有关部门申请，由受理的部门按规定程序办理，并向受理部门提供市级以上质量监督、检测、专利等管理部门的认定书或证明书作依据；新闻单位根据发布会内容发出的有关新闻，须在报道的开头写明“据××新闻发布会透露”或“从××新闻发布会上获悉”。市政府每周新闻发布会，由市政府办公厅拟定新闻发布会主题，确定出席新闻发布会的领导名单，包括新闻发布人、主持人，草拟领导讲话稿、新闻通稿和主持稿。市领导讲话稿由有关部门及承办单位负责，成稿后报送市领导审定，新闻通稿、主持稿由有关部门提供，市政府办公厅审定；市政府办公厅向有关新闻单位和部门发出市政府新闻发布会邀请函或通知；市政府办公厅或有关部门应当至少提前24小时向市领导和主持人呈送邀请函和主持稿并准备和布置落实会场所需设备。新闻发布会主持，市长、副市长出席的市政府新闻发布会，由市政府秘书长、副秘书长或授权有关人员主持；经备案后自行召开的新闻发布会，主持人由主办单位自定；由区、县级市政府，市政府直属各单位自行召开的新闻发布会，如邀请市领导出席，一般由市政府秘书长、副秘书长主持。

发言人的讲话主要介绍有关此次活动的具体情况，或者对形势的大体评估和对事件的基本看法，由此形成一个讲话的主题，然后围绕它组织材料。篇幅长短，大约占整个发布会时间的1/3或者4/1。

（2）发言人回答问题的技巧

发言人下面的提问回答，基本上属于随机讲话，只不过是在掌握了大量的与之相关的信息材料的基础上进行的。这样的讲话，主要是澄清问题，表明态度、立场，阐述看法。而这一切，都是在事先研究好的框架内回答。如果有的提问超出了原来准备的内容、范围，那就需要灵活回答了。特别有说服力的，就是列举事实。要注意以下三个方面的问题：第一，实事求是的态度问题；第二，没有定性的问题，要有分寸，留有余地；第三，承担责任；第四，彬彬有礼，留下美好的媒体形象。发言人的讲话或者是回答问题，主要展现了一个形象，在人们心目中不但树立了发言人的形象，而且通过发言人的言谈举止，反映了机关形象。

还有一种情况，就是就某个问题对大众媒提公开发表谈话。主要是表明立场、态度、看法，或者解释原因，说明真相，或者说明进展情况，有点新闻发布的意思。

例题：

针对材料反映的问题，假如你是该局工作人员，被该局负责人朱某安排与记者见面，请你写出与记者交谈的内容。500字，15分。

本报信阳讯 “都4天了，到现在也没有一人来看望，更别说给我们付医药费了。”昨天上午，在平桥区人民医院住院部三楼骨科，40岁的李玉梅哭着对记者说。

李玉梅称，几天前，她丈夫王志在街上卖玉米时，被平桥区市政管理局的工作人员打成肋骨骨折，经法医鉴定为轻伤。打人者既未受到处理，也未给他们任何说法。

7月3日上午9时30分许，平桥区平昌乡王畈村村民王志在平桥镇邮电路电业局家属院对面卖玉米时，一辆车身喷有“城管监察”字样的面包车在他的摊位前停下。“从车上下来七八个人，他们说我弄脏了地面，要罚10元。我和他们理论，他们说我不服气，就收我的玉米。”王志说，他拦住不让拿走玉米，一个穿白色短袖衫的城管人员对他大骂，他还了两句，那个城管人员动手就打。该城管人员抓住他的左手，其他几个城管人员一哄而上，对他拳打脚踢，他被打倒在地。

看到一群人殴打王志，附近群众纷纷过来劝阻。一名骑摩托车路过此处的群众在劝阻时，也遭殴打，头盔被打掉。

王志的妻子李玉梅说，她在拦逃走的城管车时，司机故意加大油门，用排气管的热气将她的腿烫伤。

在派出所，王志疼得受不了，要求打人者先把他送到医院救治，但被拒绝。王只好自己到医院治疗。昨天，记者看到了信阳市公安局平桥分局为王志做的法医鉴定书，王志肋骨粉碎性骨折，损伤系轻伤。

昨天下午，记者到平桥区市政管理局，该局有关人员称是这个农民不服管理。记者拨通该局负责人朱某的电话，朱某称他在外地出差，马上安排相关人员和记者联系，但截至记者发稿，没有一个人和记者联系。

5、合同文书

经济合同的格式可分条款式和表格式两种。条款式合同是将双方商定同意的协议内容，逐条用文字写明，一般包括权利和义务、数量和质量、价款或酬金、履行期限、地点和方式、违约责任等。表格式的合同，是预先印好的。签订合同时，不必自拟文字，只要将双方商定的协议内容逐项填入合同的表格中即可。

（1）签订合同，必须遵照下列四个原则：

双赢的原则。经济合同得到的利益多少，担负的责任也是多少。签订合同的双方（或几方），经济法律地位相等，平等地享受经济权利和承担经济义务。平等互利是基本的原则。曾经有人用形象的例子做过生动地说明：譬如两个人分一个苹果，谁拿刀切谁最后挑剩下的一份，这样且苹果的人就会尽量切得公平一些，否则吃亏的是他。这叫双赢，就是都获得相应的利益，绝对不侵犯对方的利益。

协商的原则。签订合同的双方（或几方），要在自由表达意志的基础上，经过共同协商，达成一致的意见，然后签订合同，任何一方都不得强迫对方或包办代替。

合法的原则。签订合同必须遵守国家的法令和纪律，有利于国家的建设事业，这样才能得到国家法律的保护。强迫签订的、不经过协商签订的属于霸王条款。

熟悉对方的情况。主要是经济实力和诚信情况。

（2）合同写作注意事项：

要符合合同的结构。一般可分为四个部分：（1）标题。写在第一行，居中，字体稍大。写清合同的名称，指明合同的性质。如：定货合同、借款合同、供销合同、供电合同等。（2）订立合同单位。写在第二行，顶格写“订立合同单位”，后面写双方（或几方）单位（或人）名称。名称第一次出现时要写全称，为了行文方便，可分别在全称后加括号简化为“甲方”和“乙方”，或“买方”与“卖方”。甲乙方注明后，下文使用时不可混淆。（3）正文。开头先用一两句话说明签订合同的目的或双方应共同信守合同的条款，然后按照双方的协议，逐项（条）写明议定的条款。各项条款不能漏落。如定货合同，包括清货物的品名、规格、数量（单位）、单价和交货地址、交货办法、交货期限、付款办法等，一一说明。（4）结尾。正文的下方写明双方单位的全称及代表姓名，并签名盖章。如需上级机关或鉴证机关的同意，应写明双方上级机关或鉴证机关的名称和意见，以及签订合同的日期并盖上印章。合同如有附件，如图样、表格、实物等，就应在正文后注明附件的名称及件数。

文字表述要准确。条款、品名、规格、质量、数量、金额、交货地点和办法等，均应逐一写清；文字不可模棱两可产生歧义；金额数字要大写；标点要正确；打印或者用钢笔和毛笔等书写（不能用铅笔），以便长久保存。

要严格按照《中华人民共和国经济合同法》操作。各种类型的合同，都有相应的法律规定。合同写作合乎法律的规定，才能受到法律的保护。尽量避免出现口头合同、事实合同，以免纠纷过程中难以取证，带来损失。

第二篇：2016贵州事业单位申论技巧：申论公文写作题作答技巧

给人改变未来的力量

2016贵州事业单位申论技巧：申论公文写作题作答技巧

中公事业单位招聘考试网为大家带来《申论公文写作题作答技巧》，希望可以帮助各位考生顺利通过事业单位招聘考试。更多精彩内容请访问中公事业单位招聘考试网!

一、什么是公文写作

所谓公文写作，就是咱们俗称的应用文写作，既包括严格意义上的具体行政和法律效力的政府公文，如指导意见、整改通知等;也包括政府机关常用的一些较为规范工作文体，如倡议书、讲话稿等。主要考查考生能否通过题干准确把握主题、领会意图并通过具体的文字表达将主题、意图清楚的表达给行文对象并最终实现意图的能力。

二、具体书写要素

1.标题。题如文眼，应用文标题即用于帮助办公人员和行文对象直观了解应用文内容，提高办事效率的简短语句。严格意义上的具体行政和法律效力的政府公文，标题的拟写大多为“发文事由+关于+事由+文种”这种固定格式，如《国务院关于深化国有企业改革的指导意见》;当然，一些宣传类文种的标题也可不这样写，直接以作文标题的形式简要表达次宣传文种的主要内容，如拟写一个关于关爱空巢老人的倡议书，标题也可拟写为“关爱空巢老人共筑有爱家园”。

2.正文。公文写作有着较为严谨的行文逻辑，即按照政府机关习惯，正文很少直接表明公文的主要内容，而是先告诉行文对象为什么这么做，其次才会步入正题谈如何做。具体为：

(1)开头，或阐述发文的理由依据或目的，这部分要简明扼要;(2)主体，即公文的核心内容，围绕主题，结合对应的具体材料，通过相关的要点阐述如何实现意图，即做什么、怎么做。这部分要分条罗列，条理清楚地表达。

(3)结尾，不同类型的公文其结尾要求不同，有固定结尾的，如通知(结尾为：特此通知!)、请示(结尾为：妥否，请批示!);也有号召类的，如宣传文稿;还有要求类的，如下行文(指导意见、整改通知等)。当然，像工作计划、调研报告、会议纪要等也可不写结尾。

三、公文写作题的特殊要求

1.紧扣材料。在作答此类题时始终要把握“材料为王”的原则，不要加入自己的主观见解，必须立足于材料去提炼要点，如材料即使只说了问题，而应用文中需书写对策，也需立足于材料所反映的问题去推对策，不可脱离材料。

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2.格式要求。公文写作并非任何题都需考虑格式要素(标题、主送机关、落款、日期)，具体要结合文种，还要结合题干要求，如题干要求“不需考虑行文格式”，那就只写开头、主体部分即可，不需加标题、主送机关等格式。

第三篇：2018国家公务员申论作答技巧：材料阅读的方法与技巧

2018国家公务员申论作答技巧：材料阅读的方法与技巧

很多刚开始接触申论的同学，在作答申论题目时往往会陷入一些误区，最典型的有两种，一种是认为申论作答就是简单地抄材料;另一种是答题时完全用自己的话去组织答案，没有立足于材料。这是两种非常危险的认知，因为经过大量的做题练习，我们会总结出一个规律，那就是申论考试其实是通过“主观形式考查客观题目”，什么意思呢?也就是说我们申论题目的答案在材料中都有迹可循，小题目的答案要点几乎全部可以从材料中找到，作文的总分论点必须依据材料得出，所以说如何去阅读、处理“给定资料”对于我们能否拿到高分那么今天中公教育专家就给大家讲一下申论《材料阅读》的方法与技巧。

内容方面：通过对重点词的把握，能够帮助大家快速阅读材料，准确提炼答案要点。申论材料中常见的重点词有以下几种：一是关键词：我们可以通过一些关键词来锁定答题内容，比如说问题词、原因词、影响词、对策词，如果题目中让我们归纳概括原因、影响等，我们通过对这些关键词的把握就能够又快又准地锁定我们的作答区域，只要将内容稍加提炼就可以形成答案要点。二是高频词：某段材料中反复出现，出现频率很高的词一定是命题人想要着重表达的意思，也可能是我们的答案要点。三是权威词：也叫做“高档次”，就是一些高大上的表述，比如领导人的讲话，专家、学者的观点以及一些政策文件、法律条文的表述，都可能是命题人观点的一些体现，也可能是我们作文总分论点的出处，所以我们做题过程中要格外注意这类词。

逻辑方面：申论材料是按照一定的逻辑关系形成的，整篇材料有一个完整严谨的逻辑主线，同时每则材料甚至每段材料也都是按照一定的逻辑顺序组织呈现的，而我们通过对逻辑关系的把握，也可以加深对材料的理解，成功找到我们的答题要点，逻辑关系可以通过以下方式体现：一是关联词：我们可以通过一些关联词来判断并提取答案要点，常见的关联词有并列、递进、转折，段落之间的逻辑关系除了以上三种，常见的还有因果和总分，通过对逻辑关系的掌握，我们能够更好地理解材料，从而提炼出答案要点来。二是首尾句：每一段的首尾句，每一则材料的首尾段往往会出现一些比较关键的信息，所以我们在阅读材料的时候要格外关注，这些地方往往是命题人观点最为集中的地方。

任何方法要想彻底掌握，都必须经过大量的练习和不断地总结，因此，阅读材料的方法也需要大家在实际的做题过程中多练多想多总结，长此以往，提高大家的做题速度和准确度，在考试中取得理想的成绩。

第四篇：申论归纳概括题作答小技巧

申论归纳概括题作答小技巧

（分值一般在10分-15分，字数一般不超过200字）历年真题：

（2013年地市级申论真题）根据“给定资料4— 6”，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。（15分）要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确，不超过200字。

（2012年地市级国考申论真题）“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）要求:准确、全面、有条理。不超过200字。（2012年副省级申论材料）“给定资料2-6”反映了市场经济背景下社会生活的种种问题，请你对这些问题进行概括与归纳。（10分）要求：准确、全面、有条理。不超过250字。

考查趋势：①给定材料简单，多以案例型材料出现，信息点不易提炼加工；②给定材料篇幅会有所增加，增加难度。③勾画出来的信息多，整合难度大。

归纳概括问题依然是考察的重点。

答题结构：总括句+一是…..；二是…..；三是…..。（总分式）

总括句该如何写？首先要考虑是否有核心问题。

如2012年地市级申论真题中，随迁子女受教育诸多问题，其中核心问题就是教育不公平的问题；2012副省级申论真题，市场经济背景下社会生活的种种问题反映出来的本质问题是道德滑坡问题，道德滑坡这个得分点需要在答案体现出来。

若存在核心问题，则需要用一个词将核心问题提炼概括出来。如何提炼？ 要特别注意整篇材料是围绕什么话题去讨论的，一般情况下，核心问题与整篇申论材料主题是接近的，考生要注意往这个方面思考。若不存在核心问题，则直接切题回答。

每一条信息该如何书写？

① 学会整合；②重要的信息点要前置。

真题链接：

材料1．在城里公立小学开学的9月1日，张老师的打工子弟学校也开学了，在垃圾场边的平房里，18名学生（学生数量少，生源流失现象严重）走进了简陋的教室（硬件设施不完善、学习条件差）。同是小学教师出身的李某夫妇（师资力量薄弱）创办的“行知打工子弟学校”，则在一片荒芜的菜地里迎来了求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生存了下来。即使是这样的学校也数量有限（教育资源匮乏），仍有众多外来务工人员的子女不知道哪里有学上。

在某民办大学做管理工作的孙某为了能让从农村接出来的孩子有学上，在郊区找了五六家公立小学。但是，校方要收取1万元到10万元不等的借读费和赞助费（入学成本高），这些高昂的费用让孙某感到发懵。因为公办学校门槛高，在城乡结合部，条件简陋、收费较低的民办农民工子弟学校如雨后春笋般破土而出。然而，这样的学校绝大部分都戴着“非法”的帽子──没有办学许可证，很难逃脱被关停的命运（办学政策不合理）。已有3年“办学经验”的秦老师说：“要拿到办学许可证，必须有房屋产权证。可由于经费紧张，学校只能租用别人的场地及房屋（办学条件的不稳定）。别说我们拿不出房屋产权证，就连房东也拿不出，因为房东也是租村里的地。”一度拥有1500多名学生规模的私立金星小学就是因为校舍所在地被拆迁，从此销声匿迹了。“没有政府的支持，我们也不敢在硬件设备上加大投资。”（政府支持少）办学人代某说：“艰难办学，最希望的是能有合法的地位，学生可以放心读书，老师也可以安心工作。”实际上这类学校的教师队伍很不稳定，春节一过，教师走掉一半是常事。许多年轻教师都把私立学校当作跳板，一旦找到合适的工作，立马就跳槽走人。（师资力量不稳定）

开学已经好几天了，因为交不起300多元的学费，12岁的陈某迟迟没有报到。和陈某一样，由于家庭生活困难，不少农民工子女不得不放弃求学。树人学校也是一所农民工子弟学校，开学已经一周，还有100来名学生没来报到。校长既失落又无奈，“反正每到开学，总得少那么百八十人。有的回老家了，有的转学了。至于有没有人辍学，那就没办法统计了。”（一部分随迁子女因为家庭生活困难，放弃求学）

春节过后，8岁的乡村女孩儿张某在B市郊区的一所公办小学里迎来了新学期，但更多“漂泊”在市郊的农民工子女难有这样的待遇。“我也想去公办学校上学，至少那里有好的食堂，但学费实在太高。”一想起夏天早上带的饭菜到中午就有点变味发馊（生活条件艰苦），一位小学四年级的学生心里就有点发酸。

“B市的公办学校，用的都是B市地方实验教材。将来考大学，因为没有户口，（户籍政策的不合理）孩子还得回去考，怎么办？”从山西来B市打工的张某愁苦地问。考虑到这个因素，许多家长不得不把孩子送到使用全国统编教材的民办农民工子弟学校。

“我妈妈很少给我零花钱，我也没有什么新文具，总觉得在班里抬不起头。”这是一个“有幸”到公办学校就读的农民工的孩子所遇到的尴尬。记者在采访中发现，有不少乡下来的孩子，在大部分是城市孩子的公办学校里，都有孤独、自卑的感觉。对此，中国社会科学院一位研究员表示，要警惕农民工子女心理“边缘化”的倾向。他说，农民工子女本身就在经济条件等方面处于弱势地位，好不容易能与城里孩子坐在同一个教室里接受质量较高的教育，却又要承受来自各方面的不理解。生活上的困难没有让他们退缩，可这种心灵的创伤却难以抚平。2010年8月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》中明确指出：“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。” “同在蓝天下，共同成长进步”，这是温家宝总理在考察北京玉泉路打工子弟小学时，在学校黑板上写下的题词。广大人民群众都希望并相信在实施《纲要》的过程中，这美好的愿景会变成现实。

材料2．新华社、中国青年报记者曾联合进行了一项问卷调查。这一调查历时7天，在北京、上海、广东、浙江、江苏、山东等地，向农民工发放调查问卷131份，其中有效问卷125份。73名受访者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同样的待遇”，43名受访者最希望能“降低收费标准”，17人希望能“有供农民工子女就读的专门学校”。调查同时显示，78位受访农民工表示，通过“朋友介绍”为孩子在城里联系学校；16人表示“从媒体报刊获悉”有关学校的信息，5人表示“向城市教育主管部门咨询”，2人表示由“家乡教育主管部门推荐”，1人表示“学校主动上门”（联系渠道不畅）。

调查表明，有46名农民工子女，曾经因为父母务工地点的变化而被迫转学。其中转学1次的有10人，转学2次的有12人，转学3次或3次以上的有24人。在回答子女在城里求学遇到的最大困难时，54位受访者表示是“费用太高”，占受访总数的43.2%；46人表示是“没有城市户籍”，占受访者的36.8%；选择“住处附近没有学校”、“受城里人的歧视”、“毕业后拿不到毕业证”的受访者比例依次为16.8%、6.4%和4.8%。“我本来准备把小孩送到公立学校，但因为不是本地户口，我找的一所学校每学期竟然要8000元的赞助费，另外还要交这费交那费，最终还是没有去。”在N市打工的罗某告诉记者。调查同时显示，有20名农民工表示孩子在上学时曾“遭受到拒绝”，7人表示“做了很多努力学校才接受”；有19位受访者表示孩子在学校“有过不公平待遇，但不严重”，3人表示孩子在学校“有过不公平待遇，情况比较严重”。调查还显示，77.6%的受访农民工表示，孩子“学习成绩一般”或“成绩不好”。88名受访者表示，“从来没有”或“不一定有”时间辅导孩子学习，占受访总数的70.4%。“小孩只要听话，知道尊老爱幼就行了。我整天忙，没时间想太多，学校的质量也就不管了。”今年33岁的王某来自南方某县，以帮酒店洗台布为生，谈起孩子的教育，他无奈地说。题目：“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）要求:准确、全面、有条理。不超过200字。在勾画出有效信息后，如何整合答案？我想这是很多考生头疼的事情，对于这种题目的整合方法是有技巧的，主体分析法。

此题中，分析出现了几个主体，然后进行一一罗列，但不宜过多，对于此题分值是10分，最好能写出5个答题要点，我建议是分析出4个主体，留出最后一点进行查漏补缺，如果能分析出5个主体就更好了，把答题要点全部概括进去也行。要根据具体题目进行具体分析。

之前我们学过，主体分析法（政府、企业、个人），结合材料，出现的主体有可分为（政府、学校、个人），学校分为公办学校+民办学校，个人可分为教师+家长+学生，因此此题主体为：公办学校，民办学校，政府，教师、家长、随迁子女，再仔细分析一下，题目中出现的教师信息都是民办学校教师的信息，因此可以将教师这一主体并入民办学校中去，最后确定下来，本题共有4个主体，公办学校、民办学校、政府、家长+随迁子女。

参考答案：

不公平是农民工随迁子女受教育的主要问题，表现为： 1.公办学校入学成本高，门槛高，且联系渠道不畅；

2.民办学校学校数量有限，经费紧张，硬件设施不完善，学习条件差，办学政策不合法，师资力量薄弱，办学条件和教师队伍不稳定，难以保证教学效果。3.政府扶持力度不够和政策过于严厉，造成民办学校办学困难。

4.部分家庭生活困难，经济条件处于弱势地位，随迁子女放弃求学现象严重；家长对子女教育不够重视；部分随迁子女在学校遭受不公平待遇，受到歧视，有孤独、自卑感，心里受创伤。

5.户籍政策不合理，造成随迁子女不能平等接受义务教育。

第五篇：公文写作与处理的方法与技巧

公文写作与处理的方法与技巧

公文写作与处理的方法与技巧 第一部分：公文写作的基本要求和常识

一、秘书与公文的关系

秘书与公文的关系，是人与物的关系，秘书是办理公务的人，公文是涉及公务的文书。“领导面前是红人，工作上是忙人，经济上是穷人，身体上是病人，家庭上是罪人”就是对秘书这个“人”的形象刻划。公文与秘书有着密不可分的关系。“热爱公文岗位，热爱公文写作”是作好秘书工作的必要条件。写好公文，还具有以下四个作用：

1．写好公文可以使秘书胜任工作。特别是在机关工作，在政府工作，如果不会写公文，就没有地位，就没有作为，至少说是不能胜任工作。毛泽东同志的秘书田家英，跟随主席18年，靠着自己的努力，由从事事务性工作最终成为主席的文字秘书，他起草的八大开幕词中“谦虚使人进步，骄傲使人落后”，至今为大家所熟知和常用，催人警醒，影响深远。

2．写好公文可以使文秘人员提高水平。人的大脑经常思考问题，越思越灵。一个人经常写作公文，水平自然也会提高。在写作公文的过程中，人需要构思和布局，需要分析和判断，需要思考解决问题的方法和措施，在这个过程中，一个人的能力得到全面锻炼，他的综合分析能力、驾驭全局的能力和解决问题的能力相应都会得到提高。

3．写好公文可以使公务员不断进步。人们常说，不想当将军的士兵不是好士兵。同样，不想当领导的秘书不是好秘书。在秘书岗位，通过写作公文，基础就会打的比较牢，能力提高的比较快。自然，接触领导的机会就比较多，进步的机会就比较多。国家领导人许多都是秘书出身，比如毛泽东、邓小平、杨尚坤、胡锦涛等。可以说，秘书这个岗位锻炼人，也造就人。

4．写好公文可以使公务员终生受益。文章写的多，积累就会多，千年文章会说话。许多人退休后，都爱写回忆录等书籍，这是对人生的一个总结，是一件很有意义的事情。大家在工作中，一定要注意加强工作积累和生活积累。瑞士人一生有三件事“生一个孩子，栽一棵树，写一本书”，把写一本书和生孩子相提并论，可见写作的重要性和它不寻常的意义。

二、什么是公文

（一）公文的含义

国家行政机关的公文（包括电报）是国家行政机关进行行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布臵和商洽工作，报告情况，交流经验的工具。

中国共产党机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布臵和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

一般来说，只有具备了以下几个条件才能算作公文：

首先，公文是在公务活动中使用并形成的，是为了处理公务，不是办理私事的。

其次，公文的使用范围一般限于行政机关，人民团体、企事业单位也常根据情况比照使用，个人不得使用公文。

第三，公文是具有特定格式的文字材料。它不同于普通的文字材料，从标题到落款，从内容到文面，从用纸到标记都有特定的要求。公文也不同于公务活动中使用的其它材料，如图片材料、音像材料、电讯材料等。

（二）公文的形成

公文的形成已经有两千多年的历史，“公文”一词最早见于《后汉书〃刘陶传》，“但更相告语，莫肯公文”。另有一说见于《三国志〃赵俨传》，“公文下郡，绵绢悉以还民”。公文是时代的产物，是阶级的产物，反映了国家的意志。公文的形成受社会形势发展、工作需要、国家利益、社会需求、人民呼声等条件的影响或制约，在不同的社会发展时期，有不同的公文，以下是公文发展的一组史料：

甲骨文公文＿殷商时期 青铜器公文—周朝时期

石刻公文—春秋时期

简册公文＿秦汉时期

绢帛公文—晋朝时期

纸质公文＿现存唐朝

电子公文—现代

目前我们现行公文处理办法，是2000年8月24日国务院发布新的《国家行政机关公文处理办法》，该办法自2001年１月１日起施行。办法规定现行公文文种有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等十三类十三种。

（三）公文的特点

1．公文具有鲜明的政治性

公文产生于阶级、国家出现之后，是统治阶级贯彻其指挥意志、行动意图的系统记录，直接反映国家政权的意向和阶级的根本利益。

2．公文具有严肃的法定性

公文具有法定性，这主要表现在公文必须有法定的作者，即依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织。

3．公文具有特定的权威性

法定的作者在法定范围内行使职权制作和发布的公文，就具有法定的权威性。公文内容具有约束力是公文权威性的具体体现。

4．公文具有对现实工作的指导性

公文是在现实工作中形成和使用的，目的在于推动现实工作。一项工作一旦完成，在开展这项工作中形成并使用的公文的作用也随之结束。

5．公文具有一定的规范体式

公文写作讲求格式规范，任何行政机关和单位必须执行国家规定的统一公文格式，不得另搞一套，自行其是。现阶段，党政机关的公文写作与处理，必须严格遵守《国家行政机关公文处理办法》和党的公文规定。

三、公文的分类

（一）公文的种类 1．规范性公文

行政公文13种，包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要；党的公文14种，包括决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。

2．法规和规章性公文

共11种，包括条例、办法、规定、章程、细则、规则、规程、规范、公约、守则、纪律。

3．通用性公文

共14种，包括计划、规划、工作安排、工作要点、方案、调查报告、简报、总结、述职报告、提案、讲话稿、书信、布告、导词。

4．执法公文

共12种，包括行政处罚决定书、行政强制执行申请书、行政强制执行决定书、行政复议申请书、行政复议答辩书、行政复议决定书、行政起诉状、行政上诉状、行政答辩状、行政赔偿申请书、行政

（二）行政公文与党的公文的异同

1．从作用方面看相同点：都是传达、贯彻党的路线、方针、政策的工具，都具有领导、指挥、联系、沟通和宣传教育作用。不同点：在于公文的性质、内容、行文对象和指向不同。行政公文是国家意志和权力的体现，是行政行为和行政管理措施的手段，行文对象和指向是国家各级行政机关、企事业单位以及人民群众。党的公文是党的意志和权力的体现，公文内容主要是传达贯彻党的路线、方针、政策，实施党的领导；行文的对象和指向是各级党的组织和党员。

2．从行文方面看相同点：二者的同级机关及其同级机关之间可以联合行文。不同点：行政公文是按照行政隶属关系行文。党委一般不直接对行政机关行文，通常是通过对设在行政机关的党委或党组行文，实施对行政机关的领导；行政机关对党委行文也要通过党委或党组的公文，而不是用公文直接行文。

3．从文种上看有9种相同的，是决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。有9种是不同的，公文多了命令（令）、公告、通告、议案4种，党的公文多了决议、指示、公报、条例、规定5种。

四、公文格式

（一）公文的一般格式

根据国家标准，公文一般由眉首、主体、版记三部分组成，分为秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等17项要素。

1．眉首

臵于公文首页红色反线（宽度同版心，即156mm）以上的各要素统称为眉首。眉首主要包括：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号和签发人。

2．主体

臵于红色反线（不含）以下至主题词以上（不含）之间的各要素统称为主体。主体主要包括：公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间和公文生效标识、附注。公文正文从主送机关下一行开始，每自然段左空2字，回行顶格，数字、年份不能回行。公文印刷中字体字号的选用：公文标题用2号小标宋体，正文一级标题用三号黑体，正文二级标题及主题词用3号宋体，正文一般用3号仿宋体。每页排印22行，每行28个字。公文文字表达应力求简明扼要，层次分明，力求说短语、行短文，避免多层次结构。多层次结构的正文分条标识方法为：

第一层用：一、二、三、……

第二层用：

（一）（二）

（三）……

第三层用：1.2.3.……

第四层用（1）（2）（3）……

个别出现第五层时用：①②③……

3．版记

臵于公文主题词以下的各要素统称为版记。版记应臵于公文最后一页，版记的最后一个要素臵于最后一行。版记主要包括：主题词、抄送、印发机关和印发时间。版记各要素之下均加一条反线，宽度同版心。

（二）公文的印刷格式

1．用纸格式

公文用纸格式，指公文用纸幅面尺寸。目前我国公文纸采用国际标准A4型（297mm×210mm）。布告、公告、通告等公布性公文用纸幅面尺寸，可根据实际需要确定。

2．印装格式 公文的印装格式，指公文排版、装订形式与字体字号的选用。公文使用的汉字按国家规定的标准方案执行，并从左至右书写、排版。少数民族文字按其习惯书写、排版。公文一律左侧装订。公文数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，其它的都应当使用阿拉伯数字。在同一公文中数字的使用应前后一致。公文中应采用国家法定的计量单位。

（三）主题词的标引与制作

1．主题词的标引依据

目前，行政公文主题词标引的依据主要是国务院办公厅秘书局制订的《国务院公文主题词表》，共由十五类1049个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有十三类751个主题词，附表有二类298个主题词。

2．主题词的标引程序和方法

主题词的构成要素有三个方面：一是体现公文归属类别的词，二是体现公文内容特征的词，三是体现公文文种的词。标引时可据其涵义，按“一类别、二内容、三文种”的顺序依次排列。类属词标引时如无十分贴切的主题词，可按“宜宽不宜窄”的原则，选择相近的主题。每份公文一般以标引四至五个主题词为宜，除类别词外，最多不要超过五个。

第二部分 常用公文的写作方法

一、怎样写好公文

（一）目前公文的现状和问题

应该说，目前公文的现状不容乐观，问题很多，形象不佳。归纳起来，主要表现在以下四个方面（抄、长、假、乱）：

1．“文抄公”主笔，大抄特抄。这种现象很有的普遍性。2．“懒婆娘”当家，又臭又长。经常在稿中“首先一个，其次一个，再者一个，另外一个，还有一个，其他一个，最后一个，补充一个”，越看越不愿意看。

3．“贴膏药”盛行，无病呻吟。不管发文有用没有用，无事找事。

4．“我说算”上岗，乱用文种。主要表现在“报告请示乱上，通知意见乱发，公告通告乱贴”。

以上这些问题，大家在写作公文时一定要注意，至少不会走弯路，对提高公文写作水平大有帮助。

（二）怎样才能写好公文

1．领会意图——公文撰制的“奠基工程”

公文撰制在思维方式上，有别于文艺创作等“有感而发”，而是“遵命行事”，必须秉承领导旨意，领会领导意图，根据工作需要而撰制。

一是积极扩展领导意图。秘书要善于从更多的层次和角度去思考问题，保证制发的公文具有一定的思想内涵。

二是善于挖掘领导意图。秘书应当主动和领导同志商量研究，深化领导的意图。

三是努力完善领导意图。秘书要注意与领导沟通，并注意联系实际情况，从而比较全面体现领导意图。

四是及时捕捉领导意图。要做一个“有心人”，手脑勤快，及时掌握领导的思想脉搏。

2．构思准备——公文撰制的“设计蓝图”

要认真构思，做好准备工作。在构思过程中，要掌握三个基本环节：

第一，要确定好公文主题。公文主题应做到“一文一题”，即只能突出一个中心，不能搞多中心，切忌主题不明或多主题。

第二，要合理安排结构。最好先拟个写作提纲，对公文通篇布局进行安排。

第三，要精心选择材料。对材料必须经过一番去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工整理后才能使用。

3．拟写文稿——公文撰制的“施工阶段”

一是必须扣紧主题。写作提纲就是按主题而设想的思路，对紧扣主题的材料要下功夫挖掘。

二是要详略得当。做到布局合理，层次分明，重点突出。三是要一气呵成。拟写文稿的路子定好了，材料选好了，最好一气呵成。

4．认真修改——公文撰制的“整修装璜”

修改是公文撰写过程中不可缺少的一环，如何进行修改，如何掌握正确的修改程序，可以从以下几个方面入手：

第一，先看主题。进一步挖掘和深化主题，使主题更深刻、明确、集中。第二，审改观点。主要看文稿的观点和提法是否有错误，能不能站住脚，是否经得起推敲和实践的检验；文稿中的概念、判断和论证是否符合客观实际情况，是否符合中央和上级规定的方针政策。

第三，调整材料。如果文稿使用材料过多，淹没或冲淡了观点，应该加以修整和剪裁，留有最有用的材料；如果文稿有言之无物之处，要补充必要的材料；如果材料不准确，要重新核实更正；如果材料的观点不一致，要服从观点，删节材料或选择更换新的材料。

第四，理顺结构。主要是检查文稿框架是否合理，层次是否分明，段落是否得当，过渡照应是否自然周全等等。

第五，推敲文字。公文语言力求精益求精。修改中要采取逐字逐句仔细推敲的办法，对文字进行加工润色。

二、常用公文写作

（一）通知

1．通知的概念

通知是适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员的公文。

2．通知的种类

从内容、性质上大体可以划分为：发布性通知、命令性通知、事务性通知、批转性通知、会议通知。

3．通知的写作要求（1）明确行文目的

首先明确为什么写这个通知，通知的主要内容是什么，以分清是哪一类通知，然后确定怎样写。其次要确定写作的范围和对象，针对什么问题，解决什么问题，根据客观情况和开展工作的需要确定写作的范围和对象，以明确行文目的，有针对性地写好通知。

（2）抓住主要内容

不同种类的通知，有不同的规范体式，但是，紧紧把握住主要内容，是写好通知的关键，绝不能喧宾夺主，冲淡主要内容。比如命令性的通知，一般要讲清情况和问题，但只能作为事由、背景来概括叙述，重点则是针对实际情况和问题，提出指示性意见、要求及措施，并做到政策界限清楚、明确。

（3）文字表述准确

首先对受文单位的名称必须写清写全，或采用规范化的简称。其次为使受文单位便于操作，凡属应该说明的有关情况，应该执行的具体事项，以及有关的时间、地点、条件等，都要做到周密、准确，以免贻误工作，造成损失。

（二）报告

1．报告的概念

报告，是适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问的公文。

2．报告的种类

报告的种类较多，可以从用途、性质、内容等方面进行划分。从用途上可以分为情况报告和随文报告两类。从性质上可以分为工作报告、问题报告、会议报告三类。根据报告内容还可以分为综合报告和专题报告。

3．报告的写作要求

（1）主题要明确，思路要清晰

一般情况下，写报告应沿着为什么要写报告，报告什么内容的路子，在充分占有材料以后，根据主题需要和观点与材料相统一的原则，精心构思，编排布局，然后组织撰写。

（2）重点要突出，文字要简练

报告全篇要突出重点，每一部分也要围绕全篇中心突出重点。全篇的重点就是向上级报告的主要内容，而各部分的重点则是围绕说明主要内容而需要引起上级行政机关注意的关键之处。突出重点也要兼顾一般，既要有点，又要有面，但在文字表述上要力求简练，不讲空话、套话。

（3）观点要鲜明，材料要真实

向上级行政机关报告工作，反映情况，要克服报喜不报忧，宣扬成绩，粉饰太平的不良倾向，要在深入实际调查研究的基础上，提出鲜明的观点，提出实事求是、有说服力的材料。

（4）不要夹带请示事项

在公文处理中，收文行政机关对报告没有答复的责任，如果把请示事项夹在报告里，就容易误事。所以，需要答复的事项不能夹在报告中，而应另用“请示”行文。

（三）请示 1．请示的概念

请示，是适用于向上级请求指示、批准的公文。

2．请示的种类

从内容、目的的角度，请示通常可分为：请求批示性的请示、请求批准性的请示、请求批转性的请示。

3．请示的写作要求

（1）坚持一文一事。一份“请示”要由上级行政机关同一个部门批复。反之，一文数事，要由几个部门回答，则必然贻误工作。

（2）不能越级请示。各级行政机关都有一定的权限，上下级行政机关之间也有一定的分工和职责范围，因此在请示工作时，一般要逐级向上请示。

（3）不要多头主送。一般只写一个主送行政机关，如需同时送其他行政机关应用抄送形式。有的单位认为同时向上级几个部门报送一个请示，会引起重视，殊不知都管都不管，都不予批复反而误事。

（4）不宜将请示同时抄送下级行政机关。请示中的意见在未被批准之前并不生效。所请示的事项也常有不予批准的，如果同时抄送给下级行政机关，会造成不应有的混乱，甚至造成工作上的被动。

（5）除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。凡属上级行政机关已有明确规定，下级单位职权范围内能够解决的问题，应当自行解决，不应将矛盾上交。