关于建设“文化工商”的构想与建议

第一篇：关于建设“文化工商”的构想与建议

关于建设“文化工商”的构想与建议

随着新一轮机构改革的加速推进和政府职能转变的不断深化，工商部门如何顺应形势，转职能、提效能、促履职，成为一项十分重要而迫切的课题。建设“文化工商”，是增强凝聚力、提升执行力、强化战斗力、激发创造力的有效途径，是有力推动工商部门履职、服务、队伍全面提升的必然要求。本文试就如何建设“文化工商”，进行一些粗浅探讨，提出相关建议。

一、认清建设“文化工商”意义，确保工商文化的科学性文化，是一种柔性生产力。工商文化，是社会主义文化的重要组成部分。工商文化，就是工商部门在长期实践中形成的，工商干部共同遵守的基本信念、价值标准、行为规范、管理制度及群体意识、精神风貌、形象标识的统称。建设“文化工商”，对于全面推进工商事业的科学和谐发展具有十分重要的现实意义和指导作用。一是全面落实科学发展观的需要。工商部门作为市场监管部门，与经济发展、民生建设密切相关，是贯彻落实科学发展观的重要实践者，是全面建成小康社会的重要参与者。建设符合主旋律精神、紧扣时代发展潮流的工商文化，必将对工商事业的科学发展起到积极的促进作用。二是提高工商行政管理效能的需要。文化是一种无形的力量，能够规范人、制约人，也能激励人、鼓舞人。加强工商文化建设，形成高效优质的工商文化，实现制度管理与文化引导刚柔相济，提高整个工商团队的向心力和执行力，是工商部门实施管理创新，提高工作效能，创建高效机关的必然要求。三是提高工商队伍能力素质的需要。当前，工商工作呈现知识化、专业化、信息化的发展趋势，对工商干部的知识储备、心智素养、业务能力和作风水平都提出了新的更高的要求。加强工商文化建设，正是适应新形势、新任务的要求，积极营造浓厚的文化气息和学习氛围，激励工商干部在实践中加强学习，不断提高能力素质的有效途径。四是提升工商部门形象的需要。工商部门作为担负着市场监管和行政执法重要职责的政府职能部门，其社会形象直接关系着政府形象。通过加强工商文化建设，能够有效地积聚能量、激发活力、推进工作、改进服务，能够进一步规范工商干部的行为，全面提升工商部门的形象。

二、把握建设“文化工商”内涵，确保工商文化的完整性文化是一种社会现象，也是一种历史现象，其核心是价值观。工商文化是一种行业文化，核心就是工商部门全体干部职工共同创立和弘扬的正确的价值观。一个部门价值观的产生、积累、培育、提炼是一个长期过程，它熔铸在这个组织的“血脉”里。工商文化的核心价值观，正是传承和发扬了工商系统一代又一代人的优良作风和光荣传统，是工商工作长期实践经验的智慧结晶，是工商文化的主要精神支撑和根本价值所在。工商文化的主要内涵包括三个方面：工商精神价值文化，包括工商机关的工作理念、发展战略、价值取向、职业道德、执法素养以及工商干部的共同追求、共同意志、共同情感等。要把精神价值文化作为工商文化建设的核心内容，不断培养和强化工商机关“公平公正、执法为民”的基本理念、工商群体“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的根本精神。工商管理制度文化，包括工商机关的规章制度、组织机构、工作机制以及约定俗成的工作生活习惯等。要把管理制度文化作为工商文化建设的关键环节，坚持用文化的思维、理念和方法来建立健全制度、贯彻落实制度，完善文化建设与制度管理相结合的运行机制。工商物质行为文化，包括工商部门履行监管执法职能所需要的“人”和“物”的要素总和，即工商干部的素质能力、执法水平、服务意识、奉献精神、仪表举止等，以及生活环境、办公条件、办案设备、执法装备等。要把物质行为文化作为工商文化建设的重要保障，加强文化基础设施建设，创造统一规范、文明有序的办公场所，开展丰富多彩、健康向上的文体活动。

三、遵循建设“文化工商”原则，确保工商文化的系统性 一是坚持以人为本原则。建设“文化工商”，既要依靠工商干部来实施、推动，又要为工商干部来享有、服务。要围绕以人为本，抓住“人”(工商干部)这个创造、运用、发展、享有工商文化的主体，充分调动和发挥工商干部的积极性、创造性，引导广大工商干部踊跃参与工商文化建设，不断解放思想、磨练意志、增长才干、全面发展，为推动工作创新、提升履职水平提供源源不断的动力。二是坚持结合实际原则。工商文化建设不能偏离工商职能，不能为了文化而文化，而要为履行工商职能服务。要立足工商职能，结合本地区、本单位实际，结合身边人、身边事，强化工商干部的宗旨意识、大局意识、服务意识、责任意识和效能意识，引导工商干部形成求真务实、履职尽责、敬业奉献、廉洁高效的价值追求，实现工商干部对工商价值观从认知到践行的转变。三是坚持与时俱进原则。上世纪七十年代，工商职能的特点是保障计划经济的顺利实施，工商部门是计划经济的管理者；

八、九十年代，工商职能的特点是办市场、促流通，保障市场经济的顺利进行，工商部门是市场经济的参与

者和守护者。进入21世纪后，工商职能发生了重大变化，管办脱钩、两费停收、体制变革，工商部门是市场秩序的监管者和经济发展的服务者。因此，工商文化建设要紧跟时代步伐，使工商文化融入时代特征，在前进中不断完善和充实。四是坚持领导率先原则。一个组织领导者的思维观念、精神状态、工作作风、价值取向往往引领着整个组织的运行，所谓“上行下效”。因此，领导率先是加强工商文化建设的重要前提。在建设“文化工商”中，要注重从高端引导，自上而下进行，领导率先，以身作则，亲自参与，并努力以自己的思想观念和实际行动示范、影响和带动工商干部，共同推动工商文化建设。五是坚持全员参与原则。工商文化建设是一项系统工程，内涵丰富，外延广泛，渗透于部门管理的各个领域，涵盖于业务工作的方方面面，体现于干部职工的一言一行。因此，建设“文化工商”必须各方协调，上下联动，全面推进，全员参与，做到工商文化建设依靠群众，工商文化成果惠及群众，切实提高工商文化的生命力。

四、完善建设“文化工商”载体，确保工商文化的实践性 一是强化教育，全面促进素质提升。一要开展价值理念教育。结合学习十八大、十八届三中全会精神，编写《工商文化价值理念教育手册》，制订“机关文化示范点”创建方案和工作标准，组织机关文化建设大讨论，进一步统一思想，凝聚共识，营造氛围。二要开展知识更新教育。工商队伍人员构成复杂、知识层次不一，要通过有计划、分类别地进行综合素质、现代知识、信息技术等教育培训，提高工商队伍的整体素质，提高科学文化和信息化知识水平。三要开展业务技能培训。要进一步加强岗位业务学习培训，通过岗

位练兵、在岗培训、能级认定等活动，不断提高工商干部的业务素质，提高工商队伍的履职能力。二是美化环境，全面促进形象提升。一要促进内部和谐。要充分尊重工商干部的人格个性、权利欲望、发展需求，努力拓展其发展空间，鼓励、引导其开拓进取、干事创业。要进一步深化干部人事制度改革，推进机关、基层干部交流活动，不拘一格选拔优秀干部，让其脱颖而出，实现人生价值。二要促进外部和顺。上级工商机关要加强对基层工商机关的关心、指导和帮助，加强与地方党委、政府及有关部门的沟通、联系和协调，加强机关科室与基层分局之间的交流、支持和配合，营造干事业、出成果、促发展的良好外部环境，增强工作合力。三要促进场所和美。要按照基层工商机关标识规范化建设要求，进一步加大对基层的资金投入，改造硬件设施，美化办公场所，创造良好的工作、学习和生活环境。三是硬化制度，全面促进效能提升。一要健全绩效管理制度。要实行业务条线管理与网格责任管理相结合的绩效考核管理办法，建立工商干部德、能、勤、绩、廉综合考评机制，提高绩效管理的科学性和实效性。二要健全工作运行制度。制订工商部门各项业务工作标准、办理流程和运行规定，坚持和完善民主决策、首问负责、限时办结、过错责任追究等制度，使工作职责更明确、工作流程更高效、工作运行更规范。三要健全行为规范制度。进一步健全完善登记服务、行政执法、巡查监管、消费维权、内部管理等制度规范，编印《基层工商干部日常行为规范手册》，同时狠抓制度执行，切实规范干部日常行为。四要健全监督制约制度。进一步完善谈心谈话、述职述廉、民主评议、行风监督、政务公开、局务公开等制度，使干部行为得到有效监督，及时发现和解决工商干部队伍中出现的倾向性、苗头性问题。四是优化阵地，全面促进活力提升。一要搭建文化活动平台。进一步加大工商文化建设投入，完善文化活动设施。可在有条件的基层分局进行试点，建好“四室”：图书阅览室、文娱活动室、荣誉展览室和警示教育室，推动工商文化建设入耳、入目、入脑、入心。二要开展典型引路活动。加强工商文化建设方面的新闻宣传、信息报送和经验总结，通过大力挖掘、培育、宣传先进单位和先进个人，营造向先进看齐、向典型学习的浓厚氛围，带动干部职工积极进取、奋发向上，扩大工商文化的示范效应。三要弘扬争先创优导向。建立推动争先创优的有效激励机制，尝试开通工商文化网络论坛，不断增强工商干部的争先创优意识，激发扎根基层、干事创业的强劲动力。

第二篇：某区新农村建设的构想与建议

＊＊区新农村建设的构想与建议

建设社会主义新农村是新时期做好“三农”工作的战略任务，是现代化进程的重要历史使命，也是构建和谐社会的重要内容。＊＊区深刻领会和准确把握新农村建设“以工促农、以城带乡”的时代特征，按照中央、重庆市的部署，坚持以人为本，统筹城乡发展，在城乡互动中努力建设富裕文明和谐安康的社会主义新农村。

一、＊＊区新

农村建设的目标与重点

在加快建设重庆第二大城市和三峡库区经济中心的进程中，坚持以科学发展观为指导，以解决农民群众最关心、最迫切、最现实的问题为突破口，以突出抓好“千百工程”示范村、推进村建设为切入点，强力推进新农村建设，力争“十一五”末取得“五个提高”的阶段性成果。即到2010年，农业现代化水平有显著提高，全区建成一批支柱产业体系，农业综合生产能力得到提高，一产业增加值达到21亿元，粮食产量保持在50万吨以上；农民生活水平有显著提高，农民人均纯收入达到3970元，赶上全市平均水平；农村公共服务能力有显著提高，精神文明和社会事业上的城乡差别明显缩小；农村形象有显著提高，农村房屋及配套设施建设实现规范化、标准化，农村生活环境更加舒适；农村治理水平有显著提高，村民自治和依法治理的长效机制基本建成，农村社会和谐稳定。

在新农村建设中，主攻五大重点。

（一）做强优势产业，努力增加农民收入。按照市场经济规律，坚持以工业化理念发展农业，走工业化、产业化之路，做新做优农业。大力培育规模化优势产业集群。按照区域化布局、规模化发展、标准化建园（场）的要求，建设一批一村一品、多村一业的特色产业基地，努力建成30万亩优质柑橘、15万亩优质榨菜、20万亩中药材、50万头（只）草食牲畜、60万亩工业原料林等重点基地，实现每村有1—2个支撑农民增收的优势特色产业。大力培育劳动密集型产业集群。充分发挥全区80万农村劳动力的优势，积极引进发展劳动力密集型企业，让富余劳动力从田头走向车间。大力发展非公经济，大办手工加工项目，鼓励在外能人带资金、带技术、带管理、带人才回乡创业。大力培育农产品加工产业集群。充分发挥柑橘、蔬菜、畜禽、中药材、粮油等资源丰富以及加工、转化、增值潜力较大的优势，积极引进发展农产品加工项目，形成优势产业与龙头企业协调发展的格局。

（二）夯牢农村基础，努力改善生产条件。加快农村路网建设和公路改造，力争如期实现通村公路100的油化或硬化，主要出行便道100实现水泥路或石板路，重点产业基地内的道路网络化。加强中小微型水利设施建设，全面整治病险塘库和渠堰，提高水利设施蓄水和灌溉保障能力，确保农民人均有0.5亩以上旱涝保收的基本农田。抓好退耕还林和荒山荒坡、房前屋后以及道路、水渠、塘库等周边绿化，全面治理水土流失，不断提高森林覆盖率。

（三）变靓村容户貌，努力改善人居环境。搞好村落规划和建设，重点引导工程拆迁户、新建户、改造户、库区移民户、高山贫困移民户到居民点集中建房居住；加快消除农村危房，改造土木结构房屋，引导有条件的农户搞好外墙粉饰。加快实施生态家园富民工程，扶持农户联建或自建沼气池，带动改厨、改厕、改圈，推广使用沼气、液化气等清洁能源，减少人畜混居。搞好环境卫生治理，落实垃圾、污水集中处理场所和建设配套设施，禁止乱搭建乱堆码、乱倒垃圾污水等行为，做到村容环境美化、绿化、亮化、净化。推广标准化、无公害农业技术，推广猪—沼—粮（果、蔬）等生态农业模式，使用有机肥和生物农药，有效控制农村面源污染。加强农网改造、安全饮水、“村村通”工程建设，确保户户通电、通自来水、通电视、通电话。

（四）提高农民素质，努力倡导文明乡风。大力发展农村义务教育。建设农民业余学校，不定期举办科技、政策、法律等各类知识培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。完善村级卫生所、文化活动室和村支两委办公室，搞好服务设施配套，完善服务功能，创新服务方式。开展“三下乡”活动，丰富农民群众精神文化生活。加强农民思想道德建设和法制教育，树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，提高遵纪守法的自觉性。倡导科学、健康、文明、简朴的生活方式，抵制赌博、迷信，努力打造文明乡风。

（五）保障合法权益，努力构建和谐农村。加强基层民主政治建设，进一步完善村务公开，让农民群众真正享有对村级重大事务的知情权、参与权、管理权和监督权。不断完善“一事一议”制度，充分尊重和吸纳群众意见，民主决策筹资筹劳。完善村规民约，促进依法治村和民主管理。大力开展平安社区创建活动，强化群防群治，严厉打击农村黑恶势力和邪教活动。妥善处理群众来信来访，维护社会公平和正义。加强农村社会保障，力争农民全面参与合作医疗，五保人员全面集中供养，养老保险参保率达到80以上。妥善解决农村残疾户、受灾户及其他弱势群体的生产生活，享受新农村建设的阳光普照。

采取五大措施

第三篇：合肥市智慧型服务政府建设构想与实施建议

合肥市智慧型服务政府建设构想与实施建议

1、智慧型服务政府的提出

过去的几年，受省政府网建设办公室的委托，我一直承担着每年一度的我省173多家政府网站绩效评估分析报告撰写和宣讲工作；对政府网站的一个基本认识是：政府网站就是服务型政府的窗口和门户——也是在线政府和虚拟政府，政务公开和行政服务则是其中的核心服务功能和内容，各领域电子政务应用也应该通过政府门户网站进行有效地展现。

而我对智慧型服务政府的认识，得益于最近一个时期参加了若干与新一代信息技术、智慧城市等有关的研讨会、座谈会和项目评审会(如IBM公司云技术研讨会（IBM IMPACT 2012）、安徽省级统一电子政务平台总体建设方案》论证会以及《铜陵智慧城市建设总体规划》评审会等)以及对《电子政务发展前沿（2012）》、《智慧城市——实践分享系列谈》等书籍的学习与思考。

所谓新一代信息技术，就是指下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和以云计算为代表的高端软件。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》已经将其列入到七大国家战略性新兴产业体系之中。同时，《国家“十二五”电子政务规划》中也指出，“电子政务依托的信息技术手段发生重大变革，超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网等新技术、新产业、新应用不断涌现，深刻改变了电子政务发展技术环境及条件”；另外，该规划也进一步强调要“完成以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计，充分发挥既有资源的作用和新一代信息技术潜能，加快电子政务发展创新，为减少重复浪费、避免各自为政、信息孤岛创建技术系统”。

所谓智慧城市，就是像《铜陵智慧城市建设总体规划》所描述的——是网络宽带化、管理智能化、产业高端化、应用普及化和服务人本化的城市，是信息时代城市发展的新模式和前沿趋势；是通过建设新一代的信息通信基础设施，推进政务、民生、产业信息化广泛应用，形成基于“超级处理、高度协同、全面感知”的新社会、新产业和新城市管理模式。这里，对“服务人本化”和“全面感知”的认识是：

（1）“服务人本化”就是以公众服务需求为中心，高度重视服务对象情感和心理上的满足，提供全方位、精细化、个性化、人性化的服务；通常，这样的服务应该是快速、便捷、高效、满意度高，并具有普遍性（面向基层、面向各个领域——全方位）、关怀性（关注社会公众需求——人性化）、包容性（关注弱势群体需求——个性化）、敏捷性（即随需应变提供灵活、多样的服务——精细化）等特征。

（2）“全面感知”则是通过建设无处不在的物联网和互联网相融合的城市管理网络，对城市运行的核心系统进行测量、监控和分析。

目前，国内一些发达城市也陆续着手“智慧城市”建设，如北京、天津、上海、广州、宁波、扬州、南京、杭州等。可以预见，“十二五”期间，国内将有大量的城市会围绕城市智能运转、企业智能运营、生活智能便捷、政府智能服务等若干方面，全面启动‘智慧城市’建设工程”。

接下来，我们再看一下什么是“智慧政府”？它的基本内涵是：利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民、满意度高的新型服务政府，即智慧型服务政府。同时，“智慧政府”也是电子政务发展的高级阶段，具体就是要实现政府的公共服务、市场监管、社会管理和经济调节等职能的数字化、网络化、智能化、精细化。与传统电子政务相比，“智慧政府”具有透彻感知、协同工作（运作）、快速反应（智能响应）、主动服务、科学决策等特征。这里，所谓的“透彻感知”就是通过智能的基础设施或服务平台（如利用物联网与互联网的连接与融入——可以为政府提供更便捷、高效、灵活的公共管理的创新服务模式），对政府服务系统进行测量、监控和分析，以及时了解政府服务质量和公众对服务的需求。

那么“智慧政府”与“智慧城市”的关系是什么？

“智慧城市”三个基本特征：

数字城市+物联网+云计算

把传感设备部署到城市生活的各个物体当中形成物联网，并通过超级计算机和云计算实现物联网整合。

最终实现数字城市和城市系统整合，实现城市网络化管理与服务。

可见，“智慧政府”应该是“智慧城市”建设的主要内容之一，在“智慧城市”建设初期，智慧政府先行，可以全面带动经济、社会各领域的智慧化建设。

2、智慧型服务政府的实现愿景

随着新一代信息技术的快速发展，IBM公司早先提出的“智慧地球”（2009）、“智慧城市”（2010）等概念已不是“天方夜谈”，特别是云计算带来的成本优势、绿色环保以及服务外包模式的转变，引起了世界各国政府的关注，正逐步成为各国政府电子政府发展的主要趋势。特别是值得指出的是：以往信息技术仅仅是作为政府信息化和电子政务发展的支撑，而未来新一代信息技术的应用很可能改变政府服务的基本形态，特别是云计算的三种服务模式，亦即软件即服务（Cloud Software as a Service）、平台即服务（Cloud Platform as a Service）、基础设施即服务（Cloud Infrastructure as a Service），将给未来政府服务创新带来深刻的变化。

在国际上，美国联邦政府CIO委员会已于2011年2月颁布了联邦政府云战略，其目的是要解决联邦政府电子政务基础设施使用效率低、资源需求分散、系统重复建设严重、工程建设难于管理以及建设周期过长等问题，以提高政府公信力。美国联邦政府认为：云计算可以优化政府服务提供方式，改善上述问题。在资源有限的情况下，通过云计算模型能够极大地帮助政府快速提供高度可靠的创新服务，有助于提高政府的运行效率，以及更快速地响应公众需求的能力。此外，在2011年，英国、新加坡等国家也都先后在各自的国家ICT战略实施计划或国家电子政务整体规划中考虑了政府云计算的应用与部署策略。

在国内，国家信息化主管部门以及发达城市也充分意识到新一代信息技术对未来电子政务发展的影响，在《国家“十二五”电子政务规划中》也明确指出：“电子政务依托的信息技术手段发生重大变革，超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网等新技术、新产业、新应用不断涌现，深刻改变了电子政务发展技术环境及条件”；同时，该规划也进一步强调要“完成以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计，充分发挥既有资源的作用和新一代信息技术潜能，加快电子政务发展创新，为减少重复浪费、避免各自为政、信息孤岛创建技术系统”。截止到2011年底，已有上海、北京、青岛和西安等城市在电子政务云应用领域进行了积极探索，并取得丰硕成果。云计算作为未来新一代信息技术的核心技术之一，在电子政务领域逐步开始落地，进入实战阶段。例如，2011年5月，青岛市政府正式宣布由市电子政务办公室牵头建设全国党政系统第一个电子政务私有云计算平台，以整合青岛市级机关各部门资源，降低信息系统建设和运营维护成本，提高投资绩效，提升信息资源的使用效率。此外，北京市西城区政府在2011年3月18日发布的《北京市西城区建设法治型和服务型政府构建智慧型行政服务体系指导意见》中的“建设目标”中指出“依托现代信息技术的方法、科学管理的手段、完善的服务体系，高水平建设西城区智慧型行政服务体系，充分发挥西城区综合行政服务中心的引领作用，建设‘首善之区，智慧中心’，逐步形成法制化、人本化、标准化、智能化的行政服务格局“；并明确提出充分运用互联网与物联网的融合技术改造现行行政服务大厅，注重改善公众的政府行政服务体验，让公众积极参与到经济社会发展与和谐社会的建设进程中。其典型应用创新体现在网上个性化行政服务、基于审批自助机的24小时政府自助服务中心、基于物联网信息技术的环境感知应用等。

在我省，在李斌省长的积极倡导和高度重视下，基于云计算技术的全省统一电子政务平台建设已经开始酝酿（上个月，该平台总体建设方案已经通过专家论证）；而在政务服务领域，今年年初安徽省统一政务服务平台主管部门（即省政务服务中心）为指导我省各地、各部门更好地开展以云计算平台为基础架构的电子政务平台建设工作，也就云计算平台的建设实施给出了参考指南（见《安徽省依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务实施指南（2012）》）。

可以说，电子政务云计算应用时代以及“智慧?安徽”规划建设的大幕即将在我省拉开。

3、智慧型服务政府的内涵

智慧型服务政府可以理解为智慧的服务型政府。目前，尚没有学者对其内涵进行定义或界定！我个人认为，智慧型服务政府是在新一代信息技术发展环境下的服务型政府建设与发展的一种全新的政府形态，它含有服务型政府的所有基本特征，同时，也具有“超级处理、高度协同、全面感知”等特征。

在我国，服务型政府概念的提出源于2000年国家行政学院刘熙瑞教授的论文《服务型政府———经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》，该文认为服务型政府也就是为人民服务的政府，即政府是服务者，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。此后，这一概念被广泛引用。经过十多年的理论界的研究与政府公共部门的实践探索, 如今，服务型政府又有了更深刻的内涵：有限政府、民主政府、责任政府、透明政府、法治政府、高效政府、协作政府、智慧政府。

（1）有限政府。是说政府拥有的资源应该是有限的，政府部门必须依靠与民众，企业，非盈利部门共同治理与共同管理，因此，传统的管理型政府需要职能转化。

（2）民主政府。则是一种与民主政治相匹配的政府模式。在这种模式中，民主将贯穿于公共行政的全过程，人民有对政府的行驶监督的权力，使其以公共利益为价值目标，最终为社会和公民提供优质、高效、便捷的公共服务，强调制度安排的民主。

（3）责任政府。负责任，是现代政府应具备的主要品质，其本质就是公仆责任，履行其社会义务和责任，接受来自内部和外部的制度控制以保证责任的实现，强调制约机制的建立。

（4）透明政府。管制型政府的很大特点是自我封闭，带来的弊端是不言而喻的。公开政府信息（包括政府组织信息的公开、政府决策信息的公开和政府管理信息的公开），承认并保护公民的知情权，让公民知晓行政活动的过程和结果，体现政府对公民法律地位与法律人格的尊重，强调的是政府服务程序的透明。

（5）法治政府。政府作为权力主体和管理者，如果没有对其行为的有效制度约束，政府部门极易主观行事，而公民权利被侵害几乎就是必然结果。因此，必须健全行政监督的法律法规——行为准则，使政府权力得到有效控制、政府行为得到有效规范，即依法行政。

（6）高效政府。也是效能政府。政府的运行成本来自公共财政，即用纳税人的钱为社会公众服务，政府运行的一切主要方面、主要环节、主要手段和主要措施都必须遵循有效性的要求，形成对行政效率、效益和经济性的综合追求的政府模式。

（7）协作政府。这是新加坡电子政务整体规划（2011-2015）提出的新概念。其内涵不仅仅是政府部门之间的协同，而且政府与公众也要协作，更重要的是公众有权与政府共同创新政务服务，政府应该紧密联系公众，鼓励公众积极参与制定国家政策，促进政府转型；并通过创新和可持续发展的技术，加强政府整体的协作水平。

（8）智慧政府。基于新一代信息技术的更为先进、更为现代，具有人本化、物联化、智能化、虚拟化、柔性化等特征的服务型政府运行模式。它既可以支持服务型政府有效运作，也可以更为灵活地拓展服务型政府各项功能，提供智能化服务。

4、政务公开与政务服务在构建智慧型服务政府的重要作用

从智慧型服务政府建设的内容看，开展政务公开就是以法治政府、透明政府、责任政府的建设为出发点，通过建立政府信息公开制度和政府行政权力制约机制，规范政府行为，公开政府服务过程，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，促使政府有效履行社会义务和责任。因此，政务公开是智慧型服务政府行政权利公开透明运行的基础。

政务服务则是服务型政府的核心价值取向和本质特征，属于公共服务的基本范畴。特别是未来在线政务服务是基于互联网和物联网融合技术的、一种新型的政府行政管理服务方式，有着可以跨越时空、破除部门界限、优化政府结构与服务流程、提高行政管理与服务效率、降低行政成本、服务人本化等特性，也是高效政府、智慧政府运行的基本模式。目前，从国内省市县三级地方政府行政服务中心体系的构成看，其对外服务大厅（实体服务平台）以及行政服务中心网站（虚拟服务平台）正在成为政务服务供给、政府信息公开的平台、政府办事咨询、政府民智民意汇集、政府效能监督的综合平台。

5、智慧行政中心与智慧政府门户的关系——扁平化、虚拟化

从国内各级政府行政服务中心建设情况，政务服务正在纳入公共服务体系范畴，成为服务型政府的重要主体，因此，在这个意义上讲，行政服务中心建设与服务型政府建设具有天然的一致性。

从地方政府行政服务中心网站的基本服务功能看，包括“信息公开”、“行政服务审批”、“公众参与”和“效能监管”等功能。很显然，地方政府门户网站的三大核心服务内容也应该涵盖行政服务中心网站的三大核心服务内容，特别是行政服务中心网站“行政服务审批”应是政府门户网站“在线办事”的重要组成部分。

而从我省各级政府门户网站与所属行政服务中心网站的关系看，两者是主从关系，即行政服务中心网站是所属政府门户网站的子网站，这主要也源于传统的科层制行政管理体制。从近年来，我们省内地市级和县级政府门户网站绩效评估的情况看，很少有门户网站将所属行政中心网站的“行政服务审批”内容纳入到“在线办事”服务范畴之中，最多是从门户网站中将行政中心网站作为子网站进行链接，这样极大地降低了门户网站“在线办事”服务绩效。很显然，这种模仿层制行政管理体制构筑起来的门户网站和子网站群等地方政府网站群体服务模式较难实现快速、便捷的网上“一站式”服务和业务协同，特别是如果缺少政府门户网站主管部门对所属子网站群进行“顶层设计”规划，这种“电子诸侯”割据的现象仍很难打破。

那么，什么是“智慧行政中心”？它的六大基本特征是：

基于物联网、互联网等信息技术手段；

服务方式方便快捷——全面整合并优化配置行政服务资源，有效集成服务项目，高效协同服务流程。

服务环境智能化——通过开发空间智能、资源信息、低碳环保、环境友好等功能；

服务全过程的智慧决策——通过实现智能数据、统计分析、可视环境、辅助支持等功能

实施智慧管理——通过建立科学组织、关系管理、数据共享、高效协同、双向互动、绩效评价、全程监控等办法

提供智慧服务——通过实施身份识别、智能流程、多种渠道、服务前置、全程引导、统一标准、公众参与、及时回应等手段。

另外，近年来新一代信息技术的快速发展，使得智慧门户也孕育而生，2012年7月24日，首个省级“智慧江苏”（www.xiexiebang.com）门户，该门户涵盖智慧政务、智慧民生、智慧生活、智慧小区、智慧企业、智慧农村、智慧青奥7个栏目，能为市民提供政务、经济、民生等方面的一站式服务。其中，智慧政务可以定位江苏省政府门户网站，其中的“办事服务”已经实现扁平化地接入“网上审批”。

从“智慧江苏”（www.xiexiebang.com）门户构造的雏形看，智慧政府门户就是依托新一代信息技术平台（如基于云计算的电子政务平台），提供智慧政务服务，包括政府信息公开、在线办事、公众参与等核心服务，特别是可以以灵活的服务方式（如WAP访问、移动办公、微博等）和多样化的服务模式（如按服务主题、按服务对象、按服务部门、按服务项目类型、按用户生命周期等），智慧地将政府各部门独立应用系统中的信息关联或整合起来，能够满足用户不断变化的需求，能够帮助用户随需定制不同的政府在线服务。特别是智慧政府门户与智慧行政中心虚拟平台的关系应该是扁平化的、且是无缝集成的。

合肥智慧型服务政府建设的实施建议

实际上，“智慧城市”建设是以“数字城市”建设为基础，智慧型服务政府建设是以服务型政府建设为基础，电子政务也有着从低级到高级的阶段发展规律。

因此，根据智慧型服务政府的特点，遵循电子政务客观发展规律，构建合肥智慧型服务政府应注重服务型政府的实体平台和虚拟平台的同步规划、融合发展，并分阶段实施。现阶段初步的设想是：

实体平台建设思路与目标：按照中央、省委省政府和市委市政府的部署要求，围绕改善民生、服务经济社会发展、加强社会管理、构建和谐社会等目标，积极适应政府职能转变和服务型政府建设的客观需要，依托新一代信息技术的方法、科学管理的手段、完善的服务体系，继续深化政务公开，全面推行行政权力网上公开透明运行，充分发挥行政服务中心的引领作用，逐步形成涵盖行政审批、社会管理、公共服务和效能监察等范围，具有法制化、人本化、标准化、智能化的政务服务体系，并推动其他领域的智慧政务的发展，积极营造良好的经济社会发展环境——政务服务环境和公共服务环境。

虚拟平台建设思路与目标：建设基于云计算和物联网融合技术的市统一电子政务服务平台，采用“顶层设计”原则，规划设计部署“智慧?合肥”政府门户网站、行政服务门户和行政服务大厅智能服务终端，创新政务服务模式和服务方法，实现法制化、人本化、标准化、智能化、扁平化、虚拟化的的政务服务，并并努力实现其他领域智慧政务的在线服务。

基本策略：（1）依法行政，规范服务。依法建设执行政务服务标准规范体系（包括政务服务目录、督查规则、网站服务架构标准等），统一服务标准、统一实施目标、统一协调督办、统一绩效评价，不断规范政务服务行为。深入开展政务服务体系建设实践，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的政务服务体制。(2)资源共享，协作互动。建立市行政服务协调工作机制，加大绿色审批通道机制和特殊服务事项调度机制的统筹力度，加强部门间的协调配合，促进政民交流沟通，鼓励公众积极参与社会管理和政府服务。依托市统一电子政务平台和市社保医保三级服务网络，推进资源共享与业务协同，着力开展网上服务，建立网络信息资源共享与业务协同工作机制，畅通服务渠道，扩大网上服务覆盖面。（3）高效便民，阳光服务。以提高政务服务效能为核心，以方便公众办事为前提，充分整合政务服务资源，建立客户关系管理系统，方便公众办事。推行政务公开，拓展公开方式和渠道，及时回应公众多方面需求，将政务服务运行的依据、过程和结果向社会全面公开，自觉接受社会监督，保障公众的知情权、参与权和监督权，维护社会公平正义。（4）以人为本、融合创新。遵循“规范透明、集成高效、友好便捷、智慧回应”的服务理念，充分发挥实体平台和虚拟平台的服务功能，加强两个平台的有机融合和无缝衔接，加速在线政务服务系统建设，创新服务模式和服务手段，满足公众多层次、多元化的服务需求。

现阶段的具体措施：

（1）建立健全覆盖全市乡镇（街道）、社区等基层组织的信息公开服务体系。依托已有的“中国?合肥”信息公开目录服务体系，加大对基层组织政务公开服务的业务指导力度和培训工作力度，力争在2年内，实现我市基层组织政府信息公开服务的全覆盖。

（2）研究制定各级政府门户网站和行政服务中心网站的信息架构（Information Architecture）标准规范体系和政务服务目录体系。在全面落实我省政务公开与政务服务标准化（年）工作的基础上，从网站信息架构原理、网站可用性、用户体验效果、Web软件服务质量可度量原理等视角，建立政府网站（包括行政服务中心网站）的建设标准规范（包括政务服务服务目录体系、在线服务制度规范以及网站VI设计规范），特别是要统一各级行政服务中心网站的服务架构风格，提供制度化、标准化、人本化、扁平化、智慧化的政府在线服务（包括提供网站自助服务方式），增强网上服务的可用性和易用性。

（3）建立完善覆盖全市各个角落的“三级联动”综合服务网络。以市行政服务中心为主体，专业服务大厅为依托，街道服务大厅为纽带，社区服务站为基础，利用运维良好的市社保医保网络基础设施，建立“上下联动、层级清晰、运行顺畅、就近覆盖”的综合服务网络，建立市、街道、社区“三级联动”综合服务体系。加强行政服务机构和街道（社区）等服务场所的联接与融合，联通联办，就近便民开展服务，统一标准、规范管理、集中服务、全程监督，形成条块配合，层级联动的一体化、网点式服务，逐步实现“横向到边、纵向到底”的长效服务机制。

（4）积极创新在线服务模式，努力实现智慧政府服务。利用互联网和物联网融合技术实现智慧的、虚拟的自助服务，具体包括审批前的智能咨询服务、智能资料填报服务；审批中的审批过程互动服务；审批完成后的取件服务，智能推送服务；智慧环境管理等。建设政务服务智能知识库系统，包括网上办事引导说明、事项集中信息推送、事项知道搜索以及办件流程最简单、最省时、路程最短的办事知识库，积极探索延时服务、限时服务、承诺服务、上门服务、预约服务等服务形式。

（5）建立完善政府绩效管理机制，保障政务服务质量。实践表明，开展政府绩效评估是提高政府服务水平的有效手段，但目前在国内，绝大多数的地市级政府的政务服务提供尚未实行严格意义上的绩效管理，原因在于我国还没有专门的政府绩效管理立法。而在地方政府政府绩效管理没有立法之前，积极探索以公众满意度为取向的绩效评估机制仍是十分必要的。对实施《合肥市政务公开考核办法》改进的初步建议是：一是建立绩效考核信息通报制度，将政府绩效信息定性为主动公开信息，明确绩效评估活动周期（包括规定发布绩效信息的时间期限），通过政府网站在规定的时间内向社会公开政府绩效信息（包括评估指标体系、绩效排名、绩效评估报告等），保障绩效信息的时效性和有效性；同时，在被评估部门的政府信息公开年报中，也要披露主管部门的绩效改进意见，以及本部门所采取的相措施和所取得的整改成效。这样，通过持续增强政府绩效信息的透明度，接受公众监督，鼓励公众积极参与政府绩效管理。二是引入第三方评估机制，尊重其自主性和独立性，逐步确立社会评估主体参与政府管理的价值理念，建立基于“公共责任和顾客至上”理念的政府与公众的直接责任关系和友好互动网络，为政府绩效管理提供重要的社会支撑，进一步完善评估主体多元化机制，保证绩效评估的客观、公平公正，增强绩效评估的诊断咨询和管理功能。

（6）建立健全公务员培训机制，切实提升公务员服务能力。科学制定培训规划，明确近、中、远期培训目标，制定培训管理政策，建立培训激励机制，将培训结果与干部任用挂钩；同时，继续以制度化的长期教育和短期培训的方式大力传播当代行政文化，要采取多种培训形式、切实加强公务员队伍的政治、文化和业务培训，以不断提高公务员队伍的整体素质和人本服务的本领。特别要注重公务员能力的建构，其中包括公民导向、服务理念、责任意识、敬业精神、团队合作、抗压能力、自我管理、人本精神、重视绩效、持续改善等能力特质。

主持人：同志们，刚才，寿老师就《深化政务公开加强政务服务 积极建设智慧型服务政府》为我们做了精彩的辅导和解读，让大家对现阶段政务公开和政务服务工作有了进一步的深刻理解，也为我们进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）和中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》（皖办发〔2011〕37号）（以下简称《实施意见》），保障广大人民群众知情权、监督权、参与权，规范权利公开透明运行，打造服务、廉洁、高效政府奠定了良好基础。在此，对寿教授的讲课辅导再次表示衷心的感谢。

深化政务公开，加强政务服务，对于推进行政体制改革，加强对行政权力监督制约，从源头上防治腐败和提供高效便民服务，促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，提高依法行政和政务服务水平等具有重要意义。

为了深入贯彻落实两个《实施意见》，切实提高我市政务公开和政务服务工作水平，提出如下几点意见：

一、各地、各部门要再次组织人员收看寿志勤教授此次的辅导讲课，进一步加深对深化政务公开加强政务服务重要性的认识和两个《实施意见》的理解，切实增强做好政务公开、加强政务服务工作的主动性、迫切性和使命感。

二、各级党委政府要高度重视政务公开和政务服务工作，将其列入重要的议事日程，做到工作中有部署、有要求、有讲评、有考核。及时解决工作中的一些重大问题，尤其要切实解决机构不全、人员不齐、变动频繁、素质不高、工作不力等问题。

三、加大政务公开和政务服务工作的宣传教育力度。要以今年全市深化政务公开加强政务服务集中宣传活动为契机，继续深入广泛持久地对政务公开和政务服务工作进行宣传教育和培训，不断提高各级政府部门及其工作人员对其重要性的认识和工作能力，进一步增强工作的自觉性和责任感。同时，引导广大人民群众了解和熟悉政务公开的有关规定措施，积极参与政务公开活动，做到问政于民、问计于民，问需于民。

四、进一步加强对两个《实施意见》的贯彻落实。大家虽然通过这次辅导，对两个《实施意见》有了更深层次的认识，但毕竟时间有限，具体到各条各款，如何理解、如何执行，还需要再学习、再认识、再深化、再提高。各地、各部门，要认真组织干部尤其从事政务公开和政务服务工作的同志对两个《实施意见》进行集中学习，结合工作实际，展开深入讨论，深刻把握其精神实质，切实做到执行《实施意见》不走样，贯彻《实施意见》不变味。

五、要强化监督检查和责任追究。进一步健全完善政务公开和政务服务的检查考核制度和责任追究制度，把政务公开、办事公开纳入政风行风评议、效能建设、目标考核等，促进依法执政、依法行政。各级政务公开领导机构要切实履行监督检查职责，及时总结好做法、好经验，善于发现和解决工作中存在的问题，有针对性地提出改进的意见和建议，确保各项工作落到实处，把我市的政务公开和政务服务工作提高到一个新水平。

第四篇：创新与规范并举 着力建设工商文化

创新与规范并举

着力建设工商文化

——**县工商局工商文化建设工作情况汇报

今年来，我局认真按照省、市局工商文化建设工作要求，结合**县域旅游经济发展实际需要，深入推进工商文化建设工作，在机制、内容、载体等方面进行了积极探索和有效尝试，逐步形成、培育起来独具**特色的工商文化。主要做法是：

1．注重机制创新，制度建设逐步完善。一是健全组织机构。搭建“启动—实施—反馈—总结—推进”的**工商文化建设工作模式，以工商文化建设活动年为契机，成立工商文化建设工作领导小组，同时，确定35周岁以下年轻干部为工商文化建设活动的主力军，是工商文化建设活动开展的具体联络者、组织者、参与者和策划者。二是开展主题讨论。组织全局干部职工，开展“工商理念”、“工商精神”、“工商文化建设思路”等主题讨论活动。同时，以股所为单位集思广益，以工商文化交流论坛为发布平台，畅谈各自观点、看法、思路、建议，进一步统一文化建设内涵，明确文化建设目标、厘清文化建设思路。近日，我局还成立了由局领导牵头，年轻干部具体落实的2011年工作谋划智囊团，分4个小组就“发展、民生、稳定、党建”四个方面深入研究2011年工作。三是健全制度建设。严格按照市局“一年打基础，两年抓规范，三年上水平”的工作要求，制定了《2010-2012年**工商文化建设工作规划》、《2010年工商文化建设单项竞赛考评办法》、《工商文化建设实施方案》、《开展工商文化建设三大主题实践活动实施方案》，提出了“围绕一个中心、搭建两个平台、开展三项活动”的建设思路。其中“围绕一个中心”：以服务县域旅游经济发展为中心，开展“海峡旅游（**）产业园区建设服务年”及“建设诚信旅游市场”系列活动；“搭建两个平台”：搭建培训教育平台，在OA网开设行政执法交流、注册官交流、工商文化建设三个论坛，供干部职工学习、培训、交流；搭建廉政教育平台，构建展廉阵地、传廉阵地、助廉阵地、兴廉阵地，推进工商廉政文化建设；“开展三项活动”：开展“工商文化建设，从党员干部做起、从老同志做起、从年轻人做起”三大主题实践活动。

2．注重内容创新，文化特色逐步凸显。一是加强了形象文化建设。将工商总局下发的《工商行政管理系统标识规范方案》编印成书，对大厅的悬挂标识牌、车辆标识等进行统一规范；征集了股室理念及个人座右铭，并进行统一印制、统一上墙上桌；制定县局“文明礼仪规范”和“干部工作守则”，出台制度汇编，进一步规范工作要求，提高办事效能。同时，邀请省干校老师，进行公务员礼仪知识讲座，就认识礼仪、形象礼仪、接待礼仪、常见公务交际礼仪等方面对全体干部职工进行培训，对工商执法礼仪、窗口接待礼仪严格进行规范。二是加强了行为文化建设。按照全县旅游经济工作会议要求，结合不同时期不同工作重点，立足本职、开拓进取，形成具有**特色的旅游服务文化。在服务经济发展方面，深入推进**旅游“二次创业”及“海峡旅游”产业园区建设，大力培育“吃、住、行、游、购、娱”等旅游市场相关主体2898户，资金数额1.77亿元；在旅游市场监管方面，打造诚信旅游市场，搭建旅游合同备案平台，统一旅游合同示范 2 文本，做好旅游消费维权，推出流动12315、湖上12315等消费维权新举措；抓好农村食品安全监管，首创农村小食杂店食品流通监督管理新模式，今年4月份全省工商系统食品安全监管工作会议暨**经验交流会在**召开，我局农村小食杂店食品流通监管工作在会上做了经验交流并得到推广。在行政指导方面，组建成立全县第一家企业集团—“**县大金湖航运集团”，指导南方林业发展有限公司成功上市，今年还重点按照县委县政府要求，开展金湖白鹭滩“鹭文化”行政指导项目；作为省局政府信息公开工作试点单位，我局政府信息公开专题片、政府信息公开工作经验交流材料，也在今年8月份在**召开的全省设区市工商局办公室工作座谈会暨工商文化研讨会上进行交流和演示。三是加强了人文文化建设。加强党风廉政建设，观看廉政教育片、建立廉政文化走廊、签订党风廉政建设责任书，在开展基层工商所班子向监管服务对象代表述职述廉活动的基础上，我局将于本月下旬在全市试点召开**县工商局领导班子成员开展向市场主体和服务对象代表述职述廉活动，该活动方案一上报市局，进一步推进党风廉政建设；开展“创先争优”和“机关作风建设年”活动，进行队伍作风整顿，我局办事大厅已获得“福建省第六届2009-2011文明行业创建工作示范点”荣誉称号，同时也是“省局达标示范窗口”，县局在民主评议政风行风工作中连续6年位居全县第一名；加强学习型机关建设，搭建注册官、行政执法、工商文化交流平台，学习相关业务知识，进行案例分析研讨、交流工作中遇到疑难问题，增强干部职工业务素质，提升工作水平；同时，还鼓励干部职工在学习业务同时，与时俱进，进行学历再教育再 3 培训，县局共有干部职工66人，本科以上学历37人，大专以上学历59人，占比达89.39%。

3．注重载体创新，文化形式丰富多样。一是开展系列活动。确定今年为工商文化建设启动年，按照“一季一主题、一月一活动”的要求，确立“学雷锋、育典型、树新风”，“看**新貌、促**发展”，“爱党、爱国、爱家”，“提炼总结、创先争优”四个主题为季度活动主题，各小组每季度开展一次小组活动，已开展了先进典型人物事迹报告会、工商年轻人主题活动座谈会、工商优良传统教育讲座、工商礼仪知识讲座、“五.四”青年户外运动、“三.八”妇女联谊等活动。二是营造和谐氛围。工作中，开展“工商文化建设，从党员干部做起、从老同志做起、从年轻人做起”三大主题实践活动，将系统干部职工划分党员干部、老同志、年轻人三个活动小组，以“帮扶结对、一帮一、一助一”为载体，通过组织开展知识竞赛、技能挑战赛、文体活动赛等，既相互帮助，又相互竞争，充分发挥了党员干部的先锋模范作用、老同志的经验引领作用、年轻人的创新推动作用，进一步激发队伍活力，全面提升干部职工的综合素质，在全系统中营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。生活中，结合“大干150天、打响五大战役”谈心活动，广泛开展干部沟通谈心，想干部职工之所想、急干部职工之所急、做干部职工之所需；定期走访慰问退休、困难老干部，了解干部职工需求，针对性加以解决；组织或参加篮球、乒乓球、气排球赛等户外运动，丰富干部职工的业余生活，形成良好的文化氛围。三是搭建文化展示平台。编辑“一本图片集”，精选114张图片，编印成《**工商文化图片集》，以图片配文字 4 说明的方式展现出近年来工商部门在履职方面取得的成果，分为领导关注、形象文化、行为文化、制度文化、精神文化、抗洪救灾六个篇章；刊发“一种文化刊物”，编辑《**工商文化》期刊，重点反映本单位本部门的工作，包括相关法律法规、消费投诉受理、案件评析、廉政文化、企业文化、优秀诗歌、散文等，具有较强的可读性；营造“一种办公文化”，建立楼道文化走廊：在一楼大厅处悬挂办照指南、年检通知、收费标准、投诉流程等，建立一种服务文化；在二楼楼道处悬挂行政复议、行政处罚、行政赔偿程序、广告登记申请等，建立一种执法文化；在三楼楼道处悬挂廉政格言、警句、宣传画等，建立一种廉政文化；在各股室办公室上墙上桌个股室工作理念即个人座右铭等，形成县局统一的办公文化；建立“一个文化论坛”，在OA网开辟工商文化论坛，论坛包括论坛公告、论坛事务、工商文化图片库、工商文化资料库、学习园地、在线交流区；工商文化图片库包含近年来文化建设的各种图片；工商文化资料库包含文章选登、推荐阅读、文化期刊；学习园地包含法律法规、制度汇编、系统文件；在线交流区包含文化杂谈、业务交流；同时确定各个版主，版主下设管理员，按月进行选题与更新；构建“一个文化展览室”，展览室中包括县局工商理念、工商荣誉、工商工作、工商形象、工商品牌等，突出展示各时期县局工商文化建设取得的成果，记录**县工商局发展的点滴进程。

4.下一步工作要求：要持续推进。工商文化建设是一项长期性的工作，只有不断深入开展，不断提炼总结，将文化上升为深入骨髓的精神理念体系，形成统一的工商系统价值观、行为规 5 范、道德准则，才能促进工商事业长远发展。要全员参与，工商文化建设是一项全面性的工作，必须发动全体干部职工积极参与，落到实处，各股所也应以部门为单位，结合自身工作实际，形成有亮点、有特色的股所文化。要着眼实效。工商文化建设是一项追求实效性的工作，只有充分发挥优秀文化的引领、鼓舞、导向、激励作用，建立一流队伍、打造一流环境、实现一流管理、创造一流业绩，才能更强树立工商部门的良好形象，才能更好展现工商部门的“有为有位”，才能更加有力的服务好当地经济发展。

我的汇报完了，谢谢大家！

第五篇：朝鲜族民俗村建设的构想和建议

朝鲜族民俗村建设的构想和建议

河北省抚宁县留守营镇朝鲜族行政村是我国长城以南地区完好保留朝鲜族语言文化的朝鲜族村。它远离朝鲜族聚居地,处在汉族的包围之中,是一个典型的语言文化孤岛。2012年1月17日，我们深入到朝鲜族村进行调查，了解当地历史及当今状况。其间访谈了当地相关部门领导和地方群众，并参观了具有当地民族特色的朝鲜族小学。朝鲜族村里民族团结、社会稳定，基础设施日趋完善，民族教育长足发展，文化生活保证需求，为建设朝鲜族民俗村打下了社会基础。

一、朝鲜族村的历史沿革

在山海关长城以南的抚宁县留守营镇有一个朝鲜族村，这是我国长城以南的关内即河北省唯一的朝鲜族群众聚居地，70多年来，她完好地保留着朝鲜族的民族特色和风土人情。

关于朝鲜族村的历史沿革，据资料，可追溯到1939 年。1938 年冬，东河南村杨子峰去黑龙江省做生意，结识了朝鲜族兄弟“大老朴”和“二老朴”。杨得知他们是种水稻的能手，便介绍了西河南沿海一带适宜种水稻的情况。1939 年春，兄弟二人随杨来到西河南，买下卢龙县燕河营镇大地主薛子行家的200 亩盐碱荒地，当年便组织农民试种水稻，秋后获得丰收。于是，他们又先后从东北招来30 多户朝鲜族亲朋好友，分别租房居住在西河南、水沿庄、前朱建坨村，并在沿海一带的荒滩上开垦了1 843 亩水田。1946 年5 月，这些朝鲜族变卖家产，迁到了当时的南朝鲜。他们走后，水田全部撂荒，直到1949 年被中国人民解放军201 师农场接收。

现在的朝鲜族村居民，最早是1952 年由辽宁省昌图县一区新民村、开源县十一区马家窝房、昌北县艾母村昌新屯、洮南县等地迁来的，当时共14 户55 人。1954 年春，这14 户朝鲜族组织起来，成立了初级农业合作社“宁鲜社”。1956 年春，初级社转为高级社，仍称“宁鲜社”，隶属渤海人民公社。当年年底，这些人全部迁到人口密集、交通比较方便的西河南定居。从此，西河南朝鲜族有了自己永久性的聚居地。1958 年10 月，由于朝鲜族人口少、孩子求学困难等原因，社长李钟泽代表朝鲜族农户向抚宁县政府提出申请，希望从外地引入朝鲜族农户，在原有基础上增加耕地面积。他们的申请得到了抚宁县政府的同意，并从原201 师农场(该农场于1956 年迁走)留下来的土地中拨出1 059 亩土地。1958 年底至1959 年春，宁鲜社从吉林、黑龙江、辽宁、内蒙古等地分两批迁来37 户朝鲜族，共183 人，其中第一批14 户67 人，第二批23 户116人。1959 年，渤海人民公社宁鲜高级农业合作社更名为水田专业大队，下设三个生产队，李钟泽任大队长，兼任渤海人民公社副社长。1976 年唐山地震后，河北省人民政府为了解决因地震造成的住房困难，于1978 年拨救灾款28 万元，为朝鲜族村建了一砖到顶的新房270 间。1982 年3 月，渤海人民公社更名为西河南乡政府，朝鲜族的水田专业大队改为朝鲜族村。撤乡并镇后，西河南乡归属留守营镇，与朝鲜族村一样，成为独立的行政村。

目前，朝鲜族村有156 户513 人，其中152 户是纯朝鲜族家庭，4 户为朝汉、朝满通婚家庭。现在，村里有四家私营玻璃加工厂、两家朝鲜族饭馆，另有个体台球厅、商店、运输户等。全村有农田1 111亩，其中水田1 057 亩、旱田54 亩，全部转包给临近的西河南村、水沿庄村等地农民。全村年纯收入人均3 000 多元，在秦皇岛市的15 个民族村中，经济收入位居首位。

二、建设朝鲜族民俗村的交通优势

朝鲜族村还具有得天独厚的区位优势和交通优势。朝鲜族村南临渤海，位于秦皇岛市西南的洋河西南岸，距秦皇岛市35 公里，偎依南戴河旅游度假区，北靠京山铁路(4 公里)和津秦公路，距205 国道只有两公里，之间有水泥公路连接，交通十分方便。南戴河旅游区开发之后,朝鲜族村的交通更加便捷。

三、建设朝鲜族民俗村的文化优势

在朝鲜族民俗表演场可欣赏到精彩的朝鲜族传统民俗舞蹈和民歌。悦耳的民谣、轻快活泼的舞蹈、古朴典雅的婚礼独具特色。夜幕降际，您可以接受村民的邀请，围着篝火，参与到轻歌曼舞中，体验着风俗人情。

1、朝鲜族饮食，例如：打糕、米肠、泡菜、拌蕨菜、马蹄叶包；

2、朝鲜族体育并可以观看并参与秋千、跳板、摔跤等朝鲜族体育游艺，了解朝鲜族奔放热情的性格；

3、朝鲜族民居：在村民家中，可以近距离体验朝鲜族的风情民俗和特有的生活方式。

四、建设朝鲜族民俗村出现的主要障碍

1）基础设施建设不完善

（2）现代文明对民族文化冲击严重

我们在朝鲜族小学进行参观时，在双语学校也是大部分是汉族小孩聚在一起，他们用很流利的普通话交流，而且由于现代文明的冲击，大部分朝鲜族的居民也都是身着跟周围居民一样的衣饰，在外观上看不出跟其他民族的区别。这种“现代性知识”对民族地区的文化、思想冲击现象是比较普遍的。

这是个值得深思的问题。一方面，民族地区应接受先进的文化知识；但另一方面，民族地区过多的接触现代性知识的冲击，对民族文化的保护是极为不利的。——并且，长远来看，这些冲击得影响还包括对旅游产业本身带来的损失。游客会因原本关于少数民族纯朴、善良形象的想象被现实打破而颇感失落。更重要的是，当民族文化冲击而渐渐失去原有内涵，只剩一个概念时，我们还有什么？民族旅游当然也会因失去特色而走下坡路。这是值得深思的一个问题。

（3）人才储备不足

秦皇岛市政府经过反复论证确定了少数民族文化品牌的目标，但在具体操作上还面临很多问题，目前思路并不清晰。打造少数民族品牌确实面临一些问题，思路不清反映了一个重要问题，那就是旅游产业创意过程中缺少高手，据了解秦皇岛市对少数民族旅游人才储备不足。秦皇岛市在旅游人才培训方面遇到困难主要原因也是人才储备不足，这样就形成了一个恶性循环。

（4体制不完善

目前秦皇岛市对民族旅游产业的投入不是很多、相关体制不完

善，民营资本与外来资本没能进入旅游产业，体制不够灵活。致使高品位的民族旅游景点很少或者说没有。

（5）对地区内的非主流文化不够重视

朝鲜族属于秦皇岛地区非少数民族文化，可以说在秦皇岛地区是非主流的文化，其文化资源未受到足够重视，少数民族文化在省里定位不高。——这也是一个问题。朝鲜族文化有着悠久的历史，是不可多得的文化资源，对于构建多元共荣的协调社会和文化氛围有着极其重要的作用，应对其引起足够重视。

（6）部分地方领导对旅游产业认识存在问题

部分县旅游产业相关部门领导对文化产业的认识存在问题，甚至混淆了“文化事业”与“文化产业”的概念。这样就容易使资源转化为产业意识不足、思路不清。另外，各县的文化产业组织机构即文化产业办公室，建设不完善，在部分县属科级单位，在部分县属副科级单位，人员少，办公条件差。这说明部分地方领导对文化产业认识存在问题。这当然也会影响到旅游这一文化产业的发展。