乡镇“手拉手”活动的实施意见

第一篇：乡镇“手拉手”活动的实施意见

X发“2010”32号

关于开展城乡党组织结对帮扶和党员

“手拉手”活动的实施意见

为进一步深化基层党建工作‚三级联创‛活动，努力构建镇村统筹的基层党建新格局，根据市委实施党组织结对帮扶和党员‚手拉手‛活动的意见，结合我镇实际，经镇党委研究，特制定在全镇基层党组织和广大党员中以‚企业联村、支部帮扶、党员联户，争创‘五个好’先进基层党组织、争创‘五个好’优秀共产党员‛为主要内容的党组织结对帮扶和党员‚手拉手‛活动实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，围绕‚争创‘五个好’先进基层党组织、争创‘五个好’优秀共产党员‛的目标，着力构建以镇带村、镇村互动、资源共享、双向共建的镇村统筹基层党建工作新格局，为建设

绿色XX、平安XX、和谐XX提供坚强有力的组织保证。

二、目标任务

力争通过2-3年的努力，使基层党组织的凝聚力、发展力、服务力明显增强，干部作风明显转变，党员先锋模范作用得到充分发挥。镇村‚五个好‛基层党组织分别达到90%、85%以上（其中‚五个好‛先进基层党组织分别达到30%、20%以上）；镇村‚五个好‛共产党员分别达到80%、60%以上（其中‚五个好‛优秀共产党员分别达到20%、10%以上）。

三、原则与内容

（一）“企业联村、支部帮扶”活动的原则：坚持自愿，量力而行，互惠互利，循序渐进，注重实效。每一个企业、市直支部按照自愿和就近原则，定点联系一个弱村，发挥自身优势，参与和支持新农村建设：

1、帮助培育主导产业，建立规模基地，发展一村一品，打造种植、养殖专业村。

2、帮助引进新品种、推广新技术、实施科学管理，经营特色产品。

3、创新帮扶形式，试行村企联合或股份合作，以企兴村、以村促企，互利合作，村企共赢。

4、援建公共基础设施，资助合作医疗、农村低保户、养老保险等公益事业和其他公益项目。

5、帮助培训农民，按照有文化、懂技术、会经营的要求培训农民，促进农村劳动力合理、有序的转移。

6、帮扶所帮扶的党支部，按照 ‚五个好‛的目标要求，抓好党支部建设。

（二）党员联户活动的原则：各村各单位党支部要根据本村本单位党员的实际情况，按照就近与方便的原则，给每名党员（除老弱病残党员外）确定一定数量的联系户。党员联系农户名单要在本村党务公开栏公示。通过开展‚党员联户‛活动，帮助群众理清发展思路，解决生产生活中的实际困难，使其逐步脱贫致富，促进社会和谐，达到‚四无‛，即无刑事案件和治安案件、无违反治安管理条例、无群众上访、无安全事故。党员要经常深入群众家中，了解群众疾苦，掌握群众动态，征求群众意见，化解群众矛盾，发挥好‚四员‛的作用。

一是当好法律政策的宣传员。重点围绕镇、村中心工作和农村改革、发展、稳定大局，大力宣传党在农村的方针、政策和国家的法律法规，不断增强群众的法律意识，提高农村法制、道德建设水平。

二是当好社情民意的信息员。听取了解群众对党委政府各项重大政策出台的反映；搜集群众对社会治安、服务及其它关心的热点问题的意见、建议；掌握本组邻里纠纷，群众突发事件以及弱势群体帮扶需求等情况，做好群众与党委政府的桥梁和纽带。

三是当好矛盾纠纷的调解员。一旦发现有矛盾纠纷等不稳定因素，及时向镇、村报告，同时，积极配合镇、村干部排查和解决各类民事纠纷.四是当好扶贫帮困的服务员。加强与群众的联系，深入了解联系户的生产生活情况。有文化、懂技术的年青党员，不但要带头致富，更要带领致富，力所能及地帮助困难的、落后的群众脱贫致富。

四、步骤安排：

（一）3月26日—4月 1日：镇党委拟写、讨论、下发本镇党组织结对帮扶和党员‚手拉手‛活动方案。

（二）4月2日——24日：各帮扶单位应到被帮扶单位座谈、走访、了解相关情况，制定实施方案，(内容包括落实帮扶对象，制定例会、查岗、考绩等制度，明确工作职责，制定工作目标等)，并上报镇党建办。

（三）4月25日——28日，各帮扶单位要组织被帮扶单位学习讨论实施方案，制定方案的具体实施细则(此细则的形成一定要邀请被帮扶单位二至四名领导参与，共同研究制定)，并上报镇党建办。

（四）4月29日——30日：各帮扶单位的帮扶实施方案和实施细则要在本单位和被帮扶单位的办公场所予以公示，接受村民监督。

（五）5月1——5日，各帮扶单位、被帮扶单位、镇联系领导及镇党建办成员召开会议，再次研究，确定项目负责人着手具体落实。

（六）5月5日至11月：各单位开始按照实施方案和实施细则组织实施。

（七）8月：镇党委将进行中期调研，重点是各帮扶单位是否按照方案和细则贯彻落实，各帮扶单位所办的好事、实事，各帮扶单位所解决的问题和创造的业绩。

（八）12月：镇党委将对各帮扶单位的帮扶情况进行检查评估、根据各帮扶单位的帮扶情况进行总结和表彰。

各项措施必须认真贯彻落实，形成规范化和制度化，镇党委将高度重视实施过程的监督管理对弄虚作假、欺上瞒下、浪费公款等违纪者将严肃处理。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任。实施党组织结对帮扶和党员‚手拉手‛活动是市委在新形势下加强基层组织建设的一项重大举措，各基层党组织要切实把此项工作摆上重要议事日程，各基层党组织负责人要认真履行好‚第一责任人‛职责，投入足够精力，抓好工作落实。各基层党组织要成立工作办公室，明确专人作为党组织结对帮扶和党员‚手拉手‛活动的联络员，发挥桥梁纽带作用，确保工作实效。

（二）强化督察，严格考核。要建立‚三册一薄‛（‚企业联村‛、‚支部帮扶‛、‚党员‚手拉手‛联户‛结对帮扶登记册和办实事登记薄）管理登记台账，全程动态管理。另外，镇党委会加大工作指导和督促检查力度，每半年组织一次考核，全年进行一次考核，考核结果将上报市委组织部，并作为评先表优的重要依据。

（三）宣传引导，典型推动。要加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。要注重总结经验，选树先进典型，以点带面，推动党组织结对帮扶和党员‚手拉手‛活动深入扎实开展，努力实现镇村统筹发展双促双赢，推动XX经济社会又好又快发展。

中共XX市XX镇委员会

2012年4月16日

第二篇：乡镇春风计划活动实施意见

**镇深入实施春风计划活动的实施意见

各村、各单位：

为深入贯彻市、区两级关于实施人才服务社会主义新农村建设“春风计划”的意见，进一步丰富“春风计划”活动内容，充分发挥人才在服务基层、服务群众中的重要作用，全面推动我镇“春风计划”活动的开展，实现“春风计划”活动全覆盖。结合*城区《关于实施春风计划“百千万”工程的实

施意见》（*区人组发[2013]2号）文件精神要求，特制定如下实施意见。

一、工作目标

按照“组织牵头、资源整合、社会参与、服务基层”的总体思路，完善工作运行机制，健全人才服务体系，引导各类优秀人才向农村、企业、社区等基层一线聚集，围绕我镇经济发展实际，全面实施春风计划“百千万”工程，2013年计划培养5O名村居致富带头人，发挥示范作用，引领群众致富增收；培养500名农村实用人才，培养一批农业技术骨干，壮大高素质农村人才队伍；针对我镇合村并居，土地流转不断加快和失地村民增多、就业压力大的实际，培训1000名失地村民、村剩余劳动力，提升就业竞争能力、职业转换能力和创业带动能力，促进城乡劳动者就业创业；努力打造“王立平蔬菜专业合作社”、“盛丰农业示范园”，建设2处人才服务示范基地，培育“峰硕黑牛养殖公司”、“*州市鑫瑞肉牛养殖专业合作社”为人才创业示范项目，充分发挥示范基地和示范项目在承接农民培训方面的作用，通过实践锻炼、现场教学等方式对农村劳动力进行培训，不断提高群众的生产技能、创业能力和综合素质。为服务发展、服务群众、服务基层提供有力的人才支撑。

二、具体措施

1、规范人才服务平台建设。各相关涉农站所要根据我镇发展需要、村民实际需求，整合各类相关专业人员、村居致富带头人及各类“土专家”、“田秀才”等人才资源，分层次、分类别建立健全完善专家（相关专业人才）信息库。严格落实好“春风计划”服务站的服务职能，并按照“统一标识、定时定点、提前告知”的具体要求，规范“专家大讲堂”和“人才服务大集”活动的开展，有针对性的邀请经验丰富的农业专家为群众传授现代农业知识、解答发展难题。遴选优秀专家、致富带头人、技术示范户开展“百名专家进村”活动，与群众结对帮扶，通过技术“农时大讲堂”、“移动课堂”，直接到农村专业户、专业合作社、田间地头进行现场教学。（责任部门：组织办、农技站）

2、实施“村居致富带头人”培育工程。深入村居进行摸底调查，筛选50名思想觉悟高、懂科技、有带动示范作用、有发展潜能的种养殖大户、农产品加工创业致富能人作为重点培养对象，结合区各涉农部门选派“科技特派员”，开展结对帮扶、开设专题培训班、组织参观学习等方式，分层次、分类别开展培训，帮助解决技术、信息、市场等方面遇到的实际问题，增强培养对象的致富观念、致富技术、致富本领，尽快使培养对象成为“村居致富带头人”。同时要有针对性地积极筛选科技含量高、投资见效快、带动作用大的项目，优先向致富能力强的群众倾斜。要发挥村居致富带头人的示范、帮带作用，带头调产业、优结构，带头帮扶群众、发展生产，带领群众共同致富。（责任部门：组织办、六个社区、农技站、项目办）

3、实施“农村实用人才培训”工程。一是专题培训。结合区各涉农部门培训计划，紧紧围绕现代农业发展和新农村建设需要，以培育现代新型农民为重点，继续开展农民“绿色证书”培训、新型农民创业培训，壮大农村实用人才队伍。依托“专家大讲堂”、“民主议政日”“远教平台”分层次、分类别开设专题培训班进行培训。二是示范培训。遴选有明确产业发展方向、管理模式科学、内部管理规范、生产技术先进、有明显示范带动作用的“王立平蔬菜专业合作社”、“盛丰农业示范园”，建设2处人才服务示范基地，培育“峰硕黑牛养殖公司”、“*州市鑫瑞肉牛养殖专业合作社”为人才创业示范项目。充分发挥示范基地和示范项目在承接农民培训方面的作用，通过实践锻炼、现场教学等方式对农村劳动力进行培训，不断提高群众的生产技能、创业能力和综合素质。2013年，计划培训农村实用人才500名。（责任部门：六个社区、农技站、项目办、劳保所）

4、实施“劳动力转移培训”工程。各社区要对辖区内土地流转后失地人员等各类剩余劳动力情况进行摸排并登记，全面了解各类剩余劳动力的就业需求，并建立就业需求信息库，实行分类、分级管理。组织辖区内的剩余劳动力、土地流转后失地农民等待业人员到春风计划“专家大讲堂”，开展就业培训，提高待业人员的就业能力，拓宽培训人员的就业渠道。2013年，计划培训转移1000名失地农民，成为各类技能人员，力争培训合格率达到90％以上，并使80％以上培训人员实现就业或自主创业。（责任部门：六个社区、农技站、项目办、民政所、劳保所）

三、工作要求

1、加强组织领导。党委牵头抓总，成立春风计划活动领导小组，领导小

第三篇：乡镇作风建设活动实施意见

各村（社区）党支部、各村（居）民委员会、镇直相关部门：

根据市委、市政府和县委、县政府关于“讲党性、守纪律、强素质、促跨越”作风活动的总体部署，为进一步加强机关作风建设，提高

工作效能，促进我镇经济又快又好发展，经党委研究决定，集中3个月时间在我镇各级领导班子和党员干部中开展“讲党性、守纪律、强素质、促跨越”为主题的作风建设活动(以下简称作风建设活动)，着力深化和提升创先争优活动成果，努力建设一支“为民、务实、清廉”的干部队伍。结合我镇实际，现提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，按照“高位争先、跨越发展”的工作基调，着眼于形成“讲党性、守纪律、强素质、促跨越”的良好氛围这一目标，以切实转变干部作风、创优发展环境、创新机制制度、推动科学发展为重点，全面加强党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，为促进**经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展提供坚强有力保障。

二、总体目标

根据县委县府提出的目标要求，坚持讲党性，践行宗旨，乐于奉献；坚持守纪律，顾全大局，维护团结；坚持强素质，加强修养，提升境界；坚持促跨越，改善民生，推动发展。有效解决“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”以及纪律观念淡薄、大局意识不强等方面的问题，下大力气解决个别基层组织和党员干部“党性不强、风气不正，突出自我、不顾大局，不思进取、观念滞后，精神萎靡、不负责任，作风漂浮、服务低效，纪律淡薄、执行不力”等方面的突出问题，切实以优良的党风促政风带民风，构建凝聚党心民心抓发展、惠民生、促和谐的长效机制，真正使党员干部受教育、机关作风大转变、人民群众得实惠，确保班子队伍建设有新突破，服务人民群众有新成效，推动**发展有新业绩，促进社会和谐有新进展。

三、实施步骤

此次作风建设活动从2011年7月26日开始至2011年10月26日基本结束，为期3个月，重点开展好“三个主题月”活动。

（一）“作风转变学习月”活动（7月26日至8月26日）

1.开展“党性党风党纪再教育”活动。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，集中组织专题学习和正反典型教育。认真学习胡锦涛总书记、省委刘奇葆书记及市委崔保华书记在中、省、市建党90周年庆祝大会上的讲话和市第六次党代会、市委六届一次全会精神，《中国共产党章程》、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及认真学习作风效能建设相关文件。采取党小组会、支部大会、领导班子会、民主生活会和干部职工会等形式开展学习讨论和“谈思想、谈工作、谈差距、谈体会”活动，着力解决党员干部在世界观、人生观、价值观方面存在的突出问题，进一步增强党性修养和法纪意识，夯实转变作风的思想基础。在深入学习中进一步提高思想认识和思想境界，加强党性修养和党性锻炼，培养大局意识、纪律意识和执行意识，永葆共产党员的先进性。

2.开展“深入基层大调研”活动。要求全体党员干部向基层学习，向群众学习，面向群众转变作风，切实采取召开座谈会、问卷调查、对比调查、抽样调查、典型调查等多种方式，围绕“讲党性、守纪律、强素质、促跨越”这个主题开展调研，既要认真分析本部门本单位干部作风的现状，又要立足全局进行研究思考，做到调查研究有情况、有分析、有对策建议，体现思想性和可操作性。

3.开展“转变作风大讨论”活动。坚持以贯彻落实科学发展观为主线统领大讨论活动，突出“转变作风、凝心聚力、促进发展”这条主线，着力找差距、谋对策、求提高，使主线与主题有机统一，切实将开展大讨论活动的过程变为查摆问题、破解难题、推动工作的过程。坚持把大讨论活动作为庆祝建党90周年的重要内容，以大讨论活动为契机，进

第四篇：乡镇机构改革实施意见

南字„2011‟70号

中共南华县委 南华县人民政府 关于深化乡镇机构改革的实施意见

（2011年11月3日）

根据•中共云南省委 云南省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（云发„2011‟8号）及•中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于印发†南华县深化乡镇机构改革实施方案‡的通知‣（楚办字„2011‟79号）精神，结合南华县实际，制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡镇职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设臵，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理能力，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。

坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持职权法定和权责一致原则，依法界定乡镇政府职能，明确职责，强化责任，理顺县乡之间的权责关系；坚持因地制宜和精简统一效能原则，区别不同乡镇类型，分类指导，合理确定乡镇职能配臵、机构设臵和人员编制，确保机构编制只减不增；坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。

二、主要任务

（一）进一步推进职能转变

乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。

要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施、新型农村服务体系、村镇规划建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。

要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责，为农民提供更多的公共服务，促进社会事业发展。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

要综合分析不同乡镇经济社会发展的实际情况，针对经济发达、城镇化程度较高，工矿企业较多，以农业为主，少数民族聚居和扶贫工作任务较重等不同类型乡镇的特点，在转变职能的基础上，突出工作重点。

县委、县政府将积极为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。

（二）进一步理顺责权关系

凡规定由县级以上政府承担的责任，不得转嫁给乡镇政府。应该由县级政府部门完成的行政事务，实行以县为主、乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作，要赋予相应的事权和财权。加强乡镇对村（居）民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管。

坚持条块结合、以块为主的原则，乡镇所辖行政区域内，除教育、卫生外的农、林、水、财政、计划生育、村镇规划、统计、新农合、劳动保障等事业单位，无论原隶属关系和编制类别如何，均实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。

乡镇国土资源所作为县级国土资源管理部门的派出机构，管理体制不作调整，主要负责乡镇国土资源调查、耕地保护、地质灾害防治和国土资源管理的执法巡查工作。

乡镇法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地税分局为上级机关派驻乡镇的行政机构，不在调整范围。

上级部门派出（驻）乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，领导干部的任免要事先征求乡镇的意见，党群关系仍实行属地管理。

（三）规范党政机构设臵和职责

按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设臵和职责配臵，形成机构设臵统一规范、职责配备科学、人员分工合理、工作运转高效的机关运行新方式。乡镇党政机关综合办公室统一设臵4个，名称不能调整，职责可根据实际进行微调。

1、党政办公室。承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、后勤保障等职责，负责乡镇人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联和“为民服务中心”的日常工作。

2、经济发展办公室。承担经济发展规划、国土资源管理、村镇规划建设、乡镇（村）农村公路管理、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济经营管理、招商引资、企业管理、统计、扶贫、移民、安全生产、农民负担监督、市场监管等职责。其中，经济发展办公室国土资源管理职责主要是：负责组织编制乡镇土地利用总体规划，并按规划对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量；审核乡镇和村公共设施、公益事业建设用地和农村村民住宅用地报批。

3、社会事务办公室。承担人力资源和社会保障、民政、残联、卫生、食品安全、人口和计划生育、教育、科技、文化、广播电视等职责。

4、社会治安综合治理办公室。承担法治建设、社会治安综合治理、信访、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体事件的预防处臵等职责。

乡镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设臵。乡镇不设政协机构，可明确人员负责具体工作。

根据上级关于加强政务服务体系建设的部署和要求，全面建立和完善为民服务工作机制，乡镇按服务平台的架构统一设臵“为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关的事项集中到“为民服务中心”，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。

（四）规范事业单位设臵和职责

坚持政事分开和精简统一效能的原则，打破部门界限，综合设臵乡镇事业单位，集中力量、降低成本、拓宽服务面。乡镇事业单位统一设臵6个。

1、农业综合服务中心。承办农业、林业、水务、农业机械、畜牧兽医等基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、农产品质量检测等服务性工作。

2、人口和计划生育服务中心。承办人口和计划生育服务工作。

3、文化广播电视服务中心。承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。

4、国土和村镇规划建设服务中心。承办农村土地开发和利用、村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇公用设施维护与管理等服务性工作。

5、社会保障服务中心。承办人力资源开发、劳动技能培训与劳动力转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险，优抚安臵、社会救助、最低生活保障、新型农村合作医疗等服务性工作。

6、财政所。由县级派驻机构下放乡镇管理并单独设臵，主要承担乡镇财政预决算编制、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、国有（集体）资产管理和组织财政收入入库等职责。

乡镇机构综合设臵后，不得再保留原单位名称和印章，不得再以原单位名义对外开展工作。在改革期间，乡镇机构一律不得加挂其他名称的牌子。乡镇不再设立自收自支的事业单位，鼓励和发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

（五）规范人员编制和领导职数

严格控制人员编制。行政编制按大、中、小乡镇分别核定35、30、25名左右，事业编制按大、中、小乡镇分别不超过65、58、53名核定。各乡镇的编制由县编委在州编委核定我县的总额内具体核定。

改革后，乡镇机关不再配备助理员，实行人员分工责任制。乡镇机关不再核定后勤服务保障人员编制，原在职在编的后勤服务保障人员要通过自然减员等方式逐步消化。今后，乡镇机关后勤服务保障工作可实行政府购买公共服务的机制。

严格按规定核定领导职数。核定龙川镇领导职数11名，设党委书记1名、人大主席1名、镇长1名、党委副书记名、纪委书记1名、副镇长5名、武装部长1名；核定雨露白族乡领导职数9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、人大副主席1名、副乡镇长2名、武装部长1名；核定其余乡镇领导职数各9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、副乡镇长3名、武装部长1名。适当扩大乡镇党政领导班子成员交叉任职。要明确1名乡镇领导分管综治维稳工作。

乡镇工会、共青团、妇联等职务按有关规定配备。乡镇不设乡镇长助理。

（六）规范乡镇分类

按照•中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（楚发„2011‟10号）规定，南华县乡镇按照大、中、小不同类型划分：龙川镇为大镇，沙桥镇、雨露白族乡、五街镇、一街乡为中乡镇，罗武庄乡、红土坡镇、五顶山乡、马街镇、兔街镇为小乡镇。

三、方法步骤

各乡镇党委、政府要加强领导，认真调研，统筹规划，分类指导，有计划、有步骤地做好深化乡镇机构改革工作。

第一阶段：动员部署和制定方案阶段（2011年10月28日至11月5日）

各乡镇要成立深化乡镇机构改革工作领导小组，并按照州委、州政府批准的深化乡镇机构改革方案，召开机构改革动员会，全面安排机构改革工作。及时传达有关改革文件精神，做好宣传教育和思想政治工作，提高乡镇干部对机构改革重要性的认识。制定乡镇机构改革方案，于11月10日前按程序报县深化乡镇机构改革领导小组办公室审核，经县委、县政府审批后组织实施。

第二阶段：组织实施阶段（2011年11月6日至11月15日）

各乡镇要按照县委、县政府批准的方案，进一步细化任务，落实责任，精心组织，扎实做好职责调整、机构设臵、编制分配、定岗定员等工作，于11月15日前完成机构组建、职责界定、挂牌开展工作。

第三阶段：总结评估阶段（2011年11月16日至12月20日）

各乡镇要搞好乡镇机构改革工作的自检自查和评估工作，于2011年12月5日前向县深化乡镇机构改革领导小组办公室报送总结报告。县深化乡镇机构改革领导小组办公室要在2011年12月10日前对乡镇机构改革情况进行检查验收评估，发现问题及时纠正，并限期完成改革任务。

四、严格机构编制管理

各乡镇要严格执行州委、州政府确定的机构设臵数额，不得突破。要严格控制人员编制，全面落实编制实名制管理，乡镇补充工作人员、配备领导干部必须在编制限额内调整，不得在编制外聘用和借调人员。通过自然减员等多种渠道消化超编人员，严格控制人员编制增长，确保机构编制和实有人员只减不增，切实减少财政供养人员的增量。

要强化干部人事制度改革，乡镇机关和事业单位人员编制要采取定编定岗、以岗定人、竞争上岗的方法进行管理，积极推行竞争上岗；要严把入口关，严格落实•中华人民共和国公务员法‣和事业单位人员管理的各项规定，坚持凡进必考，严禁未按公务员考录标准、条件和程序选拔企事业单位人员直接进入公务员队伍；要制定政策措施，鼓励和吸引优秀人才到乡镇工作，优化人员结构，保持乡镇人员队伍稳定，切实解决乡镇人员老化的问题。

五、加强乡镇机构改革的组织领导

（一）加强组织领导。深化乡镇机构改革工作在县委、县政府的统一领导下，由县深化乡镇机构改革工作领导小组负责组织实施。各乡镇党政“一把手”要亲自抓、负总责，把深化乡镇机构改革工作列入重要议事日程抓紧抓好。各乡镇和县级有关部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，周密部署，积极稳妥地做好深化乡镇机构改革工作。要正确处理好改革、发展、稳定之间关系，确保思想不散、工作不断、秩序不乱，保证乡镇机构改革平稳进行和乡镇工作的正常运转。

（二）严肃工作纪律。要严肃政治纪律和机构编制纪律，确保政令畅通。各行业主管部门要从大局出发，积极帮助乡镇研究解决改革中遇到的实际困难和问题，支持乡镇机关和事业单位按职责分工开展工作，不得以任何理由干预乡镇机构设臵、编制核定和人员安臵等工作，任何部门不得要求乡镇上下对口设臵机构或增设机构、增加人员编制。职能调整和职责增加的，所需编制在核定的总编制内调整解决。县委、县政府将把乡镇机构改革和乡镇机构编制管理工作列入乡镇党政主要领导干部的考核内容，对不按规定设臵机构、超职数配备领导干部、超编制招调人员的，要严肃处理。组织、编制、监察、财政、审计、人社、住建、农业、林业、水务等相关部门要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、职能划转、资产处臵等工作，妥善安排涉及工作调整和岗位变动的人员。要严明组织纪律和财经纪律，严格工作程序，严禁私分财物、突击调整人员；要加强对乡镇事业单位国有资产的管理，严防国有资产流失，严禁突击花钱；要强化责任，严格责任追究，严肃查处违纪违法行为，确保改革顺利进行。

第五篇：乡镇换届选举实施意见

渔委[2011] 35号

中共渔门镇委员会

转发《渔门镇第十七届人民代表大会主席团关于做好县、镇两级人大代表换届选举的工作意见》的

通 知

各村（居）两委、镇政府各部门、驻镇各企事业单位：

《渔门镇第十七届人民代表大会主席团关于做好县、镇两级人大代表换届选举的工作意见》已经镇党委研究同意，先印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

各村（居）两委、镇政府各部门、驻镇各企事业单位在贯彻实施中如有重大情况和重要意见，要及时报告镇党委。

附件：

1、渔门镇第十七届人民代表大会主席团关于做好县、镇两级人大代表换届选举的工作意见

2、渔门镇选举第十七届县人大代表选区划分和名额分配表

3、渔门镇选举第十七届镇人大代表选区划分和名额分配表

二〇一一年八月十一日

附件一

第十七届人民代表大会主席团 关于做好县、镇两级人大代表换届选举的

工作意见

根据县委[2011]12号文及县选委发[2011]01号文件精神和全县换届选举动员培训会议要求，结合我镇实际，经镇人大主席团研究，对今年我镇县、镇两级人大代表选举工作提出如下意见：

一、做好换届选举的重要意义

本次县、镇两级人大代表选举工作是在我县深入实施“十二五”规划，奋力推进经济社会更快更好发展，建设特色生态文明新盐边的重要时期进行的，也是《选举法》修改后实行城乡按相同人口比例选举人大代表，保证人民当家作主，发展社会主义民主政治，充分地体现城乡平等、地区平等、民族平等的原则，巩固党的执政地位，保障人民当家作主，推动科学发展，促进社会和谐具有十分重要的意义。

二、做好换届选举的指导思想和原则

指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神及县委十二届十一次全会、镇党委第十四次党代会和县选举委员会相关文件精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，人民当家作主，依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，进一步巩固国家基层政权，推动科学发展，促进社会和谐。

重要原则：一是坚持党的领导。换届选举工作全过程都要在党委统一领导下进行，善于运用法律，通过法定程序实现对换届选举工作的领导权和主动权保证换届选举的正确方向；二是充分发扬民主。扩大公民有序政治参与，保证选民知情权、参与权、表达权和监督权。调动选民的积极性，最广泛的动员选民参加选举；三是严格依法办事。认真贯彻选举法，按照有关法律规定，开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。

三、县、镇人大代表名额分配及选区划分

这次县、镇两级人大换届选举按照县人大常委会确定我镇代表名额为县人大代表15名，镇人大代表52名，按照城乡代表比例相同的原则，分配到各选区直接选举产生。

县代表名额分配及选区划分： 按照县人大常委会相关文件精神，我镇划分县代表选区5个，选举产生县人大代表15名。镇代表名额分配及选区划分：根据修改后的《选举法》关于按人口数划分代表名额，每一选区选举产生代表不能超过3名的规定，我镇共划分镇代表选举选区21个，选举产生镇人大代表52名。

四、时间安排和工作步骤

根据我县县、乡（镇）两级人大换届选举工作会议及县选委发[2011]01号文件精神和工作要求，这次县、镇两级人大换届选举要动员我镇近2万名选民，要在2011年9月底前选出新一届县、（镇）两级人民代表大会代表，并召开新一届乡（镇）人民代表大会第一次会议，11月底前召开县十七届人民代表大会第一次会议，选出新一届县人大、政府领导班子，总体安排51天，时间紧、要求高、工作量大、政策性强、任务十分繁重。

（一）准备工作和宣传发动群众阶段10天（2011年8月11日至20日）

各村建立选举领导机构和办事机构。根据有关法律的规定和县、镇两级选举委员会的要求，各村（居）建立选举委员会，其中主任1人，副主任1人，委员3人的领导机构，镇选举委员在各村（居）设立选举工作指导小组，负责本村（居）县、镇两级人大代表换届选举工作。各村（居）要采取村、支两委会，党员大会和群众大会的形式组织广大选民学习《选举法》、《地方组织法》、《代表法》有关章节知识，广泛深入宣传我国人民代表大会制度，提高公民的民主意识，培养主人翁责任感，提高选民参选率，为换届选举工作创造一个良好的舆论环境。

（二）选民登记及张榜公布选民阶段15天（2011年8月21日至9月4日）

依法做好选民登记工作。选民登记是对选民法律的认可，不可马虎从事，要认真进行。为减少选民登记工作量，各村要对照上届或村（居）换届选民登记册，在认真核对的基础上，只登记新年满十八周岁的，恢复改治权利和新迁入的选民。对上次登记后迁出、死亡，被剥夺改治权利的，应从选民名单上除名。选民一次登记，两级有效，选民年龄计算以2011年9月24日晚十二点为准，到时间满十八周岁的予以登记。选民登记是一项法律性、政策性都很强的工作，需要做认真细致的工作，做到不错、不漏、不重，准确无误，并于选举日的20天前张榜公布选民。（2011年9月4日各选区张榜公布选民，法定日）。

（三）提名推荐代表候选人阶段5天（2011年9月5日至9月9日）

代表素质和条件要求：一是拥护党的领导，带头执行党的路线和方针政策；二是模范遵守宪法和法律；三是密切联系人民群众；四是贯彻落实科学发展观；五是自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派；六是有执行代表职务的责任感，热心公务活动；七是有执行代表职务的能力，有一定文化基础，有社会活动能力，会收集、反映群众意见，身体健康，有较强的表达能力，有履行代表职务的时间保证等。

按照修改后的《选举法》规定，各政党、各人民团体（指工会、妇联、共青团等团体）可以联合或者单独推荐代表候选人；选民十人以上联名，可以推荐代表候选人。按《全国人大常委会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》中的第十条规定，每10位选民联合推荐的代表候选人的名额，不得超过本选区应选代表的名额。根据这一规定精神，各政党、人民团体或选区选民联合提名的推荐代表候选人，都不能超过应选人数，对所推荐的县、镇代表候选人，由镇选举委员会（县代表选举工作指导办公室汇总并审查，于9月9日将代表候选人名单及代表候选人基本情况在选区统一榜示公布。（2011年9月9日张榜公布初步候选人名单，法定日）。

（四）民主协商确定正式代表候选人阶段7天（2011年9月10日至9月16日）

对本选区公布的候选人名单，要充分发扬民主，组织选民反复酝酿讨论。各村（居）选举委员会要及时收集讨论情况，进行民主协商，根据较多选民意见，按照多于应选名额的三分之一至一倍的人数，确定正式候选人名单。县人大代表正式候选人名单报县选举委员会审定批示，镇代表正式候选人名单报镇选举委员会批示。（2011年9月17日县、镇两级人大代表正式候选人张榜，法定日）

（五）组织投票选举准备阶段8天（2011年9月17日至9月24日）

第一，做好正式代表候选人的宣传工作。在正式代表候选人公示后，要及时向选民介绍候选人情况，其内容是候选人的主要简历，实事求是的介绍他们的突出表现，参政议政能力及代表性，并组织候选人与选民见面，回答选民提出的问题以及听取意见，使选民知名、知人、知情。但在选举日当天必须停止对候选人的介绍。第二，做好投票选举的准备工作。拟定投票办法，培训选举大会主持人、监票员、计票员、制作票箱和流动票箱，设立投票站和布臵好选举大会会场。县、镇代表选区分别设立主会场和投票站，各投票站的选票经清点，确认无误后组织计票，并公布选举结果（候选人得票情况，不能公布选举结果）。最终要在主会场上总计票后，统计结果当场宣布，报县、镇选委审查后，予以公布当选名单。第三，组织选民投票选举。根据选举法的规定，每一选民在一次选举中只有一个投票权。如果确因有事不能参加投票，也可书面委托他人代为投票，委托人出自己一票外，受托不能超过3票。并采取无记名投票选举，各选区、投票站设臵秘密投票室，另外为了确保选举的成功，选举的当天选区内的机关团体、企事业除特殊情况外，应停止办公，以保证每个选民都能参加选举，提高参选率。（2011年9月24日，选举法定日）

（六）、资料汇总及召开渔门镇第十八届人民代表大会第一次会议阶段6天（9月25日至9月30日）

各选区收集汇总相关县、镇代表选举资料归档，并认真总结选举工作。报镇选举委员会。并在9月30日前召开渔门镇第十八届人民大会第一次会议，选举产生新一届人大主席团，镇政府领导班子。

五、关于代表结构问题

人大代表是国家权力机关的组成人员。在换届选举中，保证县、镇人民代表大会依法行使职权具有重要意义。要按照中央、省、市、县委提出的“两升一降一保证”要求，通过周密细致的工作，使选举出来的人大代表结构得到进一步优化，具有广泛的代表性。基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员比例要比上一届有所上升，妇女代表的比率比上一届有所上升，党政干部担任人大代表比例要比上一届有所降低。对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。做到统筹兼顾，注重质量，比例适当，连任代表要有一定比例。实行城乡按相同人口比列选举人大代表后，在上届的基础上有些选区代表有增减情况，各选区应做好选民宣传解释工作。

六、充分发扬民主，严格依法办事

充分发扬民主，是搞好换届选举工作的基础和必须遵循的原则。在换届选举中，要严格按照《选举法》和《地方组织法》的规定，坚持选民推荐候选人制度和差额选举的原则。是按照法定的时间、程序和要求进行选举。选民登记，选区划分，提名酝酿确定代表候选人，投票选举各个阶段都要严格按照法律规定办事，避免违法现象发生。依照《选举法》第55条，《刑法》第265条法律法规。对于破坏选举的违法事件要及时严肃处理，在工作中要多学习地方人大换届选举有关的法律法规，照章办事，保证换届选举工作顺利进行。

七、关于选举经费和后勤保证

根据我镇工作实际，按各选区人口数拨付每人1元到村，用于适当的生活补助，文件材料、表格、选票、选民证等有关材料由县、镇选委会印制发放到各选区。

这次县、镇两级人大换届选举工作涉及面广，时间紧、法律性、政策性强，我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习上级党委、人大、选委会的文件精神，在镇、村（居）党组织的统一领导下，统一协调，齐心协力，精心组织，圆满完成我镇县、镇两级人大代表换届选举的各项任务。

二〇一一年八月十一日