推动畜牧产业升级加速农村经济发展

第一篇：推动畜牧产业升级加速农村经济发展

推动畜牧产业升级加速农村经济发展中共XX县委书记 XXX党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，我们XX县作为经济欠发达的农业县份，如何推进农村经济结构战略性调整，努力构筑具有地方特色的农村经济竞争新优势，是实现全面建设小康社会目标的关键所在。我县地处松嫩平原腹地，全县有70万亩草原、粮食、秸秆和饲草资源十分丰富，发展畜牧业具有得天独厚的条件。因此，我们要坚持把发展畜牧业经济作为振兴农村经济的支柱产业和朝阳产业来抓，不断推动畜牧经济产业化升级。要本着兴龙头促增值，拓市场活流通，建基地扩规模的工作导向，实现养畜农民增收，龙头企业增效，县乡财力增强的目标。全县畜牧增加值每年要以10%的速度增长，到～年畜牧增加值要达到农业增加值的50%。从而把畜牧业建设成为农村经济的主导产业、县乡财政的主体财源，农民增收的主要途径。在具体运作中，我们要突出抓好以下几个关键环节。

一、立足拓市场、活流通，靠市场牵动产业化升级。所说拓市场、活流通，就是要在切实加强载体建设、培育市场体系、增强辐射功能的基础上，积极拓展畜产品消费市场，全面搞活畜禽产品流通。一要加强载体建设，培育市场。坚持统筹规划、合理布局、多方兴建、滚动发展、逐步完善的原则，加快畜禽及其产品的专业市场建设，尽快形成连结产销、功能完善、内外通达、成龙配套的市场体系。要在现有15个牲畜交易市场和18个村级交易大集的基础上，把通达等四个镇建成集工商管理、检疫、加工、运输、托管于一体，省内外知名的畜禽产品交易集散地。二是采取现代营销手段，抢占市场。就是要适应市场经济生产社会化，流通专业化的需要，立足搞活本地市场，积极抢占外埠市场。既要面向国有流通企业，又要面向个体批发或代理商，既要培育中介组织、经纪人和贩运队伍，又要积极推行总经销，既要巩固区内，进军全国，又要努力打入国际市场，不断延伸经营触角，重点要在哈市、大庆、辽宁、上海等地建立起稳固的经营网点，实行多方位销售。从而搞活畜产品流通。三是塑造高品位产品，开拓市场。要在深入研究市场，科学预测市场的基础上，不断研制开发新产品，并通过塑造品牌，扩大企业和产品的知名度，靠高品位的产品开拓新的销售市场，从而牢牢掌握市场竞争的主动权。四是发展专业协会，打进市场。要把分散的生产者组织起来，建立专业协会和合作经济组织，提高养殖户参与市场竞争的能力，有效解决小生产与大市场之间的矛盾，真正把农民引向市场。

二、突出兴龙头、促增值，靠龙头拉动产业化升级。我们要尽快扭转加工滞后的现状，千方百计上项目，多措并举兴龙头，提高加工层次，拉长增值链条。一是加大投入建龙头。坚持农民自筹与财政投入相结合，社会融资与贷款倾斜相结合，自力更生与联合引进相结合，全方位拓展资金渠道和投入来源，把资金重点向建设畜产品加工龙头企业集中。特别是要抓住国家政策调整、大上畜牧业的良好机遇，积极向上争取产项争得国家支持，力争在二三年内新上一至两个产值超千万元的大型龙头企业。二是扩大引联上龙头。要把招商引资、引进联合作为畜产品加工龙头企业建设的重要手段，利用资源优势和产业基础，加大招商引资力度。通过与外埠大公司、大财团、个体大户的联姻，上一批市场前景好，科技含量高，回报率高的畜产品加工龙头企业。要继续加强与山东客商的合作，要扩大大鹅孵化场的规模，使孵化能力由原来30万只提高到80万只。特别是要抓住国家实施奶业振兴计划的有利契机，积极与外埠大型乳品企业和奶业集团进行协商洽谈，力争促成合作，从而实现我县奶业的振兴。三是强化改造壮龙头。要坚持“改中搞活，改中搞强，改中搞优”的原则，加大技改资金投入，更新设备，改进生产工艺，完善技术装备，搞好技术创新，提高资金利用率，投产达产率，投入产出率和产品优质率。明年，全县要上畜产品加工改造项目2个，大鹅屠宰加工生产线的加工规模由100万只扩大为200万只，县冷库冷藏容量由300吨扩大到450吨，同时引进保鲜技术，实现由单一冷藏到冷藏、保鲜并举的技术飞跃。四是主动挂靠借龙头。龙头企业是建设是一个渐进的过程，在当前我县龙头企业发展滞后的情况下，我们主动出击、寻找大企业、大集团进行挂靠，甘当他们的生产基地，第一车间，实现借力兴业。因此，我们要积极与大庆金锣等知名企业进行全作，力争把我县建成金锣的生猪生产基地。

三、注重建基地、扩规模，靠基地推动产业化升级。为了迅速壮大畜牧业基地建设规模，提高基地建设质量，打牢基地建设基础，增强基地支撑能力，我们要遵循统一规划、区域布局、专业生产、集约经营的原则，加快由小群体、小规模向大群体、大规模的飞跃。在基地建设上，要走好四条路子。一是走规模推进的路子。全民普养增规模。就是要全民发动，实行村村养、屯屯养、户户养，消灭空槽户，靠一家一户的小规模形成全县的大群体。打牢基础上规模。就是要充分利用现有区、街、场设施，狠抓牲畜入栏，通过优先包给机动地，优先提供贷款和优先防疫灭病等政策鼓励，使区、街、场的入栏率均达到85%以上。大户带动促规模。就是通过领导包扶大户，政策扶持大户，～宣传大户，培养发育一批养殖大户，从而形成群体优势、集中优势和规模优势。～年，各类养殖大户要达到1000户以上，养殖专业户群体发展到10000户以上。二是走特种养殖的路子。我们要在突出发展牛、羊、鹅的同时，把特种养殖作为突破措施来抓，争取在较短时间内形成“气候”。要建好特种养殖区，大力发展獭兔、莱茵鹅、肉狗、绒山羊、蓝狐等优良畜禽品种，提高产品品位和市场竞争力。三是走集约化经营的路子。要不断增加养殖科技含量，降低生产成本，提高生产质量和产出效益。重点搞好品种改良、秸秆饲料利用和舍饲育肥技术，广泛应用“三贮、三化”技术，品种改良面要达到85%以上，秸秆利用率达到70%以上，舍饲育肥率达到80%以上，提高相对效益和比较效益。四是走生态型畜牧业的路子。要大力推广人工种草，浅翻轻耙，封区育草，星星草补播等有效措施，遏制“三化”发生。同时，要缩小放牧区，扩大采草区，加大退耕还草力度，发展生态型畜牧业，促进草源资源的合理利用。

四、着眼强机制、促落实，靠机制保障产业化升级。在战略地位上，要把畜牧业由从属产业上

第二篇：推动畜牧产业升级加速农村经济发展

推动畜牧产业升级加速农村经济发展中共XX县委书记 XXX党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，我们XX县作为经济欠发达的农业县份，如何推进农村经济结构战略性调整，努力构筑具有地方特色的农村经济竞争新优势，是实现全面建设小康社会目标的关键所在。我县地处松嫩平原腹地，全县有70万亩草原、粮食、秸秆和饲草资源十分丰富，发展畜牧业具有得天独厚的条件。因此，我们要坚持把发展畜牧业经济作为振兴农村经济的支柱产业和朝阳产业来抓，不断推动畜牧经济产业化升级。要本着兴龙头促增值，拓市场活流通，建基地扩规模的工作导向，实现养畜农民增收，龙头企业增效，县乡财力增强的目标。全县畜牧增加值每年要以10%的速度增长，到～年畜牧增加值要达到农业增加值的50%。从而把畜牧业建设成为农村经济的主导产业、县乡财政的主体财源，农民增收的主要途径。在具体运作中，我们要突出抓好以下几个关键环节。

一、立足拓市场、活流通，靠市场牵动产业化升级。所说拓市场、活流通，就是要在切实加强载体建设、培育市场体系、增强辐射功能的基础上，积极拓展畜产品消费市场，全面搞活畜禽产品流通。一要加强载体建设，培育市场。坚持统筹规划、合理布局、多方兴建、滚动发展、逐步完善的原则，加快畜禽及其产品的专业市场建设，尽快形成连结产销、功能完善、内外通达、成龙配套的市场体系。要在现有15个牲畜交易市场和18个村级交易大集的基础上，把通达等四个镇建成集工商管理、检疫、加工、运输、托管于一体，省内外知名的畜禽产品交易集散地。二是采取现代营销手段，抢占市场。就是要适应市场经济生产社会化，流通专业化的需要，立足搞活本地市场，积极抢占外埠市场。既要面向国有流通企业，又要面向个体批发或代理商，既要培育中介组织、经纪人和贩运队伍，又要积极推行总经销，既要巩固区内，进军全国，又要努力打入国际市场，不断延伸经营触角，重点要在哈市、大庆、辽宁、上海等地建立起稳固的经营网点，实行多方位销售。从而搞活畜产品流通。三是塑造高品位产品，开拓市场。要在深入研究市场，科学预测市场的基础上，不断研制开发新产品，并通过塑造品牌，扩大企业和产品的知名度，靠高品位的产品开拓新的销售市场，从而牢牢掌握市场竞争的主动权。四是发展专业协会，打进市场。要把分散的生产者组织起来，建立专业协会和合作经济组织，提高养殖户参与市场竞争的能力，有效解决小生产与大市场之间的矛盾，真正把农民引向市场。

二、突出兴龙头、促增值，靠龙头拉动产业化升级。我们要尽快扭转加工滞后的现状，千方百计上项目，多措并举兴龙头，提高加工层次，拉长增值链条。一是加大投入建龙头。坚持农民自筹与财政投入相结合，社会融资与贷款倾斜相结合，自力更生与联合引进相结合，全方位拓展资金渠道和投入来源，把资金重点向建设畜产品加工龙头企业集中。特别是要抓住国家政策调整、大上畜牧业的良好机遇，积极向上争取产项争得国家支持，力争在二三年内新上一至两个产值超千万元的大型龙头企业。二是扩大引联上龙头。要把招商引资、引进联合作为畜产品加工龙头企业建设的重要手段，利用资源优势和产业基础，加大招商引资力度。通过与外埠大公司、大财团、个体大户的联姻，上一批市场前景好，科技含量高，回报率高的畜产品加工龙头企业。要继续加强与山东客商的合作，要扩大大鹅孵化场的规模，使孵化能力由原来30万只提高到80万只。特别是要抓住国家实施奶业振兴计划的有利契机，积极与外埠大型乳品企业和奶业集团进行协商洽谈，力争促成合作，从而实现我县奶业的振兴。三是强化改造壮龙头。要坚持“改中搞活，改中搞强，改中搞优”的原则，加大技改资金投入，更新设备，改进生产工艺，完善技术装备，搞好技术创新，提高资金利用率，投产达产率，投入产出率和产品优质率。明年，全县要上畜产品加工改造项目2个，大鹅屠宰加工生产线的加工规模由100万只扩大为200万只，县冷库冷藏容量由300吨扩大到450吨，同时引进保鲜技术，实现由单一冷藏到冷藏、保鲜并举的技术飞跃。四是主动挂靠借龙头。龙头企业是建设是一个渐进的过程，在当前我县龙头企业发展滞后的情况下，我们主动出击、寻找大企业、大集团进行挂靠，甘当他们的生产基地，第一车间，实现借力兴业。因此，我们要积极与大庆金锣等知名企业进行全作，力争把我县建成金锣的生猪生产基地。

三、注重建基地、扩规模，靠基地推动产业化升级。为了迅速壮大畜牧业基地建设规模，提高基地建设质量，打牢基地建设基础，增强基地支撑能力，我们要遵循统一规划、区域布局、专业生产、集约经营的原则，加快由小群体、小规模向大群体、大规模的飞跃。在基地建设上，要走好四条路子。一是走规模推进的路子。全民普养增规模。就是要全民发动，实行村村养、屯屯养、户户养，消灭空槽户，靠一家一户的小规模形成全县的大群体。打牢基础上规模。就是要充分利用现有区、街、场设施，狠抓牲畜入栏，通过优先包给机动地，优先提供贷款和优先防疫灭病等政策鼓励，使区、街、场的入栏率均达到85%以上。大户带动促规模。就是通过领导包扶大户，政策扶持大户，～宣传大户，培养发育一批养殖大户，从而形成群体优势、集中优势和规模优势。～年，各类养殖大户要达到1000户以上，养殖专业户群体发展到10000户以上。二是走特种养殖的路子。我们要在突出发展牛、羊、鹅的同时，把特种养殖作为突破措施来抓，争取在较短时间内形成“气候”。要建好特种养殖区，大力发展獭兔、莱茵鹅、肉狗、绒山羊、蓝狐等优良畜禽品种，提高产品品位和市场竞争力。三是走集约化经营的路子。要不断增加养殖科技含量，降低生产成本，提高生产质量和产出效益。重点搞好品种改良、秸秆饲料利用和舍饲育肥技术，广泛应用“三贮、三化”技术，品种改良面要达到85%以上，秸秆利用率达到70%以上，舍饲育肥率达到80%以上，提高相对效益和比较效益。四是走生态型畜牧业的路子。要大力推广人工种草，浅翻轻耙，封区育草，星星草补播等有效措施，遏制“三化”发生。同时，要缩小放牧区，扩大采草区，加大退耕还草力度，发展生态型畜牧业，促进草源资源的合理利用。

四、着眼强机制、促落实，靠机制保障产业化升级。在战略地位上，要把畜牧业由从属产业上

升为主导产业；在产业布局上，由西部牧区扩展到东部农区；在工作抓法上，由部门行为转变为社会行为。强化领导，健全机制，协调指挥，科～作，为加速畜牧产业化升级提供强有力的保障。一是建立领导责任机制。县里要成立由县委书记牵头的畜牧产业化领导小组，县六大班子的每个县级领导都要主抓一个专线，联系一个乡镇，抓出一个项目，培育一个龙头企业，从而把畜牧产业化上升为政府行为，变过去的“板块”式领导为产业化分工，加速畜牧经济产业化进程。二是建立政策导向机制。要在深入宣传贯彻畜牧业两法九例的基础上，从XX实际出发，本着有利于畜牧业壮大，有利于农民增收，有利于县域经济发展的原则，制定出台和落实好招商引资、企业税费收缴、基地防繁费收缴、草畜挂钩、建舍用地、资金倾斜、物资扶持、科技承包服务等各项优惠政策，最大限度地调动各方面发展畜牧业的积极性。三是建立资金投入机制。要着力解决制约畜牧业发展的“瓶颈”问题，建立多元化、多层次、多渠道的投入机制。要通过群众筹一块、银行贷一块、向上要一块、专项挤一块、社会集一块、外部引一块、财政拿一块等办法，切实保证畜牧业大发展对资金的需要。四是建立激励约束机制。要把畜牧产业化纳入全县目标管理责任制之中，层层下达任务，分解指标，跟踪督办，严格考核。把畜禽存栏增了多少，龙头企业上了多少，招商引资引了多少，农民收入高了多少作为评定优劣的主要依据，实行重奖重罚。从而增强各级干部抓好畜牧产业化的责任感，切实加快畜牧经济发展步伐。

第三篇：加速产业结构调整促进农村经济发展1

加速产业结构调整促进农村经济发展

今年以来，我镇随着石羊河流域重点治理不断深化，农业产业结构调整步伐不断加快，按照区上对结构调整的总体部署，结合全镇实际，大力发展以日光温室蔬菜为主的蔬菜种植业，加快发展以食草畜规模养殖为主的畜禽养殖业，鼓励发展以玉米制种为主的特色种植业，稳定发展劳务输出业，突出发展蔬菜运销业，引导发展城乡服务业，初步形成了我镇农民增收的“五项产业”。主要作法是：

一、制定合理规划，是抓好结构调整的基础。农业产业结构调整，规划是根本、是基础。镇党委、政府从摸底调查入手，派18个工作小组，深入各村作好摸底调查工作，为党委政府的科学决策提供了准确的数据和理论依据。在此基础上，我们又召开了党委扩大会议多次研究，广泛征求各方面的意见，立足我镇的资源和区位优势，科学地制定了我镇农业产业结构调整规划，在日光温室建设上，遵循“发放片见缝插针，提质增效，双树片加大示范，扩大规模”的思路；在畜禽养殖上，坚持走出庭院，人畜分离；五良配套，科学管理；牛羊猪鸡并举，养殖小区（场）化建设。在经济作物种植上，沿沙村组重点发展玉米制种和特色林果。在作好结构调整规划的基础上，加大品种结构的调整，主要是盯住市场干、围绕餐桌转，这样才能使调整真正实现增收的目的。同时还要注重名、优、特、新品种的引进和推广，适应市场的需求。

二、做好动员工作，是抓好结构调整的前提。就我镇而言，人多地少水紧缺，客观条件逼着我们必须下大决心进行大调整。但部分

干部群众对农业产业结构的认识不到位，积极性不高，不愿意丢弃老的生产模式，不愿意进行调整，对此，我们一是多次召开全镇村干部大会、党员大会、村民代表大会，并吸纳部分种养大户参加会议，传达贯彻上级关于农业产业结构调整的政策，让他们明白产业结构调整的重要性和意义，明白产业结构调整是提高效益、增加农民收入的需要，是解决“三农”问题的有效途径，使村干部和群众认识到不调不行、不快调不行；二是采取“走出去”的方法，开拓干部的群众的视野，我们先后组织村组干部和群众代表到邻近县区乡镇等地参观，让村干部和群众亲眼看到农业产业结构调整之后，给农民带来的效益，从而消除他们头脑中的思想阻碍，转变观念，使他们与镇党委、政府在思想上达到共识，在行动上步调一致；三是通过效益对比法，改变群众的思想观念。通过算单方水效益帐、亩均收入账，农民的认识提高了，观念转变了，从而在全镇掀起了调整结构的热潮；四是合理流转土地，按照“依法、有偿、自愿”的原则，把农户分散的土地合理地流转集中起来，为农业产业结构调整特别是日光温室集约化经营打下坚实的基础。

三、树立致富的典型，是抓好结构调整的关键。榜样的力量是无穷的，树立一批过得硬、推得开、叫得响的典型，能够起到一人带四邻，四邻带全村的作用。我们分别在蔬菜、畜牧、劳务、运销上培树了一些典型农户，通过他们的示范带动作用，为我镇产业结构调整的突破打下坚实的基础。

四、扶持龙头企业，是巩固结构调整成果的重要保证。实践证明：只有抓住运销龙头企业，发挥龙头带动作用，才能让农民看到结构调整的效益，树立结构调整信心。在蔬菜生产上，我们抓住发放蔬菜公司这个销售龙头，发挥运销网络点多面广的带动作用，为种植户提供产前种什么、产中如何管、产后帮销售方面的信息技术服务，目前，发放蔬菜公司直接服务的农户已达2000多户，每年销售30，000多吨。他不但服务镇内，还辐射到周边的乡镇。

五、打造特色农产品，是抓好结构调整的重点。在农业产业结构调整过程中，我们重点是在打造特色产品，增强市场的竞争力上练好内功。重点在提质增效和标准化生产上下功夫，全力打造“贾双”日光温室千亩示范园区，从水电路等基础设施设备配套、新品种示范，节水技术推广各方面进行综合包装，提升万亩乡镇形象，提高综合生产效益。目前，已打通硬化贾家墩园区2.4公里道路，修建和改造管理房82座，安装太阳能杀虫灯87台、虫情观测仪1台。依据绿色防控要求全部安装太阳能杀虫灯、防虫网；在温室内悬挂黄、蓝粘虫板，后墙悬挂反光幕，设置土壤温度计；在管理房内悬挂标准化生产操作规程、国家禁止用农药品种目录，并建立生产管理档案；建立蔬菜质量速测点一处。力争把贾双园区建成日光温室千亩精细蔬菜密集示范区，日光温室瓜菜病虫害绿色防控示范区，日光温室瓜菜标准化生产示范区，日光温室建设培训基地，瓜菜新品种示范基地和新技术创新实用基地。通过这些综合配套措施，打造无公害特色产品，推动了产业结构调整的步伐，富裕了一方群众。

回顾近年来的农业产业调整工作，效益和效果是十分明显的，也取得了一些宝贵经验，总结起来有以下几点：

第一、政府引导是前提。随着农业产业结构调整不断深入，农业和农村经济进入新阶段，农业增效，农民增收是摆在我们面前的一项重要任务。这就需要我们进行很好的引导，在已经确定的主导产业上加大引导力度，发挥政府的引导作用，只有政府引导得好，全镇产业结构调整才能健康发展，为农民增收打下坚实的基础。

第二、科技支撑是关键。没有科技支撑就没有市场的竞争，要提高农产品的质量，关键在科技，只有不断地引过推广新品种、新技术，才能使我们的产品在市场上有竞争力，才能占领市场。

第三、资金投入是保证。在农业产业结构调整中，资金的投入是产业结构调整顺利实施的重要保证。资金好比催化剂、酵母菌一样，有了资金作保证，就向为农业产业结构调整注入活力和动力，就能调动积极性，加快产业结构调整的步伐。

第四、运销龙头是载体。龙头企业在农业产业结构调整中发挥着不可替代的作用。近几年来，我们注重龙头企业的发展和培养，已组建成立了四个运销合作社，他们在产业结构调整中发挥着重要的作用。

第五、示范引导是良法。示范引导就是典型带动，典型的带动作用是无声的命令。农民群众愿意跟着典型往前走，我们在全镇树立了几个典型。又建立了几个专业村，通过这些典型示范引导，调动农民产调的积极性，推进产业结构调整的步伐。

第六、全程服务是保障。在结构调整调中全程服务，就是在各个环节上都要服务到位，是农民增产增收的保障。近年来，各村选配了科技助理员，建立中介服务组织网络，从事农资、农技、运销的中介人员200多人，他们为农民的产供销做到全程服务。

总之，我镇农业产业结构调整取得了十分明显的效果。农民得到了实惠。农业生产得到了发展，但是要着眼于长远发展，还不能满足现状，要不断调优、调强、调大农业产业结构，来适应市场的需要。

第四篇：加速转变政府职能 推动县域经济发展

加速转变政府职能 推动县域经济发展

－－从湖北省应城市县域经济发展看政府职能定位(中南财经政法大学公共管理学院邱欢430074)

摘要：县域经济的发展,承载着全面建设小康社会的重任,对提高综合国力和推动加现代化建设起着至关重要的作用。县级政府一直是政权系统的最基本单位,县城也是一个地域范围内的政治、经济、文化中心。面对经济、社会发展的需要,县级政府应切实转变职能,建设服务型政府 ,以促进县域经济持续、快速、健康发展。

关键字：县域经济，转变政府职能，服务型政府

应城市是湖北中部的县级市，位于湖北省中部偏东，孝感市区西，市境东西宽43公里，南北长45公里，总面积1103.38平方公里。中心城区东南距省会武汉市96公里，东距孝感城区49公里。截止到2008年末，应城市市实现现价地区生产总值897965万元，剔除物价因素影响实际增长17.3%（下同）。其中，实现一产业增加值221263万元，增长5.1%；二产业增加值375018万元，增长29.9%；三产业增加值301684万元，增长13.5%。三次产业比重由上年的26.4:38.6:35.0调整为24.6:41.8:33.6，二、三产业比重上升1.8个百分点。财政收入占GDP比重7.2%，下降0.3个百分点。实现规模以上增加值326400万元，可比增长36.9%。完成全社会固定资产投资总额458851万元，比上年增长56.5%。实现社会消费品零售总额422914万元，比上年增长24.1%。国内旅游95.6万人次，增长16.6%；旅游收入5.5亿元，增长24.2%；汤池旅游景点接待游客近70万人次。完成财政收入65000万元，比上年增长23.0%；地方一般预算收入34243万元，增长20.0%。完成出口创汇2942.01万美元，增长273.5%；其中三资企业出口创汇80.22万美元，增长43.4%。城镇居民人均可支配收入11165元，净增1557元，增长16.2%；农村居民人平纯收入5495元，净增897元，增长19.5%。应城市固定资产投资，在湖北省98个县市中位列第17位、位列孝感市第一，其县域经济综合排名已进入湖北省第一方阵。应城市县域经济发展的实践深深启迪我们面对经济、社会发展的需要,县级政府应切实转变职能,发展特色经济,以促进县域经济持续、快速、健康发展,，谋求跨越式发展的切入点和着力点在于切

实坚持科学发展观，准确把握政府职能的定位，快速实现政府职能的转变，建设服务型政府。

一、转变政府社会职能，创新理念服务社会，变无限型政府为有限型政府。

(一)树立有限政府的观念，少微观多宏观。市场经济条件下，政府不是也不可能是万能的政府，不可能是包揽一切的无限政府，应城市政府始终坚持有所为有所不为。政企分开，政资分离。按照社会主义市场经济的要求，加大政府对宏观经济管理的职能，缩小或撤销具体管理企业的职能，把企业生产经营管理的权力切实交给企业，建立对国家权力机构负责的独立的国有资产管理体系，逐步把国有资产管理职能独立于政府之外。按照产权明晰的要求，对国有企业进行改制、改组，建立多元化的股权结构，使企业真正自主经营，自负盈亏.(1)

(二)树立“小政府、大社会”的观念，少机构宽职能。为了不直接干预微观经济活动，减少对经济事务的行政性审批，实现精简与效能的统一。两年来，应城市政府全部撤销了五大专业经济主管部门，对交叉、重叠、相同或相近的职能进行了归并，按照大经贸、大流通、大文化、大农业等宽泛的思路进行了机构调整。

(三)树立依法行政观念，少越权多制权。首先，应城市政府建立和完善了一整套行政规则和制度。对与市场经济和WTO规则相悖的、已经过时的文件全面进行清理废止，使一切行政行为合法化、规范化，真正做到依法行政、规范行政。其次，对于必须由政府直接控制的垄断性领域，诸如出租汽车运营权、城市基础设施运营权、经营性土地使用权的出让坚持公开、公平、公正的原则，规范运作方式，做到统一发公告、统一签证报名、统一运作程度、统一交易地点、统一监督管理。从源头治腐，组建了招投标中心，工程招投标、土地拍卖、产权交易、政府采购四方面工作由分散经营到集中交易，实现了交易的市场化。各主管部门最大限度地实现了资源共享、信息共用，使得管理更有效，程序更规范，监督更到位，也达到了“集中服务，一次办结”的目的。再次，坚持政务公开。近几年，凡是涉及公共切身利益的大事，如自来水和电的调价、老城改造等，政府及部门在决策时都举行了听证会，充分吸纳民意。同时，还开通了市长信箱及时与群众沟通，使政府了解民意顺应民意，以多种形式、多渠道将市民关心的政策、政务信息定期或不定期向社会公布。

(1)《如何转变政府职能》，周虎成，《发展》2002年第10期

(四)树立管理就是服务的观念，根据精简、统一、效能的原则推进政府机构改革。政府机构是实现政府角色的载体，在政府机构改革中应突破以往单纯加加减减的模式，突出以职能转变和制度创新为中心，大幅度削减专业经济部门，改组综合经济部门，切实加强执法监督部门，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理机构。面对经济全球化和入世的新形势，政府必须树立管理就是服务，领导就是服务，撑权就是服务的观念，做到少收费多服务，少盖章多办事。

(2)应城市政府对确需保留的审批事项，采取窗口办公、集中受理、阳光作业、限时服务。业务内容公开、办事程序公开、承诺时限公开、收费标准公开、承诺承办人公开，工作的完全透明使“门难进、人难找、脸难看、事难办”的衙门作风没了容身之所，堵住了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的暗箱操作。对企业名头繁多的检查、评比及收费实行检查评比许可制和交费登示卡制，建立了对政府部门的测评制度和投诉举报制度，为行政行为戴上“紧箍咒”，规范了政府职能部门对企业的管理行为。

二、转变政府经济职能，健全市场经济体制，变权力型政府为规则型政府。

（一）强化市场的监管机制。大力整顿和规范市场秩序，加大打击经济领域的犯罪力度，着力倡导重诺守信的良好商业氛围，应城市政府着重抓了投资者服务中心、保护外来投资者合法权益督查中心、招标投标中心、劳动力培训中心、人才交流中心五大中心的建设，加强了规划发展、法律咨询、社会保障三大体系的完善。

（二）强化市场的激活机制。大力启动民力民资、降低民间资本进入门槛，实行四放宽、四不限，即放宽经营范围、办证限制、用地政策和从业对象，民间投资不受户籍、区域、投资规模和行业发展比例限制，推进民营经济的快速发展。

(三)强化放权让位机制。充分发挥行业协会、中介组织的作用，让他们成为转变政府职能的载体，把政府过去直接管理企业的职能让渡给中介组织。

(四)强化“零缺陷”服务机制。全市30多个政府职能部门和窗口单位向社会公开了服务承诺，推出方式多样、程度不同的贴近式服务、全程式服务和全日制服务。工商等职能部门还从“管好管活”市场经济环境出发，不断调整政策权限、改革管理体制、简化办事程序、规范收费行为，努力营造投资者满意的服务环境。

三、服务企业创环境，变管理型政府为服务型政府。

(一)组建“绿色通道”，优化服务环境。实行“一条龙”办证制、收费明白卡制、部门服务承诺制和重点项目、民营大户领导联系制。本市职权范围内的证照手续要当场办理，当场不能办理的限3日内办理完毕，必须到上级机关办理的，由主管机关代办。

（二）塑造诚信形象，打造信用环境。坚持诚实守信，以诚待人，以诚招商。在与外来投资者洽谈项目时，不信口开河，不轻易承诺，一旦签订正式合同，严格履行约定的条款，做到有约必践，一诺千金。

（三）当好“后勤部长”，营造亲商环境。为了使外来客商在应城放心、舒心、安心，市政府甘当外来企业的“后勤部长”，重点项目坚持一个项目一名市级领导挂帅，一个专班服务，一名民警坐阵保护。联系企业的市级领导一月上门走访一次，现场解决问题。既注重解决企业发展中的问题，又注重解决外来客商子女入学、企业周边治安环境等方面的问题。营造出重商、亲商、护商的良好氛围。

四、服务市民创手段，变领导型政府为公仆型政府

(一）零距离面对群众。应城市政府十分注重畅通言路、倾听民声，吸纳民意。“市长热线电话”、“市长电子信箱”、“局长电子信箱”以及“领导接待日”将政府与市民零距离联在一起。近几年来，全市基础设施重大建设项目都是由市民投票产生的，城市规划建设也因市民的广泛参与，更加完善科学、贴近实际。

（二)筑牢社会保障线。城镇低保对象做到了应保尽保，下岗、失业人员基本生活、养老等五项社保基金缺口全额纳入财政预算，社保基金按时足额直达个人帐户。应城市地税部门还坚持把社会保障费放在税收之前征收，财政部门长期把社会保险金放在工资之前发放，从根本上维护了人民群众的切身利益。

(三)大力开展再就业援助行动。严格落实下岗、失业人员优惠政策，对特殊群体实行下岗“预警制”，坚持四不准：夫妻双方原则上不准双下岗，已双下岗的必须优先安排其中一方再就业，残疾人一般不准下岗，劳动模范和复转军人，不准安排下岗。对新建企业、新上项目招聘下岗、失业人员，市政府还专门制定了奖励办法，市直部门副科级以上干部人人联系一名特困下岗失业职工，帮助他们实现再就业，形成了政府领导，全社会齐抓共管的机制。

(四)不断改善人居环境。应城市政府围绕建设国家级园林城市的目标，坚持大体量、大手笔、大推进，高品位打造城市精品。实施蓝天工程，减少废气排放，改善了城市空气质量；实施碧水工程，健全了市区污水排放管网和污水处理体系，污水无害化处理率100%；实施绿地工程，实施服务工程，城市文化、卫生、体育、公共交通、娱乐休闲、水电气及城市消防等公共设施得到快速建设，仅近两年就新建广场2处7万平方米，扩建公园2座350亩，使城市公共服务水平大大提高。人居环境的改善，使应城这座古城焕发了青春风采，受到外商的普遍青睐，得到市民的广泛赞誉。

第五篇：加速推动畜牧养殖转型标准化工作计划

加速推动畜牧养殖转型标准化工作计划

为推进畜牧产业转型升级，提高畜牧业现代化水平，我县在上级有关畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案的基础上，结合我县实际，决定从今年起开展生猪养殖标准化示范创建活动，特制定本方案。

一、创建目标

20xx年力争保质保量完成生猪养殖标准化示范场1-2个，3年内所有符合条件的规模猪场都要参与标准化示范创建，充分发挥标准化示范场的辐射带动作用，提升生猪养殖标准化生产技术水平。

二、创建内容

(一)必备条件

1、参与创建的生猪规模养殖场场址不得位于禁养区域，并符合相关法律法规及区域内土地使用规划。

2、具备《动物防疫条件合格证》，两年内未发生重大动物疫病和产品质量安全事件。

3、已在县畜牧兽医局进行了养殖备案登记，并按照农业部《畜禽标识和养殖档案管理办法》及《省畜禽养殖管理办法》要求，建立《省畜禽养殖场养殖场档案》。

4、新建规模养殖场育肥栏舍必须采用高床养殖节水减污技术，清洁生产实现粪污治理减量化、无害化和资源化。未采用高床养殖节水减污技术的老养殖场必须具备配套的粪污处理设施，并做到了达标排放或全部综合利用。

5、养殖规模必须符合下列要求：实行自繁自养模式，能繁母猪存栏100头以上，且年出栏育肥猪1500头以上。

6、已获得部、省级生猪标准化示范场不列入此次创建范围。

(二)主要内容

品种良种化。因地制宜，选用高产优质高效生猪品良种，品种来源清楚，检疫合格。

养殖设施化。养殖场栏舍、饲养和环境控制等生产设施设备满足标准化生产需要。新建规模养殖场育肥栏舍必须采用高床养殖节水栏舍设计，实行免冲洗工艺。

管理规范化。制定并实施科学规范的饲养管理规程，配备与饲养规模相适应的畜牧兽医技术人员，严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定，生产过程实行信息化动态管理。建立标准化养殖档案，各类生产记录齐全(包括：生产记录、饲料和饲料添加剂购进记录、配合饲养使用记录、兽药购进和使用记录、免疫记录、消毒记录、病死猪无害化处理记录、防疫监测记录、销售记录)。

防疫制度化。防疫设施及病死猪无害化处理设施完善，防疫制度健全，科学实施疫病综合防控措施，对病死猪实行无害化处理。

粪污无害化。养殖场必须具备配套的粪污处理设施，实行干清粪工艺，粪污处理方法得当，设施齐全且运转正常，实现粪污资源化利用或达到相关排放准(需提供当年环保部门出具的废水监测报告)。

三、工作要求

(一)加强领导

为加强我县开展生猪养殖标准化示范创建活动的领导工作，县农粮局成立“生猪养殖标准化示范创建活动领导小组”(另文下达)，研究确定参加20xx年市级生猪养殖标准化示范创建的规模猪场并组织实施，有针对性指导养殖场按照示范创建的基本要求和标准，制定改造方案，督促养殖场开展标准化改造，建立、完善养殖场各项管理制度。

(二)时间安排

3月份制定方案并研究确定参加20xx年市级生猪养殖标准化示范创建的规模猪场;4-8月份按要求组织实施，9月份县农粮局对照要求进行初验，发现问题及时整改;10月底前向市畜牧兽医局申请验收。

(三)迎接验收

市畜牧兽医局将于11月份组织专家按照验收评分标准进行评比验收，80分以上为合格，合格者颁发“市级生猪养殖标准化示范场”标牌，取得市级生猪养殖标准化示范场资格才能推荐参加部、省级标准化示范场申报;同时，在申报生猪标准化规模养殖场建设项目或“菜蓝子”(畜牧业)生产项目中予以优先安排。