社会管理创新经经验交流材料

第一篇：社会管理创新经经验交流材料

社会管理创新经验交流材料

集里街道地处浏阳市区西北，辖5个城市社区和7个行政村，总面积54.7平方公里，常住人口7万5千人，是典型的城乡结合部。随着城市开发建设的推进，街面、居民小区治安案件频发，2009年街道创新社会管理方式，全面实施“平安小区”建设工程，居民小区管理有序，发案率明显降低，但街面偷盗、诈骗案居高不下，为此，街道工委、办事处领导深入基层走访，倾听群众的意见和建议，在充分调研的基础上，根据街道实际，提出开展“平安街店”创建活动。

一、科学谋划，确定创建目标

“平安街店”无现成模式可循，我们参照“平安小区”建设工程创建标准，以促进街道道路和门店平安稳定为重点，以路段为单位，以门店经营户为主体，切实解决社会治安、环境卫生、经营秩序、人口管理等突出问题，成立了“平安街店”工作领导小组，出台了《“平安街店”创建活动实施方案》，制定了“平安街店”“五有”（有一块醒目的工作标牌、有一套完善的工作制度、有一支群防群治的巡逻队伍、有一盏室外旋转式警灯（路段）、有一套管理台账（经营户、流动人口））、“五好”（社会治安好、城管卫生好、经营秩序效益好、党员作用发挥好、人口计生管理好）的创建标准，明确了工作措施和工作目标。

二、精心组织，确保创建有序

街道社区分级指导。各社区制定好工作规划，摸清辖区内的街巷、道路门店及经营者底数，并详细登记造册，按路段划分片区，确定好试点，安排好各片区的具体责任人。并对“平安街店”建设进行全方位宣传、发动，充分提高业主和租赁户对各项工作的认识和参与热情。街道指导各街面店铺按小区业主委员会产生办法和相关程序成立自治管理委员会，建立完善的管理制度，组建群防群治队伍，落实试点实施方案。组建高素质队伍。社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。在实施“平安小区”建设工程过程中我们创造的群防群治模式和人民调解模式等取得了好经验，在“平安街店”创建活动中我们仍充分发挥群众的主体作用。通过走访考察，我们举荐一批有热心公益事业、有责任心、能力强的经营户进入管委会，管委会成员分岗定责，明确管委会七大职责，公示责任岗位牌。他们不计报酬，既当情报信息员又当矛盾纠纷调解员，既当义务巡防员又当清洁工。抓好阵地建设。一是抓办公阵地建设。管委会挂牌成立后，由条件好的经营户提供办公场所，制定一套完善的管理制度。根据道路门店又划分若干个片组，每个片组设一名组长，对每个店铺建档管理，实行一店一档制，并签订好《自治公约》。二是抓宣传阵地建设。在道路门店醒目处设置宣传栏，及时公布管委会信息、宣传防盗防骗防火及一些法律知识。三是抓治安岗亭建设。在街面重要位置设立治安岗亭，悬挂旋转式警灯，安排公益性岗位人员执勤、巡逻，用电子喇叭提醒商户加强防范，重点照看街道两边停放的机动车

辆。构建部门联动机制。办事处各线办、站所对各管委会加强工作指导和督查。党政办负责建立和健全社区党建工作网络，管理好流动党员，开展好党员活动；综治办、派出所负责加强街面店铺联防网建设，做好各店铺治安防控工作；计生办负责道路门店流动人口、育龄妇女的管理和服务，建立动态台账；城管中队和城管办负责道路门店“门前三包”和城市管理；财政所安排专项经费用于“平安街店”创建活动的培训和奖励，年终召开评比表彰大会。

三、众志成城，平安创建显成效

由于全社会的共同参与、支持，“平安街店”创建活动取得了一定的成效，受到了广大居民的好评。一是改变了工作格局。由原来分散管理到“街道监督指导、社区牵头组建，管委会自我管理、片组具体落实、门店自治协作”的集中管理，方便了街道各项社会管理和服务工作。二是降低了发案率。自创建活动开展以来，由于治安岗亭的电子喇叭和义务巡防队员的时刻提醒，道路门店入室盗窃、街面机动车盗窃和诈骗案得到有效遏制，居民的防范意识明显增强。4月20日，四个诈骗犯欲在金沙路实施诈骗活动，被道路门店业主发现后悻悻逃走。三是信息反馈及时。管委会通过自己的服务取得了居民的认可，居民有什么事都找管委会，有什么信息都及时反映。一日深夜，两夜宵店为争抢生意，各自请了一伙人拿刀拿枪欲大动干戈，附近经营户及时将信息报告给管委会和社区。由于管理委和社区的及时介入，避免了一场流血事

件的发生。四是改善了城市环境卫生。道路门店志愿者每月都配合环卫处义务清洗街面两次，修剪花木一次，并督促各门店搞好“门前三包”。有市民说“管委会不仅仅是管治安，也管卫生和环境的。以前很多摩托车乱停乱放，小车也停到人行道上来，如今都没有了！”五是促进了社会和谐。通过管委会这个平台，让很多店家聚拢在一起，相互加强了沟通，信息互享，隔阂少了，摩擦少了，形成了一个良性发展的竞争空间。

第二篇：街道社会管理创新经经验交流材料

集里街道“平安街店”创建活动汇报材料

集里街道地处浏阳市区西北，辖5个城市社区和7个行政村，总面积54.7平方公里，常住人口7万5千人，是典型的城乡结合部。随着近年来城市开发建设的加快，流动人口倍增，社会管理难度加大，街面、居民小区治安案件频发。2009年，街道全面实施“平安小区”建设工程，居民小区管理有序，发案率明显降低，但街面偷盗、诈骗案居高不下。为此，街道工委、办事处领导深入基层走访，倾听群众的意见和建议，在充分调研的基础上，根据街道实际，创新社会管理方式，提出开展“平安街店”创建活动，充分调动人民群众自我管理、共同参与的积极性，收到了较好的效果。

一、科学谋划，确定创建目标

创新社会管理，是中央作出的重大决策，也是街道的现实提出的客观要求。“平安街店”无现成模式可循，我们摸着石头过河，参照“平安小区”建设工程创建标准，以促进街道道路和门店平安稳定为重点，以路段为单位，以门店经营户为主体，切实解决社会治安、环境卫生、经营秩序、人口管理等突出问题，成立了“平安街店”工作领导小组，出台了《“平安街店”创建活动实施方案》，制定了“平安街店”“五有”（有一块醒目的工作标牌、有一套完善的工作制度、有一支群防群治的巡逻队伍、有一盏室外旋转式警灯（路段）、有一套管理台账（经营户、流动人口））、“五好”（社

1会治安好、城管卫生好、经营秩序效益好、党员作用发挥好、人口计生管理好）的创建标准，明确了工作措施和工作目标。

二、精心组织，确保创建有序

街道社区分级指导。各社区制定了工作规划，摸清辖区内的街巷、道路门店及经营者底数，并详细登记造册，按路段划分片区，确定好试点，安排好各片区的具体责任人。并对“平安街店”建设进行全方位宣传、发动，充分提高业主和租赁户对各项工作的认识和参与热情。街道指导各街面店铺按小区业主委员会产生办法和相关程序成立自治管理委员会，建立完善的管理制度，组建群防群治队伍，落实试点实施方案。组建高素质队伍。社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。在实施“平安小区”建设工程过程中我们运用在群防群治模式和人民调解模式中取得的好经验、好做法，充分发挥群众在“平安街店”创建活动中的主体作用。在走访考察的基础上，我们举荐一批热心于公益事业、有责任心、能力强的经营户进入管委会，管委会成员分岗定责，明确管委会七大职责，公示责任岗位牌。管委会成员不计报酬，工作负责，既当情报信息员又当矛盾纠纷调解员，既当义务巡防员又当清洁工，工作开展得有声有色，在辖区群众中树立起了良好的口碑。抓好阵地建设。一是抓办公阵地建设。管委会挂牌成立后，由条件好的经营户提供办公场所，制定一套完善的管理制度。根据道路门店又划分若干个片组，每个片组设一名组长，对每个店铺建档管理，实行一店一档制，并签订好《自治公约》。二是抓宣传阵地建设。在道路门店醒目处设置宣传栏，及时公布管委会信息、宣传防盗防骗防火及一些法律知识。三是抓治安岗亭建设。在街面重要位置设立治安岗亭，悬挂旋转式警灯，安排公益性岗位人员执勤、巡逻，用电子喇叭提醒商户加强防范，重点照看街道两边停放的机动车辆。构建部门联动机制。办事处各线办、站所分工负责，加强对各管委会的工作指导和督查。其中党政办负责建立和健全社区党建工作网络，管理好流动党员，开展好党员活动；综治办、派出所负责加强街面店铺联防网建设，做好各店铺治安防控工作；计生办负责道路门店流动人口、育龄妇女的管理和服务，建立动态台账；城管中队和城管办负责道路门店“门前三包”和城市管理；财政所安排专项经费用于“平安街店”创建活动的培训和奖励，年终召开评比表彰大会。

三、众志成城，平安创建显成效

由于全社会的共同参与和各部门的支持配合，“平安街店”创建活动取得了一定的成效，受到了广大居民的好评。一是改变了工作格局。由原来分散管理到“街道监督指导、社区牵头组建，管委会自我管理、片组具体落实、门店自治协作”的集中管理，形成了“街道—社区—管委会—片组—门店”的五级管理格局，方便了街道各项社会管理和服务工作。二是降低了发案率。自创建活动开展以来，由于治安岗亭的电子喇叭和义务巡防队员的时刻提醒，道路门店入室盗

窃、街面机动车盗窃和诈骗案得到有效遏制，居民的防范意识明显增强。4月20日，四个诈骗犯欲在金沙路实施诈骗活动，被道路门店业主发现后悻悻逃走。三是信息反馈及时。管委会通过自己的服务取得了居民的认可，居民有什么事都找管委会，有什么信息都及时反映。一日深夜，两夜宵店为争抢生意，各自请了一伙人拿刀拿枪欲大动干戈，附近经营户及时将信息报告给管委会和社区。由于管理委和社区的及时介入，避免了一场流血事件的发生。四是改善了城市环境卫生。道路门店志愿者每月都配合环卫处义务清洗街面两次，修剪花木一次，并督促各门店搞好“门前三包”。有市民说“管委会不仅仅是管治安，也管卫生和环境的。以前很多摩托车乱停乱放，小车也停到人行道上来，如今都没有了！”五是促进了社会和谐。通过管委会这个平台，让很多店家聚拢在一起，相互加强了沟通，信息互享，隔阂少了，摩擦少了，形成了一个良性互动的发展空间。

第三篇：社会管理创新工作经验交流

深入推进社会管理创新，关系党的执政地位巩固，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是促进经济社会又好又快发展的重要保障。加强和创新社会管理，其根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为区域经济社会发展营造良好的社会环境。

在社会管理创新工作中，XX镇党委班子深刻地体会到：一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。我镇始终坚持以人为本、执政为民，树立群众观点、站稳群众立场，真正让社会管理工作落到实处、取得实效。加强和创新社会管理，要始终坚持科学发展的政治导向。

一、方法及经验

XX镇的社会管理创新工作主要分五个方面进行：

其一，始终坚持协同参与的管理导向。在实践中，我们按照“社会矛盾联调、社会管理联抓、便民实事联办”的思路，广泛动员社会各方面力量参与社会管理创新工作。在矛盾化解方面，注意民意的畅通表达，善于团结群众，能听不同的声音，化解各种矛盾，及时为群众排忧解难，多从自己身上找原因，不一味指责群众，不乱扣帽子，各种社会矛盾均化解在萌芽状态。

其二，始终坚持面向基层的工作导向。基层是社会协同管理的基础，发展的矛盾集中在基层，因此，社会管理的重心也应转向基层。一直以来，我镇坚持重心下移、精力下沉、投入下倾，加大基层资源整合力度，强化基层基础建设创新。农村合作医疗工作方面，落实了阵地，配齐了设施，设立专门了窗口，办理报销手续时，力求做到快捷、准确、及时，以优质的服务取信于民；农村危房改造、农村低保以及救济物资的发放都做到了公开、公平、公正和透明；针对基层组织软弱涣散，战斗力、凝聚力不强的问题，以松林村为突破口，通过优化村班子结构，强化班子能力建设，加大指导力度，完善村党组织的议事规则和决策程序等措施，切实解决相对后进村的问题。同时加大投入保障，努力使每个基层单位、基层组织成为维护一方稳定的坚强力量。

其三，在主体上全力创造优势，探索培育新型农民新办法。建设新农村和小康社会，构建和谐社会，农民是主体，增强农民的人格魅力，抓农村精神文明建设，促进农民家庭和美、邻里和睦、人际和谐，为此我们以“一事一议”为抓手，逐步把每一个村庄建设成一道亮丽的人文风景；采取职业教育、技能培训、外出取经、典型观摩、现身讲述等途径，引导农民学得会、用得上、能致富。为此，XX镇组织村民分几批到湄潭学习茶叶的种植、采摘、加工等技术；邀请省农科院、九三学社的专家到XX对村民进行种植、养殖的培训等，努力把每个村民打造成魅力无穷的新型农民。

其四，大力发展主导产业，把农民组织起来，变分散经营为规模经营。以XX大河为中轴线，北岸建立高产水稻种植示范基地，南岸建成反季节蔬菜、西瓜等种养殖经济产业带。目前，以盘龙果蔬专业合作社为“龙头”，益生农民种植养殖专业合作社、创银种养殖专业合作社、雨阳农特产品有限责任公司、鑫海种养殖专业合作社、莹峻养殖场等合作社为“龙身、龙尾”的总面积已达1000余亩的反季节蔬菜基地在南岸成“一字形”排开。具有亚热带低热河谷气候特点的XX“沿河经济”带已初步形成

其五，创造管理优势，增强农民的自治能力。通过第八届村（居）换届，充分发挥基层民主，尊重好、保护好、引导好、调动好农民的民主权利，让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民意识、法治意识、大局意识。

总之，XX镇始终坚持群众满意的评价导向，把群众的感受作为工作的“晴雨表”，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，使人民群众感到真真切切的变化。

二、存在的问题

第一、是干部管理体制与新形势发展需要不相适应。XX镇一直实行领导干部包村制度，包村领导干部负责本辖区内的各种事务，由于没有很好的监督机制，少部分人忙，大部分人闲，造成许多干部职责不清，心理不平衡，严重影响了干部的工作积极性。

第二、是干部服务方式与农村工作现实需要不相适应。服务不是新话题也不是新要求，但随着改革深入和形势发展，服务问题变得越来越重要，越来越迫切，目前服务方面仍存在方式单

一、内容单调、技术辐射源弱、覆盖面少、技术水平和农业科技转化率低，各类资源、各个要素缺乏有效整合，没有产生

整体优势，已经不能适应农村小康建设和经济跨越式发展的需要。

第三、由于干部作风引起很多矛盾，如政策宣传不到位，政务、村务公开力度不够，农村公益事业兴办不民主，一些问题解决不及时等。

第四、农民思想素质上引起的矛盾，部分群众法制观念淡薄，要求享受的权利多，自觉履行的义务少，从而

导致党群干群关系更加突出。

第五、乡镇政府它虽是一级政府，能力却十分有限，可谓几无执法权又缺乏工作手臂的政府，属“没枪的战士”；就责任而言，“上面千条线，底下一根针”，如出现安全等等事故，就属地管理原则，“开刀”的最终是乡镇的干部。动辄“一票否决”，对干部问责多，对群众违规违纪、不道德的约束较少。

三、下一步的打算

第一，全面增强加速社会管理及创新的紧迫感和责任感。随着经济社会的高速发展，社会问题也在增多，产生不同的利益诉求。必须强化社会管理及创新，加速解决社会矛盾和人民群众利益诉求。必须把人民群众各种利益诉求经常化、制度化地予以解决，不能“头痛医头、脚痛医脚”。

第二，要认识到加速社会管理及创新是主动解决广大人民群众最直接、最现实、最急迫问题的需要。要主动出击，真正做到“民生民意有所呼、党委政府积极办”。

第三，要认识到加速社会管理及创新是全面管理和服务社会的需要。要用严厉的约束制度规范群众的行为。

第四，要杜绝“假、大、空”。那些事情没干，理想就说出来；事情一刚起步，就把结果说出来；事情还没干完、经验就出来了。这些现象必须从根本上杜绝，用好的实绩取信于民。

第五，进一步把广大人民群众是否满意作为衡量全镇社会管理及创新工作的根本标准，把不断增强广大人民群众的舒适感、方便感、安全感、幸福感作为XX社会管理及创新的工作目标。要在社会管理及创新的实践过程中不断探索、总结和完善，形成解决广大人民群众利益诉求的长效机制。

第六，创新宣传方式，在把党的各项“惠民”政策宣传到位，提高群众遵规守纪的同时，认真听取人民群众、社会组织对社会管理及创新的意见和建议，把XX镇强化社会管理及创新的过程变成广大人民群众和社会组织共同参与社会管理的过程，变成社会各界集思广益的过程。

第四篇：社会管理创新工作经验交流

社会管理创新工作经验交流

深入推进社会管理创新，关系党的执政地位巩固，是构 建社会主义和谐社会的必然要求，是促进经济社会又好又快 发展的重要保障。加强和创新社会管理，其根本目的是维护 社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为区域经济 社会发展营造良好的社会环境。在社会管理创新工作中，XX 镇党委班子深刻地体会到：一切社会管理部门都是为群众 服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。我镇始终坚持以 人为本、执政为民，树立群众观点、站稳群众立场，真正让 社会管理工作落到实处、取得实效。加强和创新社会管理，要始终坚持科学发展的政治导向。

方法及经验

XX 镇的社会管理创新工作主要分五个方面进行：

其一，始终坚持协同参与的管理导向。在实践中，我们 按照“社会矛盾联调、社会管理联抓、便民实事联办”的思 路，广泛动员社会各方面力量参与社会管理创新工作。在矛 盾化解方面，注意民意的畅通表达，善于团结群众，能听不 同的声音，化解各种矛盾，及时为群众排忧解难，多从自己 身上找原因，不一味指责群众，不乱扣帽子，各种社会矛盾 均化解在萌芽状态。

其二，始终坚持面向基层的工作导向。基层是社会协同 管理的基础，发展的矛盾集中在基层，因此，社会管理的重 心也应转向基层。一直以来，我镇坚持重心下移、精力下沉、投入下倾，加大基层资源整合力度，强化基层基础建设创新。农村合作医疗工作方面，落实了阵地，配齐了设施，设立专 门了窗口，办理报销手续时，力求做到快捷、准确、及时，以优质的服务取信于民；农村危房改造、农村低保以及救济 物资的发放都做到了公开、公平、公正和透明；针对基层组 织软弱涣散，战斗力、凝聚力不强的问题，以松林村为突破 口，通过优化村班子结构，强化班子能力建设，加大指导力 度，完善村党组织的议事规则和决策程序等措施，切实解决 相对后进村的问题。同时加大投入保障，努力使每个基层单 位、基层组织成为维护一方稳定的坚强力量。

其三，在主体上全力创造优势，探索培育新型农民新办 法。建设新农村和小康社会，构建和谐社会，农民是主体，增强农民的人格魅力，抓农村精神文明建设，促进农民家庭 和美、邻里和睦、人际和谐，为此我们以“一事一议”为抓 手，逐步把每一个村庄建设成一道亮丽的人文风景；采取职 业教育、技能培训、外出取经、典型观摩、现身讲述等途径，引导农民学得会、用得上、能致富。为此，XX 镇组织村民分 几批到湄潭学习茶叶的种植、采摘、加工等技术；邀请省农 科院、九三学社的专家到XX 对村民进行种植、养殖的培训 等，努力把每个村民打造成魅力无穷的新型农民。

其四，大力发展主导产业，把农民组织起来，变分散经 营为规模经营。以XX 大河为中轴线，北岸建立高产水稻种 植示范基地，南岸建成反季节蔬菜、西瓜等种养殖经济产业 带。目前，以盘龙果蔬专业合作社为“龙头”，益生农民种 植养殖专业合作社、创银种养殖专业合作社、雨阳农特产品 有限责任公司、鑫海种养殖专业合作社、莹峻养殖场等合作 社为“龙身、龙尾”的总面积已达1000 余亩的反季节蔬菜 基地在南岸成“一字形”排开。具有亚热带低热河谷气候特 点的XX“沿河经济”带已初步形成其五，创造管理优势，增强农民的自治能力。通过第八 届村（居）换届，充分发挥基层民主，尊重好、保护好、引 导好、调动好农民的民主权利，让农民在自我管理、自我服 务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民意识、法治 意识、大局意识。

总之，XX 镇始终坚持群众满意的评价导向，把群众的感 受作为工作的“晴雨表”，为群众诚心诚意办实事、尽心竭 力解难事、坚持不懈做好事，使人民群众感到真真切切的变 化。

二、存在的问题

第一、是干部管理体制与新形势发展需要不相适应。XX 镇一直实行领导干部包村制度，包村领导干部负责本辖区内 的各种事务，由于没有很好的监督机制，少部分人忙，大部 分人闲，造成许多干部职责不清，心理不平衡，严重影响了 干部的工作积极性。

第二、是干部服务方式与农村工作现实需要不相适应。服务不是新话题也不是新要求，但随着改革深入和形势发 展，服务问题变得越来越重要，越来越迫切，目前服务方面 仍存在方式单

一、内容单调、技术辐射源弱、覆盖面少、技 术水平和农业科技转化率低，各类资源、各个要素缺乏有效 整合，没有产生整体优势，已经不能适应农村小康建设和经 济跨越式发展的需要。

第三、由于干部作风引起很多矛盾，如政策宣传不到位，政务、村务公开力度不够，农村公益事业兴办不民主，一些 问题解决不及时等。

第四、农民思想素质上引起的矛盾，部分群众法制观念 淡薄，要求享受的权利多，自觉履行的义务少，从而 导致党群干群关系更加突出。

第五、乡镇政府它虽是一级政府，能力却十分有限，可 谓几无执法权又缺乏工作手臂的政府，属“没枪的战士”； 就责任而言，“上面千条线，底下一根针”，如出现安全等 等事故，就属地管理原则，“开刀”的最终是乡镇的干部。动辄“一票否决”，对干部问责多，对群众违规违纪、不道 德的约束较少。

三、下一步的打算

第一，全面增强加速社会管理及创新的紧迫感和责任 感。随着经济社会的高速发展，社会问题也

在增多，产生不 同的利益诉求。必须强化社会管理及创新，加速解决社会矛 盾和人民群众

利益诉求。必须把人民群众各种利益诉求经常 化、制度化地予以解决，不能“头痛医头、脚

痛医脚”。

第二，要认识到加速社会管理及创新是主动解决广大人 民群众最直接、最现实、最急迫问题的需要。要主动出击，真正做到“民生民意有所呼、党委政府积极办”。

第三要认识到加速社会管理及创新是全面管理和服务 社会的需要。要用严厉的约束制度规范群众的行为。

第四，要杜绝“假、大、空”。那些事情没干，理想就 说出来；事情一刚起步，就把结果说出来；事情还没干完、经验就出来了。这些现象必须从根本上杜绝，用好的实绩取 信于民。

第五，进一步把广大人民群众是否满意作为衡量全镇社 会管理及创新工作的根本标准，把不断增强广大人民群众的 舒适感、方便感、安全感、幸福感作为XX 社会管理及创新 的工作目标。要在社会管理及创新的实践过程中不断探索、总结和完善，形成解决广大人民群众利益诉求的长效机制。

第六，创新宣传方式，在把党的各项“惠民”政策宣传 到位，提高群众遵规守纪的同时，认真听取人民群众、社会 组织对社会管理及创新的意见和建议，把XX 镇强化社会管 理及创新的过程变成广大人民群众和社会组织共同参与社 会管理的过程，变成社会各界集思广益的过程。

第五篇：社会管理创新先进典型经验交流

党的十七大报告对科学发展观作出全面、准确的概括，即“科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。这一论述系统地回答了为什么发展，怎样

发展和为谁发展的问题。我们招宝山城管执法中队紧紧抓住以人为本这一核心，在推进城市管理服务年活动、争创全国文明城市三连冠工作中自觉践行以人为本的执法理念，对城市管理的方式创新进行积极的探索，为打造“宜业、宜居、宜学”的城区环境提供良好的城市秩序保障。

一、以服务促管理，在管理中实施服务

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中指出，服务人民是我们党永远立于不败之地的根本，必须牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系。市容管理工作同样也担负着服务市民的义务，本质上就是做好群众工作。因此市容管理工作在指导思想上要树立群众观点、强化群众立场，在管理方式上要反映市民群众愿望、满足市民群众需求，在工作作风上要增进市民群众感情、拉近同市民群众的距离，使我们的市容管理工作获得广泛的可靠的群众基础。

我们招宝山中队在多年的工作实践中不断尝试与摸索市容前置管理方法。这种方法一改以往执法就是处罚的简单认识，通过加入城市管理的服务元素，把执法重心从处罚环节前推至预防环节，真正实现了以“预防为主、处罚为辅”的人性化执法管理目标，从而拉近了与经营业主、市民群众的距离，也悄然改变了一直以来城管在市民群众中的形象。

市容前置管理，是指预防环节“前移”，改以前的重处罚为重防范，将管理重点从处罚环节提前到预防环节，并提供一系列的前期服务工作，以达到从源头上减少、控制、避免违法违规现象的发生。市容前置管理方式通过建立发现问题、递交资料、前期沟通、中期回访、后期处理的工作流程。在工作中突出“早”，讲究“全”，追求“效”，把握“度”，注重“通”。塑造了中队的服务形象，减少了社会资源浪费，取得了“多赢”效果。

中队在去年试点推广的基础上，经过一年多的实践，将其总结为招宝山中队“市容前置管理五法”。7月份，该管理方法被镇海区总工会命名为“职工岗位先进操作法”。

二、关注民生，关心弱势群体生产生活

所谓“民生在勤，勤则不匮”。十七大以来，党和政府的工作体现出对民生问题的高度关注，开始系统全面地落实改善民生的理念和政策。就市容管理工作而言，关注民生热点既是执法队伍性质和地位的本质要求，也是落实执法为民宗旨的具体表现。浙江省市容环境卫生条例从立法层面予以体现，条例第十七条明确规定：“市、县、镇人民政府在制定城市、镇规划时，应当确定相应的经营场所，供农产品、日用小商品等经营者从事经营。城市、镇规划确定的经营场所不能满足经营需要的，市、县、镇人民政府应当依法及时修改规划。规划修改前，市、县、镇人民政府可以根据方便群众生活的原则，按照法定程序划定一定临时经营场所。而从近几年来的两会代表关注的问题来看，民生问题也成为重点和热点。

去年以来，招宝山中队在日常的市容管理中也着力于关注民生、关心弱势群体。例如城区的便民服务早点，城区的早点摊一直是解决市民早餐的一个重要渠道，因为缺乏有效的管理，存在不少问题：一是卫生意识不强。经营者为了贪图便利，往往将营业垃圾随手扔于地上，尤其是塑料袋、纸巾等，造成二次污染。同时乱倒废油污水，污染城市道路。二是乱拉雨篷现象严重。每到雨天，经营者便利用附近的树木、电线杆等，拉起各种塑料篷布，乱吊乱挂影响了市容市貌。三是不按规定时间经营。经营者为了自己的利益，随意延长经营时间，有的经营到9点以后，甚至更晚。中队每年因为这个原因处罚早点摊超过20起。

针对上述存在的问题，我中队考虑到早点摊经营者大部分是以前的下岗职工、失业人员或外来人员，生活上存在一定困难。因此，在执法管理中并没有采取简单的加强处罚力度的管理方式，而是积极向上级领导建议，通过投入一定的资金，对其进行提升改造，打造城区早

点摊的新形象。中队通过详细的调查摸底，掌握了早点摊从业人员的基本情况。通过对辖区管理路段的分析，在城区进行了统一的布点。并多次召集经营者一起开会商讨管理问题，充分听取群众意见。每位早点摊经营者与中队主动签订责任书，做到定人定点，责任明确。中队制作了21辆不锈钢早餐车，面向审批过的经营者发放免费使用。早餐车上统一印制“便民服务早点”

字样，推出了城区早点摊的“便民服务”品牌。硬件设施改造以后，我中队加强对早点摊的考核管理，对考核优秀的早点摊主进行适度奖励，对屡教不改、违规经营的早点摊主进行处罚，直至取消其设摊资格。

通过一系列提升改造和规范管理工作，城区早点摊的经营形象、秩序得到了新的提升，也得到了市民群众与网民的一致好评。

三、为农服务，疏导季节性瓜果进小区

随着夏季瓜果大量上市，镇海城区地域狭小，城区人口高度密集，中队从便民服务的原则出发，将自产自销季节性瓜果疏导引入物业小区。

主要做法：

一是对城区自产自销季节性瓜果疏导点进行分类设置。城区内的疏导场所分为三类，首先是离菜场较远，小区居民较多，有设摊条件的，从方便小区居民生活出发来设立疏导点。其次是南街菜场的原花鸟市场。该场地作为城区产自销季节性瓜果自集中疏导场所。最后是城区内规范路段两侧的人行道，如符合设摊条件，可以考虑设置为疏导点。

二是规定城区自产自销季节性瓜果疏导点设摊要求。城区自产自销季节性瓜果疏导点经营期限为7月1日至9月20日止，经营时间为每天6时至21:00时。设摊农户须持土地承包合同、当地村委会证明及社区或小区物业意见，到中队办理临时摊位证，自带保洁工具和遮阳伞。销售必须是本地农民自产的各类瓜果。摊点的设置不得影响交通和市容市貌；不得占用绿地，经营不得高声喧哗、影响周边居民休息。

自产自销季节性瓜果疏导点，必须吊挂由中队统一制作的标识牌，便于日常管理。疏导点不收取摊位费，每个摊位的面积原则上不超过2平米。

三是公众参与城区自产自销季节性瓜果疏导点的管理。中队邀请部分人大代表、政协委员、媒体记者、市民代表、行风监督员、社区干部、摊主代表等，开展对城区自产自销季节性瓜果疏导点的现场检查。对按照规定经营的疏导点进行扶持，对未按规定地点设置、超经营范围或未及时做好保洁工作的疏导点，进行处罚，直至取消设摊资格。

今年通过招宝山街道与各社区协商，取得了一致的意见，山东籍种瓜大户王庆斌的11辆西瓜车进入6个小区和南街疏导点，销售西瓜2万多斤。中队通过在日常执法管理工作中的创新举措，正确把握了执法、管理与服务的关系，重塑了以民为本的城管执法队伍形象。