提升我市幼儿教育水平的调研报告

第一篇：提升我市幼儿教育水平的调研报告

一、课题提出背景

幼儿教育是当前整个教育工作中的薄弱环节,必须重点加强、加快发展。省教育厅将大力发展幼儿教育作为未来几年的主要任务之一，并启动实施“农村合格幼儿园建设工程”，稳步推进幼托一体化研究，着力解决幼儿教育中存在的政府职责不到位、师资待遇偏低和幼儿园管理混乱等问题。目前，我市幼儿教育发展仍然面临诸多问题，成为推进区域教育现代化建设中面临的最大难题之一，比如，幼儿园管理体制不顺，影响整体办园质量;部分社会力量、个人举办的幼儿园和村完小附设的办园点，办园条件达不到合格幼儿园标准;多数幼儿教师合法权益得不到保障，普遍存在无编制、工资低、无社会保险等问题，缺少优秀的幼儿教师和保育员,保教质量有待提高。本课题拟以均衡、公平、和谐的科学发展观为指导思想，通过深入调查农村幼儿教育的状况，分析存在的问题，研究和制定加快幼教事业发展的办法和举措。

二、基本成绩与经验

1、改进幼教工作，提升幼教水平形成共识。我市高度重视幼儿教育工作，在2006年出台的《关于加快建设教育强市基本实现教育现代化实施意见》中，就明确提出了到2010年60%以上的幼儿园达到省优质园标准，60%的幼儿在省优质园保育的发展要求，动员组织各乡镇、各有关部门要从建设教育强市、加快推进教育现代化的高度，采取切实措施，加快幼儿教育改革与发展步伐。市委、市政府、市人大、市政协多次召开专题会议，研究指导幼儿教育工作。教育主管部门切实发挥其管理职能，就提升幼儿教育水平加强引导推动，逐步在全市各乡镇、各相关部门和教育助理、小学校长、幼儿园园长中形成广泛共识。

2、围绕规范办园行为，开展专项整治活动。依据《中华人民共和国教育法》、《幼儿园管理条例》等有关法律、法规，政府及主管部门对幼儿园办园的基本条件、幼儿园审批程序、教师队伍管理、园务管理等提出了明确要求。为确保幼教工作的有规、有序，每年组织相关部门人员对幼儿园的办学条件、幼儿园制度建设及落实情况、幼儿园教学质量、卫生保健、招生、财务管理等进行综合检查和专项整治活动，对不达标幼儿园、未注册幼儿园依法进行管理。

3、围绕提升办园水平，制定出台政策文件。近年来，为加强幼儿教育工作，加快我市普及学前三年教育的步伐，市政府各相关部门联合拟定了《关于加强幼儿教育管理的意见》，初步明确了今后三年幼儿教育发展目标，并就完善幼儿教育管理体制、进一步提高幼教质量提出了若干具体要求。在此之前，市教育主管部门也以办公会议纪要的形式，进一步明确了今年的幼教工作思路、工作目标、工作责任，接着又制定下发了《关于进一步加强全市幼儿园教师队伍管理的意见》，汇编印发《幼儿教育管理手册》，对加强和改进全市学前教育已经产生了积极作用。

4、抢抓政策机遇期，积极推进优质园建设。政府和主管部门针对全市幼儿园数量偏多、规模偏小、设施滞后的总体状况，对照2009年基本实现教育现代化目标要求，积极抢抓省政府提出的在2009年前创建一所省优质幼儿园给予10万元奖励的政策机遇期，进行广泛宣传动员，大力组织开展省优质园和扬州市优质园的创建工作，明确了今年的创建任务，并深入实际进行指导帮助。

5、注重教育培训，幼师队伍建设逐步加强。市教育部门高度重视幼儿园教师队伍建设工作，将幼儿园师资队伍建设纳入全系统中小学教师队伍管理轨道统筹谋划，积极鼓励幼儿教师参加学历提升教育与专项培训测试。目前全市共有幼儿教师近千人，合格学历教师占总数的98%，其中大专以上学历不足300人，拥有幼儿教师资格证书313人。通过教育培训与业务交流，使幼儿教师的专业技能和整体素质有了相应提高。与此同时，开展了保健医生、保育员的上岗培训和在职轮训，实行了持证上岗制度。

三、问题与原因分析

1、办园体制不顺，办园设施严重滞后。据统计，全市现有注册幼儿园89所，其中公办幼儿园18所，社会个人承包幼儿园14所，民办股份幼儿园9所，社会个人办幼儿园45所，另有挂靠小学幼儿班52个，民办园占绝对主导地位。无论是公立园还是私立园，普遍存在着占地面积不足，校舍偏紧，配套用房缺少和低成本运作的现状。相当一部分社会个人所办的幼儿园，办园主导思想存有偏颇，有的以赚钱营利为根本目的，有的以挣钱养家活口为眼前目标，因而很少有心思、有资金用于改善办园条件、添置活动器材，即便偶有少量资金投入，也大都是头痛医头，脚痛医脚。这些私立园为民房改造而来，采光、通风都难达到规定要求，有许多还是“连家店”或“前店后作”式的办园格局，活动场地、活动器材更不能满足保育需要。

2、整治效果不显，办园行为有失规范。政府及主管部门虽经在加强对各类幼儿园指导、管理、监督的同时，加大了对少数基本不具备办园条件的非法园、未注册园的执法整治力度，但实际收效与社会影响力十分有限。特别是教育部门依法取缔龙虬和天山两镇的个别非法园的行动，尽管规模声势大、持续时间长，但前轮依法取缔、后轮恢复如初，产生了不可忽视的负面影响，以致幼儿园不批自办的现象还有一定数量的存在。仅以高邮镇为例，目前未经审批注册的幼儿园还有10所，这些幼儿园办园条件差，安全隐患多，教师素质低，极大地影响了幼儿园布局的合理性，也制约了幼儿园的健康发展。

3、幼师队伍不稳，整体素质亟待提高。我们在调查中了解到，无论是公办园还是私立园，大抵是低工资聘用幼儿教师，且大多是无幼师资格的教师。全市具有幼儿教师资格的313人，仅占幼师总数的35%。而幼师的月均工资仅600元左右，且大多数未参加任何保险，即使是少数参加保险的骨干教师也仅是参加了“三险”中的养老保险。此外，在幼师配置上也缺乏必要的稳定性。由于聘用的多是刚出校门的未婚女青年，加之薪酬过低，大部分幼师很难把这项工作当作立身之本来考虑，当然也就缺少加强在职学习、进行深造提高的主动性、积极性，往往在婚嫁后自动离职、另谋出路，如此循环往复。还有不少私立幼儿园，考虑到自身经济效益，常把不符合学历规定、没有教育能力的家庭成员安排为保育员。

4、监管办法不多，保育质量明显偏低。鉴于一些相关部门对幼儿园的监管仅仅停留在办园时审批的层面上，对幼儿园缺乏长效管理;主管部门虽然急切想管，但势单力薄，监管手段匮乏、监管方法不多，使不少幼儿园存在监管“真空”。我们在调研中发现，幼儿园普遍存在着班额超员，而相应的保育人员配备不足、师生比不达标;许多幼儿园为迎合部分家长心理，以及受小学低年级的拼音、算术缩短教学课时的影响，小学化教学现象比较严重，有的幼儿园甚至连桌椅也是小学的样式;不少幼儿园由于受幼师素质、技能与活动场地等因素的制约，采取“圈养式”管理，把“吃饭保平安”、“不出意外事故”作为主要保教任务，更谈不上进行必要的教科研了。

5、部门全力不强，安全卫生存在隐患。虽然《国务院办公厅转发教育部等部门(单位)〈关于幼儿教育改革与发展指导意见〉的通知》等政策文件对各相关部门的职能职责作出了明确规定，但在实践中，由于部门间缺乏必要的沟通联系，没有形成应有的合力，使幼儿园的安全卫生存在着不少的隐患。比如部分食堂工作人员未经专业培训，有的干脆就是幼儿园业主家人担任，食堂卫生达不到规定要求;虽然多数幼儿园已与教职工签订安全责任状，但由于幼儿园硬件设施不达标，幼儿安全仍然存在许多隐患，如：幼儿接送专用车的管理还不规范，仍有大量超载幼儿的车辆在正常运营，有的甚至用一辆核载7座的面包车一次运送了23名幼儿，其安全令人担忧。

四、对策与措施建议

1、更新观念，统一认识，明确新形势下市乡政府职责。一是市乡两级政府要及时更新观念，充分认识幼儿教育是国民基础教育不可分割的组成部分，是提升全市教育教学质量的初始阶段。二是依据“地方负责、分级管理和有关部门分工负责”的原则，建立健全新的幼儿教育管理体制。以全面提高保教质量为目标，以建设农村规范化中心幼儿园为重点，统筹规划，整体推进，尽快制定出台我市《关于加强幼儿教育管理的意见》，进一步明确实行“以县为主”管理体制后的市、乡两级政府的工作职责。市政府主要负责城区幼儿园布局规划与示范性优质幼儿园建设;各乡镇负责规划辖区内的幼儿园教育的网点设置和布局，重点建设好一所中心幼儿园。三是增加经费投入，改善办园条件。市财政要将幼教事业经费纳入基础教育范畴，统筹谋划预算安排，保证幼儿教育基本经费投入，保障公办幼儿园正常运转，支持示范性幼儿园基本设施与师资队伍建设;乡镇财政预算也要安排发展幼儿教育的经费;要广开筹资渠道，用足用好政策机遇，加快改善办园条件。

2、审视现实，理顺体制，逐步形成公办为主的办园格局。我市的86所注册幼儿园仅有公办园18所，所占比例不足21%。各乡镇中心幼儿园由于1998年被改制或出售，仅有6所乡镇公办园，其中1所还以个人承包的方式办园。公办园的缺失，不仅使其无法充分发挥公办园的引导示范作用，而且在私立园为主的低成本运行竞争中处于十分不利的地位。建议市政府要认真审视乡镇中心幼儿园改制出售给全市幼儿教育带来的负面影响，一方面要采取果断有力措施，加快乡镇中心幼儿园建设，发挥中心园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面的示范和辐射作用;另一方面要区别情况，统筹规划，加大对改制幼儿园的回购力度，确保每个乡镇至少有1所具有一定规模的公办园，到2010年使优质公办园的数量超过50%，形成公办为主的办园格局。同时，对以营利为目的、保教质量下降、幼儿老师合法权益受到损害、连续两年年审不合格的民办幼儿园，依法收回办学权。

3、规划引导，合理布局，科学设置城乡幼儿园及办园规模。一要加快幼儿园的布局调整。针对我市幼儿园“点散、面广、规模小”、布局不合理、发展不平衡的实际，从有利于幼儿就近入园、有利于质量提高、有利于均衡发展等原则出发，科学合理地调整幼儿园规划布局。为确保幼儿的安全、减轻家长的接送负担，幼儿园服务半径一般不应超过1.5公里，平均覆盖人口在4000人左右。按照这一要求，选择区域，合理布点，调整后的幼儿园应有一定的班级规模。对乡镇驻地附近的幼儿园要加强整合，扩大乡镇中心幼儿园的规模，使乡镇中心幼儿园形成6个班以上的办园规模。同时，把幼儿园建设纳入城市公共设施配套建设规划，在新区开发和旧城改造时要按照国家《托儿所、幼儿园建设设计规范》配套建设幼儿园，并由教育部门根据需要安排社会有关方面举办，不得移作他用。二要优化资源配置。政府要充分发挥市场机制的调节作用，按照规模、质量、效益相统一的原则，采取联办、共建、撤并、划转等不同方式，统筹调整、规划各类幼教资源，盘活存量资产，提高使用效率。三要加强幼儿园园舍设施建设，尤其是专用活动室的建设。既要督促各类幼儿园的举办者不断添置现代化的电教设施、图书、音像资料等，丰富幼儿活动内涵，增加幼儿学习情趣，又要进一步净化、绿化、美化园内环境，开辟草坪、沙地、小土坡、种植园地等活动场地，增加幼儿活动空间，营造充满童趣的健康乐园。

4、通力协作，疏堵并举，切实增强对幼教工作的监管合力。一要认真履行职责，切实加强对幼儿园的组织领导。市乡两级政府、教育行政主管部门和乡镇中心校要定期对幼儿教育事业发展、经费筹措与投入、幼儿园的保教质量和内部管理进行督查指导，并将检查结果及时向社会公示，接受家长和社会的监督，着力提高办园质量。二要加强部门间的联系合作，既堵也疏，增强对幼儿园的监管合力。政府要统筹协调卫生、物价、安监、消防、劳动保障等相关部门，依照国家和省、市有关规定，支持幼儿教育工作，努力为幼儿教育事业的健康发展创造良好的内外环境;严格审查各类幼儿园的举办资格，并定期进行复查审核，严把审核关;对非法举办的幼儿园要采取措施坚决予以取缔，对持有办园许可证但条件较差的幼儿园要限期整改，并以此推动省优质园、扬州市优质园建设。

5、完善保障，强化培训，大力提高幼师队伍整体素质。一是根据幼儿教育事业发展的需要，及时充实幼儿教师队伍。通过公开竞聘、择优录取的原则，面向社会招聘一批起点、素质较高的幼儿教师。在城区公办园与乡镇中心幼儿园工作的幼儿教师必须率先具备相应的学历与专业资格证书。二是依据《教师资格条例》的有关规定，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗。民办幼儿园教师的聘任和续任要尽早纳入教育部门规范管理，对基本胜任幼教工作而学历、资质不达标的教师要强化培训，让她们尽快获得相应学历与资质;对基本不胜任幼教工作而学历、资质又不达标的教师要逐步予以清退。三是依法保障幼儿教师的合法权益。建议成立幼师队伍自律性组织，制定从业规范和基本工资标准，有计划地实行人事代理，维护幼师的合法权益。教育部门要在培养骨干教师、学科带头人、表彰优秀教师等方面将幼儿教师纳入基础教育系列，确保幼儿教师占有一定比例。幼儿园的举办单位要依法保障幼儿教师在进修培训、评先评优、职称评聘、工资待遇、社会保险等方面的合法权益。市乡两级政府和有关部门应对此加强监管，以良好的保障和合理的待遇，促进幼师队伍的稳定提高与合理有序的流动。四是要切实加强对幼儿教师的培训。一方面，将幼儿教师培训纳入中小学教师继续教育规划，鼓励幼儿教师通过自考、函授等途径进行自我提高;另一方面，要通过开展业务辅导、岗位练兵、幼教科研等活动，使全体幼儿教师逐步确立正确的教育思想、教育理念，不断改进教育方法，提高专业技能;此外，要进一步加强对幼儿园园长的培训力度，促其更新办园理念，提高管理水平。

6、统一规范，加强管理，全面提高城乡幼儿保教质量。一是认真贯彻《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要(试行)》等幼儿教育法规文件，全面实施素质教育。要按照幼儿教育规律，逐步统一不同年龄段幼儿的课程设置与课时安排，促进儿童身心健康成长，坚决纠正幼儿园教育教学的随意性和“小学化”现象。二是建立与幼儿园教育改革相适应的多层次教科研与定期园本培训制度，促进教师专业水平不断提高。三是加强示范性幼儿园建设，充分发挥其示范引领作用。首先要制定实施好示范性幼儿园建设规划，办好乡镇中心幼儿园，并定期对示范性幼儿园进行指导、评估和考查;其次，要扶持一批办学思想端正、管理严格、办园质量好并具有良好社会信誉的私立幼儿园，逐步形成以各级示范性幼儿园为主、覆盖城乡的幼儿教育体系。

第二篇：我市基础教育质量提升调研报告

我市基础教育教学质量提升调研报告

十七大报告把“优先发展教育，建设人力资源强国”作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之首，更加突出了教育在改善民生、建设和谐社会中的重要位置。结合我市实际，在深入落实实践科学发展观的理论指导下，按照全市教育工作会议提出质量提升重点工作的要求，学校走内涵发展，学生走全面发展的总体思路，实现义务教育求均衡、高中教育上水平的目标，全面提高教育教学质量是关键。为进一步深化教育改革，更好地解决我市基础教育教学质量方面存在的问题和差距，结合市教育局多次深入基层了解情况、专项调研等工作，进行较深层次的剖析和思考，现将调研工作整理如下：

一、全市提高教育教学质量基本情况

近年来我市切实把全面提高教育教学质量作为教育系统的重点工作来抓。逐渐形成上下齐心、多方协作，人人参与，抓教学、抓教改、抓教研、比质量的工作局面。

1.开展形式多样的教学竞赛和教研活动。全市分别成立了各层次、各学科教研组，通过开展一系列的教学竞赛、教学研究、教学成果展示、教学评比活动，积极推进素质教育和新课程改革，较好地搭建起提高质量的活动平台。层层开展公开课、示范课、展示课、说课、优秀论文评选等各项评优活动。充分发挥骨干教师的示范、激励、带动作用，开展“优秀教师送课下乡活动”，通过骨干教师的“优质课”、“示范课”充分发挥骨干教师在教育教学和教育科研的引领示范作用。通过开展与优秀教师结师徒对子，建立传、帮、带制度，解决年轻教师在教学、教研等方面遇到的困难和问题。积极开展课堂教学检查评估和教学观摩活动，努力构建有效性课堂，突出学生的主体地位，引导、鼓励学生主动学习、创造性学习，生动活泼地发展，培养学生创新精神和实践能力。在教研方面，以区市乡三级课题的研究为龙头，1 搭建重点课题的协作平台，带动全市各级课题的研究落实，更好的发挥科研理论对教育教学实践的指导作用。

2.扎实推进基础教育课程改革。我市全面实施义务教育新课程，积极稳妥地做好高中课程改革实验准备工作。通过开展新课改观摩交流、教师培训、教学研究、教学评价、校本课程开发等活动，推动了课程体系和内容的改革创新，使我市新课程改革工作不断深入发展。特别是全方位地开展教师新课程培训工作，引导教师端正教育思想、转变教育观念，学习和把握新的教育理念，进一步理解了新课改倡导的学生学习方式和教师教学方式转变的理念。为更好的在新课改过程中推进评价制度改革，我们围绕提高教育教学质量，始终把培养学生综合素质和落实“三维”目标（知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观）贯穿于新课改过程中，注重学生全面发展、创新精神和实践能力的培养。逐步形成了在新课程理念指导下的学校评价体系、教师评价体系和学生评价体系，并体现了“评价内容多样化，评价主体多元化，评价形式重过程化，评价指导思想人本化”的特色。组织召开了基础教育课程改革及校本教研阶段总结研讨会，推广中小学课程改革先进经验。

3.强化教育教学管理。为加强教学管理，研究制定了《额尔古纳市中小学教学常规》，明确学校领导、教职员工在每个岗位的工作职责，确定每个教育教学环节的工作程序，制定各学科教学常规和评价标准，规范备课、教学、辅导、作业批改等环节，加强课堂教学质量监控，引导鼓励教师充分利用现有教学设备和教学辅助手段，不断提高课堂教学效率，有效地提高教师的执教能力。促进中小学教育教学的规范化管理。

4.加强教师队伍建设。一是将师德建设摆在首位，切实加强对教师的培训。在全市范围内开展了师德师风专项教育活动，推进师德建设。二是加强教师继续教育。积极构建开放灵活的现代教师教育体系，2 形成教师终身学习和职业发展的激励机制和约束机制。充分利用卫星电视和计算机网络等现代远程教育手段，开展校本培训，优化教师培训资源配置，扩大实施新课程教师的远程培训规模。组织实施以新理念、新课程、新技术为重点的师资培训、中小学教师全员培训、农村教师培训、基础教育新课程培训以及必要的专项培训，促进教师掌握现代教育理论，转变教育观念，更新专业知识结构，提高实施素质教育和新课程改革、实现教育创新的能力水平。制定培训方案，加大教师培训工作力度，提高培训质量，取得培训实效。三是加强农村中小学师资队伍建设。建立城镇中小学教师送课下乡送教研活动下乡制度，建立城镇教师与乡村中小学教师“校对校，手拉手”交流制度，促进教师合理流动。近年来，坚持在全市通过开展公开课、示范课、学科教研等教学、教研活动，帮助农村教师提高综合素质和教育教学水平，推动农村学校素质教育的实施。

二、全市基础教育教学质量的现状分析

应该说，近年来我市教育工作得到了长足发展，中小学布局调整、危房改造硬件设施配备等取得了显著成绩，农村中小学生“两免一补”政策、贫困大学生救助得到很好落实；基础教育得到加强，高中阶段教育稳步发展，职业教育发展有新水平；教育体制改革不断深化，教师队伍建设取得明显成效。

在今年三月份召开的全市教育工作会议上，市教育局局长总结了08年的教育总体情况，主管教育副市长对教育近两年来的工作成绩给予肯定，并提出了更高的要求。

09年5月6号我市学习实践科学发展观教育指导组组长市政府市长在教育党委第一阶段总结调研会上，深入细致的了解调查了全市中小学教育工作中存在的制约和影响教育工作发展的实际突出问题，并进行现场办公，直接在调研会上对一些相关问题予于处理解决，并同时对教育系统落实实践科学发展观下一阶段工作提出建议和要求。3 所以说，在市委、市政府对教育高度重视和全市人民对教育高度关注的情况下，我们抓好教育，提高质量，责无旁贷，义不容辞。

但有些学校的管理中，存在着这样那样的一些问题。一是学校领导班子缺乏工作的主动性和创造性。二是学校教学思想和理念没进一步更新，导致学校教学方式、教学策略，特别是课堂教学思路、模式得不到根本的改变。三是个别学校管理思想单纯，方式简单。四是校际间交流少，分析教育教学工作业务不够深入，氛围不浓。五是有些教师敬业精神不强，要求的多，却付出的少。六是部分事业单位和乡镇教管中心的职能未充分发挥出来，“忙”于检查多，具体指导少。

三、原因分析与思考

1、教育外部环境还不够理想

近几年来，市教育局虽然采取多种形式，加大教育的宣传，在营造教育氛围上取得一定实效，但由于义务教育质量的不均衡，社会各界对优质教育的需求与学校办学水平的矛盾愈加突出；校园周边环境治理整顿还不够彻底，校园周边环境不理想，书报、网吧、摊点等对青少年健康成长的负面影响依然存在，学校对学生的教育和管理难度加大。在调研中发现学校内部对教育质量滑坡的分析，一是寻找外部原因，讲得最多的是生源问题，教师、学生外流问题，学生父母外出打工、隔代教养问题，顾及学校、教师本身原因的不多；二是认识不到位。中小学学校间不同程度地存在着互相埋怨的状况。一些学校对教学质量倍感压力的同时又缺少必要的信心，制定许多针对可行的措施方案，缺乏严格有效的执行力度。不同程度地存在着畏难情绪，这种情绪一些薄弱学校更明显一些。3.学校教育管理存在欠缺

（1）管理理念欠明晰。具体教育一线管理者欠缺一套符合各校实际的教育理念和管理理念，缺乏一种长线经营教育的意识和策略，宏观决策调控作用没有真正发挥。

（2）评价机制有偏差。源自校长的价值取向存在不同程度偏差。从而导致教师的职业认知、意识思维、努力方向等有整体差异。制度措施虽健全，但实用性、操作性不强。或执行力度不够。4.教师队伍素质不尽如人意

教师是学校教育教学的主力军，教师的业务素质直接关系到学校教育教学的质量。我们额尔古纳的教师队伍中也不乏业务素质高、有一定知名度的教师，但也有部分教师的素质偏低，社会的评价不高。在调查和平时谈话中，我们真切地感受到，一方面，教师活得不易，教师的负担还在不断加重，生存压力和职业压力在加大；另一方面，教师队伍又存在着素质不高、教学能力不强的状况，着重表现在以下几个方面：

（1）教师心理不平衡，动力不足。由于社会对高考、中考的过度关注，中小学教师的职业压力大，工作复杂繁琐。众所周知，教育工作需要付出大量热情和爱心，在教育对象身上的工作成效却不能一时体现，这就很容易使中小学教师产生心理不平衡。一些教师的工作热情逐渐消退，厌倦冷漠的心态逐年增加，仅仅把工作当作谋生的手段。而一旦把教育看成谋生的手段，就可能意味着价值观的扭曲，把教书育人变成“我得到多少就应该付出多少，而且在得到没有增加以前，应该付出得越少越好。”丧失教育理想。

（2）个别教师教育业务能力低。学历基本达标，但教学能力有限。近几年，教师学历达标率有了大幅度的提高，但是，学历进修中有“重层次，轻专业”的倾向，使得教师学非所教的问题更加突出。在乡镇学校有三分之一的教师所教学科与所学专业不一致，他们的教学能力、各种素质和自身知识体系并没有得到相应的提高和改观，教育教学质量不高。随着高中教育的普及，为解决主要问题，抓事物的主要矛盾，教师层层拔高使用，有一批教学水平高的初中教师被抽调到高 5 中任教。

（3）学科结构失衡。全市教师总量已出现富余，但部分学科教师紧缺，业务能力强的教师短缺。在调研中我们发现，中小学校教师学科结构不合理现象比较突出，大部分学校美术、音乐、体育、英语和计算机专业教师不足。在一些学校，虽然课程是按上级规定开设的，但教师不能保证，课表形同虚设，素质教育难以全面推行。学科教师的紧缺，致使有些学科难以正常组织教学，导致薄弱学科的出现，影响教育教学质量的全面提高。08、09两年，在市委市政府的大力支持重视和筹措下，现已解决部分高中教师的不足。5.课堂效率得不到根本性提高

1）学情研究不够。教师备课既要备课程标准，又要备教材，还要备学生。备学生是我们备课环节的一个缺项、弱项。搞不清那些是学生已会的，那些学生自己能学会，那些需要帮助才能学会，那些本节课学不会需要后面去强化才能学会的。对本节课的学习过程中学生暴露出那些问题，心中无数，更谈不上去如何解决这些问题了。教师对学生的要求缺乏针对性，这是造成学生规范性差的主要原因。（2）问题意识淡薄。问题意识的教学没有成为我们教学的常规，当前我们的教师和学生的问题意识比较薄弱。学生的问题意识主要表现在：一是不敢或不愿提出问题，二是不能或不善于提出问题，教师缺乏问题意识主要表现在：教学方法单一，满堂讲、满堂练现象普遍存在。这是缺乏问题意识的表现。多数教师在教学中已经具有了这种意识，但实际操作往往效果不佳，比如启发式教学，存在“启而不发”的现象，问题意识教学存在“满堂问”的现象，讲评课存在一讲到底的现象，复习课存在满堂看现象，讨论、合作流于形式等等。（3）课堂效率不高。高投入，低产出，课堂效率低下的问题在中小学还仍存在。造成课堂效率不高的原因：一是教师素质不理想，专业 6 化程度低，专业不对口；二是平时常规课教学方法落后。从平时的听课看，部分教师存在公开课或有听课时与平时差距很大的情况。学生的主体地位、师生的双边活动得不到有效的体现，学生缺乏学习的积极性、主动性。

四、建议

1.继续规范办学行为，加大学校管理，提升学校办学效益和群众的满意度

继续规范办学行为，加大学校管理，提升学校办学效益和群众的满意度，牢固树立为学生的终身发展负责的理念，注重“人”因素，即形成校长、班子成员、教师、学生的共同奋斗目标。严格遵守国家教育方针，以增效减时为目标，切实减轻学生负担，为学生全面发展负责。

2.继续强化师德建设，进一步加强师能建设，提升师资队伍素质

教师是提升教育教学质量的主要力量。国家教育方针的贯彻，素质教育的推进，学生全面素质的提高，学校质量举措的落实，都有赖于教师。因此，在继续强化师德建设的同时，进一步加强师能建设。一是加强培养培训。切实加大对骨干教师和青年教师的培养力度，继续开展师徒结对和青年教师大拜师活动，鼓励优秀青年教师脱颖而出。并扎实抓好校本培训工作，积极争取我市教培中心及早成立，努力提高培训质量与效益，切实提高教师课堂教学能力达标率和课堂效益的提升率。二是深化活动推进。继续深入实施 “骨干教师送课下乡”、“城乡学校结对手拉手”等工作，吸引更多的教育工作者参与到师能建设工作上来，切实提高师能水平。三是强化考核激励。以师德为先导，以实绩为主导，以科研为向导，开展名师及学科带头人、教学骨干和教坛新秀等骨干教师评选工作。依托义务教育阶段绩效工资的实施，进一步深化人事制度改革，充分发挥“能者上，庸者下”的导向功能，增强教师岗位意识，增强教师质量意识和危机意识，完善 7 教师激励机制，促进教师资源的合理配置。同时进一步增强教师的紧迫感和使命感，进一步提升教师工作的信心。3.狠抓教育教学工作，全面提高中小学教育教学质量

一是继续牢固树立教学为中心的思想。坚持教学工作是学校的中心工作不动摇，树立以教学为中心的思想，学校的各项工作都要服从、服务于教学，扎扎实实抓好教学工作。

二是引导学校和教师正确地进行教科研。以教科研为先导，以校本教研为抓手，以课题研究为载体，正确引导教师通过教科研激发学生学习兴趣，提高教师专业水平，提高课堂效率，切实为教学实践服务，使教研工作适应课程改革发展的需要，全面促进教育教学质量的提高。

三是狠抓关键环节，严格管理。进一步强化教学日常管理，抓好抓好教学常规四环节：集体备课；课堂教学要实施有效教学，提高课堂教学效率；作业批改；辅导要坚持“抓两头促中间”的辅导策略，加强对学困生的辅导和特长生的指导工作。4.注重“人本管理”，推进民主治校进程

严格考核。按照“德、能、勤、绩”四个方面，对教师的师德、出勤、教学过程和教学成绩进行全面公正考核，并以此作为教师评先和晋级的依据，调动全体教师的工作积极性。

实行人文管理，推进民主治校进程，推行阳光校务。学校领导要率先垂范，坚持做到多倾听教师意见，多深入教学一线，多做自我批评，多解决教师实际困难，坚持表扬用喇叭，批评用谈话；倡导“念人之善，扬人之长，谅人之过，帮人之难”的处事原则，从情感上理解教师，在工作中尊重教师，在生活上关心教师，从心理上疏导教师。千方百计为教师的成长创造民主、宽松、和谐的环境，真正让“想干事的有舞台，能干事的有作为，干成事的有地位”。5.强化养成教育，促进学生发展

行为养成习惯，习惯形成品质，品质决定命运。学校要特别注重对学生的养成教育，“向习惯要质量，向管理要效益。”要以教会学生做人，教会学生求知作为出发点。在德育工作中，让学生学会做人；在课堂教学中，让学生学会求知，学以致用，在探究中求知，在实践中磨练；并积极落实学生的主体地位，将学法指导纳入常规，注重培养学生的学习习惯。

学校还要确立“立足常规管理，抓好特长发展”的工作思路，积极实施扬长教育，努力搭建平台，引导学生自我全面发展，为学生的可持续发展蓄势，为学生的终生发展奠基。

6.加强教学质量监控，完善质量保障体系

建立一套行之有效的监控体系，加强对教师教学工作过程和学生学习表现结果的监测和调控，使教学工作自始至终处于有效的监控和调控之下，促进教学质量提高。

一是要以2009年教学常规督导检查为载体，进一步提高对教育质量重要性的认识，加强队伍管理，完善教学管理，深化教学改革，着力抓教学，将教学工作列入教师考核的重要内容。

二是建立相应的激励和约束机制。首先应加强教学常规建设，严肃查处教学事故和违纪行为。其次，建立教学工作奖惩办法，对教学工作及教学管理进行监控和评价，奖励先进，鞭策后进，调动教师教学的积极性，同时加强对教师的综合考核，并把考核结果与教师的职称晋升、工资晋级等挂钩，真正做到奖优罚劣。

提高教育教学质量是一个艰巨的任务，在今后的工作中，我们将不断发现问题，解决问题，相信有市委、市政府的领导，在各级教育行政部门和各学校的不断努力，全市的教育教学质量必定会迈上一个新的台阶。

第三篇：促进我市块状经济发展提升调研报告

近几年来，块状经济已成为支撑湖州市经济发展的重要产业组织形态，（中国公务员在线）以制造业为主的块状经济已约占湖州市工业总量的三分之二，在强化专业化分工协作、优化资源要素配置、吸纳劳动力就业、提高产业竞争力、推进新农村建设等方面发挥了重要作用。但是，块状经济发展过程中累积的一些素质性、结构性矛盾，尤其是产业层次低下、创新能力不强、规划引导缺失、平台支撑不力等问题也逐渐显现，急待优化提升。

一、湖州市块状经济现状

(一)总量快速增长

截止底，全市销售收入超亿元、企业家数10家以上的块状经济有46个，包含各类大小企业3．3家，从业47人员万人左右。46个块状经济共实现销售收入1870亿元，约占全市工业全部销售收入的65%左右。其中销售收入5亿元以上的块状经济32个，实现销售收入1826亿元。至六年期间，全市46个块状经济平均增长24．5%，块状经济在湖州市工业经济中的支柱作用日益显现。

（二）重化趋势明显

湖州工业共有34个大类行业，其中有22个大类行业分布在46个块状经济中，覆盖了大部分传统行业，由于块状经济的起源以自发集聚而产生，所以行业属性主要以轻工业为主。块状经济中轻、重工业的比重为74∶26，排名前5位的行业中轻纺行业有3个（纺织、家具、纺织服装）。随着湖州市工业向工业化中后期发展，块状经济中重工业比重逐年提高，增长速度趋缓的传统轻纺产业占比下降。到，轻、重工业的比重提高到59∶41，其中金属加工、机电制造等6个重工业行业提高了近15个百分点。

（三）知名度的有效提升

块状经济不仅在经济总量上支撑了区域经济的发展，也在很大程度上提升了区域知名度。湖州市几个规模较大、特色明显的块状经济对区域知名度的提升发挥着重要的作用，如织里童装、南浔木地板、安吉椅业、长兴蓄电池。区域特色块状经济的发展，其强大的市场竞争力和品牌知名度已在一定程度上成为区域地名的经济内涵。以来，湖州市块状经济陆续获得了7个国家级区域品牌，分别是中国童装名镇、中国绸都、中国毛笔之都、中国椅业之乡、中国实木地板之都、中国竹地板之都和中国绿色动力能源中心。产生了珍贝牌羊绒衫、美欣达牌灯芯绒、诺力牌液压搬运车等8只中国名牌产品和金洲牌钢管、蓝鸽牌床上用品等68只中国驰名商标，其中湖州竹木制品行业共产生了3只中国名牌产品和13只中国驰名商标；纺织行业共产生了2只中国名牌产品和7只中国驰名商标。

(四)竞争优势逐渐增强

通过近几年的发展，湖州市目前已形成一批产业特色明显、行业知名度较高、配套设施较完善、产品竞争力较强、产业集聚度较高的优势块状经济。如织里的童装，具有产业配套完整、商务成本低、工业基地集中、专业市场配套、市场知名度较高等优势，被评为“中国童装名镇”，块状经济中拥有企业6千余家，销售收入100亿元，国内市场占有率达到24%左右，产业集聚十分明显。南浔实木地板，已成为国内实木地板的重要生产基地，被评为“中国实木地板之都”，知名度较高，产量占全国50%以上，相关木制品企业1000多家，销售收入达179亿元。长兴蓄电池，电动车用蓄电池占全行业的半壁江山，产业发展历史较长，技术装备较先进，经过规范整治，企业规模、档次有大幅提升，产品性能稳定，已成为该行业的标准制定者和价格决定者，被评为“中国绿色动力能源中心”，销售收入达121亿元。南浔电梯，区域内电梯年产量占全省一半，国内市场占有率8%左右，产业相对集中，产业集聚明显。钟管生物医（兽）药，已形成以升华拜克为主的生物医（兽）药生产基地。安吉竹产业，上下游产业配套较齐全，已基本形成产业链，加工技术国内领先，其中竹机械工业有8大系列200多个品种，占全国竹工机械的大部分销售额。递铺椅业，已初步形成产业集群，成为中低档办公椅的制造基地，办公椅国内市场占有率达到34%。南浔电磁线，产业分布区域相对集中，随着品牌效应的不断提升，知名度也与日俱增，国内市场占有率38%左右。

二、湖州市块状经济存在的问题

1．从集聚发展水平分析，大部分是同类产品在空间上的简单叠加，属于产业集群的初级阶段。全市大部分块状经济还处于通过企业自身扩张而产生集聚优势的成长阶段，只是大量企业在同一区域、同一产业领域、甚至同一分工环节扎堆。没有形成彼此关联的专业化供应商、服务机构及相关产业。主体产业的上下游延伸不足，企业的分工合作集中在内部以纵向工艺分工为主的状况，而缺少企业之间的横向的分工协作，生产经营自成体系，小而全企业十分普遍。

2．从主要区块的行业地位分析，大部分是生产加

工基地，处于价值链的末端。长期以来，湖州市块状经济的产业分布总体上处在自发状态，产业集中度不高、资源不能共享。企业的竞争优势还是处于以低成本、低价格竞争的基础上。大多数块状经济产品属于成熟期的传统产业，进入门槛较低，投资量不大，缺少创新和技术，产品易于模仿。许多企业围绕一只产品生产，相互模仿重复生产，产品的差异性不大，行业空间没有

充分拓展，一定程度上造成了无序竞争和恶意竞争。

3．从块状经济规模与行业发展空间分析，规模总量不大、产业链短、缺乏核心竞争力。湖州市块状经济“小短散”现象比较突出，单个块状经济总量小，百亿元以上的块状经济只有8个。块状经济主体以传统的纺织、建材为主，而容易形成产业集群的机电制造产业主体地位不突出，产业链短而窄，难以形成以龙头企业为核心、中小企业为其配套的真正意义上的产业集群。在产业集聚度上，呈现布局分散、集聚度低的格局。这种分散的产业格局，直接导致了信息、技术、市场等资源难以整合和规模效率低下的状况。

4．从保障块状经济健康发展的支撑面分析，还未形成完善的规划和政策支撑体系。近年来，湖州市各级政府对提升块状经济和促进产业集群化发展都比较重视，也采取了一系列支持性的政策措施，但是如何促进产业集群化发展的研究还不够深，政策框架也不够清晰，扶持措施也不够到位。迄今尚未有发展产业集群的专项规划，尚未形成操作性强的政策保障和扶持体系。支持块状经济发展的区域中介公共服务平台还不完善，虽建有童装、转椅、电磁线、竹木制品等一些公共技术创新服务平台，但为区域内中小企业提供相关服务的创新能力还不强。另外，行业协会也不完善，科研培训机构也不健全，无法为企业提供优质服务。

三、块状经济向现代产业集群提升的建议对策

(一)加强科学规划

以政府为主导、龙头骨干企业为主体，联合科研院校、行业协会等力量，从全球产业链、价值链、供应链和资本链整合提升的高度，从工业化、城市化、市场化、信息化互动的角度，把握产业融合的发展趋势，对块状经济向产业集群提升工作进行整体谋划、科学规划。结合正在制定的《湖州市重点特色产业培育发展规划（2010－2015年）》和《湖州市“十二五”工业发展规划》，提出湖州市生物医药、新能源、金属管道与不锈钢、装备制造、特色纺织品、木地板等重点产业集群发展总体目标、主要思路和产业定位。规划中要重点突出空间布局。开发区、工业园区和乡镇工业功能区是块状经济提升的重要载体。按照高水平开发、高强度投入、高密度产出的要求规划建设好各类园区，使之成为块状经济提升的核心区，着力形成多层次、梯度式工业发展格局。坚持集约节约利用土地，加快土地资源整合，盘活土地存量，特别是要为引进大好高项目，建设新型产业集群留足发展空间。完善标准厂房等生产和生活配套设施建设，保障创业型、成长型中小企业用地需求，为企业集聚发展提供必要空间。要完善基础设施水平，加强功能性建设步伐，满足块状经济提升以及总部经济、物流集聚区、公共检测、信息平台等生产性服务业集聚发展的支撑条件。

（二）加强组织协调

建立一个现代产业集群示范区由一名市领导牵头、一个部门主推、一个专项协调推进小组主抓、一个发展规划引导、一个保障体系扶持、一个工作推进计划实施的块状经济向产业集群提升“六个一”推进机制。牵头市领导和主推部门负责问题矛盾的解决协调；块状经济所在地的县区政府负责对本区域块状经济转型升级实施方案编制。探索建立工业项目统筹布点机制。要按照谁招商，谁收益的原则，确定分配比例，实行收益分享，调动乡镇打破区域限制，构建合理的区域产业分工体系和跨区域工作协调机制，减少重复投入和无序竞争，推进产业集聚。市工业转型升级领导小组办公室具体负责全市块状经济转型升级工作，各成员单位要根据职责分工，加强协作配合，共同研究解决块状经济转型升级的重大问题。要加强调研和督促检查，及时了解和把握块状经济转型升级动态，协调解决有关问题。

（三）开展试点示范

建立省、市、县区三级产业集群试点示范。长兴蓄电池产业集群作为湖州市唯一的浙江省块状经济向现代产业集群转型升级示范区，应尽早尽快制订工作标准、完善实施方案、深化指导服务，着力把握好块状经济提升的共性要素和个性特色，积极探索块状经济提升的路径，为全市块状经济转型升级起到示范引领作用。结合全市重点特色产业的培育发展，从全市范围内确定生物医药、新能源、金属管道与不锈钢、装备制造、特色纺织品、木地板等若干个产业规模大、提升空间广、带动能力强、示范意义好的块状经济作为转型升级示范试点，及时总结各地块状经济提升经验，树立典型，扩大推广，以点带面，整体推进。加强对试点示范区的监督检查，对方案编制、政策配套及工作推进不力、收效不大的示范区实行动态调整。县区政府重点抓好本区域内块状经济的提升发展工作，选择一批产业基础良好、区域优势明显、升级潜质较大的块状经济作为重点，加强工作指导、健全区域协调机制、集聚各类要素资源、加大政策扶持力度、营造良好发展氛围，不断摸索和创新块状经济转型升级新路径、新模式。对跨区域的块状经济，其核心区所在县区政府要牵头抓好块状经济提升发展工作。

（四）培育龙头企业

积极培育块状经济中关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的龙头企业，发挥其产业辐射、技术示范和销售网络中的引领作用。引导湖州市的明星企业、优质企业等通过联合、并购和品牌经营、虚拟经营等现代方式整合中小企业，提高产业集中度。鼓励行业龙头骨干企业实施国际化战略，支持其在市外、海外设立原料、能源供应基地、研发设计基地和营销网络，积极开辟新的发展空间。对财政贡献大、配套企业多、拥有行业话语权和定价权、行业引领作用明显的龙头骨干企业，给予政府奖励和政策扶持。加强配套协作。鼓励引导行业龙头骨干企业在做强核心业务的同时，加快剥离专业性强的零部件生产，发挥中小企业在块状经济中的基础作用，推动处于产业链和价值链低端环节的加工型、劳动密集型、贴牌生产型中小企业发展零部件专业化生产，提高企业间配套协作水平，构建完善产业集群分工协作体系，促进中小企业加速成长。大力发展生产性服务业。引导区域内行业龙头企业努力向研发设计和品牌营销两端延伸，加快从单纯生产向“研发＋生产＋服务”型转变。在木地板、家用电器、电梯、转椅、预拌混凝土等有特色的块状经济中，选择几家龙头企业实施主辅分离试点，在研究开发、仓储物流、市场营销、后勤保障等非制造环节，在满足本企业生产经营所需的同时，为其他企业提供社会化服务。

（五）加大财金扶持

市和县区政府要加大对块状经济转型升级的扶持力度，整合相应的财政扶持政策，每年确定一块政策资金，采取贷款贴息、专项补助、政府奖励等方式，重点支持产业集群规划制定，龙头骨干企业技术改造、技术创新、管理创新、公共服务平台建设及节能减排等，推动块状经济向现代产业集群转型升级。加强块状经济与各类金融机构的对接与合作，创新块状经济融资方式。对重点培育提升的块状经济，各级银行业金融机构要根据国家产业政策和信贷政策规定，建立健全有效机制，积极支持重点企业的信贷项目。优先支持龙头企业在境内外上市，发行债券、短期融资券、中期票据以及上市公司再融资。进一步完善中小企业融资担保体系建设，为中小企业发展拓展融资渠道。

（六）构建服务平台

根据不同块状经济特征，探索推进多形式、多层次公共服务平台建设。对大企业主导型的块状经济，支持依托大企业建设公共服务平台；对以中小企业为主的块状经济，按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，鼓励民营投资、产学研合作、科研院所集聚等多种方式和经济主体参与公共服务平台建设。建立部门分工协作机制，有关部门要按照各自职能，明确分工、加强协作、聚焦政策、形成合力，共同推进各领域、各层面公共服务平台建设，为块状经济转型升级提供良好的支撑条件。鼓励为块状经济提升服务的各类中介服务机构建设，重点支持研发中心、检测中心、信息中心、管理咨询、技术专利服务、人才教育培训、市场营销、中小企业融资担保等中介机构建设，为块状经济内部各企业解决生产、技术、管理、品牌、人才、信息等各方面问题提供支持和服务。

（七）提升集群品牌

大力实施质量振兴和品牌带动战略，提升块状经济内企业质量和品牌意识。加强企业计量、质量、标准等内部管理，不断提高产品质量和服务水平。引导和支持块状经济内企业创立品牌，实现从无牌、贴牌到有牌、自主品牌的转变，鼓励支持企业积极争创省级和国家级品牌。推动生产要素向品牌企业和优势企业流动，形成集聚效应，长兴的新型墙材、安吉的竹产业、南浔的电梯、湖州开发区的水处理设备等，要加快培育形成区域品牌。加大宣传推介力度，积极探索不同产业集群区域品牌建设的路径和方式，着力将企业品牌、产业品牌、区域品牌升级为城市品牌，从而形成浓厚的区域产业文化，抓好品牌保护，促进品牌企业自我保护，强化行政执法力度，形成打假工作合力，切实维护品牌形象。

（八）推进持续发展

通过清洁生产、资源节约、污染治理和淘汰落后等手段，推广节能减排共性技术，推动块状经济向资源节约集约和生态环保型产业集群转变。全面建立项目决策咨询服务协调制度，政府有关部门要坚持工业项目联审机制，严格执行工业投资项目单位工业增加值1．56吨标煤准入标准，坚决杜绝高能耗、高污染项目，严格限制低、小、散项目的重复建设，切实把好新上项目入口关、布局关。加强对产业转移的引导，结合区域资源环境承载能力，有序转移符合国家产业政策的资源依赖和市场依托型等生产能力。

(九)壮大行业协会

加快专业性协会建设力度，积极吸收块状经济内龙头骨干和特色优势企业进入协会。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，及时反映行业情况、问题和企业诉求，引导企业贯彻落实好产业政策。要在政府指导、授权或委托下，协助做好行业信息数据收集统计、运行分析、标准制订、品牌培育以及应对技术贸易壁垒诉讼等工作。加强行业自律，规范竞争秩序，促进产业集群有序升级。

第四篇：关于提升我市市民社会公德素质的调研报告

关于提升我市市民社会公德素质的调研报告 XX市委，市政府从XXXX年开始开展的创建全国文明城市活动至今已有XX年的时间，从工作反映出来及社会各界反馈的信息来看，我市要进一步推进创城工作，必须着力在提升市民社会公德素质上下功夫。社会公德主要是指社会公民在社会交往和公共生活中必须遵守的一个准则，市社会普遍认可的行为规范，社会公德是最能反映个人素质城市形象的基本道德，为进一步提高市民的社会公德，市创城办在对我市市民遵守社会公德方面进行深入调查的基础上，认真分析存在的主要问题，并研究提出有针对性和可操作性的改进对策。现将具体情况汇报如下。

一、加强市民社会公德的重要意义

党的十四届六中全会《决议》提出：讲社会公德，要求做到“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”。这五句话简明扼要、言简意赅，涵盖了人与人‘人与社会’人与自然这三种基本关系，加强市民社会公德建设，在新的历史时期，具有重要的意义。

1、社会公德的提升能够提升社会的文明度

社会公德本身就是社会文明的一个有机构成，容易被会成员感知，对提升社会文明的效果更直接，作用更大，鞍山市目前正在积极开展争创“全国文明城市”的荣誉称号，其中社会公德建设，是不容忽视的工作重点，公共卫生的保持，公共秩序的顺畅，公共场合的节制有度，公共交往的互助想让，互敬互助，都依赖于社会公德的提升。

2、社会公德的提升能够提升社会的和谐度

当前社会上存在的很多问题归根究底源自于小矛盾，小纠纷，小摩擦，提升社会公德，能够有效改善人与人之间的关系，进而提高生活的和谐程度。

3、社会公德的提升能够节约社会公共资源

交拥堵，小商小贩占道经营、建筑工地彻夜工作，商家在居民区内大音量促销，都会引发社会秩序的紊乱，都要牵制综合执法、公安甚至司法等公共资源，加强社会公德建设，能够有效节约社会公共资源。

二、我市提升市民社会公德面临的主要问题

提升市民社会公德是一项需要全社会参与的系统工程，也是一项群众性工作，从我市目前情况来看，随着人口的不断增长，市区人口流动快、动态性强，构成日益复杂，根深蒂固的各种旧有观念和不良习惯一时也难以得到有效的改变，影响了整个城市文明程度的推进和提高。

1、公共意识不到位、社会责任感不足

目前我市市民中存在着公共意识不到位，社会责任心不足的问题。很多人缺少主人翁精神责任意思，对鞍山这个自己居住的城市缺乏认同感；对城市建设少过问少关心，对于城市的公共设施、公共规划、公共秩序不维护、不遵守。特别是随着公共领域与私人领域的分化和界限日趋明显，许多人只热衷于个人领域，维护自己的利益，对公共生活、社会事务缺乏相应的热情，对一些公共事务不再关心，忽略他人、社会的利益，大到城市建设征地拆迁中的漫天要

价，小到自家打理的干干净净却在公共场合随地扔垃圾的不良行为均有所体现。

2、公共道德规则意识不强

公共道德规则是整个社会有秩运行的关键。城市越发展对公共规则的要求越高。但目前在城市的快速发展过程中,许多居民对公共道德规则不了解,不接受也不适应。或是自我约束力差,明知公共规则要求,但图省事,不愿自觉遵守,明知故犯。甚至有的有意违背规则,我行我素,弃公共规则不顾,甚至有意破坏规则。

3、行为习惯的不适应

我市居民公德方面存在的最直接的问题是日常生活中表现出的个人行为习惯与城市发展的不适应.诸如不能在公共场所抽烟、不能大声喧哗、不能随地吐痰、不能乱扔拉圾、习惯横穿马路、不遵守时间、不爱护环境等，这些原本一些个人习惯，当升级为公共道德要求时，这些不相适应造成了公共领域不容忽视的不良现象，影响了社会正常秩序，甚至由此引发一些恶性事件，带来了社会的不和谐。

三、提升我市市民公德的具体对策和建议

社会公德涉及至社会公民行为的方方面面，同样，提升社会公德也不是运用单一手段就能够一蹴而就的事，需要运用方方面面的手段，经过长期不懈的努力，逐渐改善和提升。

1、加强宣传教育，提升市民公德意识

社会公德意识是人们在后天通过教育和环境的影响形成的，教育对人们树立良好的社会公德意识具有十分重要的意义，应通过采取多

种方式和手段，不断加强对市民公德意识的宣传教育。一是充分利用广播、电视、网站、报纸等媒体，全方位多角对提高社会公德进行宣传报道做到电视上有图像、广播里有声音、报纸上有内容、网络上有文字。二是注重手段的创新，通过各种形式的培训班、学习班，各种形式多样的文娱体育民俗健身活动，形成以帮带教，寓教于乐的学习局面，让市民在最普通的娱乐活动中爱到公德教育，从最简基本的日常生活开始社会公德实践。三是要营造良好社会氛围。要充分调动群从的积极性，使社会团体、学校、企业等参与进来，使全社会共同关注和参与。通过各类社会道德风尚评比树立先进典型，领导和激发广大群众对国家、社会、家人的热爱之情和维护之情，引导群众的参与，得到群众的共鸣，引发群众的思考，使全社会自发的加入到提升社会公德建设的事业中来。

2、加强相关制度建设，形成制度约束

在素质尚未达到一定高度之前，当良好行为习惯尚未形成之前，制度约束成为关键手段。一是制定出一些符合实际可操作的法律法规以规范人的道德行为。通过采取法律化制度化的手段，建立市民公德建设的长效机制。二是处罚与教育培训相结合。对于社会上财大气粗，无视社会公德，态度蛮横，不仅要经济处罚，还要强制当事人到相应的培训班接受教育，只有这样才能标本兼治。三是建立公德档案，对违规者要进行登记，屡教不改者、顽固不化者、态度恶劣者将其行为以文字的形式寄到当事人单位和社区。在法律许可范围内进行媒体曝光，以产生相应的威慑作用。

3、加强公共设施建设，为市民道德养成提供必要的物质条件 一些不讲道德现象的产生原因是复杂的，有时是个人有意为之，有时则是物质条件不具备而为之的。一是加快一些公共基础设施建设。如增加公共垃圾箱的摆放，减少随地吐痰、乱扔垃圾现象；提升城市管理水平，合理设置人行天桥地下通道，减少行人横穿马路现象；新建多处公共卫生间，杜绝随地大小便的极端不文明行为。二是大力发展公共交通。通过增加公益车辆的手段，不仅可以减少私家车辆的出行，避免交通拥堵，车辆抢行的现象，可以缓解市民乘坐公交车辆时的争抢和拥挤。三是加强对基础设施的维修改造。相关部门要加强对一些老旧的门道路、桥梁、房屋及一些公共基础设施的改造维修力度，避免因为一些设施因年久失修，造成市民或邻里之间产生矛盾或纠纷。

第五篇：提高新农村中小学教育水平的调研报告

提高新农村中小学教育水平的调研报告

建设社会主义新农村是党中央做出的一项重大战略决策。今年来，我市把建设社会主义新农村作为重中之重。市政协紧紧围绕新农村建设这个中心工作，组织力量深入农村，深入基层、深入实际、深入群众开展专题调研。根据市政协的部署，政协台港澳侨联络委组成调研组，就我市农村中小学教育的现状，采用座谈会、访问、个别谈话等形式开展为期一周的调研活动,深入市教育局、鸿山镇、永宁镇、祥芝镇，与分管领导、教委主任、中学校长、部份小学校长和校董进行座谈，个别访问了审计局、教育局中教、小教、幼教、器材、计财等科室负责人。调查表明，目前我市农村中小学教育经费紧张，学校运转困难，师资力量匮乏，教师队伍难以稳定，外来工子女就学压力加重，存在着不少不容忽视的困难与问题。

一、我市农村中小学教育的基本情况

目前，我市共有农业人口23.5万，占全市户籍人口的76.8％。农村中小学共68所，占全市各类学校数的41.98%，其中中学11所，小学57所，农村中小学学生27500多名，占全市中小学生总数的45.6%，农村中小学教职工1542人，占中小学教职工总数的40.28%。此外，还有幼儿园（班）63个，就学幼儿6700多名。多年来，我市针对农村教育相对薄弱的状况，坚持实施科教兴国战略，增加了对农村中小学教育的投入，着力做好“二改二加强”工作，即着力改造农村中小学危房、改善农村中小学师资教育队伍建设，加强农村中小学教学装备，推动农村教育取得了长足的进步。但是，与区市教育发展，还存在不少困难与问题。

二、我市农村中小学教育存在的问题

（一）布局欠缺合理，亟需规划调整

一是存在小规模学校的现象。随着计划生育政策的实施，出生人口逐步减少，生源随之减少，农村小规模学校随之出现。据统计，我市生数不足200名的小学就有8所。由于农村学校规模小，校本学生人数少，师生比例不合理，办学的规模效益很低，造成校舍设备、教育资金和师资力量的严重浪费，教师无法专职化，教育质量难以提高。当前，拆并校工作仍存在困难，既有并校后学生接送困难、交通安全隐患等客观原因，也有相当部分村委、村民、华侨阻挠并校等主观原因。如：祥芝古浮小学三年前就已不足200人，教委三年来做了大量的协调工作，但因50%的村两委和村民不同意而停止。二是存在“多校一地”的现象。“三校一地”，即银江中学、小学、幼儿园同在中学校园内使用，中学实验室、美术室、音乐室腾给小学和幼儿园办学，无法开展相关课程，学生的实际操作能力得不到锻炼；“两校一地、一校两地”，即中学初二到高中年段在新校舍，初一年段与永宁中心小学同一旧校舍办学；“幼小一地”，即普遍存在着幼儿园附设在农村小学的现象。众所周知，各校学生的年龄特点、作息时间、管理方法、教学活动和行为规范要要求不同，这样的“多校一地”，不但无足够场所开展活动，学生全面发展受到制约，而且也造成了学校管理十分困难，教学活动互相干扰，教育质量受到不良影响。

上述两种截然相反的现象，前一种是生源太少，规模过小，造成校舍、设备、师资的浪费；而后一种是校舍设施的不足，互相影响，制约教育教学的发展。事实表明，我市农村中小学校亟需合理布局，教育资源亟需优化整合。

（二）教育经费紧缺，学校运转艰难

在调查中，教委、学校、校董会纷纷反映：办学经费车薪，学校运转困难。由于办学经费不足，有的学校教师差旅费出现困难，无力派教师参加培训，无法进行教研,只能以看CD代替培训；有的教学设施坏了，费用巨大，不能维修；有的学校无力支付维修、保养、更换的费用，因担心设备、仪器损坏而停止使用，使之成为摆设；有的教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等配备不足，实验课开设率低，制约了教育质量、学生素质的提高。上述问题的出现，既有改革发展的必然，也有工作不到位的原因：一是农村税费改革的启动，在减轻农民负担的同时，农村教育也出现了复杂的新情况。以前我市农村学校可以收杂费（小学每生每年收90元，中学每生每年收120元）、借读费（小学每生每年收800元，中学每生每年收1300元），但是，从今年起，我市按照国务院的有关规定，全部免除我市义务教育阶段学生学杂费和借读费后，原来作为教育经费的杂费和借读费两个重要来源的渠道被取消，造成农村义务教育经费总量出现较大缺口。学校必要的经费来源减少，办学经费得不到保障，农村中小学的发展面临严峻的挑战。二是市财政投入只能保证教师工资和学校的基本运转。据教育局的统计，03年我市预算内教育经费8033万元，其中教职工人员经费7735万元，学校公用经费319万元；04年预算内教育经费8850万元，其中教职工人员经费8531万元，学校公用经费319万元；05年预算内教育经费8850万元，其中教职工人员经费8531万元，学校公用经费319万元；06年预算内教育经费13405万元，其中教职工人员经费12662万元，学校公用经费443万元，学校设备费300万元。这份数据显示，我市预算内教

育经费虽然做到逐年增长，但主要用于人员工资，公用经费投入少。三是教育附加费没有全额用于教育。《市人民政府关于贯彻国务院和省政府〈关于基础教育改革与发展的决定〉的实施意见》明确规定“城乡教育附加费足额征收、专款专用，全部用于教育”，然而，绝大部份乡镇都没有把所征收的教育附加费全额投入于教育，有的乡镇甚至还采取变通办法挪用。审计局曾对我市9个镇（街道）2015征收农村教育事业费附加的征、管、用进行审计，发现部分镇（街道）支出代征农村教育事业费附加手续费偏高，超过规定的比例，挤占专项资金5万元；有6个镇（街道）扩大教育事业费附加的开支范围，挪用教育事业费附加86万元。2015对全市教育费附加开展专项审计，发现7个镇（街道）共挪用教育费附加88万元。四是村财和社会支持办学力量有限。长期以来，我市村（居）、旅外华侨、企业对农村中小学办学给予很大支持，但因相当部份村（居）、旅外华侨尤其是菲律宾经济萧条、企业支持办学没有完善的机制等各种因素，村（居）、社会支持办学和奖教奖学难以保障。

可见，我市农村中小学教育存在教育经费保障机制不够完善的问题。如果得不到妥善解决,势必会导致办学条件和办学效益差，严重阻碍农村教育的健康发展。因此,进一步调整、完善农村教育投入和管理体制势在必行。

（三）教师严重流失，队伍难以稳定

教师是教育的重要载体，在整个教育工作链中起着主导的作用，教师队伍的稳定对于保障和促进教育事业的健康正常发展至关重要。然而，许多迹象表明，我市农村教师队伍存在不稳定的现象，问题较为突出。倘若不着手解决，将会给我市农村中小学教育事业带来严重的负面影响。调查发现，许多教师不安心在农村执教，争相往市区调，优秀骨干教师外流，教师严重流失，师资十分紧缺，学校普遍反映，精心培养的骨干教师纷纷调往市区，农村学校成了市区学校培养骨干教师的基地，从而也影响了农村教师队伍整体素质的提升。

究其原因，主要在于城乡差距明显：一是办学条件差。市区学校的设备已达一类标准，而农村还未达到二类标准，相当部份学校办学条件十分简陋，设备、多媒体、运动场、电脑室、语音室、实验室等专业教室等设备不全。有的农村小学甚至比市区小学落后了50年。二是生存环境差。如：学校周边工业多、环境污染，不适合人居；有的学校没建教师宿舍，教师无处安身，许多教师在市区购置住房，盼望尽快调离，改变环境。三是工作条件差。校舍简陋、配备落后、设施不足、家长素质低、生源质量差、班生规模大、工作量多、压力重，制约了教师能力发挥，影响自身教学水平的提高。

（四）外来学生剧增，就学压力加重

随着我市农村工业化进程的不断推进，大量外来工纷纷涌入，外来生就学日益增多，给我市农村学校造成巨大的压力和困难：一是数量大。导致教室不能容纳，设备无法配齐，储备教材不够，班生规模超编，师资力量紧缺。如：鸿山镇福民小学现有学生964名，每学期新增50名外来工子女。每班生数已达54人，无法再容纳外来生。据预计，随着年底工业园区标准厂房建成，近万名外来工将带来二、三百名子女入学；永宁中心小学教师紧缺，班生数达58人，已经严重超标，教室十分拥挤，等等。二是所占比例大。相当部份学校外来生所占比例越来越大，有的已超过半数，原来为了本村学生就学，村委、村民义不容辞，捐款助学，但是现在学生结构已发生变化，本地生少、外地生多，村级办学的积极性不高，筹集资金投入教育的力度有所减弱。再者，因村财有限，即使全力投入，也难以满足大量涌入的外来工子女就学的需要。三是流动性大。外来工频繁更换工作，子女随着不断转学，许多学校每周有都外来生入学转入，给学校管理造成十分不便。四是随意性大。中途转学、提前离校或超时归校的现象经常发生，教材版本、进度不

一、语言不通，给教师的教学带来极大困难，制约着农村教学质量的提高。

显然，采取切实可行的措施，积极应对我市工业化发展给农村中小学校带来的冲击，妥善解决外来工子女入学问题，切实减轻学校的压力，是一项急迫的任务。

三、建议

（一）作为重中之中，确保优先发展

建设社会主义新农村，离不开培育和造就新型农民。农民的素质决定农村经济社会发展的速度，决定农村文明的程度，决定农村现代化的进度。发展我市农村基础教育，强化我市农村中小学校教育功能，是提高我市农民文化素质的主要手段，也是我市建设社会主义新农村的必由之路。因此，必须以高度的责任感和使命感，加大发展农村中小学教育。一是党委政府把农村中小学教育纳入新农村建设的重要内容，在教育宏观政策制定上充分体现农村教育目前重中之重的地位，切实把农村中小学教育摆在优先发展的战略地位，优先满足农村中小学教育发展的需要，保障农村教育持续健康发展。二是教育行政部门和学校要发挥好独特作用，不断推进教育改革创新，扎实做好农村教育改革和发展各项工作。三是建立市领导挂钩农村学校的制度，把领导挂钩到农村，同时赋予一定的义务、权力、财力，切实为学校排忧解难，积极解决制约农村教育的问题。

（二）优化学校布局，整合教育资源

为了进一步优化教育资源，针对我市中小学校布局不合理的现状，建议，一是把我市农村中小学校的布局纳入新农村建设的整体规划中，按照“立足发展、着眼长远、方便群众、确保安全”的原则，统一规划，科学布局，留有余地，适当调整，合理拆并，改善办学条件，整合教育资源，做到学校布局的整体优化和协调发展；二是把幼儿教育纳入我市初级教育的内容，确保每个镇都在一所初中学校、一所中心小学及一所公办中心幼儿园。三是盘活被撤销、合并学校的现有资产，所得资金用于改善办学条件。

（三）加强队伍建设，提高教师素质 教师是培养人才的人才。教师队伍的建设，在整个教育环节中至关重要。师资力量的好坏，直接关系到学校的教育质量。各级政府要把教师队伍建设作为发展农村教育的关键性工作，采取切实措施，稳定教师队伍，提升教师素质，为农村教师创造良好的环境和条件。一是出台吸引教师在农村执教的配套政策，例如，建设农村教师住房，解决子女上学，提高农村教师的津贴、补助标准，把提高农村教师待遇落到实处，让他们安心农村教育，切实解决农村教师队伍不稳定的现状。二是针对农村学校教师紧缺现状，适当放宽农村学校教师配置的师生比，增加农村学校的教师编制，切实减轻教师因缺编而造成的沉重课时负担，避免长期的超负荷运转，让他们有更多的时间和机会学习和研究教学，提高教学水平，适应不断发展和变化的教学需要。三是充分发挥市进修学校的作用，加大对农村中小学校长和教师的培训力度，通过一至二年的全脱产进修、鼓励教师自学进修提高学历和学习兄弟学校先进的教学管理经验等途径，整体提升农村教师素质，确保他们适应新的课程改革和素质教育的需要。四是延长支教时间，加大城乡学校对口支援和教师交流力度，增强城乡教育互动融合。也可适当引进高学历的研究生带动教学教研质量的提高。五是切实可行地解决农村代课教师的问题，由市财政按各校缺编的教师人数拨付给学校聘请，提高代课教师的待遇。

（四）采取有力措施，加大经费投入

“十一五”规划《纲要》提出：要加大教育投入。经费落实得好，则农民得实惠，孩子得希望，教育得发展；如果落实得不好，则影响的是一个地方的农村教育事业，是一大批农村孩子的未来。农村中小学教育是我国基础教育的重要组成部分，稳定可靠的投入是搞好农村中小学教育的物质保证。为保障农村教育投入，建议政府，一是将农村教育经费全额纳入预算，新增教育经费主要用于农村教育，确保落实教育“重中之重”的战略地位；二是从新增农业税中划出一定的比例用于农村义务教育，以“确保农村教育的投入不低于农村税费改革前的水平”；三是按照《教育法》国家鼓励境内、境外社会组织和个人捐资助学的规定，积极鼓励社会各界在自愿的基础上捐资、集资发展农村教育。四是征收的教育附加费专款专用，全额用于教育，不得挪作它用。五是加大投入力度，提高农村中小学设备添制、校舍维修、教师的继续教育等等公用经费标准。六是建立专门的教育经费，用于资助农村家庭困难学生和残疾学生接受教育的扶困助学制度。

（五）给予政策倾斜，扶持外来生学校

《义务教育法》（草案）规定流动人口子女享有与当地适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利。解决在流入地区接受义务教育的问题，是流入地政府应尽的责任。流动人口也是纳税人，为我市的经济发展和建设作出了不可替代的贡献，其子女教育应该得到我市本地入学儿童同等的待遇。然而，随着我市发展建设的加快和社会主义新农村建设的全面推进，镇级工业集中区正在整合兴办，外来工子女日益增多给农村学校的经费、设施和教学等方面带来巨大的压力。当前，正值我市建设社会主义新农村建设之际，市委倡导“以工哺农、以城带乡”方针，深入人心。在此，建议由市政府出台政策，采取措施对外来生学校给予倾斜，由市财政按外来工子女入学人数增加经费，确保学校经费的足额投入。

百年大计，教育为本。教育，既是民族的希望，也是农村脱贫致富奔小康的希望所在。发展农村中小学教育事业是新农村建设的重要之中，是提高农村劳动力全面素质的关键，是推动农村社会、经济发展的基础和前提，需要党委政府高度重视，采取得力措施迅速加以解决，也需要全社会形成合力，共同关心和支持。