关于我市中心城区基础设施提升工作情况的调研报告

关于我市中心城区基础设施提升工作情况的调研报告

11月29日至12月7日，市人大常委会城环农工委组织部分常委会委员和城环农工委委员，采取实地查看、现场交流、汇报座谈等形式，在对城区水源地建设、城市管理监督指挥中心、大西安文体功能区燃气调峰项目、彩虹北路建设项目、高铁站站前广场建设项目、迎宾路供热站等涉及规划建设、市容市貌、环境卫生、园林绿化、道路交通等公用设施项目进行深入调研的基础上，听取了市住建局、城建局、交通局、公安局、城管执法局等15个市级部门的汇报并进行了讨论交流。随后，调研组又针对广大市民日常生活中必不可少的水、电、气、热、绿、亮、行、净等诸多方面的工作情况进行了实地暗访。现将有关情况报告如下：

（一）近年来，市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求，把中心城区基础设施建设作为深化供给侧结构性改革的重要举措，着眼长远、统筹规划，补齐短板、优化空间，在促进中心城区基础设施增量、提质、增效方面做了大量工作，相继成功获评“国家文明城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”荣誉称号。

（1）以道路建设为重点，中心城区交通框架逐步拓展。目前，中心城区范围内道路增加到165条，道路总长度达到263.48公里，道路总面积达到12.74平方公里，人均道路面积提升到12.7平方米。按照公交优先发展战略要求，投入公交新车400辆，营运公交车增加到656辆，线路总长达到650公里，年客运量1.6亿人次，公交出行分担率达到23.6%，公交都市建设在全省位列同等城市上游水平。

（2）以生态环保为重点，中心城区人居环境不断改善。城市生活垃圾无害化处理率达到98.2%，污水处理率达到95%以上，中心城区雨污分流率提升到39.43%，道路机扫率达到97.64%，设置城区生活垃圾智能分类收集点36个，建成各类绿地面积26.26平方公里，绿化覆盖率达到38.51%，绿地率达到33.8%，人均公园绿地面积增加到9.8平方米。

（3）以改善民生为重点，中心城区居民生活需求得到保障。中心城区最大日供水量23.1万吨，铺设天然气中低压管线700多公里，城市气化率达到98%（含液化气），市政供热和地热供暖面积分别增加到2100万平方米、721万平方米。中心城区设置交通标线12.6万平方米、交通标牌1853块、车道隔离护栏2.4万米、视频监控系统53处、什字路口灯控100处、视频监控摄像机点位63640个，公共交通工具视频监控系统或卫星定位安装率达到100%。

（4）以项目建设为重点，文教卫体设施建设水平有所提升。围绕市七届人大常委会第十七次会议审议通过的《咸阳市教育、卫生、文化、体育基础设施建设规划（2014-2020年）》，认真组织实施，加大财力投入，先后启动建设的新渭城中学、彩虹第二中学、英才学校、实验学校、中心医院扩建、奥体中心、市民文化中心、全民健身长廊等一大批项目，上学难、看病难、文体设施少等问题逐步解决。

（5）以数字化管理为理念，“智慧咸阳”作用发挥充分。启动地下综合管廊、智慧城市建设试点，建成地下管线工程综合信息系统并通过验收，建立市级大数据中心和全市数据交换共享平台，在城区主要广场、景区、医院等人群聚集区布设无线wifi点位108个，融合汇聚市级50个部门单位的行政许可、日常管理和便民服务共600余项业务推送到网上审批办理，大数据精准扶贫案例被授予“2018数字中国示范案例”称号。

（二）虽然市政府在中心城区基础设施建设工作中采取了一些措施，创新了一些管理手段，城区基础设施建设得到一定改善，但还存在基础设施项目建设进度与“十三五规划”要求相比有极大差距、《咸阳市城市总体规划（2011-2030年）》落实不到位等问题，具体表现如下：

（1）中心城区现有道路交通承载能力偏低。一是交通供需矛盾突出。近年来，市区出行人数和车辆保有量大幅增长，商场、医院、学校等人口集聚区基本集中在中心城区，市区不足0.9%的面积集聚了20%的人口和54%的车辆，再加上城区内连接南北的道路依然偏少，断头路还有20多条，也大大激增了城市交通供需矛盾。二是道路建设进度缓慢。2018年列入城市品质提升的12项工程中有4项未完工、2项在做前期准备，列入疏堵保畅和道路对接的11项工程中有5项未完工、2项在做前期准备。如团结北路建设工程连续多年都未能建设完工。三是停车场地严重匮乏。停车场、停车位建设滞后，供需矛盾突出，特别是在学校、医院、商场、饭店等公共场所停车难的窘境表现得尤为明显，导致路边停车、人行道停车、占道停车现象屡禁不止，不仅挤占了非机动车和行人的通行，而且影响道路的清扫保洁，进一步加剧了道路拥堵。

（2）中心城区教育、医疗资源供给不足。一是教育资源总量不足。近年来政府投资兴建的公办学校严重不足，学校的增长与城市的发展明显不成比例，尤其是新建住宅小区配套建设中小学幼儿园的政策没有严格落实到位，导致中心城区就学压力进一步增大，“入学难”仍未得到解决。二是学校建设规模不达标。一方面是生均占地面积不达标，我市主城区学校生均占地面积为:小学7.68平方米，初中9.75平方米，远远低于国家24.8平方米、28.57平方米的标准，由于占地狭小，致使主城区大多数学校运动场地不足，或者没有专门的运动场地，不利于孩子们健康成长；另一方面是生均校舍面积不达标，我市主城区学校生均校舍面积为:小学4.04平方米，初中6.41平方米，也低于国家7.9平方米、9.8平方米的标准。三是医疗资源利用不足。由于市中心医院、第一人民医院以及陕中一附院、陕中二附院、二一五医院等医院床位使用率均超过90%以上，承担着大量的医护工作，而各社区卫生服务中心工作量偏少，设施设备部分闲置，专业人才匮乏，技术水平较低，资源利用不足，社会办医床位使用率也明显偏低。

（3）中心城区绿地、公园、广场、健身场地严重缺乏。一是绿地、公园数量少、布局不合理。中心城区的绿地率、人均绿地面积与《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》中38.9%、14.6平方米的指标要求相比还有5.1%、4.8平方米的差距，绿地、公园大多分布在渭河沿岸，尤其是人民路以北能够让广大市民休憩、健身的场所很少。二是公共体育场地不足。我市人均体育场地面积与《咸阳市公共体育设施总体规划（2014-2020年）》提出的人均2.2平方米的指标要求相比还有0.7平方米的差距，青少年喜爱的篮球、足球、羽毛球等活动场地十分有限，专门供特殊人群及残疾人锻炼的设施和场所极少，建成的奥体中心及附属体育设施因远离市区，其作用未得到有效发挥。

（三）针对上述存在问题，调研组建议：

（1）提高认识，进一步增强中心城区基础设施建设工作责任感和自觉性。一是充分发挥规划引领作用。要积极发挥咸阳市“十三五”规划和城市总体规划在中心城区基础设施建设管理中的引领作用，严格执行规划，对违反规划的行为要严肃查处和问责，从源头上解决道路反复开挖、绿地不足等问题，切实维护规划的权威性和严肃性。二是合理安排项目建设计划。要在充分调研的基础上对城市基础设施建设项目按照轻重缓急作出系统安排，有计划、分步骤、有重点地组织实施，使该具备的完整具备，该调整的合理调整，该建设达标的如期达标。三是加大建设项目施工进度。要加快主城区截留干管扩容工程、渭河南北两岸河堤加固工程、市区路灯改造工程、人行过街天桥工程等列入2018年度计划项目的建设进度，合理安排项目施工时间，加大施工进度督查力度，避免出现“围而不建”的现象。

（2）补齐短板，进一步提高中心城区道路交通综合承载能力。一是逐步完善路网结构。要在科学规划的前提下，加快城市支路建设，打通团结北路、文兴路、迎宾大道南段等断头路，推进城市主干道的建设力度，力争主干道、次干道与支路“联网”，将主干路车流吸收与分散，充分发挥道路通行能力。二是加快立体交通建设。要尽快启动实施城西快速干道高架桥、秦皇路快速干道高架桥、纺织路快速干道高架桥和东风路快速干道高架桥及吴家堡大十字等立体交通工程，力争在2020年达到咸阳市“十三五”规划中提出的“八纵八横”路网格局。三是加强道路施工监管。要抓好建设工程保通工作和交通组织，加强道路交通疏导，根据施工特点和交通运行状况，完善施工区域交通安全管理设施，采取引导、截流、分流等措施，减少道路交通安全隐患，最大限度地降低占道施工给市民生活、出行带来的不便，保障施工区域及周边路段运行通畅。四是加快停车场地建设。要加快建设统一广场、高铁站前广场等地下停车场，对中心城区既有小区和边角地块实行停车场的插建、补建或规划建设智能化立体停车场，加强对学校、医院、商业区等重点地区违法停车行为的执法监管，进一步缓解中心城区停车难问题。五是大力发展公共交通。要大力实施公交优先战略，通过采取增加和优化公交线路、加强公交专用车道建设、合理布局公交站点和换乘枢纽、引导公交服务向居民社区、城乡结合部及周边农村延伸、实施优惠票价等措施，不断提高公共交通的吸引力和分担率。

（3）强化措施，进一步加强中心城区公用设施建设的常规性运行管理。一是积极改造老旧管网。要在大力推进城市地下综合管廊建设的同时，按计划、分步骤改造城市供水管网，因地制宜推进雨污分流改造和建设，对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造，推进老旧小区水电气热及二次供水设施改造，打通市政基础设施建设“最后一公里”。二是加强供水设施建设。要建立从“源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系，加强城区自备井管理,逐步关闭供水管网覆盖范围内的自备井，足额征收水资源费和污水处理费并按规定严格使用，全面促进城市引水、供水、污水处理、中水回用等一系列公益事业健康发展，彻底扭转供水、污水处理企业经营困难的局面。三是加强供热设施建设。要结合我市供热现状，在既要保证供暖又要降低雾霾的情况下，充分考虑广大居民供热需求，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重，使集中供热发展跟上居民生活实际需求。四是推行垃圾分类制度。要遵循“减量化、资源化、无害化”原则，鼓励开展“城市矿产”示范基地建设，加快建立分类投放、收集、运输、处理系统，推动生活垃圾资源化回收、规模化利用和产业化发展。五是加强生态城市建设。要依据绿地系统规划，均衡公园绿地布局，在老城区开展增绿扩绿建设，尽快启动玉泉绿林、彩虹绿林、沣渭绿地等建设项目，加快碧泉路绿地、彩虹北路道路绿化、毕塬东路道路绿化建设进度，力争到2020年我市建成区绿地率达到38.9%，人均公园绿地面积达到14.6平方米。

（4）统筹协调，进一步加快中心城区各项社会事业全面发展。一是扎实做好教育基础设施建设。要继续实施《咸阳市教育基础设施建设规划（2014-2020年）》，依托中省项目支持，加快彩虹第二中学、新渭城中学、市特殊教育学校、恒大学校、高新学校、梦桃学校等项目建设，严格实施义务教育学校免试就近入学政策，加大中、小学校的学位供给，有效解决“入学难”、“择校热”等问题，彻底消除超大班额、大班额的现象。二是不断提升医疗机构服务能力。要以社会需求为依据，加快市中心医院医技住院综合楼建设速度，加速推进智慧医疗服务，对中心城区现有医疗卫生资源进行整合，实现合理配置，提高服务质量，使广大居民享受到便捷、优质、高效、价格合理的医疗保健服务。三是加快全民健身基础设施建设。要按照《全民健身条例》中提出的“公共体育设施应当在全民健身日向公众免费开放”的要求，配齐配好渭河沿岸全民建设长廊工程6个中心的健身器材，加快咸阳市体育场改造工程建设，实现公共体育设施向社会开放，使广大人民群众日益增长的健身需求与健身场地和设施短缺的矛盾得到缓解。

（5）强化责任，进一步提升中心城区基础设施管护水平。一是明确责任主体。按照《陕西省关于加强城市基础设施建设的实施意见》要求，市政府要切实负起城市基础设施建设主体责任，科学划分各职能部门的管理目标、责任、权限，建立健全“横向到边、纵向到底”的责任体系，理顺条块之间、部门之间的关系，避免工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生。二是保障资金投入。要强化政府对基础设施建设的资金保障，加大对交通拥堵、垃圾围城、“马路拉链”等“城市病”以及海绵城市、综合管廊等城市基础设施建设的投资，积极引导社会资本有序参与城市基础设施建设、运行、维护和服务，提高市政公共领域的投资效率和服务质量。三是加大宣传力度。要充分利用网络、社交媒体等新兴媒体，大力倡导“城市是我家，维护靠大家”的理念，切实提高市民群众的整体素质，形成全民支持、配合、爱护城市基础设施的浓厚氛围，持续增强人民群众满足感、获得感和幸福感。