调研-浅谈我市新农村基础设施建设

第一篇：调研-浅谈我市新农村基础设施建设

浅谈我市新农村基础设施建设

一、新农村基础设施建设的重要意义

（一）基础设施建设是新农村建设的先行军。市长王群同志在株洲县新农村建设座谈会上曾经强调指出，新农村建设就是八个字：基础先行、民生为本。而基础设施主要指道路、桥梁、港口、水利、能源、通讯、科技、医疗、网络电视等方面，与经济社会息息相关的物化产品，是产业发展和人民发展的重要基础。作为新农村建设的重要前提和物质条件，基础设施如果得不到超前建设，经济就得到不发展，农民的生产生活环境得不到改善，新农村建设的任务就难以完成。

（二）基础设施建设是新农村建设的重要载体。完备的设施、优良的环境才真正适宜于农村发展、适宜于村民居住，适宜于提升“乡风文明”，因此，基础设施建设不仅是新农村建设成果的重要反映，同时又是农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体发展的重要载体。

（三）基础设施建设是当前广大农村群众的迫切要求。由于我市新农村基础设施建设仍处在起步阶段，农村基础设施建设还存在不少问题，甚至于一些村庄还存在基础设施差到无法满足村民生产生活需要的现象，水、电、路等基础性配套设施依旧是制约农村经济社会发展的关键，是当前广大农村群众迫切需要解决的问题。

二、新农村基础设施建设现状 这次在市委党校学习过程中，我们组织参观考察了我市攸县、茶陵等地的新农村建设情况，在市委、市政府坚持统筹发展，推进新农村建设的部署下，各县以新农村建设统揽“三农”工作，更加重视农村基础设施，更加重视农业基础地位。

（一）新农村基础设施建设成效显著。

1．基础设施进一步加强。在国家加大农村基础设施投入的机遇下，我市农村道路、农田水利、电力、通信和广播电视覆盖面扩大，农村生产和消费环境得到改善，文化、教育、科技、医疗等服务体系也更加完善。

2．交通更加便捷。贯穿南四县的生命线106国道改造后更加通畅，醴潭、长株、衡炎三条高速公路的建设也相继启动，农村公路的建设步伐进一步加快，基本实现所有乡镇通水泥（沥青）路的目标。

3．环境治理和村容村貌整治工作有序推进。我市突出“千村整治，百村示范”的工作重心，创新方法，有序推进新农村建设。各地始终抓住环境治理和村容村貌整治这个“牛鼻子”，引导农民建设美好家园，致力“村庄美”。

（二）当前新农村基础设施建设过程中存在问题

我市的新农村基础设施建设取得了一定的成绩，但还存在一些问题。

1． 基础设施建设滞后于经济发展水平。由于对农村基础设施的性质和作用认识不够，缺乏科学的规化和有力的措施保证，没有在经济发展的同时保持基础设施建设的同步发展，农村基础设施在存量和增量上均与新时期农业发展不相适应。

2．基础设施布局不当。主要存在新建基础设施位臵设臵不当，造成重复建设或建设盲点等矛盾；还有一些地方忽视了基础设施是社会公共产品这一本质，把为农村群众建设的设施变成“单位产品”或库存产品，不及时加以利用，既降低了使用效率，又浪费资源，造成区域整体设施布局不协调。

3．新农村建设过程中旧思想观念还未得到根本转变。虽然农村的基础设施不断完善，但农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒的现象仍存在，“室内电器化，室外脏乱差”的现象没有从根本上得到改观，存在部分牲畜粪便、生活垃圾、企业（特别是化工行业）“三废”等污染源乱排乱倒的现象，以及城市关停的污染企业迁入农村，给农业生产和农民生活安全造成威胁，给当地农业的可持续发展和子孙后代生活将造成难以弥补的损失。

三、新农村基础设施建设的建议

（一）创新工作思路。温家宝总理曾今强调指出不能把社会主义新农村建设简单理解为村庄建设。新农村建设要要站在统筹城乡发展、构建和谐社会的战略高度，研究探索新农村基础设施建设的有效途径，创造性地推进社会主义新农村建设。工作重心下移，在新农村规划建设中切合实际需求，积极发挥规划等相关

部门的职能作用。

（二）因地制宜，突出特色。农村基础设施建设要体现关注民生，维护农民合法权益，充分考虑农民的承受能力，不盲目攀比，不贪大求洋，防止出现不顾客观条件、不尊重群众意愿强行实施现象。在推进农村基础设施建设过程中，要坚持从实际出发，因地制宜，突出特色，分类指导的原则，乡镇规划部门要立足各个村镇的自然地理环境条件和人文特点，积极探索特色化、个性化的规划建设和整治模式，注重保护农村自然生态和文化风貌。

（三）弘扬科技，发展现代农业。要完善基层农业技术推广和服务体系，充分发挥现代远程教育作用,服务新农村建设,实现远程教育工作效益最大化，农村现代远程教育可以使农民接收到更多相关企业的成功经验、更快捷的掌握市场信息、更新销售观念、学习到更多科学种养殖技术等，进一步培养农村群众科技致富观念，促进乡风文明。

第二篇：我市社会主义新农村建设调研探讨

为全面落实科学发展观、加快推进我市新农村建设，市农办按照市委统一部署，对我市新农村建设开展了专题调研，进行了粗浅探讨。

一、成效

中央十六届五中全会作出社会主义新农村建设的战略部署后，我市以科学发展观为指导，将新农村建设作为总揽全局的大事来抓，因地制宜谋发展，创新机制抓落实，取得了阶段性成效。

1、因地制宜谋发展，现代农业发展形成新格局。粮食播面107.1万亩、总产50万吨，雄倨全省第16强，巩固了“全国粮食生产先进地县”、“全省粮食生产大县”地位。生猪出栏185万头，建成5个万头生猪养殖小区，荣获全省生猪调出大县奖励。**卤菜产业在规范中壮大，铜鹅出笼达95万羽，**被冠名为“中国卤菜之都”。脐橙种植面积突破6万亩，连年被指定为馈赠外国元首专用礼品。药材开发步入稳健发展轨道，草本药材面积逾2万亩。蚕桑产业订单基地近5000亩。华鹏食品等2家企业、国辉米厂等9家企业分别被评为全省、邵阳市农业产业化龙头企业。“菁芗”大米等14个产品通过无公害、绿色食品认证。农民专业合作组织发展到138家。流转土地14.6万亩，建成千亩以上示范片6个。

2、整合资金办大事，基础设施建设取得新突破。按照“各炒一个菜、共做一桌席”的投入思路，整合支农资金，重点突破农村水、路、电、村部等基础设施建设瓶颈。完成通达工程104.8公里、通畅工程878.9公里，村道硬化率近九成。整治病险水库17座，解决111个村、6.9万人安全饮水问题，被确定为全省小农水建设重点县。在完成79个村电网改造的基础上，新启动百村农网改造工程。农机总动力达34万kw，荣获“全省农机化工作先进单位”。建成沼气池6735口，改厕6.4万户。实现电话、电视村村通。16.5万亩退耕还林通过省、国家级验收，森林覆盖率达43.23％。

3、科学引导抓办点，示范村建设创立新机制。先后启动东元等9个省级示范村和安乐等36个市级示范村建设，工作机制不断健全。第一、建立动态管理机制，发挥主体作用。对建设进度严重滞后或矛盾异常激化的示范村，视情降格或淘汰，形成良性竞争局面。第二、建立挂联帮建机制，凝聚建设合力。每个示范村由1个以上市团领导挂联、4-5个市直单位援建，每个帮扶单位安排1名干部、1万元以上资金帮建。第三、建立规划编制机制，优化技术服务。抽调专业技术人员成立新农村建设巡回指导组，逐村提供规划编制、技术指导、项目支持等服务。第四、建立激励引导机制，强化主导作用。制订示范村目标管理考核、以奖代投办法，安排专项资金以奖代投；采取无偿供苗方式，引导拦马等9村完成村道、院落绿化；结合农村安居工程项目，帮助山口等4村60余农户完成改房。第五、建立资金整合机制，形成投入合力。以农业综合开发项目区为平台，整合支农资金1.37亿元，相继建成幸福、天子山2个示范片，被确定为全省示范项目区。

4、统筹推进促和谐，农村社会发展呈现新风貌。正式被省政府确定为全省扶贫工作重点比照县。移民后扶工作被省、邵阳市政府评为先进单位，核定大中型水库移民2972户、8844人。减负工作常抓不懈，支农惠农政策全面落实。农口站所改革有新进展，改革方案正式出台，中型水利体制改革基本完成。农民教育培训逐步加强，建成培训基地21个。科学、文化、卫生“三下乡”活动深入开展。村账乡代管全面推进，新农村建设理事会制度广泛实施。村级活动场、农家书屋建设空前加强，全市新建村部79个、农家书屋52个。新型农村合作医疗参合率达90％。农村居民最低生活保障制度基本实现应保尽保。

二、问题

一是产业支撑不力。生猪、粮食等效益不高的传统产业还是农民收入的主要来源，因其产业化经营水平低，支柱作用发挥难、农民增收致富慢；村集体经济基础薄弱，大部分村集体收入偏少甚至是一片空白；示范村主导产业发展参差不齐，“一村一品”格局尚未形成。

二是基础设施不全。农田水利设施严重老化，农民“靠天吃饭”的局面没有根本改观，全市122座水库中有84座存在病险隐患，渠系水利用系数不足0.4；医疗卫生、文体活动场所、村部等公益设施建设和社会事业发展滞后，农村公共服务水平不高。

三是投入能力不强。农民自我积累能力弱，市、乡财政比较穷，投入资金相对新农村建设需求来说是杯水车薪，因此，财政扶持资金偏重于挖松土，难以形成模式各异、标准不一的示范村。

四是整体素质不高。思想观念上，部分农民“等、靠、要”思想严重；文化素质上，因受教育程度低，接受新事物、新技术较慢，具有一技之长的少，体能性务工的多，富余劳动力转移就业困难；精神生活上，封建迷信、打牌赌博等现象依然存在，因循守旧、乱扔乱堆等陋习根深蒂固；发展能力上，农民教育培训管理体制落后，涉农教育资源没有形

成科学、规范、有序的运行机制。

五是各方配合不够。市直部分单位没有全面履行驻村帮扶职责，工作队员不入村、帮扶资金难到位；涉农项目、支农资金没有切实向新农村建设示范村倾斜，示范效应不明显；专业规划编制力量少、部门利益观念重，行政村规划编制进度严重滞后、质量鱼龙混杂，群众无所适从；村企对接等社会各界参与新农村建设的引导机

制不健全。

三、对策

新农村建设是统筹城乡发展的战略任务，是一项长期而艰巨的系统工程，必须以科学发展观为指导，全面加强领导，不断创新机制，扎实稳步推进。

第一、坚持以科学发展观为指导创新组织领导机制。推进新农村建设，关键在领导。一要严格落实责任。建立一季一调度、半年一督查、年终定奖罚的督办机制，严格落实市直单位帮扶责任，要求确定1名干部、安排1万元资金驻村帮扶。对新村办工作人员和驻村帮建工作队员实行考核单列，由新村办单独考核。二要稳步增加投入。按高于上年财政经常性收入增长幅度建立新农村建设专项资金稳定增长机制，完善以奖代投使用制度，以扶持到组到户道路硬化、环境卫生整治、规模基地建设、合作组织发展、农村土地流转为重点，整合支农资金择优扶持引导。三要健全办点机制。围绕建立政府主导、农民主体、部门联动、对口帮扶、全社会参与支持的新农村建设长效机制，不断健全挂联帮建、以奖代投、动态管理、资金整合等管理机制。

第二、坚持以科学发展观为指导创新规划编制机制。推进新农村建设，规划是先导。要根据上级文件精神，从城市维护建设税中切块部分资金用于新农村建设规划编制工作。从相关部门抽调专业技术力量，成立新农村建设规划指导组，考察学习先进经验，或者向外招聘资深规划编制单位，融合水利建设、集中建房、产业发展、社会事业等专项规划，尽快编制出一个水平较高、代表性强的规划样板，再由各村通过召开村民代表大会，根据规划样板，采取填空、套用办法，加快规划编制进度，实现用规划来引导主导产业发展、规范农民建房和用地、确定基础设施建设主次顺序。

第三、坚持以科学发展观为指导创新产业扶持机制。推进新农村建设，发展产业是首要任务。一要科学谋划现代农业发展。在发展思路上扭转局限在“三农”内部解决“三农”问题的思维定势，确立通过综合办法解决“三农”问题的系统观念，既要调整结构挖潜，又要发展非农产业增收；既要在农村发展改革上下功夫，更要在扩大开放上着力。在发展路径上确立以规范化、制度化、法制化、科学化解决“三农”问题的战略思维。二要全面加大支农资金整合力度。以新农村建设示范村（片）和规模农业综合开发项目区为平台，全面加大对惠农项目、支农资金的整合力度，做到惠农项目向示范村（区）倾斜、支农资金向示范村（区）集中、技术力量向示范村（区）聚集。三要加快出台现代农业扶持办法。科学制订现代农业扶持办法，对规模农业基地、优秀龙头企业、规范合作组织给予明确、具体、公平的资金扶持政策，强力推进优质稻、桔橙、生猪、铜鹅等主导产业建设及药材、蚕桑、黄金葛、高效果蔬等特色产业开发。四要全面加强以水利为重点的基础设施建设。科学编制市、村两级水利发展规划，借鉴农村道路建设经验，设立农田水利建设以奖代投扶持资金，根据工程投资计划给予以奖代补扶持。持续加强农村道路、电网改造、清洁能源、生态环境建设和先进农机、良种良法的推广，全面提高农业综合生产能力。

第四、坚持以科学发展观为指导创新农民培训机制。推进新农村建设，提高农民素质至关重要。首先要转变思想观念，促进农民自主创新。加大宣传力度，传播健康、文明的先进文化，增强广大农民不断进取，勇于创新的意识。其次要加强科技培训，推动农民自主创新。整合教育培训资源，加强农民教育培训基地、服务平台、师资队伍、教材体系建设，打造一批培训品牌。设立农民教育培训专项经费，整合农村科技开发、技术推广、扶贫资金，建立农民教育培训助学制度等优惠政策。最后要落实优惠政策，引导农民自主创新。建立和完善鼓励农民自主创业的激励机制，引导农民走好传统农业向优势产业转移、第一产业向二三产业转移、优秀人才返乡回流的路子，动员和吸引有能力、有技术、有实力的在外打工人才回乡创业。同时，完善鼓励大学生回乡参与新农村建设的长效机制，形成人才输出与回流的共振效应，从而推动农民不断自主创新。

第三篇：新农村建设中基础设施建设情况调研分析

于新农村建设中的基础设施建设情况调研分析报告

为了进一步摸清我县社会主义新农村建设中的基础设施建设的现状，充分了解我县的新农村建设情况，同时为了自己毕业以后的从政道路锻炼自己的安排统筹能力，我在暑假期间和我的同学做了一个简单的调查走访，也在县级有关部门同志的帮助下，现将我们的调研情况报告如下：

一、近年来我县新农村基础设施建设的主要成就

近年来，在县委和政府的重视下，我县把统筹城乡发展、建设社会主义新农村作为一项重要工作来抓，根据省新农村建设“千村百镇”和市“百村十镇”示范工程的总体要求，我县重点开展了“334示范工程”、在农村水利基础设施、“村村通”工程和其它社会服务事业等基础设施建设方面，并取得了可喜的成果。

——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范镇3个，示范村30个，示范村庄42个，其中县级示范村庄28个。据了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任务。县级示范村庄整治建设共投入资金将近一千万元,通过一年建设,示范村庄主要道路全面硬化，污水沟塘全面治理，垃圾柴草全部集中处理，户户饮上安全水。连户水泥路通户率达到97.5%,新改自来水430户,完成改水户占99.6%,新改卫生厕所820座,卫生厕所覆盖率达88%,拆除破旧房屋112间,清理垃圾1788吨,排水系统基本建成,卫生保洁长期管理机制逐步落实①。

——农田水利基础设施建设。按照“县指导、镇组织、村实施”的指导模式，以小河道堤防加固、小水库除险加固等为重点，增强了全县水利基础设施抗灾保丰收保安全能力。对惠济渠第四期除险加固工程、罗埠节水改造示范工程、农村饮用水安全等工程总投资达2404万元，目前这些项目正在积极实施之中。同时，我县通过积极争取，2012-2012年间将有2座小型水库和5条河道主干渠获得每座80万元、每条河60万元国家和省定额专项资金补助，共计460万元。②

——“村村通”工程和渡改桥工程。我县“村村通”工程自2012年正式启动以来，一直进展顺利。截至目前，全县已完成投资6800多万元，动工工程419公里，浇筑混凝土320多公里，还有200多公里正在实施路基工程。目前全县100%的镇和99.8%的行政村都已通公路，已形成了县与镇、镇与镇、镇与村之间的农村公路网络。在今年的六个渡改桥项目中，南河桥已建成通车，牛首桥、张老桥分别完成工程总量的85%和45%。③白立河等渡改桥工程已经完成地质钻探进入招标阶段。睢县客运总站、河南睢县长途客运站已建成并投入使用。

——农村电网建设。“xxx”期间，睢县农村电网得到了长足的发展，境内现有220千伏变电站1座,110千伏变电站3座,35千伏变电所5座,总容量307400千伏安。其中在农村电网实施的“户户通电”工程，共投资28万元,解决了边远地区未通电农户达388户,基本实现全县范围家家户户通电。④这一工程重点解决了历史上遗留的农村电网结构薄弱、配电设施陈旧和安全性差的问题，使电网的健康水平和装备水平得到了明显的提高,群众的生活质量明显改善。在农村实施的电网改造，实现了城乡同网同价。

1、加强协调指导整合各方力量发挥综合效应。新农村建设是一项十分复杂和庞大的系统工程，涉及众多部门和人员的参与，为加强协调指导工作，我县已成立新农村建设领导小组，并组建新农村建设办公室负责日常工作，极大地推进了我县新农村建设的进程。但通过一段时期的运转和磨合，也暴露出部门对新农村建设重视不够，彼此间缺乏沟通和交流，投本文-来源_于贵.州学习网 ｗｗｗ.ｇｚｕ５２１.ｃｏｍ 资分散形不成合力，综合效应未能充分发挥等问题。因此，在下步的工作中，必须加强协调指导，通过体制和机制的创新，管理办法的完善、奖惩措施的落实，去不断激励和调动部门的工作热情和建设新农村的积极性，从而达到统筹安排各类基建项目、集中使用各种建设资金、提高投资使用效果、发挥综合效应的目的，使农民的生存条件和居住环境得到切实的改善。

2、进一步完善规划。农村基础设施大多具有小、分散的特点，而各地情况又千差万别，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，认真做好各项规划，尤其是镇村建设规划就尤为重要。建设规划要把“村兴、民富、路畅、山绿”放在首位。制定具体规划前应先征求人民群众的意见，尤其是村庄布点规划要经村民充分讨论，坚持群众自愿原则，按照规定条件和程序选点，并经公示无异议后上报。中心村庄布点规划要整村推进，相对集中，做到规划一个村，完善一个村，不能依照领导意图遍地开花。农业、财政、交通、发改、卫生、水务、教育、民政、劳动、广电、文化等部门要围绕生产发展、增加农民收入，改善农村生产生活条件，加强农村文化科技建设等，结合本部门实际，及早谋划生产发展、安全饮用水改造建设、生产生活基础设施建设等规划。要加强规划管理，严格按规划建设，严防建设和整治的随意性。

3、增强村级自身发展能力。发展村级经济，增强自身“造血功能”和自转功能，是解决村级建设资金不足的根本性办法。要根据各地的实际情况，做到因村制宜，努力寻找发展经济的结合点，以壮大村级经济，增强自身“造血功能”。如把村庄整治建设与农业特色产业开发和农产品市场建设结合起来；如积极开展招商引资，大力发展个私企业集聚小区；如充分利用当地的人文景观和自然资源，发展休闲旅游经济。通过大力发展村级集体经济，提高村级经济实力，增强村级经济兴办公益事业的能力。

4、加强工程建成后管护。把对基础设施的管护放在与建设同等重要的位置，切实解决农村基础设施长期存在的“有人建、有人用、无人管”的问题，充分发挥使用效益。首先，规划阶段必须考虑运营管护经费，将其纳入项目总投资或明确管护经费来源，建立管护经费保障机制。其次，对符合条件的基础设施，引进市场方式，推行公私合作合营模式。如有条件的行政村，应制定卫生保洁、绿化养护、河道管理等长效机制，做到制度、人员、经费“三落实”。第三，对纯公益性项目由财政安排一定的管护经费，使农村基础设施建设工程真正走上平常有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道，确保农村和农民长期受益。

5、建立激励机制充分调动群众参与。建设新农村，政府是主导，农民是主体，投入是关键。新农村建设，政府决不能包办代替，只有建立农民直接参与的激励机制才能确保新农村建设顺利推进。一是广泛宣传，以培养新型农民为动力，提高农民文化素质，大力提升农村文明程度，激发农民投身建设新农村的热情。没有社会主义的新型农民，就永远难以建成社会主义新农村。二是推进农村管理民主，发挥农民参与新农村建设的主体作用。三是发挥政府主导作用、引导农民参与新农村建设。要认真履行政府职责，抓好宣传引导、规划指导、组织协调、资金整合、政策激励等工作，抓好农民一家一户办不了、办不好的事情。四是要充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投工投劳，并投入必要的物力，搞好基础设施建。

四、我县新农村建设的光辉前景

根据国家和省政府的统一部署，我县作为新农村建设的试点地区，国家专拨专款建设新农村。村村合并、小区建设已开始动工实施建设。县政府决定在三年的时间内完成整个任务的70％，在五年内全面完成任务。

走在回家的路上，看着在规划区建设的新型住宅小区心里总有一种说不出的激动，各家各户都有属于自己的小别墅，也过上了城里人的日子，我们大家还期待什么呢？

五、后评

短短的暑假过去了，我和我的同学们整天在县里的部门来回穿梭，在各个乡镇的村落收集数据，虽然很辛苦，但经过自己的努力得到了一份完整的调研报告，即使辛苦也是值得的。很感谢那些支持我们工作的政府工作人员们，不仅给我们提供有关资料，在后期也帮助我们整理调研报告……

这个暑假我收获了很多，也感悟了很多：随着国家经济建设的逐步加强，在十二五期间着力建设中原经济区，我相信我们的生活将会更加美好！

第四篇：关于我市农田水利基础设施建设的调研报告

关于我市农田水利基础设施建设的调研报告

关于我市农田水利基础设施建设的调研报告

关于我市农田水利基础设施建设的调查报告

——加强农田水利基础设施建设，改善农业生产条件

加强农田水利基础设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，具有特别重要意义。实行税费改革后，各县在组织农田水利基本建设过程中面临的新问题比较突出。为此，我们深入基层进行了专项调研。

一、我市农田水利基础设施的现状及问题

经过多年的建设，我市已初步形成了一套具有一定规模的防洪除涝、农田灌溉、水土保持和城乡供排水体系，基本保障了农村经济社会发展的需要。

1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防公里，中小河流堤防1249公里。从地域上划分，城区堤防公里，郊区堤防公里，沿江8县堤防公里。

2、水库工程。我市有水库196座，其中大型2座、中型17座，总库容13亿立方米。目前正在建设的有水库和水库。

3、灌溉工程。我市有机电井11435眼，小塘坝8344处，提水站3979处，累计兴建灌区20808处，其中万亩以上灌区60处，实灌面积481万亩，发展节水灌溉面积380万亩。

4、除涝工程。我市有涝区847处，其中大中型涝区27处，已治理易涝面积万亩。

5、饮水解困工程。我市已建人畜

饮水井3467眼，解决了280万人饮水困难。

6、水保工程。我市已治理水土流失面积万亩，占水土流失面积的%。

7、水电工程。我市有小水电站17座，装机容量万千瓦，年发电量8061万度。

但是从总体上衡量，特别是与全市经济社会发展和全面建设小康社会的要求相比，我市农田水利基础设施薄弱的局面并没有从根本上改变，主要是：

一是灌溉设施老化严重。全市已建灌区中大部分标准比较低，工程不配套。如江河自流灌区共有拦河坝1175座，但永久本文来源于那一世范文网.://.性的只有117座，仅占10%，其余均为五、六十年代以前建设的条石坝，建设标准低，工程质量差，加之运行年久、老化失修，实际灌溉排涝能力很低，亩均水资源和水利化程度都低于全国平均水平，水利设施更新改造的任务很重。

二是中小河流防洪能力不强。我市

流域面积4平方公里以上的中小河流有186条，河流总长4484公里。其中已设堤防的还不足1/3，仍有3235公里河段没有设防，而且建成的堤防多为砂基砂坝，防洪标准很低，建筑物也不配套，遇有暴雨极易成灾，每年给农业生产带来的损失较重。

三是控制性工程不足。全市流域面积50平方公里以上的河流多数没有控制性工程。全市19座大中型水库控制面积只有6015平方公里，占全市区域面积的13%。由于缺少控制性工程，全市103亿立方米地表水年径流量只利用了13亿立方米，每年有%的降水白白流走，水的利用率低，水资源优化配置格局没有形成，农业抗灾能力较弱。

四是水源工程分布不均。我市是水旱灾害频繁发生的地区，尤以旱灾为重，一遇干旱农业生产损失惨重。而目前我市仍有4620个村屯没有机电井，占全市农村总数的%；有6286个屯存在人畜饮水困难，占全市农村总数的%；还有许

多耕地没有必要的水源、灌排条件，仍旧靠天吃饭。现有的8981眼灌溉井都集中分布在松嫩平原地区，山区、半山区、丘陵地带几乎空白。

五是水土流失严重。我市是全省水土流失严重地区之一，共有水土流失面积3282万亩，占总土地面积的41%。由于投入不足等原因，平均每年治理面积60万亩，目前仅治理了1178万亩，占水土流失面积的28%。此外，由于人口增加、建设规划用地等原因，又造成新的水土流失，防治任务十分艰巨。这种状况不改变，很难保证农业整体综合生产能力的发挥，难以改善农村贫穷落后面貌。

二、税费改革后农田水利建设面临的严峻形势

当前，随着农村税费改革的进一步实施，农民劳动积累工和义务工逐步取消，农田水利基础设施建设投入机制和组织方式发生了重大改变，造成农田水利基本建设投入锐减，建设速度明显放

缓。主要表现在：

1、建设投资严重不足。建国以来，我国的农村水利建设主要是靠政府扶持和农民出工投劳进行的。税费改革前，我市农田水利基本建设年均投工1000万个，完成土石方3300万立方米，总投资亿元。改革后，实行村内“一事一议”，而且对本文来源于那一世范文网.://.筹资投劳都作了明确的限制，减少幅度很大，农田水利基本建设投资投劳严重不足。全市仅投工万个，完成土石方万立方米，总投资万元，投资降幅达%，不利于农业生产条件进一步改善，农业防灾减灾能力明显下降。

2、农民兴修水利的积极性不高。税费改革后，多年形成的政府发动、群众参与、技术负责、市场化运作等一整套行之有效的工作方法有相当一部分已不能再用，转而实行“一事一议”、民主决策。但由于水利工程建设具有自身的特点，在实践过程中农民对有较强公益性的工程采取不闻不问的态度，不参加

议事；对流域性和利益不均衡性的工程往往“议而不决，决而不行”，缺乏兴修水利的积极性，没有真正形成“修水利、兴水利、用水利”的良好氛围，致使很多急需进行的农田水利工程建设不能组织实施。

3、水利工程正常管护难以为继。水利工程担负着防洪、除涝、灌溉等多项任务，大部分属于公益事业。对于这些工程的维护和管理，各县普遍采取由劳动积累工支付维护管理经费。取消两工后，政府财政没有及时研究解决管护资金，导致我市大部分中小河流堤防、绝大多数涝区都处于无人管理状态，工程损坏相当严重，形成了新的隐患。尤其是那些存在病险隐患的小水库和小塘坝，简单的维修都难以进行，正常防汛备土无法到位，使本来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪，一旦发生洪涝灾害后果不堪设想。

4、产权制度改革进展缓慢。虽然我市自l995年就在全省率先开展对小型

农田水利工程推行“承包、租赁、拍卖和股份合作制”等形式的产权制度改革，但其中大部分还只是采取简单承包的办法，回收资金有限。大中型水利工程产权制度改革力度普遍不够，目前全市万亩以上灌区、堤防工程、涝区排涝工程还没有实行产权和经营权分离经营性承包的，大中型水库也只进行了水面经营性承包。由于没有放开建设权和搞活经营权、缺乏市场运作条件，制约了水利建设吸纳社会资金，而利用外资、世行、亚行贷款搞水利工程的更少。改革滞后使农田水利工程建设与维护出现更多的困难。

5、“一事一议”难以施行。调查发现，由于农民民主参与意识低、议事过程不规范等原因，“一事一议”在现实操作中很难实行，主要表现为：突发事件难议；受益不均难议；遗留问题难议；牵扯到个人利益难议；班子软弱内部分歧家族矛盾难议；心理逆反超前建设超前消费难议。因此，“一事一议”很容易

流于“有事不议，有事难议，议而不决，决而不行”，致使农田水利基本建设面临新的困境，这与当前高度重视“三农”问题的大环境很不协调。

按照税费改革政策，明年我市全部取消劳动积累工后，折资计算全市每年将减少农田水利基本设施投入1个多亿元，而这个数额地方财政是无力补偿的。全市农田水利基础设施的支撑能力将继续下降，将会制约农村经济的快速发展和农民增收目标的实现。

三、加强农田水利基本建设的建议

农田水利工程是农业和农村最基本的基础设施，在农业生产和农村经济发展中占有十分重要的作用。因此，必须充分认识当前农田水利基本建设遇到的新问题，运用科学的发展观，适应新要求，研究新办法，探索新机制，把农田水利基本建设坚持不懈扎实有效地开展下去，进一步巩固和增加农业基础设施，为农村经济发展、粮食安全和农民增收创造条件。为此建议：

1、创新工作思路，实行政策引导。历史经验证明，中国农业的发展包括农村水利的发展，首要的是靠政策。当前各地对农田水利基本建设如何组织出现了困惑。为了澄清模糊认识，划清政策界限，增强干部组织农建的信心，建议出台《关于加快农田水利基本建设的意见》，提出新形势下搞好农田水利基本建设的新思路，制定相应的扶持引导政策，对农田水利建设进行再动员。特别是要针对费改税后如何在保护农业、保护农民的同时又加快水利发展做出明确规定，从而使弱质产业逐步壮大，保障和支撑农村水利持续发展。

2、创新投入方式，建立多元化机制。税费改革后，农村水利建设的主要难点是资金问题。在当前农村经济基础相对薄弱，农民收入水平相对较低的情况下，要尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的投入机制。一是各级财政都要按照经济增长速度，逐年增加农村水利建设 的投资预算。建议市政府调整公共支出结构，在保证农村兴利工程投资的情况下，加大对农村纯公益工程的投资额度，提高农业生产综合抗灾能力；二是要根据“渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，将农业综合开发、水利、国债资金、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按照水利总体规划进行的方法，集中连片进行山、水、田、林路综合治理，提高农村水利建设的整体效益，最大限度地发挥投资效果；三是要实行以奖代补，探索对农民实行补贴的各种有效办法，加大对发展节水、水保等项目的扶持力度，充分调动农民的投资和参与信心；四是要积极探索、勇于实践、大力发展民营水利，积极引入市场经济机制，本着有利于调动群众的积极性、有利于加快水利建设步伐、有利于加强工程管理的原则，制定和完善发展民营水利的优惠政策和激励机制，充分调动社会各界的积极性，走民

建、民有、民营，“小农水、大水利”的发展之路，改善水利投入严重不足的状况。

3、创新管理体制，深化水利改革。要按照“抓大放小，改旧促新”的指导思想，转让所有权，放开建设权，搞活经营权，深化水利改革。建议市政府强力推进水利工程产权制度改革，积极引进外来资本，盘活现有资产，形成产权多元化的格局。一是深入总结“五小”水利工程产权制度改革的经验，针对合同不规范、养护不及时、承包期限短、拍卖租赁形式少等问题，适时启动第二轮改革，注意推广成功模式，以便最大限度回收资金，保证水利工程发挥作用。二是充分利用全省水利工程管理单位体制改革的契机，尽快组织实施我市大中型水利工程管1 2 下一页

第五篇：关于我市农田水利基础设施建设情况的调研报告

关于我市农田水利基础设施建设情况的调研报告

□百色市政协专题调研组

二OO九年九月

农田水利设施是发展现代农业的基础，是抗旱、防洪、抵御自然灾害最重要的手段之一。为了深入了解我市农田水利基础设施建设情况，拓展工作思路，促进粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定工作。今年5月至9月，市政协组织调研组，深入到右江区、平果、那坡、乐业、隆林等县(区)及市直有关部门，以召开座谈会和实地考察访问的形式就我市农田水利的投入、设施建设、运行管理、维护使用以及人员状况开展了专题调研活动，现将调研结果报告如下。

一、概况和主要成效

近几年来，我市各级党委、政府认真贯彻落实中央、自治区有关指示精神，切实加强对农田水利基础设施建设工作的领导，不断加大投入和监督管理，确保施工质量和安全，促使这项工作取得了明显成效。

(—)不断加大投入，农田水利基础设施建设初具规模。

农田水利设施建设关键在投入。近年来，我市在积极争取上级资金扶持的同时，加大了市县两级财政和社会各界对农田水利设施建设投入，仅2007-2008年总投资就达 58777.42万元，促使全市农田水利建设进入一个大投入、大建设、大发展的新阶段。到2008年底，全市已建有各类农田水利13.7万处(座)，其中：蓄水工程 101419处(座)；引水工程32781处、提水灌溉工程2914处，装机51845.1千瓦；0.1个流量以上水利渠道长度4532公里。水利设计灌溉面积 211.77万亩，占总耕地面积的36.4 %，有效灌溉面积 163.44万亩，占耕地面积的28.1%，旱涝保收面积130.66万亩占耕地面积的22.5%o这些农田水利设施从根本上改善了我市农业生产条件和生产环境，促进了农村经济发展和人民生活水平的提高。

(二)突出建设重点，农田水利化进程加快。

近三年来，针对本市农田水利设施老化、失修、损坏状况比较严重，各级党委、政府各部门采取切实有效措施，突出抓好病险水库除险加固和灌区农田水利设施续建配套与节水改造工作。一是对右江大型灌区和靖西岜蒙、德保西荣两个中型灌区以及一批小型灌区进行续建配套与节水改造，共完成渠道防渗269公里。二是完成水库除险加固37座，维修中小型水库109座、山塘172座。三是改建维修提水泵站 393座，总装机470台 19173千瓦。四是新建、维修引水工程 742处，引水流量124 m3 /s。这些工程的建成投产，使全市农田水利化率大为提高。

(三)强化监管，农田水利设施效益显著提高。

农田水利设施建成后的管理使用，一直是水利工作的一个薄弱环节。近年来，我市突出抓好水利工程质量和病险水库的监管，强化水利设施的使用和维护管理工作，组织引导农民建立农村用水者协会603个，有效解决了农田水利设施的管理使用问题，确保农田水利设施效益的发挥。一是抗御旱涝能力显著提高。我市由于受地形和气候的影响，过去干旱缺水问题十分突出，有90%以上贫困人口集中在干旱缺水地区，如何解决群众的生产生活用水问题，这是摆在各级党委政府面前一项十分紧迫的任务。“九五”以来，我市实施雨水集蓄工程 98227处，累计可解决68.97万人及92.14万头牲畜的饮水困难问题，为干旱缺水地区28.3万亩农田旱地提供了灌溉水源，粮食生产获得增产增收。二是农田水利有效灌溉面积由 1980年126.5万亩，扩大到2008年163.44万亩，确保全市农业种植面积；三是促进农业产业化发展，有效支撑了我市百万亩优质稻、百万亩无公害标准化蔬菜、百万亩亚热带优质水果、百万亩高产高糖原料蔗等产业基地建设；四是加快农村经济社会发展，2008年全市实现农村经济总收人16.085亿元，同比增长 15.8%，农民人均纯收人2775元，同比增长 12.60%。

二、存在问题及原因分析

我市农田水利基础设施建设虽然取得了一定的成绩，但由于原有的农田水利基础设施过于薄弱，现有的水利设施还远远不能满足农业生产发展的要求，无论与先进地区相比，还是从群众的愿望要求出发，存在的差距还比较大，问题也还比较多。(—)农田水利设施规模小、水利化程度低。全市581.3万亩耕地面积，有水利设施保障排灌的耕地只有 163.44万亩，占耕地面积的28.1%；全市147.99万亩的“冬闲田”水利设施严重缺乏，“等天下雨，才能犁田耕地”的被动生产方式还没有得到根本改变。

(二)农田水利设施老化损坏严重。全市现有的中小型水库及水利渠道和引、提水设施绝大部分是上世纪六、七十年代修建的，日前工程老化失修，渗漏严重、除了已经列入国家第一、第二批除险加固规划的36座水库外，全市目前还有107座水库以及大量的农田水利设施急需进行维修或更新改造。“地头水柜大会战”期间，水柜建设选址和施工质量存在一些问题，部分水柜失效，使用率较低。

(三)农田水利建设管理缺乏统筹协调和全盘考虑。长期以来，我市农田水利设施存在多部门投入、投资分散、整合资金难度大、群众积极性不高等问题，特别是农村集体管理的小型农田水利设施的管理及用水制度不健全，影响了投资效益的正常发挥。

(四)管理体制不够完善，技术力量比较薄弱。全市135个乡镇中，有111个乡镇的水利站(所)由乡镇政府管理，有18个乡镇水利站归县水利部门管理，还有 6个乡镇没有设置水利机构。现在大部分乡.镇管理的水利站普遍存在没有水利员上岗、工作经费无保障、无固定办公场所等问题。全市水利系统共有2145人，只有专业技术人员647人(其中：高级职称23人，中级职称，238人，初级职称386人)。基层水利技术人才已是青黄不接，县(区)一级都没有水利专业高级技术职称人才。

(五)国营水管单位困难比较大。水费收入少，财政补贴和管理维护费少，退休人员比例高，职工的工资、养老、基本医疗等没有保障。

存在上述问题的原因主要有：

一是由于我市地处山区和亚热带气候区，受自然条件限制较为突出。表现在石山地区缺乏地表水资源或山区坡度较大或土地零星分散等因素，严重制约水利设施建设。另外，我市的降雨分配不均(每年的 5-9月降雨量约占全年的70%)，导致全市旱涝自然灾害频繁，在石山地区更有“一场大雨涝一片，十天没雨旱一片”旱涝两种自然灾害交替发生，每年都有相当数量的农田水利设施被洪水毁坏，需要投人大量的人力、物力、财力进行维修水利设施。

二是对水利建设投入不足。长期以来，我市农田水利建设和维护资金主要依靠上级财政补助，但近年来，上级重点安排大型灌区和 5万亩以上的中型灌区节水改造建设，对农村小型农田水利建设投人有限。另一方面上级要求地方拿出一定比例的配套资金，而我市各级财政都很困难，基本无法拿出配套资金，因而很难争取得到国家和自治区农田水利项目，进而难于大规模开展农田水利设施建设，这是直接导致全市水利化程度低的主要原因。

三是农村税费改革取消了农村义务工和劳动积累工，农民群众对水利建设的投工投劳大幅度减少。当前无论兴建或维修大大小小的水利设施都是靠各级财政拿钱请专业队施工，群众对水利设施建设和维修，完全依赖政府解决，缺乏投资投劳的积极性，这是严重制约我市农村水利事业发展的主观原因。

四是水利设施的管理制度跟不上，用水者协会没能真正发挥作用。我市在实践中探索建立了“用水者协会”的管理模式，形式是很好的，但由于“用水者协会”管理费用政策保障措施不力，用水者协会必要的管理和维修经费没有得到保障，加之群众对花钱买水种田和维修水利设施不理解，协会应收的费用收不上来，管理人员的报酬和维护经费缺乏，目前大多数用水者协会都无法正常开展工作，少数坚持下来的也是步履维艰。

五是科学规划指导不到位。由于全市水利专业技术人员少，而且大部分时间忙于项目建设，深入基层调查研究比较少，对水利设施建设的合理规划重视不够。

三、几点建议

(—)切实解决好认识问题，进一步增强责任感和紧迫感。

党中央、国务院每年都重视和强调农田水利基础设施建设，并以中共中央“一号文件”下发，加强对这项工作的领导和指导。目前，我市农田水利基础设施现状与我市农村经济社会发展的需求还很不相称，为实现我市粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定这一目标，必须进一步加快农田水利基础设施建设。各级党委、政府必须更加重视农田水利设施建设工作，必须树立“为官一任、治水一方、造福民众”的执政理念与追求，不断增强责任感和紧迫感。

(二)切实把农田水利建设工作纳入政府重要议事日程。

要加大水利设施建设力度，必须发挥各级政府主导作用，把水利设施建设纳入“为民办实事”工作体系。一是各级政府要切实把农田水利建设工作纳入政府重要议事日程。要明确提出我市农田水利建设的战略措施，确定水利建设重点和具体实施管理目标。二是把农田水利建设和管理工作纳人目标考核。建立健全考核机制，量化明细考核指标，全面实行一把手负责制和部门分工负责制，对全市的重点工程实行领导挂点包干负责制。三是建立科学 的评价体系。实行现场验收，量化计分，兑现奖惩办法。

(三)科学制定农田水利基础设施建设规划，合理利用水资源。

根据国家和自治区《关于建立农田水利建设新机制的意见》的部署要求，各级各有关部门要认真做好农田水利总体规划的编制和修订工作，从本地区域经济社会发展及自然条件特点出发，制定一定时期内开发、利用、节约、保护水资源和防治旱涝灾害以及生态建设等有关政策措施和管理意见，尽快组织编制好《农田水利规划》，从法律、制度、机制上全面规范农田水利建设管理体系。所有涉及农田水

利的建设项目，都应以县级农田水利规划为指导，并将县级农田水利规划作为国家安排补助投资的重要依据。

(四)确保农田水利建设的持续投入。

农田水利基础设施建设是一项需要长期投入的工作，必须坚持统筹兼顾的原则，形成水利建设投入长效机制。一要整合农田水利建设资金。以各级财政小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，整合发改、国土、财政、扶贫、农业、水利、烟草等部门的农田水利项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，统筹安排，集中使用，整体推进，力争“建一片，成一片，发挥效益一片”，推动我市农田水利基础设施建设实现跨越式发展。二要加大财政投入。进一步完善小型农田水利长效投人机制，各级政府要设立小型农田水利工程建设补助专项资金，切实承担起农田水利建设的责任，把小型农田水利建设资金纳入政府投资和财政预算，逐年加大对小型农田水利设施建设的投入。从土地出让金提取不低于15%用于农业综合开发的资金应大部分投入小型农田水利设施建设。三要加强基金征管。加大水利建设基金、防洪保安基金征收力度，提高资金使用透明度，确保资金真正用在水利工程建设项目上。四要完善“一事一议”制度。要按照国务院农村综合改革工作领导小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》文件精神，在群众自愿的基础上，把“一事一议”政策用足、用活、用好，充分调动广大群众参与农田水利建设筹资投劳的热惰。五要盘活现有资产。加快水利设施产权制度改革，通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，鼓励农民、集体和社会民营资本参与农村水利设施建设投资，盘活现有水利工程资产存量，整合涉水项日，真正用好各类农田水利建设项目资金，提高资金的使用效率。

(五)突出抓好“桂西旱片治理”项目 实施，力争5年内基本改变全市农田水利设施现状。

一是对现有中小型灌区实施续建配套与节水改造建设，减少输水损失，使水资源得到优化配置和合理利用，以恢复和扩大灌溉面积。二是对现有水源工程进行除险加固和维修，增加蓄水量，以提高供水保证率和抗御旱涝灾害的能力。三是对损坏和失修的固定提水工程进行更新改造，以恢复和扩大灌溉面积。四是针对山区“靠天吃饭”的“望天田”，农业产量低而不稳的情况，重点抓好以雨水集蓄为重点的山区抗旱水源工程建设，结合“坡改梯”等水土保持措施，争取开工建设一批山塘、水柜等雨水集蓄工程。五是针对“地头水柜大会战”期间存在的“问题水柜”，要组织专家会诊，能维修的尽快维修使用，确实没有维修价值的水柜要尽快清除，如果长期把“问题水柜”留在地里，不但占用耕地，又影响干旱地区雨水集蓄建设工程的声誉和投资的积极性。

(六)加强水利科技干部队伍建设。

一是严格控制非专业技术人员调进水利部门工作。目前，一些县(区)水利技术管理部门非专业人员占的职数较多，专业技术人员少。因此，建议组织人事、水利部门要从全市水利事业发展需要出发，择优招聘录用一批高等院校毕业生到县乡基层水利部门工作。二是加强水利科技队伍管理和培训工作力度，努力提高专业技术人员的业务技术水平。

(七)加强法律法规宣传教育，强化农田水利设施管理。

要积极做好《水法》等法律、法规的宣传教育工作，不断提高全民的水法意识和干部群众参加农田水利建设积极性。建议市人民政府出台《百色市水利工程管理办法》，明确各乡镇和水管单位的主体责任。要树立“向管理要效益、向执法要地位”的意识，提高行政权威性，理直气壮查处违法违规案件，确保水利设施功能正常发挥。(八)积极稳妥推进水管单位体制改革。

要按照我市水管体制改革方案，把公益类国有水管单位纳入公共财政框架，逐步规范公益类水管单位水利设施运行管理和维护机制。建议把准公益类水管单位的职工养老保险和医疗保险纳入社会保障体系，共享国有水管单位体制改革成果。

(九)努力争取上级调整项 目 申报条件，取消地方项目配套资金

调研中，各县(区)普遍反映农田水利项目申报条件和地方配套资金比例高，本地财政难以承受。因此，建议市委、市人民政府向自治区反映，请求调低或取消边境少数民族贫困地区农田水利项目申报条件和地方配套资金，以帮助解决我市农田水建设资金困难问题。