第一篇：禹村镇平安协会工作调研报告
充分发挥平安协会作用提高社会管理工作水平
李绪涛新泰市禹村镇党委书记
2013年8月14日，我镇山东东村夏琳琳与东杜村孙英来发生经济纠纷，夏琳琳将老人拉到镇政府，并组织30多名回族群众，哄抢了孙英来的房产。平安协会及时出动，圆满化解了这起纠纷。这是我镇平安协会化解民间矛盾的又一成功案例，也是我镇平安协会参与社会管理的一个缩影。我镇平安协会自成立以来，在及时化解矛盾纠纷、处理突发性群体事件、加强基层组织建设、参与社会管理方面发挥着越来越大的作用，已成为和谐社会构建的重要支撑。
一、禹村平安协会的成立背景
禹村镇地处新泰、泗水两县市交界处，总人口5.8万人，其中回族人口1.2万人，是山东省民族工作重点镇，社情民意比较复杂，一些回回、回汉之间的邻里纠纷、婚姻纠纷、医患纠纷等，容易引发突发性群体事件。发生了因医患纠纷回族群众大闹镇卫生院、因婚姻纠纷与泗水马家庄村民群殴、因学生受伤群众围攻镇一中等大型事件，在社会上造成严重不良影响。民众和政府之间没有缓冲地带，在处理此类事件时非常棘手，牵扯了大量精力。
在这种情况下，我镇在市委政法委的指导下，借鉴其他乡镇的经验，挖掘社会资源，吸收当地的一些老党员、老干部、老模范，各行各业德高望重人士，于2007年5月，成立了禹村镇平安协会，让群众自我管理，自我教育，自我监督，构筑起维稳工作的新平台。
二、禹村平安协会的运作情况
（一）吸贤纳士，健全组织机构。协会会员是协会开展工作的基础和保证。在会员吸收上，镇党委制定标准，严格把关，启用能独当一面、办事公正、诚实守信的人员作为会员，经过认真筛选，现已发展会员96名。禹村镇平安协会由一名副镇长担任会长，正确把握协会发展方向，使协会始终与党委、政府保持高度一致。最高权利机构是会员大会，其决议须经到会会员半数以上表决通过方能生效。执行机构是理事会，在闭会期间领导本会开展日常工作。
（二）“五联”结合，创新运作模式。禹村平安协会以综治中心为平台，与综治、610、信访、司法、调处等部门成立联席会议工作区，形成了党政领导、条块结合、上下联动的工作体系，实现了矛盾纠纷联合调处、社会治安联防联控、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建“五联”工作模式。
1、矛盾纠纷联合调处。按照新泰市委、市政府《关于进一步加强和改进矛盾纠纷排查调处的工作意见》的要求，禹村平安协会发挥会员来自民间、来自基层的特点，定期不定期组织开展矛盾纠纷集中排查活动，充分开展民间调解。
2、社会治安联防联控。禹村平安协会会同派出所、综治办开展“党政主导、警民联动、群防群治”大巡逻活动，每村的分会都有巡逻队，实现了农村保安分队网格化巡逻、地企协同联防巡逻模式，形成了点、线、面相结合的网格化巡逻格局。
3、重点工作联勤联动。在党委政府坐镇指挥，平安协会打头阵、公安队伍压住阵、基层党组织迅速跟进的组织体系和工作机制中，我们平安协会充分发挥了具体运作职能，调解了法律一时难以覆盖或一时难以解决的各类矛盾纠纷。
4、突出问题联合治理。我镇平安协会配合综治办定期组织摸排、梳理我镇的治安问题，积极参与“新春平安行动”、“治安环境优化”等严打整治行动。
5、基层平安联合创建。禹村平安协会围绕平安创建的总体目标，积极宣传党的法律法规，创建了后寨村、伍埠村等平安社区，禹村实验学校等平安校园，丰富了禹村镇平安创建的内涵。
三、平安协会的六个功能发挥
（一）社会治安防范功能。平安建设的关键在基层、在各村各户。平安协会起源于基层，会员生活在群众中间，对各个家庭和周边群众都比较了解，知根知底，对各种社会关系比较熟悉，都是乡里乡亲的，在防范和处理突发性问题时能准确掌握第一手资料。近几年来，我镇实行镇领导干部带班每天24小时巡逻，在这一过程中，各村平安协会分会会员带头，发动组织群众，积极配合，从源头上对各类违法犯罪现象进行防范。像我镇南泉头村平安协会，叫响了“我为大家值一夜，大家为我守一月”，在平安协会的组织下，十户一组，义务轮流巡逻，效果非常好。
（二）矛盾纠纷调解功能。“官办一条线，民办一大片”。官办是靠各级党政机关和职能部门的力量逐级办结，平安协会是结合各种人脉关系、各种社会力量，德法并用，做到案结事了，确实起到了“四两拨千金”和法外找“法”的作用。我镇有一个“洪马斗法”的案例，马洪强和洪来明因合伙做生意引发经济纠纷，互相告状，12年期间历经9次判决，各有输赢，互不服气，两人多次到省、国家信访局、最高人民法院和全国人大上访。平安协会介入以后，9名会员轮番上阵，动用了亲情、乡情、友情，历时一年多，终于使两人握手言和。现在，当事人已成为矛盾纠纷调处的积极分子。
（三）法律政策宣传功能。党委政府的政策，一方面通过多种途径向各村广大群众宣传。另一方面在一些事件中现身说教。现身说教，说事明理，能够起到教育一个、影响一片的效果。我镇有低品位的铁矿砂，在前几年“铁砂风暴”行动中，非法开采得到了控制，但是，部分业主受暴利驱使，近期非法开采又有所抬头。我镇从今年8月份开
始集中整治行动，期间平安协会充分发挥了法律政策宣传员的作用。副会长徐宗广，会员马圣华、米英林、马洪仓等，从自己的兄弟、亲戚、乡邻做起，宣传矿产资源开采的相关法律法规，私采滥挖、非法洗选铁矿砂应承担的法律责任等，把市党委政府的意图、决定及时准确地传达给业主，说服他们服从大局，配合治理行动。平安协会会员的积极努力，避免了矛盾的激化，保证了行动期间的社会稳定，全镇没发生一起矛盾激化和上访案件，非法开采和洗选铁矿砂行为得到有效遏制。
（四）社情民意信息功能
平安协会会员来自当地，人际关系广，消息灵通，信息掌握得更全面、直接、迅速，往往在第一时间知道一些发生的突发事件，并及时予以处理。2012年10月8日下午，伍埠村杨圣华因病到新泰市第三人民医院就诊，在途中120急救车发生意外事故，司机和医护人员只顾自己，从车中逃离。在这危急时刻，杨圣华之子奋力踩开车门把他父母推拉出去。三院为其治疗7天后，杨圣华夫妇仍惊魂未定，双方纠纷升级。镇平安协会得知后主动前去协调，达成了赔偿协议，圆满解决了本次医患纠纷。
（五）突发事件预警功能
任何不稳定事件的发生都是有苗头和根源的。平安协会会员能结合当事人的性格特点、社会背景、家庭关系等，在第一时间作出判断，先行介入，迅速了解事件的大与小、急与缓、根与底，这是党政部门的工作人员所不具备的优势。2012年11月22日，沈村民李洪伟到镇卫生院就医，在输液的过程中，李洪伟出现了心衰症状，虽经全力抢救，但因抢救无效死亡。出现这一情况后，李洪伟家人准备约人来镇卫生院理论。平安协会廉加传会长、徐宗广副会长得到消息后，及时赶赴镇卫生院，与镇有关部门共同协商，及时控制了局势，最终使事件得到了圆满的解决，避免了事态的扩大。
（六）强化基层党建功能
近年来，随着基层党建工作的深入开展，禹村镇党委一直在实践中不断摸索工作的新路子，寻求党建工作的新方法、新机制。在不断的交流、探讨中，一个发挥平安协会“三老”优势、用平安协会带动开展基层党建工作的“一会三带动”机制逐渐形成。通过积极推行“递进培养”工程，培养一批会员成为调解能手、培养一批调解能手成为党员、培养一批党员成为村干部、支部书记。禹村镇平安协会 96名会员中，其中有党员53人名。全镇40个行政村，村村都设立了平安协会分会，各村支部书记都是各分会会长。
四、平安协会工作存在的问题及打算
虽然我镇平安协会运转良好，但也存在一些有待克服和改进的问题。
（一）组织领导需进一步加强。一方面，个别村领导平时对平安协会工作基本原理、工作目的、意义学习研究不够，工作上不重视；另一方面，也有我们工作方面的原因，如考核方法标准的科学性、工作手段的完善等方面尚存欠缺。
（二）工作覆盖面需进一步扩大。在“双千双万”入户调查中，对群众反应的非法开采铁矿砂、“两抢一盗”时有发生、农村环境“脏乱差”等等问题，亟需平安协会参与和处理，但受人员、精力等限制，满足不了群众的需求。
（三）工作保障需进一步到位。主要是平安协会工作经费、人员等投入保障不够到位，人员、经费紧张，有限的人员和财政投入制约了平安协会工作的深入开展。
下一步工作打算：
（一）加大宣传发动力度，以浓烈的氛围推进平安协会工作建设。把宣传发动工作当作推进新一轮平安协会工作建设的有效抓手，结合当前工作实际，以丰富的宣传载体，大力推进平安协会建设宣传工作，引导广大群众切实提高治安防范意识，支持参与平安协会工作建设。
（二）加大齐抓共建力度，以联动的合力推进平安协会工作建设。凝聚各部门之间的工作合力，不断健全“平安协会社会抓、综合治理综合抓”的齐抓共建的工作机制，把平安建设工作真正落实到位。
（三）加大投入力度，以有力的保障推进平安协会建设。将平安协会经费以及各专项经费列入年度预算，并确保足额落实，通过经济手段不断、社会手段推进平安协会建设深入开展，全力打造平安和谐新禹村。
五、平安协会参与全镇维稳工作的几点体会
（一）“立体处突三角架构”在处置突发群体性事件方面收到了奇效。我镇形成了“党委政府坐阵指挥，平安协会冲锋在前、公安队伍压住阵脚、基层党群组织迅速跟进”的“立体处突三角架构”，在处理突发事件和群体性事件时，慎用或不用警力，平安协会发挥了独到的作用，起到了“减震器”、“减压阀”的作用，效果非常明显。
（二）平安协会找到了德与法、情与法的结合点。平安协会调解矛盾纠纷，通过说事拉理，凭良心处事，将法律不好覆盖和包容的问题转入了文化和道德的范畴去解决，用道德来约束、教育群众，德法并举，用亲情、友情、乡情来处理问题，真正做到了“案结事了”。
（三）机制创新是实现社会可持续稳定的关键。我镇以综治中心为平台，以平安协会为纽带，综治部门内部一体化办公，外部依托平安协会整合社会力量，密切配合，协调联动，形成维稳大格局。我镇2012年刑事案件发案同比下降44%，其中“两抢一盗”等侵财性案件发案同比下降53%,2013年1-9月份刑事案件比2012年同期下降5起。2009年禹村镇被评为“全省民族团结进步和谐乡镇”，2011年被评为“平安山东建设先进基层单位”，连续三年被评为泰安市维护社会稳定工作先进乡镇，连续五年获新泰市社会治安综合治理工作、信访工作考核一等奖。
第二篇：禹村镇全力开创招商引资工作新局面
禹村镇全力开创招商引资工作新局面
2013年以来，禹村镇党委政府自我加压、完善制度、借力发展、为商服务，全力开创招商引资工作新局面。截至今年8月底，禹村镇招商引资工作整体呈现出“招商方向更加明确，招商方式更加务实，大项目招商更加突出”的三个特点，招商引资工作硕果累累：投资2600万元的禹翔制造有限公司环评已办理完毕，投资5亿元的昊泰化工项目即将开工建设，一批重大项目将在泰山登山节上签约。
一是强化领导抓招商。该镇成立招商引资和项目建设指挥部，由党委书记任指挥，镇长、分工负责同志任副指挥，其他各部门各司其职。8月10日至16日，镇长朱文静同志、人大主席李本文同志亲赴青岛、黄岛、泰州、上海、南京等地招商洽谈，与青岛世纪齐鲁工贸有限公司、上海阳初化工有限公司达成合作意向。全镇已形成上下齐抓招商引资工作新局面。
二是完善制度保招商。该镇把招商引资作为推动经济持续、快速、健康发展的有力抓手，进一步完善招商引资制度保障，制定信息采集制度、联系在谈项目制度、联系在外老乡亲朋制度、强化督查制度，动员激发社会各界人士广泛参与招商引资工作，全力营造“亲商、安商、富商”的投资环境。
三是通过活动促招商。该镇大力开展招商引资“百日竞赛”活动，把招商引资任务具体分解到各管区、各村、全镇各部门每位成员，并成立信息、洽谈、服务、宣传工作小组，分别负责招商引资工作的信息汇总上报、项目洽谈、项目规划、项目宣传等工作，确保项目到人、责任到人、任务到人，群策群力、奋发进取，把禹村镇招商引工作推向一个新水平。
四是优化环境引客商。该镇加大基础设施建设力度，大力实施镇区“净化、美化、亮化”工程，加大环境卫生综合整治和维护稳定工作力度，为项目落地、企业发展打造良好的软硬环境。
第三篇：禹村镇中心小学一岗双责实施方案
禹村镇中心小学“一岗双责”实施方案
为进一步加强我校安全管理工作，巩固“平安校园”的创建成果，切实推行安全工作“一岗双责”(一岗：工作岗位；双责：安全工作责任制、业务工作责任制）制度，切实做到安全工作与业务工作同布置、同落实、同检查、同考评、同总结，建立统一高效、运作协调的安全监管体系，确保我镇教育系统安全稳定，特拟定唐县镇中心学校“一岗双责”制度的实施办法如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，充分认识做好安全管理工作的重要性、必要性，形成思想上的共识，建立一支高素质的安全工作队伍，以创建“平安校园”为抓手，坚持“安全第一、预防为主、综合管理”，坚持不懈地把学校的安全管理工作抓细、抓实、抓好；打牢学校安全工作基石，确保全镇教育系统安全稳定，为进一步促进我镇教育事业的科学、和谐、可持续发展创造良好环境。
二、工作目标
推行“一岗双责”制要与教育管理体制改革总体目标相一致，要以落实各级安全工作责任制为核心，推动学校安全工作机制的完善，安全文化、安全制度、安全责任、安全设备、安全投入等要素在各校落实到位；全面提升学校安全工作水平，确保学校无安全责任事故的发生，确保学校师生生命和财产安全。
三、工作原则
1.坚持“依法管理”的原则。各学校必须牢固树立依法管理的观念，依据《中小学幼儿园安全管理办法》（2006年教育部23号令）等文件，在安全工作中，按法律法规办事，按上级要求管理。
2.坚持“属地管理，分级负责”的原则。一级抓一级，一级对一级负责。
3.坚持“两手抓”的原则。牢固树立“一手抓教学，一手抓安全，两手抓，两手都要硬”的原则，坚持“一岗双责”，坚持标本兼治，使安全工作和业务工作互相渗透，互相促进，共同提高。
4.坚持“以考促管”的原则。结合实际，认真实施考核和奖惩，运用科学有效的考核机制，以制度管人，以制度管事，通过考核和奖惩，全面落实“一岗双责”制。
5.坚持“职权与责任”挂钩的原则。有权必有责，职权越大，责任越大。
四、工作措施
推行“一岗双责”制，要加强领导，整体推进，全员上岗，明确职责，强化责任，细化管理，追究责任。要实现领导、机制、人员、措施四落实。应从以下几方面，扎扎实实地全面推进全员“一岗双责”制度的落实。
（一）领导重视，整体推进
为确保推进工作组织有序，职责明确，高效运行，各学校要成立工作领导小组，切实加强对“一岗双责”制工作的领导。领导小组要确定办事机构，配备安全工作专职（或兼职）管理人员，制定深化全员“一岗双责”制度的实施办法，负责推行安全管理工作“一岗双责”的组织、协调、检查、考核、奖惩工作；要建立以校长协调统筹，分管副校长（主任）具体负责，各处室负责人主管，各班班主任及全体教职工共同参与的全方位、多层次、立体化的三级管理网络。
中心小学“一岗双责”制度领导小组
组 长：曹昌庆
副组长：张厚彬 段有厂
成 员：张强 杨彪 赵津国 赵祥瑞 李广振 曹建彬
（二）明确职责，强化责任
1.强化学校安全工作主体责任。法定代表人是安全第一责任人，对本单位的安全工作全面负责；分管安全工作的领导负有直接管理责任；其他负责人对各自分管范围内的安全工作要各负其责，相互支持。学校领导干部要按照“一岗双责”的要求，根据各自工作职责，切实担负起学校安全管理责任，对分工交叉的安全工作由相关领导协调，由相关人员共同负责。有关职能部门要树立大局意识，积极主动配合全局性安全工作，决不允许在安全管理工作上推诿扯皮、不负责任。严格落实“谁主管，谁负责；谁主办，谁有责；谁处理，谁有责”的主体责任制。
2.学校各部门、年级等负责人是本部门安全工作的直接责任人。学校各职能部门和各年级负责人是其分管范围内的安全管理主体责任人，应积极参与学校各项安全管理工作措施的制定并认真贯彻落实。强化对相关条块内的安全管理工作的组织领导，对职责范围内教职员工的岗位安全管理工作实施监督、督促和指导教职员工不断夯实日常安全教育、安全管理的基础，切实履行岗位职责。
3.明确学校全体教职员工岗位职责。广大教职员工是学校各项安全管理措施的最终落实者，所有教职员工都负有保护、教育学生的责任。各校要实行安全工作首遇责任制，即做到：谁发现，谁教育，谁处理，谁负责，谁报告。及时消除安全隐患，构筑全方位、即时式的安全管理网络。要严格落实“谁在岗，谁负责；谁在场，谁有责”的主体责任制，进一步强化广大教职员工的安全管理主体地位，进一步明确教职员工的安全管理责任制，明确全体教职员工具体岗位的工作职责和相应的安全管理工作职责。通过严格完善“一岗双责”制度，全面提升全体教职员工的岗位责任意识、安全防范意识和安全管理水平，有效防范各类安全事故的发生，真正形成全员参与、预防为主、分工负责、全员管理，层层互保、层层联动、纵向到底、横向到边的安全管理工作责任体系。
（三）健全机制、严格考核
要进一步制定“安全目标任务”，完善安全工作目标考核机制，建立安全监管网络。将安全责任层层分解，落实到每一个人，一级抓一级，层层抓落实，做到安全工作不留死角，不留盲点。要制定考核标准，层层签定安全目标责任状，把安全工作考核纳入学校绩效考核。坚持定期考核与平时考核、综合考核与专项考核相结合，依据考核结果实施奖惩，并把其考核结果作为教师评优评先、晋级、考核的重要依据之一。各校要进一步建立和完善安全工作目标考核管理制度，制订切实可行的安全工作“一岗双责”考核细则。
（四）加强监管、严格追究
安全工作要实行问责制，问责的主要内容包括学校有无安全隐患整改方案、整改措施和整改效果。对拒不整改和屡查屡犯的部门或单位将在一定范围内予以公开曝光。要严格执行责任追究制度，对造成重大事故的，要严肃追究有关领导及直接责任人的责任。学校领导忽视安全工作，不履行或不正确履行安全工作职责，导致发生安全事故；或发生安全事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报；或不及时组织开展事故救援工作，导致人员伤亡和财产重大损失的，要严格按上级规定的事故查处“四不放过”原则，严格责任追究。
全面推行“一岗双责”是一项全局性、整体性工作，学校要切实履行职责，加强领导，强化督查，严肃问责，强势推进。
“一岗双责”制实施后，安全领导小组将定期收集实施过程中发现的新情况、新问题和教职工的建议，进行认真研究总结，适时对方案进行修改完善，促进“一岗双责”制的顺利实施，尽快形成安全工作“全员参与，人人有责，统筹协调，齐抓共管”的新局面。
禹村镇中心小学
2011年2月
第四篇：禹村镇代表团讨论情况汇报
禹村镇代表团讨论情况汇报
12月30日上午，禹村镇代表团围绕市委工作报告和纪委工作报告进行了讨论，与会代表发言踊跃，畅所欲言，共谋新泰市发展大计。代表们在讨论中一致认为两个报告客观求实、符合实际。
张书记所作的党委工作报告起点高、定位准、措施实、目标明确、主题鲜明、思路清晰、思想深刻，报告对我市5年以来所取得的阶段性成果进行了科学总结，对我市的发展目标和面临的发展形势进行了客观分析，从我市具体实际出发，指明了我市今后的发展道路。报告既实事求是又富有前瞻性和创新性，是今后一个时期我市经济社会发展的总纲领。
代表们对市纪委工作报告也给予了充分肯定，一致认为，市纪委工作报告实事求是地总结了过去五年工作的主要成绩和基本经验。五年来，市纪委在市委的正确领导下，坚持围绕中心、服务大局，认真落实党风廉政建设责任制，狠抓反腐倡廉各项工作的落实，从教育、制度、监督入手，着力构建惩治和预防腐败体系，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效，为加强党的建设，保持良好的形象，促进改革发展稳定提供了有力的保障。同时，报告也指出了存在的问题和不足，明确了今后五年反腐倡廉工作的总体要求、目标任务、重要措施，为进一步深入开展党风廉政建设和反腐败斗争作出了全面部署，是一个针对性、指导性和可操作性都很强的报告。
在对党费收缴、管理和使用情况的报告进行讨论时，代表们认为，报告对党费收缴、管理和使用做了详尽说明，所列收支项目清晰、公开，透明度强。党费主要用于党员教育培训和帮扶老党员、困难党员，符合中组部有关规定，对加强党的建设、发挥党员作用起到了积极的作用。
代表们对两个报告和党费收缴、使用、管理情况的报告表示满意，一致赞成。
禹村镇代表团 2011年12月30日
第五篇：平安建设工作专题调研报告
2008年4月18日 为了深入贯彻全县解放思想工作会议精神破解政法维稳工作难题深入推进平安XX建设切实维护我县社会和谐稳定根据县委办《关于印发〈解放思想学习讨论活动专题调研方案〉的通知》精神县委副书记XXX县委常委、武装部长XXX县委常委、政法委书记、公安局长XXX县政协副主席XXX等县领导高度重视组织县委政法委等10个相关部门抽调精干人员组成4个调研工作组从2008年3月20日开始历时一个多月在全县范围内调研平安建设工作。现将有关情况报告如下
一、平安建设工作基本情况 我县平安建设工作在县委、县政府的正确领导下深入开展“平安家庭”、“平安校园”、“平安村社区”、“平安乡镇”建设活动努力在村社区实现“十无”、乡镇实现“9个不发生”。坚持重典治乱严厉打击各种违法犯罪活动认真贯彻落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制切实排查化解各类社会矛盾纠纷确保了XX社会政治和治安秩序的持续稳定营造了和谐稳定的良好发展环境。我县平安建设工作开展健康有序主要做了如下几方面工作 2 一是各级党委、政府切实加强对平安建设活动的组织领导把开展平安建设活动作为“一把手”工程纳入当地经济和社会发展总体规划并将开展平安建设活动作为党政综合考核的重要内容。二是抓好乡镇综治工作中心建设。以综治工作中心作为平安建设的载体扎实深入开展各类平安创建活动。三是各乡镇党委政府进一步加强政法综治维稳工作全县XX个乡镇都成立了综治委下设综治办公室为日常办事机构由分管政法工作领导担任各乡镇综治办主任配备专职副主任1名确保维稳综治工作在基层有人抓、有人管。同时完善各种责任制度乡镇与各村、各单位订立责任书认真落实领导责任制和目标管理责任制做到责任到人层层落实。四是扎实开展维稳综治、禁赌、禁毒、矛盾纠纷排查、信访、严打整治、普法宣传、两劳人员安臵帮教等工作。五是加强村级调委会治安联防队红白理事会等组织的工作指导发挥各自的作用。目前全县XXX个村居委会建立了治保会、调解会、禁毒赌会、红白理事会、两劳释放人员帮教小组等组织各村也进一步加强了安全文明小区村的建设全县建有安全文明小区村310个达标率达82优秀率达53并成立了护村队、联防队等治安防范组织网络。六是各项政法综治平安建设工作有计划和工作制度。七是各部门各单位通力协作互相配合齐抓共管做到群防群治。八是各乡镇对社会治安综合治理及平安建设工作给予必需的经费投入并 3 将司法所、派出所的干警福利、补贴纳入乡镇干部的范围。
二、平安建设工作中存在的突出问题
1、随着经济社会快速发展因各种人民内部矛盾导致的不稳定因素潜伏较大。一是山林、土地、水利设施等资源纠纷仍然较多由此引发的不稳定因素占较大比例。随着我县经济的发展山林、土地、滩涂资源开发、水利权属等历史遗留问题突出起来使一些原来不受重视的荒山地变成了群众争夺的焦点。二是库区移民遗留问题未得到彻底解决导致上访的问题仍时有发生。三是因工业园区及道路建设征用农民土地涉及的补偿问题纠纷比较多。政府在开发利用土地的过程中未及时兑现或足额兑现征地补偿款引起农民不满而引发集体重复上访事件。四是复退军人要求安臵而引发上访的问题隐患较大。全县各乡镇都不同程度存在参加自卫还击战的复退军人要求安臵工作得到基本社会保障的问题虽然经当地政府做说服工作目前还没有发生大规模的上访、闹事行为但未彻底解决终究是一大隐患。
2、整体治安压力加大违法犯罪活动呈现出城乡一体化趋势。XX毗邻市区近年来随着城乡违法犯罪手段的差异明显缩小犯罪分子在城乡之间流动作案互相蔓延加快违法犯罪日趋动态化的特征致使城乡结合部的乡镇发案率呈现出上升态势特别是抢劫、杀人、盗抢机动车辆的大案近年来一直居高不下严重影响人民群众的安全感。4
3、外来务工、流动人员管
理滞后。如XX镇外来务工人员已达20000多人这些人在促进了当地经济发展的同时也给当地的治安带来极大的压力。
4、“六合彩”等赌博活动屡禁不止吸毒现象难于彻底遏制。“六合彩”等赌博活动日趋隐敝且打击难度大。吸毒向低龄化的方向发展存在以贩养吸的情况不少吸毒者为赚取毒资引诱发展他人吸毒。
5、个别乡镇的“网吧”、溜冰场等公共娱乐场所的治安及安全隐患十分突出。在网吧里经常发生寻衅滋事、打架斗殴的事件已成为滋惹是非的一大聚集地。如个别乡镇的“溜冰场”设在三楼天面、且设施简陋高峰时有近300多人一旦出现事故势必群死群伤安全隐患十分严重。
三、存在问题的成因
1、历史遗留问题与新时期社会矛盾相互交织矛盾纠纷久拖不决。由于历史原因一些山林土地权属不明确山林土地纠纷虽经反复调处但仍未能彻底解决这些矛盾纠纷。一旦遇到现实利益冲突很容易引发群体性事件及新的治安问题。对群众关心的热点问题如不及时调解处理好时间拖长群众唯有越级上访解决问题。
2、社会面治安控制难度大、重点复杂地区和场所治安管理力度不足。一些机关只审批发照不去认真履行管理职责引发大 5 量的治安问题。尤其是个别乡镇“网吧”、“溜冰场”、废品收购点等带来的治安问题不容忽视。
3、外来人员管理滞后是制约和影响社会治安的主要因素。一些新开设的工厂、企业面临着“招工难”的问题于是降低标准把关不严致使一些不明身份的人招了进来造成了极大的漏洞和隐患。同时还存在出租屋乱建滥租的现象甚至出现管理失控的状态。
4、警力不足与治安形势发展不相适应。警务工作方式和警力部署上仍存在重打轻防现象社会动态控制力度跟不上形势发展驾驭和控制治安局面的整体实力仍待加强。
四、加强平安建设的思路和对策 要按照市“百镇千村万户”及县平安建设的要求通过开展创建“平安家庭”、“平安校园”、“平安村社区”、“平安乡镇”等活动实现平安县把XX打造成社会安定有序、人民安居乐业的和谐社会。各级党委、政府和有关部门要高度重视加强领导加大投入要按照打防结合的原则坚持“稳、准、狠”和宽严相济的政策严厉打击违法犯罪活动坚决打击黑恶势力和封建迷信活动扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。特别是要大力加强农村治安防范工作鼓励成立维护农村社会秩序的治安联防队预防和减少各类案件发生。加强镇、村两级人民调解组织建设每个村居委会设立民事纠纷调解员并做到乡镇15天、村居 6 委会10天排查矛盾纠纷一次。及时化解农村纠纷做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交特别是要注意及时防范化解群体性事件把问题处理在萌芽状态。
1、要牢固树立稳定压倒一切的思想积极稳妥地化解人民内部矛盾。各级党委、政府要进一步加强干部队伍的思想作风教育执法理念教育、廉洁从政警教育和群众观念教育不断改进工作作风努力减少因工作作风粗暴工作方法简单等问题引发的人民内部矛盾。切实解决当前征地补偿不兑现复退军人及移民问题解决不及时等实际问题。对已出现的人民内部矛盾要坚持抓早抓小抓苗头努力把问题解决在萌芽状态防患于末然。
2、要抓队伍建设。一是抓政法综治班子建设配齐配强基层政法综治单位班子提高战斗力。二是切实增加基层警力解决警力不足问题。三是积极推进公安“三基”建设提高打击犯罪能力。四是努力提高镇村两级人民调解员的素质提高综合调处能力。
3、要抓治安防范。各级政法综治部门要指导督促机关、企事业单位和学校严格落实人防、物防、技防等各项安全防范措施加强内部单位的防控。加强安全防范教育提高群众自我防范和依法办事的意识。做好群防群治工作的组织、管理和协调发动群众开展邻里守望、看楼护院、联户联防、店面互防等自防活动。大力加强“民主法制示范村”以及六无“平安村”的创建。7
4、要抓治安薄弱环节。要切实做好暂住人口登记、暂住证办理、租住人员信
息采集等工作加强对流动人口和无业人员的管理。要加强特殊行业管理严格按照有关法律法规对旧货市场、特种行业及网吧进行日常管理开展联合整治坚决消除隐患加强娱乐服务场所治安管理认真落实娱乐场所从业人员信息管理。
5、要增加严打合力。一是始终保持对违法犯罪的高压态势、严厉打击“两抢一盗”杀人、放火、涉毒、涉赌等违法犯罪。二是公检法司部门要相互配合相互协调形成合力。检察院要快捕快诉法院要快审快判特别是恶性案件一定要从重从快。三是媒体要广泛宣传掀起高潮。四是各部门、各镇各村各厂要划区而治由党员干部带头组织轮流巡逻护卫搞好本地区、本部门、本单位的社会治安。五是思想意识要实现“三个转移”即实现指导思想向预防为主转移警力配臵向基层一线转移工作着力点向提高效能转移。确保实现提高路面见警率和群众满意率。
6、要增加政法经费投入。一是要加强政法综治机关的硬件建设改善基层政法综治单位的办公条件如要解决个别基层政法单位经费困难问题二是要着力解决政法机关的技术装备和车辆紧缺问题以适应新形势的需要三是要重视解决政法、综治干警待遇问题以便最大限度地发挥政法、综治干警的工作积极性 8 和主观能动性四是增加财政预算拨给政法机关足额的办公办案经费保障政法工作的正常运转。
7、要加强矛盾纠纷排查调处“四级网络”建设。充分发挥人民调解维护社会稳定的“第一道防线”作用镇突发事件领导小组每个月要如开一次会议研究工作。同时加大村治保员、调解员的培训力度建立工作责任制与奖励激励机制。
8、要继续加大对“黄、赌、毒”的打击工作。
9、要加大力度做好学校周边治安管理工作清理各类网吧、游戏机室等为青少年学生创造一个良好的学习环境。
10、要抓好法制宣传教育构建法治氛围。坚持把法律宣传教育工作摆在重要位臵注重提高全民法律素质加大与民生息息相关的《物权法》、新修订的《劳动合同法》等法律的宣传教育力度在“6.26”国际禁毒日、“12.4”全国法制宣传日期间广泛进行“禁毒拒赌”的大游行宣传活动切实提高我县广大干部群众的法律意识营造遵纪守法氛围维护我县社会和谐稳定。
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