加强干部选拔任用工作监督问题研究

第一篇：加强干部选拔任用工作监督问题研究

加强干部选拔任用工作监督问题研究

强化对干部选拔任用工作的监督，是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选用干部，防止和纠正选人用人上不正之风的有效手段，是确保党的干部路线、方针、政策得以有效贯彻执行的重要举措。要做好新形势下干部选用监督工作，就要着重解决以下五个问题：选准突破口，加强政治教育，解决“不愿监督”的问题。当前，干部监督主体（干部群众、组织人事部门、班子成员）“不愿监督”的问题比较严重，主要有三种情况：一是干部群众对干部选用监督理解不够、政治责任感不强，认为监督是组织人事、纪检监察部门的职责，导致监督意识差；二是在干部选拔任用中，个别地方组织人事部门“重选拔、轻监督”现象较为普遍；三是在讨论干部任免时，因主要领导先表态或搞一个人说了算，致使班子成员怕得罪领导、怕跑风透气遭到打击报复，或是怕丢选票、推荐票而不愿监督和不敢监督。要解决这一问题，就要从治本入手，抓好干部选用监督主体，特别是对干部群众、组织人事部门和班子成员的思想政治教育工作，把讲政治放在首位，增强对干部选拔任用监督重要意义的认识。切实履行好自己的职责，变不愿监督和不敢监督等被动行为为自己的自觉行为。具体说，就是干部群众应以德才兼备原则为尺度，抓住干部考察和任前公示的有利时机，自觉地对考察拟任干部进行监督，作为一条严明的组织纪律，要求组织人事部门严格考察，捕捉有关干部工作、生活、社交等方面的信息，发现问题及时核实处理；建立“便利、安全、高效”的举报机制和民主监督机制，开辟监督“绿色通道”---增设专项举报电话、举报信箱、*举报接待室，鼓励和支持广大干部群众参与干部选任工作的监督；发放《干部监督征求意见表》、《干部日常活动监督卡》，组建干部监督信息员队伍，组织群众开展评议干部活动，广泛搜集关于干部的信息，并认真进行核实梳理，为相关部门选人用人决策提供可靠依据；坚持上级组织部门任用干部监督工作督查员制度，把好关口，防止领导用人决策失误，遏制任人唯亲、跑官要官、权钱交易等不正之风，解决干部“带病上任”的问题。同时，还要教育班子成员自觉消除三种错误认识：一是“无用论”认识。解决认为干部选拔任用工作，完全凭领导干部的党性原则和自觉，如果领导者缺乏自律意识，监督也起了不了什么作用。二是“形式论”认识。解决认为市场经济条件下情况复杂，监督制度难以真正落到实处，最终不过是装样子、搞形式的问题。三是“麻烦论”认识。解决认为监督就是“找领导的麻烦”，会伤感情、影响团结的问题。及时对违背程序、原则和搞个人说了算等用人上的错误做法进行提醒和纠正，实现“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”,保证主要领导坚持按原则用权、坚持按程序用权、坚持用权公开性。工作中要推行党委班子任免干部无记名投票制度、差额推荐表决制度和用人失察失误责任追究制度，从源头上铲除用人腐败的土壤。

找准切入点，强化《干部任用条例》学习，解决“不会监督”的问题。就干部选用监督诸多问题看，多数是抓不住要领：反映一般性的问题多，实质性的问题少，蜻蜓点水，一带而过；反映表面问题的多，深层次、潜在问题的少，隔靴搔痒，不切要害。说到底，就是怎么对干部选任工作监督、监督什么、监督依据是什么尚未弄清。最近，中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，这是我们党规范干部选拔任用工作的重要法规，是保证党的干部路线方针政策执行的有力武器，也是同用人上的不正之风和腐败现象作斗争的基本依据。为此要加大对《干部任用条例》的学习和宣传力度，保证党政领导干部熟悉《干部任用条例》，组织人事部门干部精通《干部任用条例》，自觉增强贯彻执行《干部任用条例》的自觉性和坚定性。保证广大干部群众了解《干部任用条例》，全面了解党的干部政策、原则、标准以及干部推荐、组织考察、党委讨论、法律程序等知识。“无规矩不成方圆”。没有监督制度群众就无从监督。邓小平同志曾深刻指出：制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。好的制度可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分地做好事，甚至走向反面。要结合干部工作实际，建立一套规范、严密、科学的干部监督管理制度，为群众对干部选用工作的监督提供依据，如建立健全届中考察制度、推荐干部责任制度、考察预告制度、差额考察制度、干部考察责任制度、领导干部经济责任审计制度、选用干部材料审核制度等，实现用制度管人管事，保证群众对干部选用工作的监督有效性。进而达到对本级管理的干部的任免，不符合程序的不上会；对上级管理的干部，不符合程序的不上报；对下级呈报的干部，不符合程序的不审批。

把握结合点，拓宽监督渠道，解决“不便监督”的问题。现实生活中，一些干部在选人用人上违纪违法行为，往往是在“人情”、“友情”的掩盖下进行。比较难以察觉，给干部监督工作造成障碍。要解决好“不便监督”的问题，就要充分发挥党内监督、社会监督、群

众监督、舆论监督和法律监督等多种渠道的监督作用，扩大监督范围，并增强刚性的约束，形成党内党外、上下结合、共同监督的网络，逐级负责、齐抓共管，使干部选任监督不留死角，做到监全、督实、查细。实现既对拥有用人权的人和机关（组织、人事部门）的监督，又对被提拔任用干部的监督。对所选用的干部而言，主要是监督所任用的干部是否符合《党政领导干部选

拔任用条例》规定的标准、条件，要坚持“三看”，即看“工作圈”。结合干部岗位目标责任制的完成情况，看工作是否有实绩，是否有敬业精神，党性原则是否强、工作作风是否扎实等；看“社交圈”。从社会交往、社会公论中看，是否有与社会上不三不四的人交往密切的行为；看“生活圈”。就是其生活情况，是否经常涉足营业性娱乐场所、生活作风是否检点、是否有违法乱纪行为等。对组织人事部门和拥有选人用人权的领导干部而言，要抓好“四审四看”，即一是严格审查坚持原则情况，看是否保证干部工作的正确方向；二是严格审查执行标准情况，看是否符合《干部任用条例》规定党的领导干部应具备的六项基本原则和任职资格，体现德才兼备原则；三是严格审查履行程序情况，看是否坚持程序一步不缺、履行程序一步不错；四严格审查遵守纪律情况，看是否做到了“坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松”。选好着眼点，落实群众“四权”，解决“不能监督”的问题。落实群众“四权”，就是增加干部选拔任用工作的透明度，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，最大范围地听取各方面群众的意见，全面准确地评价干部，做到组织意图与群众意愿相统一。一要增强选拔任用干部工作的透明度，落实群众知情权。就是什么样的职位，需要什么样条件的人，选拔任用的方式、程序、考察责任人以及推荐、考察、公开招考等环节的结果等，要通过新闻媒体、简报、会议等形式，及时适度地向群众公开，营造公开、平等、竞争、择优的用人环境。二要扩大群众参与选拔任用干部工作的范围，落实群众参与权。把干部考察中的民主推荐、民意测验、民主评议的建议权、评议权交给群众。把干部任前公示中的再视、再确任的“终审权”交给群众；把干部试用期满的“去”、“留”的决定权交给群众；把干部任期中考核、评先、晋级的认定权“上”还是“下”的判定权交给群众。坚持和完善干部民主推荐制度、任前公示制度、任职试用期制度、职位任期制度，不断拓宽群众参与干部选拔任用工作的范围。三要建立公开、平等的竞争机制，落实群众选择权。选择前，要让群众明白选择的目的，被选择岗位的条件、被选择人的资格、德才素质，候选人由群众据此推荐产生；选择中，打破论资排辈、平衡照顾、求全责备，以个人恩怨亲疏取向的思想，树立全面、辩证、发展地评价干部的观念；选择后，及时向群众公布选择结果，经得起群众再选择。四要加大干部选拔任用工作中的查处力度，落实群众监督权。要建立和完善群众举报查处责任制度，对群众来电、来信、来访，必须指定责任人，认真调查核实，限期回复，对调查处理走过场、敷衍塞责或匿情不报、久拖不决的要实行责任追究。健全干部推荐责任制、用人失察失误追究制，把群众监督贯穿于干部选拔任用工作全过程，并通过严肃认真的处理，保证群众监督权落到实处。

抓住落脚点，以权力制约权力，解决“无效监督”的问题。从客观上讲，我国“官、民”理念根深蒂固，“上级监督下级，领导监督群众”在人们头脑中占主导和支配地位，开展监督比较容易；而要“下级监督上级、群众监督领导”，就不容易被人们接受，开展监督就显得十分艰难，十分仓白，既便监督了也难以收到预期的效果。这是因为监督的根本手段是以权力制约权力，无权力的监督结果是无效的监督。就干部选拔任用工作监督而言，接受监督的重点对象是领导机关和领导干部，难点在于其“位高”、“权重”。无论干部群众监督，还是社会团体监督，多数要由组织部门内设的干部监督机构进行调查核实。难度在于干部监督机构“位低”、“权轻”，多数要进行“仰视监督”。监督者和被监督者之间的权力、地位上有差距，难免会影响监督效果，产生“无效监督”。要解决这一问题，就必须提高干部选用监督机构干部的职级地位和权威性，赋予其“尚方宝剑”，缩小干部监督工作人员与被监督对象间的职级差距，消除他们“以下犯上”思想顾虑，放下包袱，开动机器，放开手脚大胆监督。同时，还要注意建立科学合理的双向监督保证机制，才能切实把监督工作落到实处。

第二篇：加强干部选拔任用工作监督问题研究

加强干部选拔任用工作监督问题研究

强化对干部选拔任用工作的监督，是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选用干部，防止和纠正选人用人上不正之风的有效手段，是确保党的干部路线、方针、政策得以有效贯彻执行的重要举措。要做好新形势下干部选用监督工作，就要着重解决以下五个问题：

选准突破口，加强政治教育，解决“不愿监督”的问题。当前，干部监督主体（干部群众、组织人事部门、班子成员）“不愿监督”的问题比较严重，主要有三种情况：一是干部群众对干部选用监督理解不够、政治责任感不强，认为监督是组织人事、纪检监察部门的职责，导致监督意识差；二是在干部选拔任用中，个别地方组织人事部门“重选拔、轻监督”现象较为普遍；三是在讨论干部任免时，因主要领导先表态或搞一个人说了算，致使班子成员怕得罪领导、怕跑风透气遭到打击报复，或是怕丢选票、推荐票而不愿监督和不敢监督。要解决这一问题，就要从治本入手，抓好干部选用监督主体，特别是对干部群众、组织人事部门和班子成员的思想政治教育工作，把讲政治放在首位，增强对干部选拔任用监督重要意义的认识。切实履行好自己的职责，变不愿监督和不敢监督等被动行为为自己的自觉行为。具体说，就是干部群众应以德才兼备原则为尺度，抓住干部考察和任前公示的有利时机，自觉地对考察拟任干部进行监督，作为一条严明的组织纪律，要求组织人事部门严格考察，捕捉有关干部工作、生活、社交等方面的信息，发现问题及时核实处理；建立“便利、安全、高效”的举报机制和民主监督机制，开辟监督“绿色通道”---增设专项举报电话、举报信箱、*举报接待室，鼓励和支持广大干部群众参与干部选任工作的监督；发放《干部监督征求意见表》、《干部日常活动监督卡》，组建干部监督信息员队伍，组织群众开展评议干部活动，广泛搜集关于干部的信息，并认真进行核实梳理，为相关部门选人用人决策提供可靠依据；坚持上级组织部门任用干部监督工作督查员制度，把好关口，防止领导用人决策失误，遏制任人唯亲、跑官要官、权钱交易等不正之风，解决干部“带病上任”的问题。同时，还要教育班子成员自觉消除三种错误认识：一是“无用论”认识。解决认为干部选拔任用工作，完全凭领导干部的党性原则和自觉，如果领导者缺乏自律意识，监督也起了不了什么作用。二是“形式论”认识。解决认为市场经济条件下情况复杂，监督制度难以真正落到实处，最终不过是装样子、搞形式的问题。三是“麻烦论”认识。解决认为监督就是“找领导的麻烦”，会伤感情、影响团结的问题。及时对违背程序、原则和搞个人说了算等用人上的错误做法进行提醒和纠正，实现“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”,保证主要领导坚持按原则用权、坚持按程序用权、坚持用权公开性。工作中要推行党委班子任免干部无记名投票制度、差额推荐表决制度和用人失察失误责任追究制度，从源头上铲除用人腐败的土壤。

找准切入点，强化《干部任用条例》学习，解决“不会监督”的问题。就干部选用监督诸多问题看，多数是抓不住要领：反映一般性的问题多，实质性的问题少，蜻蜓点水，一带而过；反映表面问题的多，深层次、潜在问题的少，隔靴搔痒，不切要害。说到底，就是怎么对干部选任工作监督、监督什么、监督依据是什么尚未弄清。最近，中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，这是我们党规范干部选拔任用工作的重要法规，是保证党的干部路线方针政策执行的有力武器，也是同用人上的不正之风和腐败现象作斗争的基本依据。为此要加大对《干部任用条例》的学习和宣传力度，保证党政领导干部熟悉《干部任用条例》，组织人事部门干部精通《干部任用条例》，自觉增强贯彻执行《干部任用条例》的自觉性和坚定性。保证广大干部群众了解《干部任用条例》，全面了解党的干部政策、原则、标准以及干部推荐、组织考察、党委讨论、法律程序等知识。“无规矩不成方圆”。没有监督制度群众就无从监督。邓小平同志曾深刻指出：制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。好的制度可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分地做好事，甚至走向反面。要结合干部工作实际，建立一套规范、严密、科学的干部监督管理制度，为群众对干部选用工作的监督提供依据，如建立健全届中考察制度、推荐干部责任制度、考察预告制度、差额考察制度、干部考察责任制度、领导干部经济责任审计制度、选用干部材料审核制度等，实现用制度管人管事，保证群众对干部选用工作的监督有效性。进而达到对本级管理的干部的任免，不符合程序的不上会；对上级管理的干部，不符合程序的不上报；对下级呈报的干部，不符合程序的不审批。

把握结合点，拓宽监督渠道，解决“不便监督”的问题。现实生活中，一些干部在选人用人上违纪违法行为，往往是在“人情”、“友情”的掩盖下进行。比较难以察觉，给干部监督工作造成障碍。要解决好“不便监督”的问题，就要充分发挥党内监督、社会监督、群众监督、舆论监督和法律监督等多种渠道的监督作用，扩大监督范围，并增强刚性的约束，形成党内党外、上下结合、共同监督的网络，逐级负责、齐抓共管，使干部选任监督不留死角，做到监全、督实、查细。实现既对拥有用人权的人和机关（组织、人事部门）的监督，又对被提拔任用干部的监督。对所选用的干部而言，主要是监督所任用的干部是否符合《党政领导干部选拔任用条例》规定的标准、条件，要坚持“三看”，即看“工作圈”。结合干部岗位目标责任制的完成情况，看工作是否有实绩，是否有敬业精神，党性原则是否强、工作作风是否扎实等；看“社交圈”。从社会交往、社会公论中看，是否有与社会上不三不四的人交往密切的行为；看“生活圈”。就是其生活情况，是否经常涉足营业性娱乐场所、生活作风是否检点、是否有违法乱纪行为等。对组织人事部门和拥有选人用人权的领导干部而言，要抓好“四审

第三篇：加强干部选拔任用工作全过程监督问题研究

加强干部选拔任用工作全过程监督问题研究

近年来，额敏县在干部选拔任用工作中，以《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》为准则，认真贯彻执行《中共中央关于加强组织部门干部监督工作若干意见（试行）》和《塔城地区干部选拔任用全程监督“九步规程”》的有关规定，抓住关键，健全机制，拓宽渠道，把干部监督工作贯穿于干部选拔任用工作的全过程，坚持干部选拔任用原则不动摇，执行干部选拔任用标准不走样，履行干部选拔任用程序不变通，遵守干部选拔任用纪律不放松，一大批德才兼备、求真务实、政绩突出、清正廉洁和群众公认的优秀干部走上了领导岗位，各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，有力地促进了经济社会的又好又快发展。

一、加强干部选拔任用工作全过程监督的基本内涵和重要意义 加强干部选拔任用工作全过程监督，是指对干部选拔任用工作的各个环节及其运行全程进行调控、检查和监督。加强干部选拔任用全过程监督工作，是党政领导干部选拔任用工作的重要环节，也是防止用人上的不正之风、选准用好干部的重要保证。必须把对干部选拔任用全过程监督工作，作为干部工作的一项紧迫任务，摆上重要位臵。

一是更好地贯彻实施《党政领导干部选拔任用工作条例》的需要。自《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布以来，已成为党的干部工作中的一个带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重要法规，为加强干部选拔任用及管理工作提供了有力的制度保障。但是，各级党委、组织部门和领导干部在执行《干部任用条例》方面缺乏明确、系统的操作规范，对不履行责任和违反《干部任用条例》的行为难以追究。因此，必须建立干部选拔任用全程监督运行机制，以制度的形式明确规定各个环节运作方法、步骤和责任，使其与《干部任用条例》互为补充，成为新时期的干部管理制度体系中的基础性制度，为更好地贯彻执行新时期党的干部路线和方针政策提供重要的制度保证。

二是有效防止选人用人上不正之风的需要。要有效防止和纠正选人用人上的不正之风，消除选用干部上的腐败现象，尽可能地把干部识准、用好，形成正确的用人导向，必须建立干部选拔任用工作全程监督运行机制，以此来规范各级党组织和领导干部的行为，把监督制约贯穿于选用干部工作程序运行的全过程，着重于事前防范，预先设防，将干部选拔任用工作纳入法制化、规范化轨道。

三是改进党的作风的迫切要求。“从严治党、关键在于建立起一套便利、管用、有约束力的机制，使党的各级组织对党员干部实行有效的管理和监督。”“用什么人，不用什么人”，对党的作风建设具有重要的导向作用。”这些论述深刻阐明了建立干部选拔任用工作全过程监督运行机制对加强和改进党的作风建设的重要性。

二、加强干部选拔任用工作全过程监督的主要做法和成效

（一）加强学习宣传，增强做好干部监督工作的自觉性 自两《条例》颁布以来，县委对干部选拔任用和干部监督工作高度重视，进行了认真的学习、宣传和贯彻。专门下发了《关于深入学习<党政领导干部选拔任用工作条例>和<中国共产党党内监督条例（试行）的实施意见>的通知》，要求基层党组织认真组织学习宣传，切实抓好贯彻落实。组织部机关全体干部逐章逐条地学习领会，吃透精神，熟悉具体规定，明确各项要求。加大宣传力度，组织编印音像教材和宣传手册，在新闻媒体、《额敏党建网》和《社区服务信息》开辟专栏；举办专题培训班和知识竞赛；组织宣讲团赴各乡（镇）场和县直单位进行巡回宣讲等多种形式进行广泛宣传。悬挂横幅26条，张贴标语1220条；印制宣传手册2000份、宣传单20000份，做到了全县的干部人手一册；举办专题培训班，共5期639人。县委组织部注重加强对两《条例》贯彻执行情况的监督检查。近几年来，县委组织部每年都对全县干部选拔任用工作进行一次全面的监督检查，并要求各基层党委每年年底前进行一次自查，将结果书面报县委组织部。

(二)主动防范，强化对违反《条例》行为的监督

一是严把任前审查关。在调整干部前，由干部监督机构对其选任过程的推荐、考察和酝酿等环节，以及任职资格条件进行重点审查，对不符合《条例》等有关规定的不予审批。近几年来，审查干部5批，对139名初始提名人选，按照“九步规程”的要求进行了全面的资格审查，对其中身份、工资来源等资格条件达不到要求的11名初始提名人选向干部室进行了反馈，经请示认定将7名初始提名人选取消了考察资格，对23名培训经历达不到要求的建议干部培训室将其列入培训计划。

二是严把督促检查关。制定了检查办法，加大了对执行《条例》情况的督促检查力度，保证了《条例》的贯彻落实。近几年来，进行了5次集中全面检查。为了畅通监督渠道，还实行了干部工作特邀监督员制度，聘任了31名义务监督员进行监督，发现问题，及时反馈。

三是严把查处惩戒关。对违反《条例》的行为绝不姑息迁就，坚持做到发现一起，查处一起。

（三）强化民主推荐环节的监督，确保群众公认

一是扩大干部推荐中的民主。无论是选拔任用党政领导干部，还是确定后备干部都要进行民主推荐。领导干部个人推荐人选，也要求在后备干部中产生，并在本单位进行民主推荐，对大多数群众公认的方能确定为考察对象。

二是强化对民主推荐范围的监督。县直部门的民主推荐会议，要求部门的全体干部职工必须参加。乡（镇）场的民主推荐会议，要求乡（镇）场机关全体人员、站所负责人、村队干部必须参加。参会人数达不到一定比例的，不召开民主推荐会议。

三是加大民主推荐过程的监督。实行干部推荐责任制，明确要求凡单位党组织推荐干部人选，必须召开有三分之二以上成员参加的推荐会议，在充分酝酿的基础上，以应到会人员过半数同意决定推荐人选，在此基础上填写干部推荐表，主要负责人签名，加盖单位党组织印章，连同会议纪要、请示和考核测评或推荐情况上报县委组织部。领导干部个人向党组织推荐干部，必须负责地写出署名的推荐材料，填写干部推荐表，个人签名盖章，明确与推荐对象的关系等。对于不按规定和程序进行推荐的，组织部门不予受理，对责任人提出批评；对于推荐材料不属实有意欺骗组织的，给予推荐人警告、严重警告处分；情况严重的，给予撤销党内外职务处分。

四是拓宽了选人用人渠道。经过几年的探索和实践，健全了公开选拔制度,已经逐步完善并形成了一整套制度化措施。同时,还对公检法等单位的中层干部实行了竞争上岗。近几年来，全县组织公开选拔2批次，选拔科级干部8名；有48名中层干部通过竞争走上工作岗位。

（四）强化组织考察环节的监督，确保客观公正

一是实行了干部考察责任制。制定出台了《关于实行干部考察工作责任制》，实行了《考察回避制》、《提供干部情况负责制》及《考察失误责任追究制》。对出现考察失误问题的，视其责任大小，分别给予不同处理。情节较轻的给予批评教育；情节严重的，给予党政纪处分。属领导干部的，给予诫勉或降职处理；属组织人事干部的，调离组织人事工作岗位。

二是实行考察预告制。干部考察前在全县或被考察单位进行考察预告，向干部群众公开考察对象、考察时间、考察组人员名单及联系电话，从而扩大了干部选拔任用工作的公开、民主程度，加大了干部群众对考察工作和被考察对象的监督力度。

三是积极改进考核办法。制定了《额敏县干部考核办法》，实行考学、考廉与考绩相结合，平时考核与考核相结合，每年组织对科级干部和科级后备干部进行至少一次理论知识测试，对单位的党风廉政建设和干部的廉洁自律情况进行一次全面考核，将考试成绩、考核结果与干部考核结合起来，作为干部使用和定格的重要依据之一。理论知识测试成绩不及格，是科级干部的，考核不能定为优秀格次，一年内不予提拔使用；是科级后备干部的，取消后备干部资格。近几年来，有49名科级后备干部因理论知识测试成绩不及格被取消了后备干部资格。另外，在考核干部时，既重视听取领导干部的意见，又重视听取周围同志和基层群众的反映，并注意考核干部的“生活圈”、“社交圈”，了解其八小时之外的情况，使干部的考核更加客观、准确和全面。

（五）强化干部任用环节的监督，确保程序规范

一是把好选拔任用监督关。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》的规定执行，坚持做到“四不受理”和“五不研究”，即任职条件资格不具备的不受理，超过规定职数推荐干部的不受理，有关档案材料不全的不受理，不符合干部任职程序的不受理；不经过民主推荐和组织考察的组织部部务会不研究，不经组织部部务会讨论的县委常委会不研究，县委常委会没有三分之二以上成员到会的不研究，群众意见大，问题没有核查清楚的不研究，临时动议的不研究。同时，严格执行集体决策，十分注重基层工作经历和实际工作能力，注重群众公认等原则。

二是规范讨论决定的监督程序。通过规范讨论决定的监督程序，明确了责任主体为县委常委会议，书记作为第一责任人，对集体讨论决定干部任免的程序以及执行民主集中制的情况负责，进一步完善了科学规范和有效监督“县委书记”用人行为的工作。这一环节对到会人数、听取情况介绍的时间、一人一议情况、表决情况进行监督审查。按照“九步规程”的要求，干部监督室负责人列席县委常委讨论决定干部任免事项的会议，并对“一人一议”等情况进行会前提醒，会中监督，会后记录备案。从2007年开始，我县干部监督负责人列席了干部任免的县委常委会。

三是实行干部任前公示制度。制定了《额敏县党政领导干部任职前公示制度》，凡拟提拔的科级领导干部，都要经过7-15天的公示。同时，征求县纪委、政法委、审计局等干部监督联席会议成员单位的意见。公示后符合干部提拔条件的，按有关规定和法律程序予以任用；符合提拔条件但不宜提任拟任职务的，改任其它职务；对于不符合提拔条件的，不予提拔，问题严重的移交纪检（监察）相关部门调查处理。近几年来，共对139名拟提拔干部实行了任前公示。

四是实行新提拔干部试用期制度。制定了《额敏县科级领导干部任职试用期制度》，对拟提拔担任县委、政府工作部门的副职、纪委内设机构的领导成员及法院、检察院内设机构非选举产生的科级领导干部全部坚持实行试用期制，把干部考核期限后延，实行动态考核，把试用期干部的考核交给群众，让群众在长期的工作和生活中考核和监督试用干部。试用期满，组织通过德、能、勤、绩、廉全面考核和民主测评后，能胜任现职的取消其试用期，不能胜任现职的取消其任职资格，存在一定问题的延长其试用期。近几年来，共有14名新提拔的科级干部进行试用期，对1名不能胜任岗位要求的干部转任其他领导职务，对1名民主测评率不高的延长了试用期。五是完善实施了重要部门和岗位定期交流轮岗制度。对重要部门的科级岗位，规定了最长任期年限和轮岗、交流任职的具体要求。这项制度实行以来，共交流轮岗干部69名。

三、加强干部选拔任用工作全过程监督取得的经验和存在的问题

（一）取得的经验

一是县委重视是干部选拔任用全过程监督工作取得成效的关键。县委高度重视干部选拔任用全过程监督工作，严格执行两个《条例》，对县委管理的干部任用，不符合规定的不上会；对地委组织部管理的干部，不符合规定的不上报；对下级党组织报送的干部任用建议，不符合规定的不研究，从而形成了正确的用人导向。

二是加大学习宣传是干部选拔任用全过程监督工作取得成效的前提。通过深入的学习贯彻两个《条例》和多形式的宣传，统一干部特别是领导干部的思想，调动了干部群众积极参与干部选拔任用全过程监督的积极性，不断提高了干部群众参与干部选拔任用工作和领导干部自觉接受监督的意识，为做好全县干部选拔任用全过程监督工作打下了坚实的基础。

三是严格贯彻制度是干部选拔任用全过程监督工作取得成效的根本。在干部选拔任用全过程监督工作中，在原有制度的基础 上，积极探索创新更为有效、实用的监督制度，先后健全完善和研究制定了20余项干部选拔任用全过程监督方面的制度，严格贯彻执行，发挥了很好的监督作用。

四是及时发现纠正问题是对干部选拔任用全过程监督工作取得成效的检验。通过干部选拔任用全过程监督，发现与《干部任用条例》规定的任职条件不相符的，县委果断采取措施进行了整改，确保了《干部任用条例》的贯彻落实和德才兼备、求真务实、政绩突出、清正廉洁和群众公认的优秀干部走上了领导岗位。

（二）存在的问题及原因

一是思想认识上有差距。作为监督对象，受传统思想观念的影响，接受监督的意识不够强，有不愿接受监督的心理；对广大干部群众来说，存在与己无关，不了解内情，无法监督的心理；作为监督职能部门，也有思想顾虑，在一定程度上弱化了监督工作。

二是监督手段比较单一。组织部门对干部选拔任用问题的查处手段，仅局限于发文件、靠制度，在查处中只能通过谈话、查阅资料获取证据，缺少硬性措施和办法，尤其在对一把手选人用人监督方面还缺乏必要的手段。

三是制度体系还不够健全、配套。经过几年的实践，形成了一系列行之有效的制度，但总体上看，干部监督管理的科学机制还没有完全形成，平时监督与任前监督不协调。对选拔任用的干部考察往往时间短、任务重，组织部门平时掌握情况偏少，特别是对干部“8小时以外”情况、对社交圈、生活圈了解不多，很大程度上影响了监督约束力发挥。

四是监督整体效能不佳。干部考察考核工作还不够科学，质量不够高，亟需进一步深化。现在对干部考察考核，往往是对不同部门、行业和层次的干部，考核大致相同的方面、内容，缺乏针对性，而且对干部考察考核工作探讨、研究的力度也不够。

四、加强干部选拔任用工作全过程监督的对策和建议

（一）强化学习宣传，提高思想认识

一是加强对《干部任用条例》的学习宣传。首先，始终坚持把反复学习贯彻两《条例》作为各级党委、组织部门学习和领导班子民主生活会的重要内容，并定期监督考核，查找问题和不足，制定改进措施。其次，充分利用广播电视、《额敏党建网》等媒体广泛宣传《干部任用条例》和干部选拔作用全过程监督的有关文件规定，使广大干部群众真正了解干部选拔任用工作的有关规定、程序和要求，营造一种全员参与监督的氛围。第三，要以各级党校为主阵地，坚持把《干部任用条例》纳入对领导干部进行学习培训的重要内容，采取专门培训、开设专题讲座、以会代训、组织考试等形式进行学习。第四，利用班子考核和干部考察的机会，向干部群众宣传干部监督的有关规定和知识。通过强化学习宣传，切实增强党政领导干部主动监督、接受监督的自觉性，提高广大干部群众积极参与监督的意识。二是始终把《干部任用条例》规定作为工作的基本准则。首先，大力推行公开选拔竞争上岗制度，全面推行中层干部竞争上岗制度，健全党政领导干部选举制度，积极探索党委常委会决定干部票决制，建立公正公开、竞争择优、充满生机与活力的选用干部机制。其次，建立领导职务任期目标责任制度，解决领导干部“下不来”的问题；第三，健全完善干部管理监督制度。抓职位变动监督，实行领导干部任前公示制、重要部门和岗位定期交流轮岗制度、责任追究制度，对领导干部实行全程经济责任审计制度等制度，使领导干部在任职的全过程中都受到有效监督；第四，实行谈心谈话诫勉制度和考核结果反馈制度，对新提拔的领导干部进行任前廉政谈话，对考核结果有轻微问题的干部进行考核反馈和提醒谈话。

三是以推进干部规范化为途径加强程序的监督。《干部任用条例》对干部选拔任用的推荐提名、考核考察、酝酿讨论、任免监督等各个环节作出了更加规范的程序性规定。在干部选拔任用工作中，要高标准要求组织人事部门加强自身建设，严格按照《干部任用条例》规定的原则和条件，以严密程序、强化监督为根本，把监督的关口前移，树立全过程监督的意识，必须牢固树立严格按程序办事的观念，对干部选任的每个环节都要严格把关，按《干部任用条例》规定的程序执行。同时，要坚持凡没有经过规定程序的，一律不考察，不研究，不呈报，真正做到履行程序环环紧扣，一步不缺，一步不错，使程序成为不正之风不可逾越的屏障，以保证干部工作的正确方向，形成正确的用人导向。

（二）完善监督体系，推进选拔任用工作监督规范化 一是进一步完善干部考察制度和方法。建立健全党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范，建立以工作实绩为主要内容的考察标准，坚持把考核政治理论水平和思想道德素质同考核工作实绩结合起来，不仅考察干部本人是否清正廉洁，还要考察其家属子女有无利用干部职权违法违纪问题；不仅了解干部在本单位的表现，也了解干部社会生活方面的情况；不仅了解同事和上级的意见，也注意倾听少数知情人的意见。通过多方面、多层次、多渠道、多角度的考察，切实做到考察指标符合实际，集中体现公开的原则和群众公认的原则，能够准确反映干部的德才情况和工作实绩。同时，要着力实施考察预告制，对拟提拔对象，先向其所在单位进行预告，再履行考察程序，变事后监督为事前监督，切实提高考察工作的质量。

二是进一步建立健全责任追究制。首先，完善推荐责任制，做到领导干部的任用都要有规范的推荐程序，要求领导干部推荐干部必须署名填写《干部推荐表》，否则组织部门不列为考察对象，从根本上杜绝一些领导干部口头推荐、临时动议和点名考察的不良现象。其次，完善考察责任制，严格按照规定的程序进行考察，每一个程序、每一项考察工作都要有详细的记录，每一个结论都必须签署考察责任人及考察组成员的姓名，以便实行责任核实和责任追究。第三，完善决策责任制，对干部的任免，要严格按照《干部任用条例》规定的程序办事，切实做到个别酝酿、集体讨论、民主集中、会议决定，不搞个人或者少数人说了算。第四，完善用人失察失误追究制，做到谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责，对用人失察失误造成严重后果的，要追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。对违反《干部任用条例》规定的原则、条件、程序和纪律选拔任用干部的，要严肃查处，问题严重的要给予党纪政纪处分。

三是进一步增强组织部门的监督职能。首先，加强组织部门干部监督机构建设，选准配强力量，进一步细化组织部门干部监督职责分工的规定，干部监督部门的负责人必须参加讨论决定干部，以利于对干部选任工作进行监督。其次，充分利用信息网络，提高工作效率。要紧紧抓住信息运用这一关键环节，发挥信息网络在干部监督工作中的作用，信息收集的途径主要是从来信来访、群众举报、干部考察、执纪执法部门提供和干部公示等渠道，要明确建立监督信息网络主要目的在于更好地运用和服务于干部监督工作和干部队伍建设。第三，把组织部门的干部管理方面的丰富经验，转化为组织监督的优势。重点要根据干部的表现和工作需要，通过对干部进行必要的调整和干部职务的升降，实施对领导干部更有力、更有效的监督。

（三）保障群众“四权”，努力提高监督实效

一是认真落实群众对干部任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。通过建立健全干部选拔任用工作的民主监督制度，进一步加强宣传教育，使广大群众真正明确干部选拔任用工作中推荐、考察、决定等各个环节的责任主体和责任内容，为有针对性地进行监督提供标准和武器。

二是大力推进干部选制度改革，构建群众实施有效监督的“平台”。要建立完善有利于实施民主监督的好制度好做法，完善民主推荐、民意测验和民主评等制度，积极推进领导干部任前公示制、试用期制、公开选拔领导干部和党政干部竞争上岗等，为群众监督经常化、全程化、制度化提供保障，使广大干部群众深入了解掌握党的干部工作的路线方针政策和各项具体规定、纪律，引导人们关心和积极参与干部选拔任用及其监督工作。

三是把群众监督贯穿干部推荐、考察、任用的全过程。加强组织部门举报和案件查处工作，调动党内外群众的参与热情是做好工作的重要前提和条件。要进一步加强组织部门举报和案件查处工作。对群众举报反映的问题一定要有说法，凡是多数群众不赞成的，不作为考察对象，凡是多数党委成员不同意的，坚决不予任用，使群众感到他们说的话、提供的情况“管了用”，受到了重视，调动群众参与的积极性。同时要注意对群众举报的情况一定要做认真分析，防止对干部的诬告陷害行为。

第四篇：干部选拔任用工作全程纪实问题研究

干部选拔任用工作全程纪实问题研究

一、干部选拔任用工作全程纪实产生的历史脉络

干部选拔任用工作纪实作为干部监督工作的一种手段由来已久，干部任免审批表、干部档案都是一种纪实监督，只是以前是单项的纪实，没有形成完整的链条。改革开放以来，随着干部监督工作不断向科学化、精细化发展，干部监督工作职能逐步向干部选拔任用工作监督、全过程监督延伸，干部选拔任用工作全程纪实作为监督干部选拔任用工作全过程和结果的有效方式，被赋予了重要意义。2005年，中组部下发《关于加强组织部门干部监督工作若干意见》，首次提出要实行干部选拔任用工作纪实制度，十七大明确要求加强干部选拔任用工作全过程监督，在这一背景下，全国各地相继推行了干部选拔任用工作全程纪实，但是概念一直不够明晰。我们查阅了相关资料，参照了《重庆市党政领导干部选拔任用工作全程纪实办法》，对干部选拔任用工作全程纪实进行了界定：干部选拔任用工作全程纪实是指在干部选拔任用工作中，组织人事部门按照干部管理权限，运用多种途径和手段，以写实的方法，对干部选拔任用工作全过程和选任工作过程中的一些重要情况进行详实记录，实行“账簿式”管理的统称。

干部选拔任用工作全程纪实产生并不是一蹴而就的，而是随着干部监督工作职能转变和监督触角延伸发展而来。对改革开放

以来，干部监督工作的简单梳理，有助于深刻认识干部选拔任用工作全程纪实产生的历史轨迹。

（一）深化探索阶段——以审查干部、解决历史遗留问题为工作要点，并逐步向监督干部的现实表现转变

十一届三中全会后至1994年以前，组织部门拨乱反正，做了大量的干部调查审理工作。其中，随着改革开放的深入，党内逐渐出现了一些不正之风和消极腐败现象，如何增强抗腐防变、抵御风险能力成为摆在全党面前的一个突出问题。邓小平同志明确指出，要对干部特别是领导干部加强监督，要把管理和监督干部的经常工作好好地建立起来。1980年2月，党的十一届五中全会通过的《党内政治生活的若干准则》，提出要建立和完善对干部的考试、考核、奖惩等一整套制度，以强化党对干部队伍的监督。十三届四中全会后，江泽民同志连续在中央纪委全会上发表重要讲话，对在新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作，开展党内监督提出一系列重要思想。中央下发《关于加强党的建设的通知》等重要文件，提出“建立健全党内监督、群众监督等多种监督法规”，“对各级领导机关和领导干部必须加强监督”等明确要求，干部监督的重心逐步转移到领导干部现实表现上来。

（二）良性发展阶段——从监督领导干部的现实表现为重点，并逐步向领导干部监督和干部选拔任用工作监督并重转变

为适应干部监督工作的发展需要，中央陆续下发了《关于党

政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》等一系列文件。十四届四中全会也做出了《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，再次明确“党内监督的重点是党的各级领导机关和领导干部”，并提出“要制定和实行党政领导干部选拔任用工作条例，使选拔任用干部的工作规范化、制度化。”1995年，中央颁布实施《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，标志着干部选拔任用监督成为干部监督工作的重要内容之一。2000年，中组部颁发《关于加强组织部门干部监督工作若干意见（试行）》，明确规定组织部门干部监督工作的主要任务：“一是对领导班子和领导干部的监督，重点是对县（处）级以上领导班子和领导干部的监督”，“二是对各级党委（党组）和组织（人事）部门贯彻执行党的干部路线方针政策的监督，重点是对党政领导干部选拔任用工作的监督”。

（三）巩固完善阶段——领导干部监督和干部选拔任用工作并重，并逐步由局部监督向全过程监督转变

2000年9月，中组部在郑州召开全国干部监督工作会议，对新形势下干部监督工作做出全面部署，标志着干部监督工作进入全面推进的新阶段。2002年，在《干部选任暂行条例》的基础上，中央正式颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》，条例的实施极大地扩大了干部选拔任用工作中的民主。2003年中央出台了《党政领导干部选拔任用监督检查试行办法》。2005年，中组部

下发《关于加强组织部门干部监督工作若干意见》，明确要实行干部选拔任用工作纪实制度，建立干部选拔任用工作纪实档案。2007年，党的十七大把提高选人用人公信度作为党的建设一项重大任务，明确要求加强干部选拔任用工作全过程监督。十七届四中全会进一步强调，要健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全体会议上的讲话中强调指出：“要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度。”经过多年的酝酿，中央办公厅和中组部在2010年上半年出台了针对干部选拔任用工作的四项监督制度。其中《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》再次规定“实行党政领导干部选拔任用工作纪实制度。有关部门应当如实记录选拔任用干部过程中推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等情况。”由此可以看出，干部选拔任用工作全程纪实，是干部监督工作不断发展探索的成果，其完善了事前防范、事中纠偏、事后究责的干部选拔任用工作监督体系，初步构成了干部选拔任用工作全过程监督的制度体系框架，标志着干部监督工作走上成熟化、制度化轨道。

二、干部选拔任用工作全程纪实的借鉴与探索

干部选拔任用工作全程纪实作为干部监督的有效举措，国内外都非常重视，并都进行了有益的发展探索。为进一步打开视野，我们对国内外部分地区官员选拔任用工作全程纪实的典型做法进行了分析，并梳理了南川区在干部选拔任用工作全程纪实的具

体探索，以直观的比对，全景展示干部选拔任用工作全程纪实。

（一）干部选拔任用工作全程纪实的域外视野

了解掌握国内外不同地区在官员选拔任用工作纪实的典型做法和优点，为我们对比完善纪实工作提供借鉴和帮助。

1.美国官员选任分类纪实。晋升程序, 按高级和中低级职位的官员晋升实施分类纪实。第一类，高级行政职位群(SES 系列)的晋升程序: 各机关运用行政主管选任委员会对符合条件的申请者以口试、无领导小组讨论等方式进行评审, 提出任用建议;人事管理局运用资格审查委员会对任用建议名单进行管理性资格审查,审查合格者发给合格证书;被初次选任为SES 职位的公务员需经一年的试用期, 但在SES 系列中晋升的公务员不需要试用;由所在机关给予正式任职。第二类, 中低级行政职位群的晋升程序:公布职位空缺;由人事部门代表和相应部门公务员代表组成评选委员会, 对候选人的资格和条件加以评审, 列出适当比例的候选对象;评选委员会对候选对象进行为期1-3日的集体测评。所用方法有工作模拟练习、管理游戏、问题测验、模拟面谈等, 对由非主管晋升主管职位的或跨职系晋升的, 可以同时使用笔试进行检测。根据各项测评的综合分数排列顺序, 按照1:3 或1:5 的比例列出最合适晋升的人选。分类纪实的优点在于程序明晰、公平公正、科学合理，具有较强的操作性。

2.法国功绩值纪实。把工作成绩的大小、好坏作为公务员升降的主要依据，被称之为功绩值。按照功绩值原则晋升, 进行公

正恰当的鉴定评分是基本的环节。对公务员进行的鉴定一般每年进行一次, 具体的鉴定内容因职位的不同而有所不同,高级职位公务员鉴定的主要内容包括领导和组织能力、工作方法和水平、提高下属的积极性等;低级别公务员的鉴定, 则主要依其工作态度和能力、履行职责的情况和遵守纪律的情况来作出。鉴定由其上一级领导作出,但每次鉴定前都要由政府部门主管人负责对公务员的工作评分。评分主要依据公务员在执行职务时遵守纪律情况、工作适应能力、服务精神等14个方面进行。具体分为优秀、良好、合格、一般、不合格5个等次。评分结束以后, 评分结果采取半公开制。通过评分和鉴定,就为根据工作成绩确定公务员的晋升奠定了基础。功绩值纪实的优点体现在领导鉴定前先进行评分, 避免上级领导在对公务员鉴定上的独断专行。

3.香港考核纪实。香港在公务员晋升中，重视考核结果的运用，确保公务员自身发展的公平公正。公务员考核纪实的重点实际上就是公务员的工作业绩和核心能力，不像内地要考核“德、能、勤、绩、廉”等方面的内容。在考核纪实过程中被考核者有权知晓自己的考核过程与考核结果，并需要被考核者签署意见；而且在考核人签署考核意见后，尚须有加签人和复核人签署意见。其中，加签人通常比考核人高出一至两个级别，而复核人是考核委员会的委员。考核委员会，通常是一个三人小组，且不连任。考核纪实的优点体现在加签人制度和复核人制度，确保了公正公平。

4.天津网络系统纪实。天津市依托电子政务网，建立了干部选拔任用工作纪实系统。纪实系统按照干部选拔任用的程序，共设臵了“任职资格、动议、初始提名、民主推荐、确定考察对象、组织考察、有关事项报告、酝酿、讨论决定、公示、任职”等11个功能模块、181个数据项，实现了纪实与程序对应，构成了每一个干部提拔任用过程“全景图”。系统下端联接用人单位组织人事部门干部工作机构，上端联接市委组织部干部监督机构，设臵了党委（党组）讨论决定任用后5日内“初次提交”和正式任用后“二次提交”两个上报节点。同时，系统在各个关键环节明确了责任领导和具体责任人，并特别设计了“选任工作部门分管负责人签字”、“选任工作部门主要领导签字”、“选任责任单位领导签字”的三级签字模块，为选人用人出现问题时实施责任追究提供了“证据保全”。网络系统纪实的优点在于直观、快捷，上下联动、易于操作，能够随时跟踪情况、全程监控。

（二）干部选拔任用工作全程纪实的实践

1.加强学习宣传，营造良好工作氛围。区委组织部及时组织部务会成员和干部科、干部监督科全体同志学习《纪实办法》内容，研究讨论《纪实表》填写方法及注意事项。将《纪实办法》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等文件编印成册，分送给全体区级领导干部。通过各种信息简报等区内媒体，广泛宣传开展干部选拔任用工作全程纪实的重要意义、纪实方式和纪实内容，同时采取编发知识问答等方式，促使广大干部

职工积极支持和参与纪实工作。

2.严格有序操作，实现两个百分之百。区委组织部安排1名干部为记录人，同时明确分管副部长、干部科长、干部监督科长和记录人职责，确保干部选拔任用各个环节的运行情况和结果记录全面、真实、客观。在纪实过程中，针对干部选拔任用程序较多、内容复杂、时间较长等实际情况，记录人与分管干部工作的副部长、干部科长，及时沟通信息，保证记录及时准确。在记录人全部填写完毕后，安排科室其他成员按照有关原始依据材料对纪实表进行全面复核，有效避免了内容记录不准确等情形发生。每批干部调整完毕后，在信息核对准确无误的情况下，及时将纪实表送记录人、干部科科长、干部监督科科长、分管副部长依次签字确认，最后立卷归档保存。目前，对涉及提拔使用的171名干部，全部填写《纪实表》，填写率达100%；每份《纪实表》涉及相应内容全部填写完整，完整度达100%。

3.重视方法创新，解决关键环节难题。干部选拔任用工作全程纪实的难点主要发生在提名推荐、考察、酝酿环节，我们从三个方面探索解决。一是实行区级领导署名推荐。在每次提名推荐环节，制作推荐表送区级领导干部，要求如实填写推荐人选、推荐理由、被推荐人主要特点和不足、是否亲属关系等内容并签字确认后反馈，规范领导干部提名方式。二是实行差额考察。对拟选拔职位按照2选1的比例确定差额考察对象。由考察组进行德的调查、业绩测评、民主评议、个别谈话，对任现职不满1年的 8

进行延伸考察，对同一职位的人选量化评分排名。三是实行差额酝酿。根据考察情况，分别征求纪委、检察院、综治办等单位意见，召开组织部部务会，依据干部简历和考察等情况，采取“晒履历、讲贡献、看态度、听呼声、比实绩”的方式，对人选品德修养、能力素质、工作实绩、民意基础、发展潜力等方面进行综合分析，提交“五人小组”充分酝酿，再提交常委会或全委会票决，实现能者上、平者让。

通过开展干部选拔任用工作全程纪实试点工作，让相关领导在提名推荐拟提拔、调整干部时更加慎重，让参与干部选拔的人员对工作更加负责。同时，有效防止和纠正了选人用人上的不正之风，选人用人公信度指标得分逐年提高，且高于全国平均满意度得分，取得了较好成绩。

三、干部选拔任用工作全程纪实亟需解决的问题

近年，虽然我们在试行干部选拔任用工作全程纪实上做了一些工作，进行了有益的探索，取得了一定成效。但是，我们也清醒地看到，与新时期干部监督工作的要求相比还存在差距，在具体实践中还存在亟需解决的问题。为此，我们进行了深入分析，归纳出三个方面的问题。

（一）良性环境尚未形成，群体认知参与度不高

在调查问卷中，有28.2%的人认为当前干部选拔任用工作全程纪实“没有形成良性的运行环境”，有23.9%的人认为“大环境

较好，小环境一般”，有37.2%的人不了解“干部选拔任用工作全程纪实”，这为工作开展制造了一座屏障。一是舆论氛围不够浓厚。据241份问卷调查统计，14.5%的人认为“干部选拔任用工作全程纪实”没有宣传，43.2%的人认为宣传较少，因为缺少宣传和引导，导致一部分群体对这项工作认知度低。二是民主意识较为淡薄。受传统特权思想和等级观念的影响，一部分领导干部认为干部选拔任用工作全程纪实是对其用权行为的限制，有不愿接受纪实的心理。对广大干部群众来说，存在与己无关，失之于宽，失之于软的问题。三是公开程度普遍不够。由于干部选拔任用工作具有一定的保密性，相关公开机制又不健全，因而造成干部群众对干部选拔任用工作全程纪实知情的渠道不畅，了解太少，无法监督。

（二）内容程序仍需完善，具体操作中存在漏洞

在调查问卷中，24.2%的人认为“关键环节较笼统”，53.9%的人认为“内容不完善”，35.3%的人认为“方式方法单一”。一是对象存在“一锅煮”。实践中，没有对初始提名主体、重点人群、关键岗位和重要岗位等纪实进行区分，存在“一锅煮”现象，致使纪实的针对性不强。二是关键环节欠规范。目前，选任程序的动议、提名推荐、组织考察、酝酿、讨论决定、任职等6大环节较为笼统，没有进行细化，造成一些人钻程序空子。三是内容重点不突出。在走访座谈中，参与过干部考察和记录人员反映，由于时间紧、任务重、人手少等多种原因，导致事后纪实现象存

在，使得一些应该重点纪实的内容不够突出。同时，由于信息不对称，记录人对干部选拔中动议、提名、酝酿等情况掌握不全面，容易造成记录不准。四是方式单一效率低。目前纪实中，主要采用文字表述纪实形式，有关情况需要报备时，还要将纸质原件报送到上级部门备案审批，使干部选拔任用的监督工作耗时长、成本高，也造成工作效率低等问题。

（三）基础保障不够健全，合力作用发挥不明显

在调查问卷中，有68.5%的人认为干部选拔任用工作全程纪实“在防止用人不正之风，提高选人用人公信度上发挥了作用”，但仍有20.7%的人认为干部选拔任用工作全程纪实“没有形成整体合力，作用发挥不明显”。一是督查合力未形成。组织、人事、纪检、人大等各部门之间虽然形成了一定的联动机制，但各监督职能部门大都自成一体，部门之间在工作联系和配合上还不够紧密，影响了整体合力的发挥。二是结果运用不明显。目前，纪实结果主要用于干部选拔任用工作责任追究，其他方面较少运用，而用人过程中出现问题，一般都有较长的潜伏期，这很容易给人造成纪实结果没有发挥作用的“假象”。三是队伍建设待加强。由于干部选拔任用工作全程纪实具有阶段性的特点，大多数记录人员都是兼职从事记录工作，一些单位也没有针对性建立相关制度，导致部分记录人员程序把握不准，记录不及时、不准确等问题时有发生。

四、完善干部选拔任用工作全程纪实的经验借鉴和对策建议 健全和完善干部选拔任用工作全程纪实是一个系统工程，必须着眼全局、把握大局，从现实需要和时代要求出发，全方位、多角度地认真研究。我们借鉴吸收国内外部分地区的有效做法及调研座谈中的合理建议，针对干部选拔任用工作全程纪实需要解决的关键问题，坚持优化社会环境、延伸完善内容、夯实基础保障，切实增强全程纪实的可行性、操作性和有效性，不断提升干部选拔任用工作全程纪实科学化水平。

（一）努力营造社会支持、群体参与的良好氛围，优化干部选拔任用工作全程纪实环境

营造一个全民认知、民主公开的良好氛围，需要社会大力支持和干部群众的积极参与，尤其是领导干部的高度重视，这是保证干部选拔任用工作全程纪实健康运行的前提条件。

1.深入学习宣传，努力扩大知晓程度。采取多种方式，加强学习宣传，要使学习宣传的过程，成为领导干部熟知要求并带头遵守的过程，组工干部精通规定并严格执行的过程，干部群众了解精神并有序参与的过程。要将干部选拔任用工作全程纪实办法及时印发给每一位党政领导班子成员，要求认真学习、深刻领会。各级党委（党组）及组织人事部门要把学习情况列为党员领导干部民主生活会的一项重要内容。要将干部选拔任用工作全程纪实内容列为党员干部主体培训班次的学习内容，有计划地组织 12

培训，并进行测试。要通过电视、网络、报纸、微博等各类媒体广泛宣传干部选拔任用工作全程纪实的主要内容、取得的成效和创新做法，提升知晓度。

2.提升民主素养，营造良好民主氛围。要着眼构建民主素养的提升机制，培育干部选拔任用工作全程纪实的民主土壤，营造各级领导干部高度重视、干部群众有序参与、组织部门积极推动、社会各个方面良性互动的民主氛围。一是强化领导干部的民主观念。在各级领导干部特别是“一把手”中开展社会主义民主教育，引导他们树立正确的权力观、地位观和利益观，在干部选拔任用工作中遵守民主集中制原则，带头弘扬民主作风，以自身的良好民主素养和实际行动推动民主发展。二是提高干部群众的民主意识。强化党员干部的党性教育，提高各级党员干部的民主法制意识，促进他们正确行使民主权利，认真负责地推荐干部人选、客观真实地表达自身意愿。在群众中广泛宣传党的干部工作群众路线、干部工作相关政策，引导他们树立正确的民主观念，珍惜自己的民主权利，消除思想误区，激发参与干部工作的积极性。三是改进组工干部的民主作风。引导广大组工干部牢固树立法治观念、程序观念和群众观念，树立公道正派的形象，以民主的思维、民主的方式开展干部选拔任用工作，不断增强民意收集、分析和运用能力，负责地推荐干部、客观地评价干部、公正地使用干部。

3.畅通信息渠道，营造公开透明环境。要坚决破除干部选拔任用工作的神秘感，完善信息披露机制，变“内部操作”为“阳 13

光作业”，使干部选拔任用工作全程纪实由相对封闭走向开放透明。一是拓展公开内容。对干部选拔任用工作整个过程，包括干部实绩、干部提名、测评评议、考察情况、选任结果等，酌情在更大范围内公开。二是畅通公开渠道。建立会议、文件、媒体等多种形式的公开制度。通过召开新闻发布会、通气会、报告会，适时发布干部选拔任用工作改革的重大举措，运用现代新兴媒体，开设网络信息发布台、远程教育手机报、实名微博等，实时公布干部选拔任用工作全程纪实的动态信息。三是完善公开机制。建立空缺领导岗位公示制度，将空缺职位、岗位要求、任职条件等及时向社会公布。建立干部选拔任用工作全程纪实特邀监督员、“两代表一委员”直接参与干部推荐、提名等环节的工作机制，以制度保障广大党员、干部、群众的知情权、参与权。

（二）着力突出程序方法、内容机制的不断完善，提升干部选拔任用工作全程纪实水平

进一步完善干部选拔任用工作全程纪实，必须在明确对象、关键环节、重要内容和方式手段等方面下功夫，充分发挥纪实在干部选拔任用工作规范、监督防范和责任追究的三大功能，实现干部选拔任用工作全程纪实向规范化、科学化发展。

1.明确对象，分类纪实，增强针对性。借鉴美国分类纪实的经验，探索对提名主体、调整对象、任职岗位实行分类纪实，提高针对性。一是提名主体分类纪实。在“谁提名”上，要综合运用个人提名、领导干部提名、单位党组织提名和组织提名等多种

方式并分类纪实，鉴于党政“一把手”提名的敏感性强，纪实有难度，提名责任大，建议将书记提名归入组织提名范畴。同时，制定首提责任人制度，个人署名推荐提名人选，推荐者个人为首提责任人；单位党委（党组）推荐提名人选，党委（党组）的主要领导为首提责任人；由组织部门集体研究首次推荐的提名人选，组织部主要领导为首提责任人。二是任职岗位分类纪实。要对承担重要职责任务、掌握重要工程、重点项目、大额资金，风险大、易发生腐败的重点岗位和关键岗位的领导干部进行重点纪实，尤其要加强对“裸官”任用纪实。对一般岗位领导干部进行详细纪实，为以后核查提供依据。三是重点人群分类纪实。结合目前具体工作实际，不能搞大呼隆、一锅煮，要突出对提拔的后备干部进行专项纪实，后备干部作为干部队伍的中坚力量、领导班子的重要补充，通过专项纪实分析成长规律，对干部队伍建设具有重要意义。同时，对选拔任用处级非领导职务干部和一般领导干部进行常规纪实，实现对领导干部和处级非领导职务干部全覆盖。

2.规范环节，突出重点，深化工作内涵。一是建构“1+8”模式流程。拓展“动议、提名推荐、组织考察、酝酿、讨论决定、任职”等常规6大环节，细化构建“1+8”流程模式，设臵9道关卡，具体包括1道任职资格关卡和“动议、提名推荐、组织考察、酝酿、征求意见、讨论决定、任职、试用期转正”8道任免流程步骤关卡。在具体纪实过程中，要严格依照规定的工作流程 15

顺序纪实，只有上一程序执行到位并完成纪实后，工作才能进入下一环节，确保履行程序不走样。二是突出重点内容，解决关键环节纪实难点。在干部选拔任用工作全程纪实中，存在着提名推荐、讨论决定等几个关键环节的纪实难点，破解这些难点要在突出重点内容上下功夫。提名推荐环节，探索实行干部大会公开推荐、区级领导署名推荐、全委会二次推荐等“三推荐”提名，突出记录推荐票数、岗位匹配条件、提名理由等，尤其要避免出现“工作需要”这种简单的提名内容。讨论决定环节，主要纪实组织部部务会讨论、常委会决定、全委会票决等内容，要突出流程性、描述性、依据性、评价性的事实记录，为使用干部提供准确参考。

3.创新方式，灵活运用，提高工作效率。干部选拔任用工作全程纪实存在时效性，要多元运用方式手段，提高工作效率。一是建立网络系统纪实。参照天津网络纪实系统，把现代信息技术与干部选拔任用工作全程纪实有机结合，依托组织系统专网，开发干部选拔任用工作网络纪实系统。通过网上填写和报送，把干部选拔任用的每个环节和步骤程序化，建立动态的电子档案，实现“痕迹管理”。二是探索考核纪实。参照法国功绩值纪实和香港考核纪实，推行领导干部履职考核纪实。通过制定体现不同行业、不同层级的领导干部考核纪实办法，对领导干部平时表现、履职情况、岗位变化等情况，采用纪实的手法形成履职考核相关纪实材料，为科学评价干部提供详实资料。三 16

是实行分层次纪实。为解决事后纪实的滞后性，可适时建立分层纪实制度。如，考察环节阶段，纪实人应为考察组成员；讨论决定阶段，部务会、书记办公会及常委会的纪实人应分别为干部科科长、组织部部长和组织部分管干部工作的副部长等。同时，要加强纪实人员之间的沟通衔接，确保记录及时准确。四是实行“三位一体”纪实。根据干部选拔任用工作全程纪实的不同环节，综合运用文字表述、专项表格、音像记录等不同方式，提高工作效率。如，任职资格、任前公示、任职等环节多为陈述性事实，纪实形式可采取文字表述纪实；提名推荐、组织考察环节程序较复杂，纪实形式可采取设计相关表册及文字表述并用；讨论决定环节较为敏感，纪实形式可采取文字表述及音像纪实并用。通过运用多种方式，不仅能够提高纪实效率，而且几种方式相互印证，为责任追究提供了证据保全。

（三）致力构建配套衔接、有效运行的保障格局，夯实干部选拔任用工作全程纪实基础

发挥干部选拔任用工作全程纪实的作用，必须强化监督检查，充分运用纪实结果。同时，建立一支稳定可靠的纪实队伍。

1.构建联动督查网络，形成整体合力。建立多部门联动的干部选拔任用工作全程纪实督查网络体系，力求形成齐抓共管的强大合力。一是建立干部选拔任用联席会议制度。充分发挥联席会议的职能作用，赋予联席会议一定的权力，在调整任用干部时，组织部门要及时地向联席会议成员单位征求意见，并将各单位反

馈的有关情况作为是否任用干部的重要依据。二是建立整体联动的统筹机制。明确责任主体，细化责任分工，各成员单位各司其职，搞好协调配合，及时通报干部选拔任用工作中出现的苗头性、倾向性问题，提出解决的意见和建议，并对拟提拔任用人选提出具体意见。三是建立查改并重的督查机制。各成员单位要综合运用集中检查、重点抽查、专项巡查、现场督查、自查等方式，把干部选拔任用工作全程纪实执行情况的监督检查，拓展到所有有用人权的单位。在检查结果运用上，各级组织人事部门采取会议通报、文件通报、谈话提醒等方式，对检查中发现的问题咬住不放，认真督查整改，不仅纠正具体问题，还要问责相关责任人员，促进干部选拔任用工作全程纪实的制度化、规范化。

2.注重转化运用结果，树立正确导向。要认真做好干部选拔任用工作全程纪实结果的转化运用。一是纪实结果作为选人用人失察失误责任追究的依据。对造成选人用人失察失误的，提供虚假情况或作虚假记录的，以及失密、泄密者，根据《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等有关规定，实施责任追究。二是纪实结果作为加强干部教育培训工作的依据。通过纪实结果的分析，找出干部知识、经验、能力、修养等方面的优势和存在的共性问题，按照“缺什么补什么”的原则，有针对性地开展教育培训，使干部教育培训工作做到有的放矢，收到事半功倍效果。三是纪实结果作为后备干部选拔的依据。通过纪实结果，发现和识别优秀干部，对那 18

些实绩突出、组织满意、干部认可、群众公认的干部及时充实到领导班子后备队伍，并进行有针对性地培养锻炼。

3.锻造素质过硬队伍，提升工作效能。打造一支“党性强、讲原则、业务精、作风实”的记录人员队伍，是做好干部选拔任用工作全程纪实的基础。一是严格准入标准。建立资格准入制度，高标准设定记录人员入口条件，保证记录人员既要政治素质高，监督意识强，又要业务精，熟悉党的干部政策;既要坚持党性原则，敢于直言，大胆揭发有关事实，又要公道正派，作风严谨，不挟私报复同志；既要具备较高的政策理论水平，又要热心于干部工作，适应工作需要等。二是突出教育培训。定期组织记录人员开展调训、业务培训，按照缺什么、补什么的原则，突出《四项监督制度》、干部选拔任用工作、干部考察等相关业务知识的培训，促其及时了解熟练业务。三是建立激励机制。建立精神激励与物质激励相结合，晋级激励与荣誉激励相统一的激励机制。真正做到把干部工作实绩与其收入挂起钩来，对工作实绩好的干部给予相应的物质激励；及时发现和培养先进典型，大张旗鼓地宣传、表彰他们的先进事迹，激发他们的事业心、责任心和荣誉感。

第五篇：干部选拔任用监督刍议

干部选拔任用监督刍议

干部选拔任用监督刍议

随着干部人事制度改革的不断深入，我国民主政治建设的不断推进，加强对干部选拔任用工作的监督，实现用好的作风选作风好的人的目标，已不容回避地摆在各级党组织和干部工作部门面前，亟需高度重视和亟待解决的重大课题。党的十五届六中全会《决定》指出，要“认真执行并进

一步完善党政领导干部选拔任用工作制度，对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督。”根据这一精神和当前干部选拔任用工作的实际，笔者试图就加强干部选拔任用监督工作的重要性、必要性与当前推行干部选拔任用监督中存在的障碍因素以及如何加强干部选拔任用监督等方面作初步探讨。

一、加强干部选拔任用监督势在必行

可以说，无论从战略高度上分析，还是从工作实践上考量，不论是从历史经验上总结，还是从现实要求上解读，加强对干部选拔任用工作的监督，都是极为重要的，也是十分必要的。

（一）加强干部选拔任用监督是防止吏治腐败滋生蔓延的治本之策。

我们从近几年来所查处和曝光的腐败案件中，不难得出如下结论：一是吏治腐败严重存在。不少腐败案例中，不仅大都伴有吏治腐败，而且其腐败的严重性到了触目惊心，骇人听闻的地步。原湖北省荆门市委宣传部副部长陈丽，原本是一名三陪小姐，在短短的几年内，摇身一变成了正科级干部。安徽省原副省长王怀忠，由于违法乱纪，群众对他的问题反映从未间断，尽管在安徽省人大常委会对他的两次提名均未通过的情况下，他仍然登上了副省长的宝座。原滑县县委书记王新康，在任5年期间，借调整领导班子之机，收受贿赂64人次32万元，包括需由人大常委会任命的司法局长、交通局长。原湖北省天门市委书记张二江，这个集“吹、卖（官）、嫖、赌、贪”于一身的“五毒干部”，竟然连迁递升，当上了市委书记，这本身就令人深思。何况在他任丹江口市市长、市委书记期间，大搞权色交易、接受“性贿赂”，直接提拔“姘头”4名，帮助2名“姘头”的丈夫职务升迁。二是缺乏监督是产生吏治腐败的主要原因。对于近年来在选人用人上出现的各种腐败现象，其原因是多方面的，但长期以来，对选人用人上缺乏监督，是一个产生吏治腐败的主要原因，完全可以设想，如果充分发挥人大的监督效能，王怀忠绝对捞不到副省长的“乌纱帽”；如果在选人用人上切实约束监督个人权力，陈丽纵使色技俱全，三陪女终究是三陪女，怎么也不会成为宣传部副部长。如果有一套完备的监督制度，同样，王新康想通过调整领导班子捞钱只能是枉费心机；如果严格按照《党政领导干部选拔任用暂行条例》办事，张二江这个“五毒干部”不但早就丢官弃职，更谈不上他有机以权谋钱，以权谋色。三是遏制吏治腐败尤其需要监督。应该说，这些年来，对于吏治腐败的查处，力度是大的，也动了真格，一些腐败分子受到了查办。然而，吏治腐败的现象，仍然存在，在少数单位和个别地方已成蔓延之势。一方面腐败分子是百足之虫，死而不僵。另一方面，说明整治吏治腐败，仅靠查处这个治标之策是远远不够的，只有加强对干部选拔任用工作的监督，才能从源头上防止吏治腐败的滋生，才是遏制吏治腐败蔓延的治本之策。如果我们坚持以治本为主，标本兼治，我们的干部选拔任用工作一定会成为一方净土。

（二）干部选拔任用监督是加快我国民主政治进程的客观要求。

我们之所以强调加强干部选拔任用监督是加快我国民主政治进程的客观要求，主要基于如下几个方面的理由：第一，激发群众参与政治生活的热情；第二，全面落实群众的参与权、知情权、选择权和监督权；第三，增强党的威性和凝聚力。加强对干部选拔任用工作的监督，能够发挥各方面的积极性，调动各方面的积极作用。通过广泛发动各界人士、人民群众参与监督，发挥各方面力量的积极性。通过监督，使人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权得到落实，体现了人民参政议政，落实各方面的民主权力。体现了我党的胸襟开阔，把各方面的力量吸引在自己的身边，增强了党的威性，增强党的凝聚力。也体现我们党之所以伟大，不仅在能够制定正确的方针政策，更在于他能纠正错误。

（三）干部选拔任用监督是促进干部队伍建设的迫切需要。

事实上，监督并不涉及对个人的信任，而是权力的运行问题，不受监督的权力必然导致腐败。只有对权力运行实行有效监督才能确保权力的正常运行，才能确保人民的利益不受损害。通过对干部选拔任用工作的全过程监督使这一工作更加严格、规范、客观、科学、准确。真正选出“靠得住，有本事”的干部，让选出来的人能够真正担当起工作的重任。二是促使选人任人的各级党组织及其职能部门，能增强责任意识、政治责任感，加强自律。也只有这样才能破除人情关，使好人主义没有市场，使那些在用人上搞不正之风的人有所畏惧，不敢在选拔任用工作中胡作非为。也只有这样，才会使用好的作风选作风好的人这一要求变成现实。

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