大营门街综治办社会管理创新工作的几点思考

第一篇：大营门街综治办社会管理创新工作的几点思考

大营门街综治办社会管理创新工作的几点思考

来源： 时间：2011-4-22 16:41:52

一、平安创建工作

深入平安创建“平安街道”、“平安社区”、“平安单位”等平安建设工作，把“平安创建”活动作为提升综合治理工作的主要抓手，把重点放在基层，营造一种创平安、保稳定、促和谐的良好氛围，不断创新平安创建载体，丰富平安创建内容，努力做到一年一个亮点，一步一个台阶，狠抓平安建设措施的落实，使平安创建工作不断深入。继续开展星级平安小区活动、发挥居委会自身优势开展 “一局一特”活动，因地制宜地搞好基层平安创建活动，把社区管理、社区教育、社区服务和社区防范紧密结合起来，提高社区的整体防范水平。

二、创建“平安楼宇大厦”活动

我街属地商务商贸楼宇大厦多的特点，进一步扩大平安建设的覆盖范围，延伸平安创建活动的触角，确立综治工作进民企新思路，2009年开展创建“平安楼宇大厦”活动。一是综治稳定进楼宇。建立民企综治工作新机制，把非公经济组织的综治工作抓实。二是开展创建“平安楼宇大厦“活动。在民营企业中开展平安创建活动，把非公有制经济组织的社会治安综合治理工作纳入街平安建设的总体部署，通过建立一系列行之有效的工作措施，推进创建“平安楼宇大厦”活动的开展，切实维护企业安全，促进社会和谐稳定。

围绕平安楼宇大厦创建的主题，开展“平安和谐进非公企业”活动，推动个体私营业户参与平安创建，引导个体私营企业依法诚信经营，积极参与平安建设。

三、推进特殊人群帮教管理创新

要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他 们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。

四、推进社会治安重点地区综合治理的创新

健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。全力做好社区的治安防范和维护稳定工作。构建点、线、面结合，专群结合、灵活多样的社会治安防控网络，形成全方位、多层次的打击、防范、控制一体化工作机制。整合社区资源，发挥专兼职巡逻队、志愿者等作用，落实巡逻队职责，实施全方位治安防控。

第二篇：精细化社会管理学习心得体会(仓门街)

树立精细化服务理念扎实做好群众工作

精细化工作是一项长期工作。要结合工作实际，全面推动各项工作的精细化实践，把精细化理念渗透到每个岗位每个人、每个环节每件事。树立精细化服务意识，提高精细化服务本领，激发精细化服务热情，切实把精细化服务的要求落实到每项工作和每个细节。

一、树立精细化理念，掌握精细化工作方法

树立精细化理念，做到“严、实、快、新”。要着眼于“严”，增强责任意识和进取意识，把工作标准调高，精神状态调佳，自我要求调严，杜绝消极应付、敷衍塞责、推卸责任。要着眼于“实”，树立实干作风，从小事做起，从点滴做起，一件一件抓落实，一项一项抓成效，小中见大，以小促大，大事抓得紧，小事不懈怠。要着眼于“快”，强化时间观念和效率意识，倡导“立即行动、马上就办”的工作理念，落实《限时答复制》，提高办事效率。要着眼于“新”，增强创新意识，提高创新能力，勤于学习、慎于思考、善于总结，敢于突破思维定势和传统经验的束缚，创造性地开展工作。

二、作为最基层的街道办事处应在为民解忧、精细化社会管理上尽心尽责

作为最基层的街道办事处，肩负着真诚倾听群众呼声、真实了解群众愿望、真情关心群众疾苦、真心解决群众困难的责任。街道社区是社会矛盾、社会焦点、社会敏感问题相对聚集的地方，既要确保政府相关政策的贯彻落实，又要维

护群众的合法权益，既要促进社会和谐稳定发展，又要不断满足人民群众日益增长的社会价值需求和现实物质追求。在街道创新社会管理中，我认为应抓好以下几个方面的工作。

（一）创新思想。进一步解放思想，创新工作方法，加强社会管理，逐渐形成管理科学化、沟通信息化和服务社会化的高效管理体系，结合人民街地区辖区面积小，单位少、老年人比重大，低收入群众多，无人管理的家属楼院多，宗教寺院多，维稳责任重的实际，街道将社区服务、公共卫生、安全生产、社会治安、矛盾调处、民生改善等社会管理工作融入到网格化管理中，以落实责任为中心加强和创新社会管理。街道以网格化为抓手，以社区为基本单位，把街道1.4平方公里划分为12个网格，每个社区6个，将所有街道和社区干部下沉到网格中，探索出 “1+2+N”的精细化管理服务之路。街道每个社区设定一个网格总负责人，每个网格由社区干部、辖区民警组成网格管理员；同时发挥党员、志愿者、居民、老龄委、关工委成员等的作用，确立“人到格中去、事在网中办”的工作思路，将街道、社区承办的各项民生工作融进网格中，确保联系无缝隙、管理无盲点、服务无遗漏、安全无隐患、和谐有保障。

（二）服务百姓。要充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用。街道社区党组织和广大党员干部要牢固树立“民生的事是天大的事，老百姓的事无小事”的理念，始终带着感情带着责任，办好群众关注的事、急需的事、普遍得实惠的事。仓门街办事处把关心群众生活，解决

群众困难，提高群众幸福感作为街道工作的落脚点，以“不刁难、不为难；不积怨、不激化”的工作要求，提升服务群众的能力，创新基层社会管理水平，探索精细化服务的工作思路。

一是惠民爱民，依靠群众。街道社区工作人员要充分了解、熟悉和掌握关系群众利益的各项惠民政策，用喜闻乐见、通俗易懂的语言向群众宣传解释。对符合政策的群众做到“不刁难、不为难”，把惠民政策办成乐民的好事；对不符合政策的群众更需要做耐心细致的解释工作，想方设法让群众“不积怨、不激化”，不积累怨气，才能慢慢顺气；不激化矛盾，才能不伤害群众感情。以睦邻节、邻居节、百家宴等群众的活动为载体，宣传政策，拉近与群众的关系。

二是密切关系、贴近群众。强卫书记指出，在干群关系中，干部始终是矛盾的主要方面，只有干部把群众放在心上，群众才会把干部放在心上；只有干部把群众当亲人，群众才会把干部当亲人。作为为群众服务、办事的基层，首先要让群众“找得到”，善待每一位来办事的群众，留下群众可以找得到的联系方式，减少群众跑冤枉路的次数，从感情上才能贴近群众。因此，街道社区工作再细致一些，考虑问题再周到一些，解释问题再耐心一些。通过“1+2+N”管理模式以及制作便民联系卡、办事联系卡、民情日记等方式方便群众联系。

三是将心比心、尊重群众。作为直接与百姓打交道的街道社区，工作人员要多用换位思考的方法，耐心倾听居民群

众的“牢骚声”、“诉苦声”、“委屈声”甚至“骂声”，甘当群众的“出气筒”、“减压阀”，从中找到差距、不足和失误，尤其是面对群众不理解，甚至是误解时，不回避、不推诿，仍然能坚持和群众站在一起，维护他们合法合理的利益，不断改进工作方法，让群众服气。

精细化服务必须做到精心、细心、耐心、真心，一切为了居民，一切方便居民，一切依靠居民，致力于为全体居民创造健康、舒适、安全的生活空间。精细化工作的绩效考核标准，最终只有一个，那就是群众知晓、群众满意。让群众满意和高兴，解决关系群众切身利益的问题，让群众受益，始终是我们的工作职责所在，始终是我们的努力方向。只有保障群众利益，尊重群众意愿，发挥群众积极性，才能密切党和群众的血肉联系。

第三篇：关于创新社会管理的的几点思考

关于创新社会管理的的几点思考

谢松保

2011年第3期 ——社会建设

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，强调加强社会建设，创新社会管理，具有重要的战略意义。当前，湖北已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，经济社会生活正在发生复杂而深刻的变化。如何在社会管理工作中进一步解放思想，创新管理模式，提高管理水平，是当前湖北民政工作一项重要而紧迫的任务。

一、构建多层次的公共服务体系，基本满足人民群众多样化的公共服务需求

加强和创新社会管理，必须把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，着力解决好就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从根本上减少和化解社会矛盾，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。整合各类社会资源，培育发展各类社会组织，充分借助各种社会力量，共同参与社会治理。减少社会发展成本，通过制定和实施科学有效的社会公共政策，维护社会公平，实现社会公正，在更高层次上促进经济发展和社会进步，实现人的全面发展。

不断提高依法行政水平。加快推进事业单位的分类改革，进一步理顺政府与中介组织的关系，将一些事务性、辅助性工作向社会组织转移，实现政府社会事务管理由直接管理向间接管理的转变。进一步深化行政审批制度改革，最大限度地减少审批项目、下放审批权限、简化审批程序。深化政务公开工作，不断扩大、规范政务公开内容、形式。

不断提升公共服务能力水平。加快推进城乡一体化，着力推进农村公共服务平台建没。不断改进政府对社会公益事业的投入模式，进一步形成社会公益事业主体投入多元化的格局。

二、构建保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系，形成社会保险、社会福利、社会救助、慈善事业相衔接的社会保障网络

改善民生是加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定之基。目前，我省城市低保对象140万人左右、农村低保对象200万人左右、重点优抚对象40万人左右、常年灾民200万人左右。保障和改善他们的基本生活，是社会保障工作的重头。重点发展面向困难群体的社会救助服务，及时将需要保障的城乡困难群众纳入最低生活保障，健全完善医疗、教育、住房等专项社会救助，形成覆盖城乡的社会救助体系。适应人口老龄化发展趋势，积极推进养老机构建设，积极探索集中供养、分散供养有效途径，不断完善基本养老服务体系。进一步加强残疾人、孤儿等特殊群体的福利工作。积极探索机构福利服务、公共福利服务和公益服务相结合的特殊群体福利服务体系。进一步健全和完善与国防建设相适应、与社会保障制度相衔接的优抚安置政策，切实保障优抚对象生活水平与经济和社会发展相适应。健全流动困难人群救助管理制度。在政府开展无偿救助的基础上，在社区普遍建立“慈善超市”、“爱心超市”等公益项目。大力发展面向下岗失业人员的再就业服务，拓宽服务领域，开发社区就业岗位。

三、构建现代社区治理体系，建设管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的新社区

社区是社会管理的基础，社区在服务居民生活及维稳等方面做了大量工作，但社区建设还存在管理体制不顺、社区工作者工资待遇偏低、硬件设施有待进一步加强等问题和困难。探索建立政府与非营利组织、企业在社区建设中的伙伴关系，把政府不直接承担的、从企事业单位剥离的社会管理服务职能交由社区承担。发挥驻社区单位、民间组织、物业管理、专业合作经济组织在社区管理中的积极作用，努力实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。一是进一步理顺社区管理体制。探索建立行政工作进社区准入制度，以减轻社区的无限责任，保证社区集中精力做好维护稳定工作。有关职能部门进社区，必须“权随责走、费随事转”。按照理顺关系、整合资源、一岗多责、效能优先的原则，对社区党组织、居委会、各部门派驻社区公共服务站的工作人员进行整合，实行交叉任职，条块结合，合署办公，以解决社区维稳力量不足问题。二是进一步完善社区公共服务设施。2010年5月，省委、省政府出台《关于进一步加强新时期民政工作的意见》明确提出：到“十二五”末，中心城区50％的街道要建一所不低于1000平方米的社区中心，80％的城市（镇）社区和列入国家、省试点的农村社区要建一所不低于300平方米的社区公共服务平台，为社区居民提供“一站式”服务。各地应以此为契机，全面加强社区公共服务设施建设。三是加强城乡社区自治组织能力建设。提高居（村）民的自治程度，培养民主素质，提高社会责任感、合作精神和自我管理能力，使城乡居民自治组织成为协调民众利益、化解民众矛盾、保障群众安居乐业的有效载体。

四、构建社会组织发展体系，形成各类社会组织和群体团体依法有序参与社会公共事务和管理的局面

社会组织是指在政府部门和企业之外的“非赢利部门”，与政府部门、企业共同构成现代社会的三大支柱。政府“以强制求公益”，企业“以志愿求私益”，社会组织“以志愿求公益”，体现志愿性、公益性和民间性。随着社会转型加快和国际交流日益增多，社会组织在我国逐步兴起，正在成为参与社会管理新的重要力量。目前，全省县以上民政部门共登记各类社会组织20674个（社会团体9666个，民办非企业单位10982个，基金会26个）。在省民政厅登记的1101个社会组织中，社团787个，民办非企业单位288个，基金会26个。覆盖范围由初期的社会慈善、扶贫救助为主，拓展到工商服务业、农业、科学研究、教育、卫生、文化、体育、生态环境、社会服务、法律等几十个领域，但发展还很不够。

创新社会管理，需要我们充分认识社会组织的地位、作用以及发展和规范社会组织的重要性，把社会组织发展管理工作，列入党和政府的议事日程，纳入经济社会发展总体规划，采取切实措施促其发展，依法加强对其管理监督。一是加大对社会组织扶持力度。政府每年应拿出专项资金或奖金，用于社会组织的扶持工作。政府购买社会组织服务，是资助社会组织的重要方式。要划定政府向社会组织购买服务的领域，采用招标方式，建立规范的程序和制度。政府部门要制定行业社会组织发展规划，鼓励和支持社会急需的公益服务类组织发展。二是创造良好政策环境。逐步取消行业协会主管单位，提升我省行业协会参与社会管理服务的能力。建议对政府部门职能定位和行政审批事项进行清理，凡属应交给行业协会行使的职能，应全部转移到位。政府部门与行业协会要建立合作伙伴关系。法制部门要受理行业协会对政府机关侵害其合法权益的检举投诉和提出的行政复议，财税部门要落实国家关于公益性社团和基金会享受捐赠税前扣除政策，鼓励行业协会组织为我省公益事业多做贡献。

形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，这是一个大课题。既要强化组织领导，又要加强组织协调，明确党政各相关部门的职责任务。建议明确社会管理工作的牵头部门，建立社会管理工作联席会议制度，统筹全省社会管理工作。■

（作者系湖北省民政厅厅长）

第四篇：综治办2014社会管理综合治理工作总结

2014社会管理综合治理工作总结

今年来，在区委、政府的领导下，在区政法委、区综治维稳办的具体指导下，坚持以“十八大”精神和科学发展观为指针，以践行群众路线教育实践活动为根本，以维护社会稳定为目标，扎实推进社会管理创新工作，大力开展矛盾纠纷调处工作，切实解决突出问题，为促进经济社会又好又快发展及社会和谐稳定保驾护航作用。

一、加强制度建设，强化工作责任

一是严格执行领导责任制。明确了党工委书记为维护社会稳定第一责任人，并建立社会管理综治维稳责任人实绩档案作为年终考评的重要依据。二是严格推行目标管理责任制。年初与各责任单位层层签定综治、禁毒、610等工作目标管理责任状，细化了具体的工作任务和奖惩措施，即进行单项考核，又列入园区对各下属单位的绩效考核范围。把责任确实落实到各资管委、社区、各单位和主要负责人肩上。三是严格实行责任追究制。通过下发文件等方式，明确规定，对因信息掌握不准，矛盾纠纷排查不到位，调处工作乏力，措施不落实引发重大群体性事件甚至激化升级的，坚决追究有关责任人责任。四是严格坚持月例会制度。坚持每个月召开一次综治例会，分析形势、交流经验、通报情况、布置工作，努力提高综治队伍调处能力，确保上下信息畅通，有效掌控稳定情况。五是严格落实日值班制度。每天有班子成员和固定人员值班，并将值班人员姓名、联系电话进行了挂牌公示，并设立了综治维稳热线。

二、加强宣传教育，大力化解矛盾

一是加大法制宣传教育力度，认真实施“六五”普法规划。成立普法领导小组，强化工作责任，深入开展法律宣传活动，在园区范围内有针对性的开展，征拆、失地农民养老保险、法律援助、计生等方面的法律知识的宣传，切实提高园区群众知情，守法意识；6月份派综治专干参加了区司法局组织的普法专干培训。

二是规范矛盾纠纷排查调处工作体系，着力抓好矛盾调处工作体系建设。成立了由党工委书记任站长的群众工作站，各村、社区成立了群众工作室，形成资管委、社区、单位共同参与、齐抓共管的大调解格局。制定了矛盾纠纷调处工作方案和矛盾纠纷排查工作制度，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的综合作用，积极预防和减少群体性事件的发生。今年着力化解各类大小矛盾纠纷案件120多起，解决影响农民生产生活的实际问题50多起，共排查调处矛盾纠纷25起，除没有政策、法律依据无法处理的3起外，其余22全部进行了调处，目前调处成功16起，6起正在调处中。全年主要处理8起意外死亡事件：①②村民在中心医院意外死亡事件；③死者医患纠纷；④员工自杀事件；⑤交通意外死亡事件；⑥意外死亡事件；⑦市人防办跳楼死亡事件；⑧电工触电意外死亡事件。处理项目工地阻工事件20次，主要是路、项目施工地，项目工地、变压器三期工地。协助园区企业化解周边矛盾纠纷和员工劳资纠纷。如等，得到人民群众和上级部门的认可，对维护社会稳定起到了很好的作用。三是加强社会管理综合治理形势的分析研判，牢牢把握工作主动权。坚持每月开展一次社会管理综合治理形势分析，认真研究维稳工作面临的新情况、新问题，并及时进行通报督办，切实把影响稳定的问题找准摸清，采取针对性措施预防在先。如今年以来的“两会”、“七一”、“八一”、国庆等特殊时期的维稳工作，落实重点人员“五帮一”责任主体。如天子坟的阳立新、潘运宜因拆迁而老上访人员，上访管控问题，在按要求做好排查和“零报告”的前提下，重点人员稳控好，突发情况处理好，较好提升了工作队伍的能力水平。

三、加强管理创新，激发工作活力

我园坚持深化“群防群治”队伍建设，做好安置帮教矫正工作，减少重新犯罪，有力保障全园的和谐平安。

一是深化“群防群治”队伍建设。由工业园综治办牵头加强“群防群治”工作指导，明确职责任务，积极落实人防（巡查队伍）、物防（社区安保）、监控和路灯建设等措施和制度，同时在省定重点项目建了警务室。最大限度的发挥网络触角作用，为掌控全园区稳定情况提供信息支持，为广大群众安居乐业提供一道平安防线。

二是强化刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。成立社区矫正工作领导小组，定人定责，加强监护、教育和管理。全园区目前共有社区矫正对象11名，均已实现人档齐全；司法所黎跃辉同志根据每个对象的特征，认真制定了矫正方案，严格按照社区矫正的有关规定对其进行教育改造，8月份组织矫正对象参加了区司法局组织的“创交模”活动。三是推进常态化管理。派出所、各社区与防违拆违大队一道，建立治安巡逻队伍，严格落实区政治委倡导的“红袖章”活动，组织巡逻人员24小时不定期巡查，使园区“两抢一盗”现象急剧下降。认真组织开展流动人口主要聚集点和出租屋密集点清理整治。工业园成立了“两清”工作领导小组，以工业园管委会文件制定并印发了清理流动人口和出租屋专项行动工作方案。

四是加强专项活动，确保工作实效。一年来，我们着力推进了五项专项活动，取得较好成效。一是深入开展“扫黑除恶”专项活动。共立刑事案件67起，破26起。逮捕4人，直诉5人，抓获在逃犯3人，共受理行政（治安）案件143起，查处113起，治安处罚27人，其中治安拘留21人，强戒11人。二是开展学校、幼儿园及周边环境专项整治活动。在六月份高考，中考到来之前组织派出所、社区、资管委主要负责人对箴言中学、龙光桥中学周边环境进行专项整治行动，提前深入周边群众做好宣传发动，及时掌握社会动态，各部门联动确保了考试期间的安全稳定。三是开展禁毒禁赌专项活动。年初和社区各单位签订“无毒区”“无传销区”责任状。四是开展打击处理邪教专项整治和家庭拒绝邪教专项活动。五是组织开展了安全生产大排查专项行动。从8月21日至8月28日，共地毯式排查上规模企业30家，对排查出来的问题，逐一下发整改通知书，限期进行了整改。

今年来，我区综治维稳工作取得了一定成效，基本上完成了预定工作目标和任务，但还有一些工作需要继续加强。一是社会治安形势仍然较严峻。区面积大，所处位置特殊，人员较多、复杂且流动性大，园区企业、学校、医院等单位，容易诱发治安问题。受历史遗留问题的影响和新建项目的推进，不稳定群体不断增加，上访人员聚集规模超来越大，群众所谓的“维权”行为表现越来越激烈，借助媒体大肆炒作的倾向越来越明显，工作压力日益加重。

二是区管辖范围较大，任务较重，综治办人员和派出所警力不足。

三是资管委、社区的综合治理机制有待进一步加强，严格落实责任主体，不断提高综治专干业务素质和处理突发性维稳事件的能力。

四、综治办和社区的社会管理综合治理台账要进一步完善。

综合治理办公室

2014年12月1日

第五篇：对公安机关社会管理创新工作的思考

对公安机关社会管理创新工作的思考

衡阳市政府副厅级干部、市公安局局长 徐发科

社会管理创新是公安工作的自我完善和提升,是当前和今后一个时期公安工作的主旋律。各级公安机关必须按照观念人性化、机制规范化、手段信息化的思路，找准切入点，把握好结合点，遵循创新规律，积极理性推进，使公安工作更加符合社会发展的新形势和人民群众的新期待。

一、要强化创新理念

社会管理创新，是指利用现有的社会管理资源和经验，引进和运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制，对传统管理模式、管理方式和方法进行改造、改进和改革，构建新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动。社会管理创新是当前全党、全国的热门话题和热点工作，各地公安机关正在如火如荼地开展。但是，有不少同志认为工作创新是“自找麻烦”，不逼着创新就不愿意创新。实际上，对这些警种和单位的负责同志而言，不搞社会管理创新才是真正的“自找麻烦”。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻变化、思想观念深刻变异、治安形势深刻变迁的新形势下，社会财富增加，个人活力激发，利益格局分化，社会矛盾凸显，人们的心情、心态、心理预期都在变化，必须把加强社会管理摆在更加重要的位置。墨守陈规、因循守旧、萧规曹随、不思进取，就不可能得到人民群众的真正拥护。正因为治安形势和群众的需求在不断变 化，我们的思想和行动也必须随之变化。不变，就会思想僵化、步履蹒跚，就无法正确面对变化的世界，无法能动改造客观世界。长治久安离不开社会管理创新，实行管理创新确实是大势所趋。为此，要解决五个问题：

一是不能把创新看成高不可攀。社会管理创新的出发点和最终归宿是为了建设稳定舒适的人居环境、安全舒畅的活动环境，所以，人民群众是社会管理创新的最大受益者。社会管理的实践表明，问题和矛盾总是存在于群众之中，而解决的办法往往也隐藏在群众中、孕育在实践中。因此，必须以群众工作作为社会管理创新的起点，坚持从群众中来，到群众中去，以群众需求为导向，以群众满意为标准，以实用管用为原则，做到问计于民、问需于民。群众工作不是单向的“给”与“取”，而是双向互动。当今社会利益多元化，公众参与意识强烈，必须畅通渠道，让公众参与社会管理，以群众视角创新社会管理。当社会需求和公安工作的需求两者高度统一的时候，公安机关的社会管理创新才有可能变成现实。群众是衡阳公安社会管理创新的“动力源”，群众最期盼什么，我们就应该创新什么。要深入群众最关注的地域，解决群众最关心的困难，使群众的呼声和要求即时传至公安机关决策层，让创新之路越走越宽。从这个角度来说，创新能力实际上是群众工作能力高低与否的直接反映。

二是不能停留在领导层面搞创新。在社会管理创新方面，各级领导负有重要责任，是社会管理创新的主导者。群众是力量之源、创新之源，很多创新的做法、创新的经验，2 都是来自于基层先创先行；领导的作用，主要是发现、总结、提升和推广。只有既尊重群众的首创精神，又善于总结推广实践中的新鲜经验，才能使创新的精神力量同群众的实践要求真正结合起来，成为社会管理创新的不竭源泉。

三是不能局限在零星项目上搞创新。要统筹兼顾，不能顾此失彼。创新不是为了完成任务，而是为了提升我们的工作。因此，必须根据本地实际情况，突出重点，兼顾一般，既要有优势项目，也要有次要项目；既要有综合项目，也要有单一项目；既要有大项目、好项目，也要有小项目。可见，各个警种、各个单位都有创新的任务，都要挖掘创新的潜力。衡量一个部门、一个单位真创新、假创新的标准，就是创新的要求是否转变为全体民警的实际行动。

四是不能满足少数部门搞创新。真正的创新高手在基层。许许多多的创新思想是基层民警首先开始探索的，许许多多的创新方法是基层民警最先开始使用的。要善于发现、总结、提炼基层单位、民警的创新火花，使创新的星星之火形成燎原之势。注重发挥基层首创经验的辐射作用，使创新渗透到工作每个细节。

五是不能关起门来搞创新。社会管理是一个系统工程，社会管理创新不是公安一家的事情，也不是公安一家单打独斗就能做好的，必须把增加“内力”与引进“外力”相结合。要解决封闭主义的问题，实行开门创新。必须将公安社会管理创新工作置于党委政府社会管理创新这个母系统中，贴紧党委政府中心工作来谋划布局，联动其他政府职能部门，并 3 将群众吸收进来，形成“党委领导、政府主导、公安牵头、部门配合、全民参与”的创新工作机制。要坚持探索与借鉴相结合，善于学习其他地方、单位的好经验，尽量少走弯路，在此基础上丰富、发展，形成自己的特色。如在网络安全保卫工作方面，公安机关必须与网络宣传、通信等部门建立密切联系，充分发挥各自的职能优势，形成管理合力；在打击电信诈骗这种非接触式新型犯罪方面，公安机关要针对犯罪分子利用网络、信用卡跨国跨境快速实施犯罪、甚至连发案地点都很难确定的特点，与银行、银监会等职能部门协商、合作，实现跨地域依法快速查询、冻结涉案资金，才能最大限度地挽回受害人的损失。对各类社会组织的管理，必须主动加强同外事、统战、民族、宗教、民政、国安、文教、卫生等部门的信息互通和工作协作，建立合作管理机制，从源头上掌握情况，完善管理措施，优化处置工作方案。又如在社区警务改革上，要依托社区民警在社区居委会和基层党组织任职这一平台，推行集警务与党务、政务、事务、家务“五务一体”警务新机制，更加有效地整合社区群众、基层组织、群众自治组织等社会力量，实现对社区社会治安面、流动人口和出租房屋以及特殊人群的高效管控，等等。只有建立政府主导下的部门协作机制，打破部门封锁、信息壁垒，充分利用社会资源，才能真正推动公安社会管理创新。

二、要把握创新走向

“工欲善其事，必先利其器”。社会管理创新必须找准着力点，才能有所作为。创新工作要把握四点：

一是创新项目量的把握。社会管理创新项目要形成规模效应。市公安局已决定选择十个重中之重的项目进行重点培育，力争在全省公安机关具有领先性和影响力。通过重点项目的培育，带动全市管理创新项目的发展，形成整体的创新成果和规模效应。在自主创新的同时，要两眼向外，认真学习借鉴外地的创新经验，博采众长，推陈出新，切实把本地经验特色化、外地经验本地化。

二是创新项目面的把握。公安机关加强社会管理的重点是对人的管理、对网络的管理、对社会的管理，以及对社会治安管理、交通安全管理和社会矛盾纠纷的排查化解。要赋予管理平台、手段更多的政策含量和服务内容，必须集中各个单位、各个警种的智慧，破解公安机关在社会管理中遇到的难题，使各单位、各警种成熟的零星经验，变成全市公安机关的整体的创新优势，以新的思路应对维护国家安全和社会稳定带来的各种挑战。

三是创新项目质的把握。社会管理创新必须真正具有创新的元素，不能搞形式主义。在市政府“数字衡阳”的整体思路下，我们正在探索以市场化的思路建设“城市治安电子防控系统”，采取公安规划、企业出资、政府购买服务的方式运行，这种方式目前在全省是唯一的，将为建立衡阳特色的“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有群防、单位有技防、院落有人防”的立体化警务防控模式打造鲜明的亮点。除上面的创新项目外，全市公安机关要进一步完善、5 提质已取得效果的创新项目，真正形成衡阳特色，尽快形成现实的战斗力。

四是创新规律的把握。社会管理创新要遵循公安工作规律，切实防止想当然的盲目创新、为片面争当先进而创新的错误倾向。为此，要建立规范管理创新的机制，制约乱动手、假创新，通过机制的管理，约束有关单位及警种的管理创新活动。特别是对直接关乎民生的工作创新，要慎之又慎，不能因为创新而损害群众的利益，做到既要管得住、又要管得活，既要保证社会安全、又要方便广大群众。各单位在推进社会管理创新时，必须坚持“三个立足”，即立足公安机关的法定职能、立足本地的治安实际、立足人民群众的民生意愿。在创新之前，要认真调研、充分酝酿，必要时可以在较小的范围内先行试点，取得经验后再全面推广，切实防止一哄而上、一哄而散。

三、要强化创新效果

创新决定平安度，创新决定竞争力。要解决形式主义的问题，脚踏实地的创新；要解决形而上学的问题，科学地统筹创新，把工作提升的程度和群众的满意度作为衡量社会管理创新工作成效的主要标准，注重在四个方面下功夫。

一是要在长治久安方面下功夫。打牢基础工作是实现长治久安的根本之策。底数不清、信息不灵、基础工作不扎实，基层力量薄弱分散，是长期以来困扰基层基础建设的主要问题。如果没有坚固可靠的基层基础，社会管理创新就会成为无源之水，无本之木。当前大量矛盾纠纷发生在基层，大量 6 治安隐患滋生在基层，解决矛盾纠纷和治安隐患的重点也在基层，社会管理创新的落脚点必然也在基层。因此，我们必须面向基层、服务基层、建设基层，大力加强基层基础建设，切实发挥其推进社会管理创新、化解社会矛盾、维护和谐稳定的一线平台作用。

二是要在提高驾驭能力上下功夫。社会管理创新包括公共安全管理、打击违法犯罪和人口、场所、虚拟社会管理等子系统，其核心是提高驾驭社会治安大局的能力。要围绕社会管理中“人、地、事、物”等基本要素，从最容易发生问题的执法环节入手，制定接处警、治安巡逻盘查、交通纠违、群体性事件处置、纠纷调处、窗口服务、强制措施的执行、涉案财物管理等重点环节的工作细则，把执法过程中每个单位、每个民警应该干什么、怎么干、干到什么程度、干不到会追究什么责任都规定得清清楚楚，将每个民警的执法行为强制入轨，提高民警的发现、侦查、控制和处置能力，从源头上防止执法问题的发生。就衡阳的实际情况，当前必须着力提高广大民警做群众工作的能力、综合执法的能力、信息化条件下的实战能力、动态环境下打防管控的能力、内部管理的能力，建立扫黑除恶、治毒扫黄、惩防盗抢的长效工作机制，为长治久安提供坚实的制度保障和工作基础。

三是要在有效利用信息化建设成果上下功夫。当前，信息化的触角可以说是无孔不入、无处不在、无时不有，物联网、泛在网、富互联网、语义网、“智慧地球”等，令新一轮技术变革蓄势待发，必将推动生产力发生质的飞跃。信息 7 化与工业化、市场化、城市化、全球化相互交织，正在全方位地影响、改变、塑造着世界，社会呈现日益复杂的形态，以传统手段管理社会已经寸步难行。掌握信息化、应用信息化，将信息化作为社会管理创新的有力“推进器”，以信息化建设为依托，积极探索社会管理新机制、新手段、新方法，着力提高社会管理和服务工作的能力和水平，是推进社会管理创新至关重要的环节。要建立完善情报信息定期会商研判机制，提高信息服务社会管理工作的能力；积极探索合成工作机制，在明确各部门、各警种社会管理职责的基础上，建立完善既有分工又有合作的工作体系，促进管理效能的整体提升；要积极推动情报信息从战术应用到战略应用、从操作应用到决策应用、从表层应用到深层应用的转变，借助信息技术手段来为提高社会管理服务。要积极构建物联网“感知警务”新模式，在证件防伪、安全控制、交通管控等警务领域引进、采用物联网与传感技术，尽快实现涉人、涉车、涉物和重点场所管理上的突破，提升现代警务的实战能力和服务水平。在风起云涌的信息化浪潮中，衡阳公安过去已经被动落后，这种局面必须终结。从现在起，必须科学规划、高位布局，结合实际、面向实战，立足于“集约化、少投入”，在信息化建设方面实现后发赶超，从而在信息的互联共享中发挥最大的实战效益，进而依托信息化推进社会管理创新。

四是要在树立公安形象上下功夫。窗口单位和一线民警的一言一行，直接关乎公安机关形象。当前在服务态度、办事速度、服务质量、办事环境等方面与群众的期望值还存在 8 差距，警务调查的评价值还不高。必须确立“人本、专业、安全”的服务理念、“更快、更亲、更严”的工作追求，将“服务理念、专业素质、职业精神”确定为提高窗口单位服务水平的“三大支柱”，走“以服务为中心”的发展道路，努力创建文明窗口，争当文明使者。要充分认识到服务不是简单的扶老携幼、救危帮困，而是公安工作的出发点和落脚点；不是施舍恩惠，而是职责所在。为此，有对外管理职责的部门要正确处理严格执法的“刚性”和为民服务办事的“人性化”之间的矛盾，做到既刚性如山，又柔情似水。为此，要经常开展业务技能、服务技能、礼仪知识、形象塑造培训，并通过主题文化活动、创办内部刊物、星级等级评选、选树典型等方式，规范执勤人员的言行举止，增强职业精神，激发窗口人员的职业荣誉感和自豪感，培养民警的爱岗敬业精神和执法为民的理念。窗口民警要用发自内心的微笑感染服务对象，做到微笑在眼、微笑在言、微笑在体、微笑在心，使微笑服务成为我市公安机关窗口单位的品牌。要健全执法制度、细化执法标准、规范执法行为、完善执法管理、解决执法瑕疵，通过量化执法质量目标、明确执法岗位职责和程序流程、合理配置执法资源、加强执法过程控制、强化执法监督等方式，促进执法、管理、服务标准化、程序化、规范化。在具体工作方法上，可根据具体情况采取预约服务、引办服务、延时服务、网络服务，推广应用网上申报、办证、咨询等方式。为即时征集群众最真切的意见，随时满足服务对象的新期待、新要求，各窗口单位都要设置服务满意度电 9 子评价器，方便群众在办事时对窗口服务进行监督，使广大群众随时随地能得到优质高效服务，打造为民服务的“新干线”。

四、要激化创新活力

社会管理创新考验官员素质。对于公安机关来说，就是要充分认识到当前不符合、不适应科学发展观要求的社会管理薄弱环节，坚持维护秩序与激发活力并重，进一步加强和改进现代警务机制、体制，不断提高社会管理的效率和水平，这是对公安机关执法能力、管理能力的一场考验。要把创新队伍管理作为创新社会管理的基础性工作来抓，注重挖掘队伍潜质，调动民警的责任心。如果内部机制不创新，无法激活队伍的活力，那么社会管理创新也就变成无源之水、无本之木。比如解决警力不足问题，在近期难以大幅度增加总警力的情况下，要向内挖掘潜力，优化配置和有效整合警力资源，解决机构臃肿、部门繁杂的通病。要借鉴石鼓分局的做法，在符合法律规定的前提下，鼓励年事较高、身体不好、积极性不强的民警提前退休，也是激活内部的方法。要通过深化城乡警务战略，大力深化社区警务改革，鼓励民警深入基层、深入社区、深入乡村，特别是充分发挥社区民警、驻村民警的作用，把自己看小些，把群众看大些，会同基层组织、社区单位共同参与社区事务管理，零距离服务群众，就地化解矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。今后，要把基层工作经历尤其是社区工作经历作为市局机关民警提拔的刚 10 性依据，引导警力流向基层，使民警心系百姓、安心基层、扎根基层、爱岗敬业，在基层一线增长才干、无私奉献，真正做到让吃苦的人吃香、让实干的人实惠、让有为的人有位，扎扎实实做好基层基础工作和群众工作。

激化基层管理创新活力。社会管理创新的源泉在基层。基层公安机关作为整个公安管理活动的基础环节，在推进社会管理创新工作中，扮演着十分重要的角色。基层有第一手的鲜活信息，有第一线的实践经验，蕴藏着巨大的创造活力。只有树立创新“课题到基层选，成果到基层用”的思路，尊重基层的首创精神，调动、激发基层公安机关和基层民警的积极性、主动性、创造性，鼓励基层从实际出发，大胆探索，改革创新，集思广益、群策群力，以“基层首创”成果为社会管理创新提速，才能为社会管理创新带来不竭动力，才能深入推进公安机关社会管理创新。各级公安机关特别是领导干部要以科学的理念、创新的思路、有效的方法指导公安工作，充分尊重基层的创造精神，充分激发广大民警创新意识和创新潜能，要鼓励民警开展“创意警务”，积极创新基础工作法和侦查破案技战法，不断提高基层基础工作水平，不断增强民警的成就感、幸福感和归属感。