规范幼儿园编外用工的调研报告

第一篇：规范幼儿园编外用工的调研报告

新颁《中华人民共和国劳动合同法》从2010年1月1日起正式实施，由于涉及千千万万劳动者切身利益，并直接关系到社会和谐稳定，这部法律的出台引起了社会各界空前广泛的关注。本地区涉及大量劳动用工的是幼儿园。针对新颁劳动合同法的法律要求，为避免今后出现劳动用工矛盾，促进幼儿教育事业和谐环境，去年，我们联合劳动等有关部门联合制定了关于规范幼儿园编外人员管理的办法，经过各地的努力，这项工作圆满完成。现将最近调研的有关情况说明如下。

一、基本情况

1．规范用工的单位及人数。

48所幼儿园，100%的幼儿园按照文件要求顺利完成编外用工规范工作。

787名编外人员100%按照要求办理相关保险。

从反映的情况看，目前在岗的编外人员规范用工工作，基本无遗留问题。

2．规范用工的经费及来源。

此次规范用工，幼儿园共投入835.956万元，资金来源皆为幼儿园自筹。

3．工资标准及提高的幅度。

所有编外人员的工资标准总体上在700元以上，最高月工资达1502.5。

编外人员月工资调整幅度在65-300元之间不等，除jxz的yk幼儿园外，其他幼儿园的提高幅度都在100元以上，其中38所幼儿园增幅在150元以上，本地区人均增加月工资163元。

二、效果分析

（一）主要成绩

1．通过这次规范用工，使过去的不规范的用工行为得到了纠正，一些遗留问题提前得到了消化，减少了幼儿园今后发展过程中与编外人员之间的劳动纠纷，同时，对幼儿园今后的用工行为起到了规范作用，一定程度上，对事业的健康发展起到了积极作用。

2．编外人员待遇总体上有了较大幅度的提高，教职工队伍稳定。由于规范了劳动关系、提高了工资收入，编外人员的待遇得到了落实，达到和超过了规定的企事业单位的用工规定的工资标准，一定程度上减少了编外人员的后顾之忧，对稳定教职工队伍也起到了积极作用。

3．各地及各幼儿园对编外用工规范工作高度重视，积极稳妥。一是针对实际情况制定了工作方案，并认真实施；二是在具体工作过程中，积极依靠地方党政的支持，认真宣传政策规定，使此项工作得以顺利推进；三是想方设法，积极筹措资金，保障了各项保险资金的到位；四是坚持公平公正，积极化解矛盾，确保无遗留问题，保证了稳定和谐局面的形成；五是教育助理、幼儿园园长规范用工、依法办园的意识性进一步增强。

（二）问题说明

1．幼儿园经费困难将进一步加剧。由于一次性补缴有关保险费用、结清对聘用的编外人员的一切补助，据了解，目前，48所幼儿园中负债的有35所。有很多幼儿园通过借贷资金来解决经费不足的困难，以后，这些幼儿园还要经历较长一段时间消化债务的历程。

2．保育教育活动的正常性支出受到影响。目前，本地区幼儿园都是以公办全民性质幼儿园的收费标准收费的，这些幼儿园的收费理应当主要用于正常的保育教育活动，但是，现在的收费收入，不仅要用园舍建设、维修保养以及教职工工资的发放，现在，还要用于缴纳各类人员的保险，这样，幼儿园的保育教育活动的正常性经费便产生了严重的危机，幼儿园的保教质量将受到一定的影响。

三、两点建议：

调研过程中，基层的建议集中在下面两点：

1．调整幼儿园收费标准。目前本地区各幼儿园收费皆低于市教育、物价部门公布的收费标准。最近，按照教育厅要求，创建优质园以及合格园建设工程任务艰巨，需要投入大量资金。因此，按照物价部门的收费标准收费成为目前幼儿园渡过难关的最有效办法。

2．财政可以适当补贴幼儿园。调研过程中，地方负责人、有关教育管理人员以及幼儿园负责人认为，幼儿教育是国民教育的重要组成部分，是基础教育的基础，是体现一个地区文明建设水平、社会事业发展水平的重要标志，大家普遍建议政府可以担负一定的责任，尤其是幼儿园公办教师的工资，应该进一步加大补助的额度，以减轻幼儿园经济负担，确保事业持续健康发展。

第二篇：编外用工管理规定

编外用工管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 随着社会经济的发展，用人单位和劳动者之间相互选择，为用人机制提供了空间，同时，国家的法律法规也加强了对单位用人的监管力度。为了加强对编外用工队伍的管理，规范编外用工制度，提高编外用工队伍素质，保障双方的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和各级劳动行政部门对用工管理的有关规定精神，结合我单位实际，制定本办法。

第二条 管理办法中所指的编外用工，是指各单位聘用的编外工作人员。

第三条 使用编外人员要根据各单位的工作需要，以及缺员情况，严格控制使用范围和人数。

第四条 使用的编外人员严禁进入执法岗位。

第五条 总公司对各单位设置编外用工岗位及数量，各单位在此范围内自主用工。

第二章 管 理

第六条 各单位人事部门是编外用工管理的归口部门，负责对本单位编外用工的管理。第七条 人事部门负责核定各部门使用的编外用工名额；根据国家劳动政策法规，建立和健全编外用工管理制度；制定、调整编外用工工资标准；审核编外用工的上岗资格，检查编外用工的《居民身份证》、《失业证》。

第八条 用工部门负责制定编外用工的岗位职责；安排编外用工的工作；按时向人事部门报告编外用工增减情况；负责对编外用工进行思想教育、岗位培训、工作考核等日常性管理工作。

第九条 编外用工实行合同管理。由人事部门与编外用工签订劳动合同，明确双方的权利义务，合同期限，工资标准，社会保险的支付，劳动合同的解除及补偿。使用劳动保障部门统一的合同文本。

第三章 聘 用

第十条 聘用编外用工必须贯彻执行省市政府规定的用工原则，优先聘用失业人员和职工子女。

第十一条 被聘用的编外用工必须符合下列基本条件:

1、思想品德好、作风正派、遵纪守法及遵守国家计划生育政策；

2、一般应具有中专（技校）以上文化程度；

3、年满18周岁，男性年龄不超过55周岁，女性年龄不超过50周岁；

4、持有《中华人民共和国》居民身份证；

5、身体健康(经县级以上医院体检合格)；

6、失业者须持有劳动部门发给的《失业证》；

7、符合用工单位的规定要求。

第十二条 使用编外用工，采用“用人部门提出申请－－人事部门核定－－主管人事工作的领导提交领导办公会研究批准－－人事部门会同用人部门聘用”的程序进行。

第十三条 聘用的编外用工，按劳动合同的期限实行1－3个月不等的试用期，试用期间执行试用期工资标准。由用人部门在一个月内提出申请，人事部门与编外用工签订劳动合同。

第十四条 根据工作需要，劳动合同可续签一次，但两次合计不得超过8年。

第十五条 聘用从事机动车驾驶、电工、锅炉工等国家劳动部门指定为特种作业工种的编外用工，必须持有公安部门或劳动部门出具的特殊工种上岗证方能上岗工作，严禁使用无证或年审手续不完备的编外用工，违规聘用特殊工种的编外用工，追究责任人和负责人的责任，造成后果的依法承担相应责任。由用人单位按规定发放特殊工种的专用劳动保护用品。

第四章 工资、福利

第十六条 人事部门负责制定本单位编外用工工资标准，并按规定为其缴纳社会保险。

编外用工试用期的工资标准按劳动合同约定的工资的百分之八十发放，但不得低于用人单位所在地的最低工资标准。

第十七条 编外用工工资由财务部负责发放。用工部门应在每月10日前填写好上月《考勤表》交人事部门，逾期不交，责任由用工部门负责。人事部门负责填写《编外人员工资表》，经分管领导签字批准后发放。

第十八条 未经分管人事工作的领导批准，任何部门不得发放编外人员的工资及各种补贴。

第十九条 安排编外用工的休假，要从有利于工作出发，在保证完成各项工作任务的前提下，兼顾个人的实际需要。凡未经批准擅自离岗的，按旷工处理。

第五章 考核及奖惩

第二十条 编外用工每年须参加考核。考核由所在部门正式职工评议，按优秀、合格、不合格等级评价，并将考核结果报人事部门。使用编外用工达到5人以上的部门，应组织编外用工单独进行考核，优秀比例控制在20%以内，当年考核优秀的编外用工，给予适当奖励；当年考核不合格的编外用工，用人部门应予辞退。

第六章

附 则

第二十一条 根据相关文件要求，一般不使用编外用工人员，根据本单位工作实际，确实需用的要从严控制。

第二十二条 本办法由总公司负责解释。

第二十三条 第二十四条

本办法未尽事宜，按国家有关规定执行。本办法自XX年X月X日起执行。

第三篇：调研报告-统筹编制与编外用工管理的思考

关于政府直接提供服务与外延性方式的思考

---暨如何加强编内与编外的统筹管理，提供好的公共服务

问题的出现：主要是，岗位与社会化用工重叠造成浪费（机构编制与使用编外发展不协调、含混概念给管理造成麻烦）、增加财政负担、管理混乱、滋生腐败等。

一、实现编内和编外人员的统筹管理的必要性

（一）编内人员与编外人员的对比分析（含现状分析）

1、依据不同

（1）公务员和事业单位执行的政策依据： 公务员法（列全，包括管理方面的）

事业单位（列全，包括管理方面的，有“流程脱节”的问题，机构编制部门核定编制，人保部门核岗位）

2、社会化用工

劳动法、区人事局出的工资的等；另外，后勤社会化的文件依据；

综上：公务员事业单位较为规范，有法有规定，编外的无管理使用相应的依据。权限上，有不同部门负责管理，社会化用工基本上由各单位负责管理，且走项目经费、项目外包等形式，十分复杂。

（二）区机关、事业单位在编人员与社会化用工的现状对比分析；

1、机关事业编制、实有情况简要情况（可表，预算多少）；

2、社会化用工的简要情况（数量、类别、岗位情况等，预算多少）；

3、我区有益的探索情况（区医院、体育局项目外包、垃圾无害化处理中心等）；

综上，编内与编外人员的比例关系（数量上、岗位上、工资上等）。

二、研究政府提供公共服务外延的成因

大的方面：

（一）适应市场经济的发展，市场提供的优质快速资源增多的现状下，一是政府要适应，不能大包大揽；二是如何适应要加强研究，未雨绸缪，做好“领域”的服务项目外延。

（二）服务型政府的要求，加强社会管理，鼓励全社会参与社会建设，允许将专业化、社会化资源运用到社会管理和公共服务领域。

故此，适应发展变革研究体制机制机构编制就应时而出。微观层面：

（一）审批无依据，无标准，造成无序。

（二）增加了财政负担，人力资源浪费；

（三）层次水平较低，管理不规范（人的依附关系、同工不同酬）。

综上，重要性：冲击、风险、成本。也刻不容缓。

三、对策

（一）出台相应文件，加强管理。

（二）实现几个统筹；

一是编内、编外管理上统筹。结合核定编制和岗位设置；因责设岗、因岗补人。

二是编外与扩大地区就业的统筹；描述地区就业的基本情况，如就业率、就业困难的原因（有业不就、层次水平低、期望值较高）；

三是财政供养的编制与编外人员与地区经济社会发展的统筹（要综合考虑审批，盘活资源）。

（三）机构编制及管理方式的创新型研究。包括事业单位如何以机构编制调解内部管理。实名制管理。项目外包“花钱养人”到花钱养事

（四）可提高核心竞争力，提高地区就业素质，量才使用。

（五）研究机关事业单位可替代性岗位，核算成本。

第四篇：用工情况调研报告

XX纺织有限公司用工情况调研报告

一、企业基本情况：

XX纺织有限公司是在国家工商总局注册的大型股份制企业。公司成立于2003年5月17日，注册资本1亿元人民币，拥有员工2600余人。主要经营化纤、纺织产品、服装面料及与以上产品相关的进出口业务，是集棉花加工、纺纱、织布、制衣等为一体的大型纺织企业。公司具有2万吨皮棉加工、50万纱锭精梳纺纱、500台无梭织机生产能力。设立了广东、浙江、江苏、北方、上海、青岛等六大区域事业部十几个分支机构。2005年被东营市政府授予“市级农业产业化龙头企业”称号，2007年公司纱线类产品被认定为中国名牌产品及国家免检产品。2008年公司由山东省银行业联合颁发的“最佳信贷诚信客户”,被山东省出口名牌工作协调小组评选为“重点培育和发展--山东省出口名牌”。2009公司主营业务收入、人均利税、出口创汇等各项经济指标排名中位于前十位。2011年—2012度中国纺织服装竞争力500强企业，XX纺织有限公司综合竞争力排名位列第150位。

二、企业经营状况总体情况

截至2012年10月底公司资产总额247070万元，负责总额128226万元，资产负债率51.90%。公司1—10月份实现收入总额235813万元，利润总额15439万元，净利润11579万元。截至10月底实现出口总额6600万美元，占总销售收入18%。1

2012年纺织市场依然比较严峻，公司10月份共接纱线订单5120吨（其中出口订单920吨），棉布订单420万米（其中出口订单160万米），纱线订单可安排到12月中下旬，棉布订单安排到12月中旬左右。

面对依然严峻的市场环境，公司从提升内部管理做起，2012年生产系统以提高车速、降低消耗为工作重心，已达到降低产品的原料成本和加工成本，提升公司的市场竞争力；营销系统以营销客户为目标，保证目标客户；管理系统以提高服务效率为工作重心，服务生产和营销系统，推动公司生产和销售。

三、企业用工状况：

企业共计50万纱锭、500台喷气织机的生产规模，公司用工人员在2600人左右，自公司成立以来，没出现过用工慌的状况。公司生产一线工人的人均工资在2800元左右，每年10月份有全勤奖，对上出勤符合公司出勤标准的给予奖励，生产系统全勤将为4800元。公司2012年人事目标为提升员工技能，进行时效技能培训，每年春季、秋季举办员工技能操作比赛，以提高员工的操作技术水平。

XX纺织有限公司2

第五篇：延安市气象部门编外用工管理办法

延安市气象部门编外聘用人员工作管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范和加强编外聘用工作人员管理，保障编外聘用工作人员的合法权益，依据《延安市机关事业单位编外聘用人员管理暂行办法》和《陕西省气象部门编外劳动用工管理实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 延安市气象部门市、县（区）局及具有法人资格的直属单位（下称用人单位）可以聘用编外工作人员（下称聘员），并适用本办法。市局、县（区）局及非法人单位不得聘用聘员。

第三条 按照“总量控制、依法规范、计划管理”原则，延安市气象局人事主管机构归口管理编外用工工作。

第二章 聘员的聘用条件与招聘程序 第四条 新聘用的聘员应具备下列条件:

(一)遵守国家宪法、法律、法规；身体健康;愿意履行聘员义务。

(二)除了门卫、厨师、司机外等工勤岗外，新聘人员一般应具有大气科学、工程或电子通讯大专以上全日制学历。业务一线人员必须在相关专业本科以上。

第五条 用人单位聘用聘员，应按下列程序进行:(一)审批。用人单位将拟聘岗位、聘用条件等内容书面

上报市局人事科，经党组会审定同意后，方可启聘。

(二)招聘。按照公开、平等、竞争、择优的原则，聘用人员由市局人事科统一组织从社会公开招聘，通过考试或考察方式进行，用人单位不得擅自招聘。

(三)签订聘用合同。严格实行合同管理，聘用聘员在见习期满后立即签订劳动合同。

（四）现有编外聘员一月之内完善用工手续。未完善者一律辞退。

第三章 聘员的工资福利与社会保障

第六条 聘员工资包括基本工资、工龄工资、绩效工资等部分。基本工资执行当地政府主管部门公布的最低社会保障工资标准；工龄工资按照参加本部门工作年数乘以30元计算；绩效工资根据岗位由用人单位规定。

第七条 用人单位应按法律规定为聘员办理基本养老保险、失业保险和城镇居民基本医疗保险。不能办理的必须先将单位应交部分打入用工备用账号。

第八条 用人单位应按月足额发放聘员的薪酬。第九条 市局各直属单位现有聘员2013年12月31日以前的养老保险、医疗保险、失业保险，用人单位聘请当地权威部门有关专家进行计算核实，在聘员离开用人单位时将一次付清。

第四章 聘用合同

第十条 用人单位与聘员应当按照、平等自愿、协商一致的原则签订聘用合同。

第十一条 聘用合同应当按照市政府规范文本执行，包括以下基本内容:(一)合同当事人；(二)聘员岗位的主要工作职责；(三)用人单位提供的工作条件;(四)聘员的工资福利待遇;(五)合同期限;(六)违约责任;(七)用人单位、聘员的其他约定内容。

第十二条 聘用合同的期限由用人单位根据聘员的岗位任务确定。但首次聘用的聘期不超过3年。

第十三条 用人单位首次聘用的聘员，可以依法规定试用期，但试用期最长不得超过6个月。试用期包括在聘用期限内。试用期只发基本工资。

第十四条 聘用合同经双方协商，可变更或解除。第十五条 有下列情形之一的，聘员可以单方解除聘用合同：

(一)在试用期内的；

(二)考入高等院校继续深造的;(三)被录用或者选调到其它单位工作的;(四)依法服兵役的；

(五)用人单位不履行合同，或违反有关规定，侵害聘员合法权益的。

聘员因前款第(二)项、第(三)项、第(四)项情形之一而单方解除聘用合同的，应当提前30日以书面形式通知用人单位。

第十六条 聘员有下列情形之一的，用人单位可以解除聘用合同:(一)连续旷工超过3个工作日或者1年内累计旷工超过5个工作日的； 一年累计请事假1个月，或请病假2个月的；

(二)因违反工作纪律或者操作规程发生责任事故，或者因失职、渎职、营私舞弊造成后果的；

(三)扰乱工作秩序，影响单位正常工作的；(四)有违法、违纪行为的;(五)考核被评为不合格等级的；

(六)患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作的;(七)在其他单位另有工作，影响单位工作的；(八)聘员到了法定退休年龄的；

（九）法律、法规、规章规定的其他情形。

用人单位因前款第(五)项、第(六)项、第(七)项情形之一而单方解除聘用合同的，应当提前30日以书面形式通知聘员本人。

第五章 考核与管理

第十七条 聘员应严格遵守用人单位的规章制度。用人

单位加强对聘员的工作指导、培训、考核及日常管理。

第十八条 聘员的出勤管理。

(一)聘员因病、因事需要请假的，应履行请假手续，需要续假时;应在假期未满前办理续假手续，经批准后方有效。不履行请假手续、请假未被批准擅离工作岗位或逾期不续假者，一律按旷工对待。

(二)聘员因病、因事请假，由本人书面申请，用人单位批准。

(三)聘员请假期间的待遇，由用人单位规定。

第十九条 聘员的考核管理。

(一)聘员的考核根据聘员的工作绩效和群众的评议进行考核，具体的考核办法由用人单位根据聘员的工作岗位制定。

(二)聘员考核分合格和不合格两个等次；

(三)聘员考核的结果，作为聘员解聘、续聘的依据；(四)聘员试用期内考核不合格的以及聘员考核被评为不合格等次的，解除聘用合同;(五)聘员有违法、违纪行为的，依照有关规定处理。第二十条 聘员实行人事档案代理制。各用人单位一律不得接收聘员的人事档案，聘员应在被聘用6个月内（含试用期）自行办理档案代理手续，否则由此引起的一切责任后果由聘员负责。

第六章 附则

第二十一条 聘员与用人单位因履行聘用合同发生争议的，可依法向劳动争议仲裁机构申请仲裁。

第二十二条 本办法服从中、省法律、法规，本办法由市局人事科负责解释。

第二十三条 本办法自2014年9月1日起施行，延气发（2007）21号《关于印发<延安市气象部门编制外聘用人员管理办法>的通知》同时废止。