突出三大导向 选准用活好干部

第一篇：突出三大导向 选准用活好干部

突出三大导向 选准用活好干部

许志华

2014年第3期 ——党的建设

事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向。2013年以来，枝江市以总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神和党的十八届三中全会精神为指导，将好干部的“五条标准”具体化，突出“实践第一、群众公认、务实担当”的选人用人导向，干部队伍的凝聚力和战斗力显著增强，有力推动枝江争当全省转型发展、创新发展示范市。

一、突出“实践第一”，在重点一线培养好干部

坚持“从实践中来，到实践中去”的方法论，把重点工程和重大项目建设、艰苦环境和急难险重岗位作为干部成长的“红色摇篮”，形成“干部到重点一线锻炼、本领在重点一线提升”的良性循环。

一是到改革发展一线解放思想。着眼于新型工业化、新型城镇化“双加速”的现实要求，组织领导干部先后赴周边县市开展以“学经验、找差距、解放思想谋发展”为主题的考察调研活动，赴浙江省、江西省学习考察新型城镇化建设经验，引导干部把枝江放在全省乃至全国的大坐标系中审视定位，从触及思想、触及灵魂的层面正视差距、解放思想、廓清思路、苦干实干。全市在学习考察、继承创新的基础上，掀起了枝江转型发展、创新发展的新热潮。二是到项目建设一线历练成才。围绕全市重大决策部署和重点工作任务，把“四大平台”一线（城市新区、工业园区、金湖景区、四化同步示范区）作为培养锻炼干部的主战场，组建18个工作专班、选派400多名市、镇、村三级干部投入到“四大平台”建设，全力实施征地拆迁“百日会战”，让广大干部在急难险重工作一线经风雨、受磨练、提能力。同时，选派65名年轻干部、后备干部到招商引资一线、新农村建设一线、信访维稳一线、城市建设一线挂职锻炼，切实提高他们统筹协调的能力、领导科学发展的能力和处理复杂问题的能力。

三是到服务群众一线接足地气。2013年，选派88名镇（街道）党政班子成员到征地拆迁重点村、拆违控违难度大、村级组织软弱村兼任“第一书记”，推动干部“眼睛向下看、身子往下沉”。围绕群众增收渠道不宽的问题，组织专班深入党员干部、困难群众、种养殖大户中走访调研，直接推动农村“产业书记”培育计划的实施。2013年50名“产业书记”领办或创办的产业平均年产值达200万元以上，有效带动5000余农户增收致富。针对群众反映强烈的三轮出租车违法经营问题，组织多名干部实地走访三轮出租车车主，认真征询他们对退市补偿政策的意见，在此基础上出台了人性化的退市方案，实现了三轮出租车和谐退市。

二、突出“群众公认”，凭实干实绩选拔好干部

坚持注重实绩、群众公认的标准，把谋实招有办法、干实事有韧劲、抓落实有实效的干部配备到发展最需要的岗位上，并让群众在干部选拔任用过程中有更多的话语权、参与权、选择权和监督权，营造“干部业绩在实践、干部声名在民间”的政治生态环境。

一是在酝酿提名中尊重民众意向。不断畅通民意表达渠道、规范民意表达程序。2013年，通过会议投票推荐、个别谈话推荐和署名推荐相统一，领导班子推荐、中层干部推荐、基层群众推荐相结合，提名了10个正科级职位拟任人选，实现了党管干部、群众公认、民主科学三者有机统一。党委“一把手”把主要精力放在干部队伍建设的导向性上，在干部动议环节严格遵守“三提三不提”原则（只提方向原则、不提具体职位，只提选任标准、不提具体人选，只提选拔要求、不提选拔范围），有效提高选人用人公信度和群众满意度。

二是在德的考察中突出群众评价。突出德在选拔干部中的优先地位，不断延伸考察触角，探索实施“干部考察进社区、群众参与评德行”办法，在拟提拔对象居住的小区进行任前公示，并就其八小时工作外情况征求社区党组织意见，全方位地掌握干部的工作圈、生活圈、社交圈。积极探索干部德的反向测评机制，把“脱离群众、作风不实、计较个人名利、生活不检点”等群众意见较多的9种负面现象作为测评指标，全面考察干部的政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德。坚持用好考德结果，优先使用德的方面表现突出的干部，教育提醒德的方面有不足的干部，坚决调整德的方面有严重问题的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的正确用人导向。

三是在实干实绩中突显为民理念。充分运用“有为”与“有位”的辩证法，探索建立领导班子和领导干部实绩档案制度，组织市镇村三级干部、人大代表、政协委员，对各镇、市直各单位领导班子和领导干部的实绩进行民主测评，测评结果作为班子建设和干部选拔任用的重要依据。大胆使用园区建设的精兵、招商引资的能人、城市规划的行家，先后为湖北枝江经济开发区管委会、市发改局等部门配齐配强了一批专业能力强、工作实绩突出的领导干部，在全市干部队伍中营造了不比“唱功”比“做功”的良好氛围，形成了“用好一个、激活一片”的生动局面。

三、突出“务实担当”，用一流环境锻造好干部

坚持勤政务实、勇于担当的标准，不断提升干部干事创业的精神区位，着力打造雷厉风行的决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，让“第一时间开始”、“第一时间行动”、“第一时间完成”成为广大干部的自觉行动。

一是严格纪律约束，筑牢宗旨意识。主动融入第一批党的群众路线教育实践活动，坚决反对和纠正“四风”，着力解决对群众利益不关心、不维护、不作为的问题。集中对落实中央八项规定、省委六条意见的情况明察暗访13个批次，组织开展“三公消费”支出、党员干部大操大办婚丧嫁娶等专项整治活动30场次，印发督查通报8期，问责党员干部4名，狠刹党员干部吃喝风、人情风、玩乐风，以优良党风凝聚党心民心。

二是完善考核管理，强化责任担当。对市直单位领导班子及其成员进行届中考察，全面掌握各单位领导班子的运行状况和工作情况。出台机关效能建设工作考核细则“100条”，对工作责任不落实、交办事件无回音、任务完成不及时的单位和个人坚决追究责任。实行市级领导包重点企业、重点项目责任制，建立以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实的工作机制，形成敢于旗帜鲜明、较真碰硬，敢于主动请缨、负重前行的干事氛围。严格落实一次性告知、首问负责、限时办结等制度，引导干部既坚持依法依规、秉公办事，又敢于打破常规、特事特办，不断提升工作效能。

三是彰显人文关怀，激发干事动力。建立年轻干部工作生活支撑体系。2013年市级领导到各镇（街道）、市直单位召开年轻干部座谈会22场次，投资6000余万元在高档住宅小区回购156套商品房、改造36套中转房用作年轻干部公寓，组织开展40多场次交流联谊活动，着力增强年轻干部的归属感。切实关心干部政治待遇，出台解决干部职级待遇的相关政策，充分调动长期在基层工作干部的积极性。出台《枝江市农村党组织书记管理办法》，市财政每年拿出200万元奖励村级集体经济发展先进村和先进村党组织书记。■

（作者系中共枝江市委书记）

第二篇：如何选准配好一把手

如何选准配好“一把手”

1、以德才表现选“一把手”。将干部的工作实绩、德和作风的表现作为选任“一把手”的重要参考，重点考察干部的德才表现，把善谋全局、能力突出的干部，作风民主、坚持原则的干部，勤政为民、清正廉洁的干部选拔到“一把手”岗位上，同时，还要考察干部领导科学发展、驾驭复杂局面、处理棘手问题、做好群众工作的本领。

2、以岗位特性选“一把手”。认真分析具体岗位的专业要求、工作环境等具体情况，以岗位选人。具体分析干部的年龄、专业、学历、工作经历、性格特征等方面，综合考核后，担任具体岗位“一把手”。

3、以群众公认选“一把手”。在“一把手”的选拔任用中，尤其要坚持群众公认原则，干部考察工作中充分相信和依靠群众，并让群众参与对干部的推荐和考察工作，选拔任用那些得到大多数群众拥护和赞成的干部。只有得到大多数群众公认的“一把手”，才能更好的、高效率的开展工作。坚持群众公认原则，体现群众公认的客观性和公正性，为广大干部提供了公开、公正、平等的竞争舞台。

第三篇：选准干部、配强班子、提供保障

选准干部配强班子

为推进科学发展提供组织保证

几年来，我们认真贯彻党的干部路线方针政策，坚持围绕发展选干部，选好干部促发展，形成了“愿干事、真干事的有舞台，会干事、干成事的有位子”的用人局面，为推进富裕经济社会又好又快发展提供坚强组织保障和人才支持。

一、围绕发展树导向，把干部的注意力集中到干事创业上来 只有坚持正确的用人标准，树立围绕发展选贤任能的用人导向，才能切实把干部的思想和注意力集中到“只有凭能力、靠业绩，才能有进步、有发展”上来。一是重公论看品行。始终牢牢把握德才兼备、以德为先的用人标准，注重培养、发现和使用政治坚定、品行端正、埋头苦干、不事张扬、群众认可的干部，让干部干事有劲头、努力有方向。几年来，所提拔重用的干部，民主推荐得票率和测评优秀率均在80%以上。二是重工作看业绩。坚持以绩取人，注重发现和使用能抓项目、善谋大事、敢于负责、工作得力、政绩突出的干部。几年来，新提拔的干部90%以上是各行业的先进和县以上荣誉获得者。坚持把好钢用在刀刃上，为加快奶牛产业化步伐，在畜牧局长选配上，我们就精挑细选，把曾在奶牛大乡任过多年党委书记、牧业生产业绩突出的现职水务局局长平调过来。三是重实践看发展。坚持面向基层、面向实践、面向生产发展一线选拔干部，同等条件下基层干部优先；在公推 1

公选领导干部量化指标设计和分值分配上，坚持向基层经历丰富、实践能力强、有服务经济发展业绩的干部倾斜；在乡镇党政主要领导的选拔上，把有乡镇任职工作经历或熟悉农业农村工作作为必备条件。几年来，所提拔重用的干部中90%以上都有基层工作经历，40%是现职基层干部。

二、围绕发展用干部，为实现又好又快发展提供人才支撑 领导班子和领导干部是科学发展的组织者和实践者。为此，我们紧紧围绕选好干部、配强班子，在“选、调、配、管”上下功夫，助推科学发展。“选”，让能者上。坚持“三用”原则，即“用想事、干事、能力突出的；用克难求进、履职尽责、实绩突出的；用不整事、不惹事、干事干净的”，切实把那些科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的干部及时选拔到关键岗位上来。几年来，为拓宽视野选能人，还进一步加大了公推公选、公开竞聘的力度。共竞争性选拔干部9批189人，一批年轻有为者脱颖而出。“调”，叫庸者下。坚持“三不用”原则，即“能力差，干不成事的不用；缺乏责任感，不担当、不干事的不用；不能严格自律，私心重、总惹事的不用”。几年来，通过重点工作，结合考核结果，有12名领导干部因工作不力、群众有反映、上下认可度不高等原因而被及时调整下来。“配”，选好“一把手”。坚持把乡镇和重点部门班子作为重点，把配强“一把手”作为班子建设的关键，坚持从事业需要出发，注重人选的素质、能力和职位匹配性，不搞平衡

2照顾、依次串动、将就使用，切实优化班子的功能与结构。几年来，调整“一把手”21人，一批“软、散、懒”的班子得到了加强。“管”，焕发激情。通过开展全县范围的农业农村工作、项目建设和党建等重点工作“看、比、促”大检查，乡镇党政主要领导和关键岗位“一把手”集中述职述廉述学、接受打分评判等活动，达到了“赛场比马”的效果，进一步激发了各级领导班子一心一意谋发展、争先恐后干事业的热情。

三、围绕发展建机制，使干部考核工作成为推动科学发展的推动力

为有效破解考评工作“一把尺子、一个标准，干好干坏难衡量”的难题，我们着力在建立科学管用机制上下功夫，出台了《科级领导班子和领导干部工作实绩差异化考核方案》和《评价办法》，引导班子和干部在推动发展中建功立业。一是建立了差异化的评价标准。按照各乡镇承担“四区一带”工作任务的不同，我们区分不同类型，确定了不同的考核重点、项目分值和评价标准。考核指标最多的乡镇16项，最少的7项、相差9项，同一指标乡镇间分值最大相差220分。县直领导班子也通过实施差异化设定职责目标，有效实施了富有针对性和行业特点的可行性考核，奖勤罚懒作用突显。二是健全了全方位的评价办法。以差异化考核为重点，建立健全了多渠道、多角度、全方位的评价办法，把平时考核、考核、日常考察、任前考察、延伸考察、领导干部述职等方式结合起来，互为补充、相互印证。加强干部考察

3分析，通过横向比，看乡镇间或同类性质部门同岗位间干部的表现；纵向比，看工作性质相同干部在上级业务部门的综合排名；内部比，看单位各副职间的表现，切实把干部的业绩考实考准。三是强化了考核结果综合运用。将考核结果与干部使用和奖惩相挂钩。几年来，除了科学综合运用考核结果让能者上、庸者下外，县财政每年都要拿出100多万元，奖励在奶牛产业化、新农村建设、土地规模经营和大项目建设等工作中排在前3名的领导班子和业绩突出的领导干部；每年还拿出180万元，对全县90个行政村的“两委”班子依考核档次提高工资待遇和奖励激励，进一步凝聚了力量，助推了发展。

第四篇：选准用好干部,促进乡镇经济跨越式发展

选准用好干部，促进乡镇经济跨越式发展

最近，中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》），这个《条例》体现了“三个代表”重要思想，是干部选拔任用工作的基本规章，标志着我们党在选贤任能的机制建设上迈出了重要的一步。作为乡镇一级基层组织，一定要认真学习《条例》，严格执行《条例》，熟练运用《条例》，充分发挥人才资源的作用，选好用好干部，努力推进乡镇经济跨越式发展。

一、坚持用人标准，把握用人导向

《条例》对党政领导干部选拔任用规定了六项基本，这6个方面的基本条件是我们选拔任用干部的标准在新的历史条件下的具体化，是衡量干部的基本尺度。从乡镇工作角度来说，实际操作中应注意“四看”：

一是注重看干部的思想政治素质。《干部任用条例》在坚持对党政领导干部思想政治素质基本要求的基础上，特别强调领导干部要认真实践“三个代表”重要思想，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验；具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；做到自重、自省、自警、自励等等。所以在选拔任用干部时，必须把政治标准放在首位，注重对干部思想政治素质的考察，坚决防止和纠正重才轻德的现象。

二是注重看干部的作风。要按照党的十五届六中全会的要求，注意考察干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的情况，考察他们在“八个坚持、八个反对”方面做 1

得怎么样。衡量一个干部的作风，不仅要看他嘴上说得怎么样，更重要的是要看他做得怎么样。那些脱离群众、脱离实际，搞形式主义、官僚主义的人，不干实事、弄虚作假的人，因循守旧、照搬照抄、不思进取的人，作风霸道、不顾大局、闹不团结的人，任人唯亲、拉帮结伙、投机钻营、跑官要官的人，贪图享乐、铺张浪费、以权谋私的人，决不能提拔重用。

三是注重看干部的政绩。识别和评价干部的政绩，既要看当前工作的成绩，又要看在基础性、长效性工作中的成果；既要看工作成绩的大小，又要看取得这些成绩的工作环境和条件；既要看日常工作有成效，又要看在重要时期、重要工作、重大事件中的决策能力和工作成效；既要看抓物质文明的成效，又要看抓精神文明的成效。

四是注重看干部的群众公认程度。干部思想政治素质高不高、作风好不好、政绩突不突出，群众自有公论。在干部选拔任用工作中，要把人选准用好，防止用人失察失误，从根本上说必须充分发扬民主，走群众路线。在正常情况下，多数群众不拥护的干部，不能提拔。

二、坚持与时俱进，创新选人机制

《干部任用条例》作为干部工作的制度性文件，是坚持党的解放思想、实事求是的思想路线的成果，是我们党干部工作中坚持与时俱进的产物，同时也为进一步做好干部工作指明了方向。

当前我们贯彻条例，必须坚持与时俱进的思想，敢于创新，勇于突破，努力在扩大党内民主，落实群众的“四权”上下功夫，坚持走群众路线，增强干部工作透明度，做到公道正派地选人、选公道正派的人。

第一，坚持走群众路线。只有坚持走群众路线，才能在复杂多变的现实生活中，对干部作出客观公正的评价；只有坚持走群众路线，实行领导和群众相结合，才能真正把人选准选好。要认真总结和完善民主推荐、民意测验、民主评议、考察预告、差额考察、任前公示等制度，把选人用人的原则、标准、程序、政策等交给群众，让群众发表意见。

第二，加强经常性考察。在继续坚持集中考核的同时，要积极探索经常性考核的有效方法，切实加强经常性考核。要建立健全干部考核工作人档案，及时收集记录与干部考核有关的资料。要拓宽经济性考核渠道，比如培训考核、重大事件考核、民主生活会考察等，全面深入地了解干部。

第三，深入到改革和发展第一线了解干部。在坚持个别谈话、民主评议、民意测验等方法的同时，要更多地深入到改革和发展的第一线，通过实地察看和专项调查，详细了解一个地方或单位经济社会发展、精神文明建设和党的建设的成果，从中考察班子，了解干部。

第四，发挥深入细致的工作作风。既要了解干部在本单位的表现，也要了解在原单位的情况；既要了解同事和上级的意见，还要了解下级和群众的意见；既要了解多数人的意见，还在倾听少数知情人的意见；既要看“门面”，也要看“角落”；既要考察八小时的表现，也要了解“生活圈”、“社交圈”的表现。只有进行多层次、多方面、多渠道、多角度的考察，才能全面了解和把握干部的德才表现，真正做到公道正派地选人用人。

三、选准用好干部，建设高素质干部队伍，促进镇村经济跨越式发展。

围绕跨越式发展，选准用好干部，必须在提高干部的竞争和进取意识上下功夫。适应新形势、迎接新挑战，更好地肩负起组织领导改革开放和现代化建设的重任，领导干部必须在观念、意识上来一个大的转变。一是牢固树立使命意识。加快经济发展，让人民群众尽快过上富裕日子，是领导干部的光荣使命。领导干部要时刻牢记自己的历史使命，进一步解放思想，领导人民加快发展。二是牢固树立竞争意识。竞争是市场经济的基本法则。从加快经济发展的角度看，提高干部队伍素质，增强其竞争能力，是应着力解决好的一个重大课题；从干部自身的成长看，随着干部人事制度改革的深化，公平、公开、竞争越来越成为任用干部的重要手段，也要求干部增强竞争意识。三是牢固树立学习意识。当今科学技术日新月异，知识经济迅速兴起，不注重学习，不注重知识的更新，就难以取得领导和驾驭市场经济的主动权。因此，要加强对文化和现代科学技术的学习，努力形成学习的风气、刻苦钻研的风气。

围绕跨越式发展，选准用好干部，必须在抓好干部教育培训上下功夫。抓好干部的教育培训，是提高干部队伍素质的根本措施之一。要抓好干部培训制度的健全和落实，按照分级分批的原则，组织各级干部定期到党校、干校参加脱产培训。要改进培训内容，增强培训效果，通过多渠道、多形式、多方法，认真抓好干部的在职学习和培训。同时，要强化激励约束机制，把参加培训学习的情况与干部考核、奖惩、任用相结合。

围绕跨越式发展，选准用好干部，必须在创造优秀年轻干部脱颖而出的机制上下功夫。大力选拔任用德才兼备的优秀年轻干部，是党的建设中一项带有根本性和全局性的战略任务。一是要

进一步破除陈旧观念，重点破除论资排辈的观念、平衡照顾的观念、求全责备的观念，对政治素质好、文化层次高、开拓创新意识强的年轻干部要大胆使用。二是加大起用年轻干部和公开选拔领导干部的力度，为优秀年轻干部脱颖而出创造条件，不拘一格选人用人。三是加强对年轻干部的管理教育，用经常性的思想教育和严格的管理监督培养他们的良好作风。通过建立健全年轻干部考核制度、谈话制度、诫勉制度、严格党内生活等措施，加强对年轻干部的教育、管理和监督，促进年轻干部的健康成长。

面对跨越式发展的新形势、新任务，我们必须以“三个代表”重要思想为指引，以《条列》精神为指导，坚持正确的用人导向，牢固树立“加快发展，关键在人”的观念，大力建设高素质的干部队伍，充分调动方方面面的积极性和创造性，同心同德、奋发努力，大力弘扬“四种精神”，努力形成“四种气概”，为实现经济社会跨越式发展提供强有力的组织保证和人才保证。

第五篇：以问题为导向 破解三大难题范文

以问题为导向 破解三大难题

——中央政法委涉法涉诉信访改革三个配套文件解读

为落实中央关于深化司法体制改革的意见，细化涉法涉诉信访改革配套措施，建立健全依法处理涉法涉诉信访问题的工作机制，近日，中央政法委印发了《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》、《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》、《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》（以下简称“三个文件”）。

文件出台的背景

各级政法机关坚持法治导向，从群众反映最强烈的地方改起，从健全制度机制抓起，积极稳妥推进各项改革措施的落实，取得了初步成效。制约涉法涉诉信访改革深入推进的瓶颈和障碍，突出的有三大难题：一是入口不顺，二是法律程序“空转”，三是出口不畅。

2013年初，全国政法工作会议把涉法涉诉信访改革确定为政法系统的重点改革项目，明确了试点先行、有序推进的工作思路，先后分四批部署各省（区、市）政法机关开展改革试点。今年初，中央政法工作会议对全面实施涉法涉诉信访改革进行了系统部署。在各地党委政府的领导支持和有关部门的积极配合下，各级政法机关坚持法治导向，从群众反映最强烈的地方改起，从健全制度机制抓起，积极稳妥推进各项改革措施的落实，取得了初步成效。

今年以来，政法机关接待群众来访数量同比上升了7.1%，涉法涉诉信访事项受理率、立案率有了明显提高，涉法涉诉信访群众到党政信访部门上访数量明显减少。这些情况表明，诉访分离、依法治访的改革精神，逐步成为各方共识。越来越多的信访群众选择司法渠道反映和解决问题，总体呈现“弃访转法”的良好势头；越来越多符合受案条件的信访问题在法律程序内得到受理，依法处理涉法涉诉信访问题的效果逐步显现。这也反映了涉法涉诉信访改革的方向是对的，路子是可行的，社会各界和涉法涉诉信访群众对改革的总体思路和举措是认可的。

随着改革的逐步深入，一些问题也逐步凸显出来，成为制约改革深入推进的瓶颈和障碍。突出的有三大难题：一是入口不顺。主要是信访申诉的渠道窄、渠道少，与人民群众的新期待、与信息化时代的新要求不相适应；诉与访的界限不清、标准不明，工作中难以准确地分类处理；受理立案的门槛高，一些符合条件的诉求进入不了法律程序；各单位间存在“踢皮球”的问题，一些群众反映的问题得不到依法及时受理。二是法律程序“空转”。有些案件虽然进入了法律程序，但办案单位态度不端正，办案不认真，有错不纠，有瑕疵不补正，法律问题没有得到依法公正解决。三是出口不畅。主要是已经走完法律程序的信访案件退不出处理程序，有些案件当事人仍然反复缠访闹访，严重影响正常的信访秩序和社会秩序。

这些问题，严重影响依法处理涉法涉诉信访问题的工作成效，影响信访群众对涉法涉诉信访改革的信任，如不尽快予以破除、解决，涉法涉诉信访改革就难以顺利深入推进。中央政法委坚持以问题为导向，制定“三个文件”，推动政法机关建立健全导入、纠错、退出机制，进一步破解入口不顺、程序空转、出口不畅等难题，推动涉法涉诉信访改革深入开展，确保取得更大成效。

文件的主要内容

解决入口不畅的问题，确保符合条件的涉法涉诉信访事项在法律程序内得到及时处理；解决有错不纠的问题，提出了执法错误、瑕疵的认定标准，以及依法纠正错误、补正瑕疵的办法；解决出口不畅的问题，防止终而不结、无限申诉，切实维护司法权威。

《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》，主要着眼于解决入口不畅的问题，确保符合条件的涉法涉诉信访事项在法律程序内得到及时处理，防止一些案件游离在法治轨道外，形成越级访、违法访。文件重点明确了诉与访的标准，对什么是诉类事项、什么是访类事项做了严格区分，以及导入相应法律程序的各种具体情形；为防止界限不清、相互推诿、案件积压，要求政法机关建立内外部衔接配合机制，加强督导检查，确保导入工作依法有序进行。

《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》，主要着眼于防止法律程序“空转”，解决有错不纠的问题。特别是对实体没有问题，但办案程序、司法文书等方面存有瑕疵的案件，提出了原则性解决办法，要求政法机关出台具体实施意见，在法律程序内解决，不能对带有小毛病、小问题的案件推出不管。文件原则提出了执法错误、瑕疵的认定标准，以及依法纠正错误、补正瑕疵的办法；从健全内部纠错机制、加强外部监督制约、严格责任查究等方面提出了意见；从矛盾化解、舆情引导、源头治理三个方面，就增强工作效果提出了具体要求。

《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》，主要着眼于解决出口不畅的问题，防止终而不结、无限申诉，切实维护司法权威。文件重点明确了依法终结的范围和法律依据，细化了终结标准和程序，确保终结案件质量；对问题已经依法公正解决仍然缠访缠诉的个案，明确了综合化解的具体要求，以确保终结事项依法有序退出法律处理程序。

落实文件精神的要求

理顺入口，确保符合条件的信访事项得到依法及时受理，防止法律程序空转，切实依法解决问题，畅通出口，使无理缠访案件依法退出。多措并举，维护良好信访秩序：坚持依法解决实际问题与依法处理违法行为两手抓；严格落实办理时限；大力推广视频约访；依法处理违法上访行为。

一要理顺入口，确保符合条件的信访事项得到依法及时受理。依法处理涉法涉诉信访问题，首先要畅通诉求表达渠道，把在法治轨道外的涉法涉诉信访群众引导到法治轨道内来，让符合条件的信访事项依法得到及时受理。

——多管齐下，切实解决信访渠道单

一、狭窄的问题。中央和省级政法机关要依托各单位官方网站，开通网上信访，引导当事人直接上网反映问题；依托内部专用网络，把视频接访系统建起来，实行远程接访，减少群众“访累”；地市以上政法机关要高度重视和加强办信工作，实现数字化录入转办，用信息化手段提高工作效率，引导案件当事人多来信，少来访。各级政法机关要探索建立网上受理流转、网下复查办理、网上答复化解的信息化工作机制，努力改变以人访为主的传统信访模式，逐步形成“就近的来人访、远处的上网视频访、不方便的来信访”的接待受理格局。

——降低受理门槛，切实解决合理诉求进不了法律程序的问题。要进一步明确诉与访的甄别标准和区分界限，细化各类信访事项的受理范围和条件。对每一起信访事项，都要准确把握性质和类别，依法及时受理。符合法定条件的，及时导入审判机关诉讼程序、检察机关法律监督程序、公安机关和司法行政机关的法律程序办理。受理标准上，只要可能存在执法过错或瑕疵的，都应当依法予以审查。导入法律程序后，要解决好“最后一公里”的问题，确保问题得到依法解决。

——加强衔接配合，切实解决部门间相互推诿扯皮的问题。党委政法委要协调建立政法机关与党政信访部门的统筹协调机制，引导涉法涉诉信访群众依法向相关政法机关反映问题，依托党政信访部门协商明确普通信访与涉法涉诉信访交织的信访事项、涉众型信访事项的责任部门，积极开展分工合作。政法各单位之间要加强衔接配合，建立通报联系机制，解决好当事人多头上访的问题。对交叉管辖的信访事项，严格落实首办负责制，谁先接待，谁审查受理。各单位内部要建立信访部门与案件承办部门之间的衔接机制，加快案件流转，确保符合条件的信访案件得到及时受理。

二要防止法律程序空转，切实依法解决问题。把涉法涉诉信访纳入法治轨道、导入司法程序处理，就要保证群众合法有据的诉求，在司法程序和时限内得到公平公正解决，让当事人切实感受到依法按程序就能公正解决问题。

——以过硬的措施，确保执法错误依法得到公正解决。大力推行信访办理回避制度，需要依法复查、再审的信访事项，实行原办案人员回避；可能存在执法错误或瑕疵，经多次复查仍未解决的信访事项，要实行异地审查；上级发回重新处理，仍未能解决的，可实行提级审查。深入开展案件评查活动，通过各部门自评、上级政法单位直接评查、异地交叉互评等方式，查清案件是否存在过错瑕疵、当事人信访诉求是否合理。对评查中发现的执法错误和瑕疵，及时启动法律程序，依法予以纠正、补正，还当事人以公道。要严格落实倒查问责制，对存在执法错误、瑕疵，久拖不决的，不仅要倒查原办案单位、办案干警的责任，也要倒查信访办理部门和干警的责任。

——以规范的救济手段，妥善弥补瑕疵。对每一个执法瑕疵，都要向当事人耐心说明瑕疵问题不影响案件处理结果的理由和依据，通过释法析理，努力消除当事人误解。对文书制作疏漏、事实表述不准、法条引用失误等方面的瑕疵，要通过裁定、决定等方式依法予以补正。对办案程序不严格、证据收集不规范，以及对待当事人冷硬横推、简单粗暴等态度作风问题，无法恢复原状的，应当向当事人作出合理解释，争取谅解。对常见多发的、当事人反映强烈的问题，比如程序性瑕疵、文书瑕疵，要组织开展专项治理，建立长效防范机制。

——以办理过程的公开，提高依法纠错的效果。既要依法公开执法办案的依据、流程、结果和裁判文书，也要依法公开信访事项的处理情况，方便群众监督。对重大敏感信访事项、存在重大执法过错的案件，及时发布事实真相和案件处理情况。对问题已经依法公正解决，仍缠访缠诉的，要把政法机关的处理情况和当事人的诉求公之于众，让群众评判说理，赢得群众支持。

三要畅通出口，使无理缠访案件依法退出。对当事人反映问题已经依法按程序处理完毕，合理诉求已经依法按政策公正处理，除有法律规定的情形外，对该信访事项依法终结，不再 启动复查程序。

——确保终结质量。对信访事项的终结，必须经过复查、申报、审查、备案、告知5个环节，符合终结标准，并经中央政法机关或省级政法机关审批。仍继续缠访的，各级政法机关不再作为信访事项进行统计、交办、通报，重点是做好对当事人的解释疏导工作。

——落实善后工作。各级信访联席会议、党委政法委、综治办要建立协调机制。对已经终结的涉法涉诉信访事项，请地方党委和政府及基层组织，动员各方力量，做好对信访人的教育疏导、帮扶救助和矛盾化解工作，促使信访人息诉息访，回归正常的生产生活，使信访终结事项依法有序退出法律处理程序。

——用好救助手段。对遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，造成生活困难的当事人，符合国家司法救助条件的，按规定及时给予救助，帮助当事人摆脱生活困境。对纳入不到司法救助范围又确有实际困难，或是救助以后困难仍没有得到明显缓解的，引导当事人按规定申请社会救助。

四要多措并举，维护良好信访秩序。各级政法机关要采取有效措施，维护正常信访秩序，为有序推进涉法涉诉信访改革、依法处理好涉法涉诉信访问题，创造良好环境。

——坚持依法解决实际问题与依法处理违法行为两手抓。不论是哪一类信访事项、什么性质的上访行为，都要按照依法解决问题与依法处理违法行为并重的原则进行处理。既不能纵容极少数闹访滋事人员挑战法律底线，也不能只注重处理违法行为而不解决当事人合理合法的诉求，防止矛盾激化。

——严格落实办理时限。对群众反映的涉法涉诉信访问题，要公开承诺办理期限，限时办结，是否受理、是否立案以及办理结果，及时答复当事人，说明理由和依据，努力使上访群众的合理诉求在本级得到妥善解决，最大限度减少重复访、越级访。

——大力推广视频约访。中央和省级政法机关在办理涉法涉诉信访事项过程中，需要向当事人了解情况，当面做解释说明工作，或者当事人需要反映情况的，原则上应通过视频约访、远程接访，必要时上下几级政法机关联合接访，让当事人感受到，通过视频约访，反映问题快捷、解决问题高效，逐步扭转赴省进京上访高发的局面。

——依法处理违法上访行为。对到非指定场所上访、聚集上访、闹访滋事等违法上访行为，按照违法行为的性质、情节和危害程度，采取疏导劝离、批评训诫、依法处理等方式进行区别处理。对妨害公共安全、扰乱社会秩序的，公安机关及时依法处置。对采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的违法犯罪行为，依法严肃处理。对违法闹访典型案例，公开曝光，教育引导信访群众依法理性反映问题。