土地利用变化情况分析报告

第一篇：土地利用变化情况分析报告

唐山市曹妃甸工业区2011年度土地利用

变化情况分析报告

根据国土资源部《关于开展2011年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》精神及省市国土部门的相关要求，我们以2010年曹妃甸工业区土地变更调查数据结果为基础，结合各园区指挥部、相关部门对工业区已开工建设项目用海、用地情况及204个遥感监测图斑通过外业实地调查、前期数据整理、调查地图编制等方式，初步完成了MAPGIS土地利用现状管理系统变更汇总准备工作。现将土地利用变化情况分析如下：

一、曹妃甸工业区土地管理情况及利用现状

（一）基本情况。根据《唐山港总体规划》及《曹妃甸工业区总体规划》，曹妃甸工业区西起双龙河嘴东口东至青龙河口，规划管理辖区近380平方公里，其中规划陆域面积约310平方公里，水域面积约70平方公里。规划形成陆域范围内原有收回南盐国有建设用地20平方公里，滦南、唐海未利用地约3平方公里，其余约287平方公里为海域使用管理范畴，需填海形成。按“国海发[2008]29号”文件精神，目前已填海形成陆域面积约200平方公里。

（二）土地利用现状。曹妃甸工业区近期和中期用海规划分别于2008年和2009年经国家海洋局批准，规划用海面积292平方公里，填海面积203.19平方公里，同时整个工业区已纳入唐山市2006-2020土地利用总体规划。截止2011年底，存量建设用地部分办理供地手续5.83平方公里，剩余全部纳入政府储备进行土地整理。未利用地部分仍未开发利用。填海形成的土地部分取得相关批复手续的面积为

74.91平方公里。

二、曹妃甸工业区土地利用变化情况分析

（一）2011年度土地变更依据及规模。按照《2011年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案》规定，我们对2011年度下发的204个图斑及属性信息进行了逐一核实、测量，并进行内业量算。对唐海县行政县域范围内的11个图斑及监测图斑外的6个已实地发生变化的项目用地进行了变更，变更面积为350.34公顷；对滦南县行政县域范围内的153个图斑及监测图斑外的18个已实地发生变化的项目用地进行了变更，变更面积为2135.29公顷，合计2011年度曹妃甸工业区土地变更总面积为2485.63公顷。

（二）变化情况分析

曹妃甸工业区土地现状没有农用地及耕地，此次图斑占地不存在占用农用地及耕地，项目建设中占用一是存量建设用地，二是经国家海洋局批准的近、中期用海规划范围内的海域。不进行变更的图斑有40个，面积为61公顷，其中土地整治施工图斑有4个，面积为37公顷；临时建筑图斑有27个，面积为18公顷；临时堆场1个，面积为4公顷；简易工棚、活动板房图斑有8个，面积为2公顷，均不占用农用地及耕地。

特此报告。

唐山市国土资源（海洋）局曹妃甸工业区分局

二〇一二年一月五日

第二篇：(2011)土地利用变化情况分析报告

XX县2011

土地利用变化情况分析报告

XX县国土资源局 二O一二年一月

XX县2011土地变更调查与遥感监测工作从2011年11月23日开始至2012年1月5日结束，历时六周。基本上查清XX县2011各类土地利用变化情况、耕地增减情况、建设用地增减情况，同时依据外业调查的土地利用变化信息，对二次调查农村土地调查数据库进行了更新。

本次变更调查工作由地籍科牵头，地类确认由县局监察大队负责，规划科、耕保科负责基本农田上图。由各科室联动，分工明确，各负其责，并且经过了以上各科室集体会审确定完成的。

2011土地利用变更调查的完成，是保持土地调查成果现势性的重要途径，也是土地调查成果为国土资源管理及经济社会发展提供基础支撑的具体要求。

一、年末各地类规模和本地类变化情况

经调查，至2011年12月31日止，XX县2011土地总面积为2606350.5公顷。其中耕地面积为481281.3公顷，园地面积为4069.8公顷，林地面积为58991.85公顷，草地面积为5213.4公顷，城镇村及工矿用地154606.65公顷，交通运输用地40332.15公顷，水域及水利设施用地面积为1831132.95公顷，其他土地30722.4公顷。

从地类变化情况看，耕地减少891.75公顷，增加1084.95公顷，净增加193.2公顷；园地净减少15公顷；林地减少93.15公顷，增加3.45公顷，净减少89.7公顷；草地净减少21.45公顷；城镇村及工矿用地减少158.55公顷，增加1424.4公顷，净增加1265.85公顷；交通运输用地减少45.9公顷，增加48.3公顷，净增加2.4公顷，水域及水利设施用地

减少1488.6公顷，增加0.15公顷，净减少1488.45公顷，其他土地减少51.75公顷，增加204.9公顷，净增加153.15公顷。从以上地类变化分析，耕地总量呈递增趋势，建设用地呈逐年增加趋势。

二、耕地数量增减变化情况及分析

1、耕地减少去向分析

（1）建设用地占用耕地状况，新增建设用地占用耕地748.8公顷，占用土地全部为建设预留地及一般农用地，不占用基本农田，本批准本建设的面积为696.3公顷，本未批先建的面积为52.5公顷。以上建设占用耕地当中，属合法用地分别为省、市、县重点项目及基础设施建设项目，包括直属山水水泥项目、润峰科技项目等。属违法用地的大部分为部分小型镇、村办企业、农村居民点占用。

（2）农业结构调整占用耕地状况。通过农业结构调整变为畜禽饲养地108.9公顷，主要原因是农村居民为适应当前经济发展需要，满足市场需求，及时调整产业结构，大力发展养殖种植业，提高土地的产出效益，争取增加纯收入，应大力扶持，科学引导。

（3）农村道路占用部分耕地的状况。为改善农村居民出行困难的状况，按照国家村村通公路的要求，经我县人民政府批准，在充分考虑耕地占补平衡的情况下，我县今年建设了部分农村道路，极大的改善了农村居民出行难的状况，完全符合国家“三农”政策。

2、耕地增加来源分析

今年耕地增加来源主要是塌陷地复垦、整治挖潜项目复垦旧村址及一些农民自主整理、复垦增加耕地。XX县的土地利用情况比较好，目

前全县还有部分未利用地等可整理、复垦的耕地后备资源，如一部分土地复垦、开发项目已竣工验收。因此耕地的保有量有很大的提高。

3、园地数量增减变化情况及分析

园地今年净减少15公顷，主要是农村道路建设及设施用地占用。

4、林地数量增减变化情况及分析

林地今年净减少93.15公顷，主要是城镇村及工矿用地、设施农用地占用。

三、建设用地增减变化情况及分析

（一）建设用地扩展规模分析

我县本城镇村及工矿用地增加1266.3公顷，其中建制镇增加421.95公顷，村庄增加843.75公顷（包含厂矿企业），采矿用地0.6公顷。

从建设用地增长规模来看，合法新增建设用地814.8公顷。违法新增建设用地面积815.7公顷，主要是一些小型镇村办企业为了发展未批先建。

（二）建设用地变为其它地类的分析

四、耕地总量平衡、占补平衡及计划执行情况分析

我县今年共减少耕地891.75公顷，其中合法新增建设用地占用耕地696.3公顷。违法新增建设用地占用耕地52.5公顷，但是通过土地复垦增加耕地1084.95公顷，净增加193.2公顷。因此，对今年需占用耕地的建设项目，我县根据有关土地管理法律法规的要求，严格实行“占一补一”的用地原则。建设占用耕地的一律开垦同等数量和质量的耕地，以

求数量及质量的平衡，从而基本保证我县耕地的占补平衡，确保耕地总量动态平衡，以至我县耕地保有量高于《土地利用总体规划》对耕地保有量的要求。

四、存在的问题

1、本次遥感监测图斑中有24个图斑虽在我县工作界线内，但行政界线及权属不属于我县，属于我县境外图斑，因各个图斑的情况不同，内业数据变更也不同，具体情况如下：

本次遥感监测图斑中的63#、72#、84#图斑21.4公顷，虽然在我县工作界线内，但行政区域及权属为江苏省沛县；298号图斑至316号图斑共19个图斑256公顷，权属为江苏省铜山县；201号图斑11.2公顷权属为济宁市任城区；216号图斑3.9公顷，权属为枣庄市薛城区。由于历史遗留原因，我县无法进行外业核查，只能从影像图上判别，影像图上有明显建筑物的我们内业数据进行变更，没有明显建筑物，我们因无法识别，没有进行内业数据变更。

2、农村居民建房不愿在老宅基地上改建，而是从新选择宅基地，原宅基地又不整理，且受政策的影响，对农村村民建房的限制大幅下降，掀起了新的农村宅基地改建、扩建热，造成了土地资源的浪费，土地利用率下降。

3、基础设施建设存在先用后批或用不批的现象，严重削弱了土地管理法的权威，阻碍了土地管理部门的依法行政。

五、措施与建议

1、进一步贯彻、落实《土地利用总体规划》，加大耕地保护力度，严格实行用途管理制度，落实拆除零星村，建设中心村的规划修编指导原则，使“退基还耕”的措施落实到位。

2、加大土地管理法律、法规的宣传，加强土地执法手段，改革土地管理体制，从源头上、根本上杜绝土地重大违法案件的发生。

3、进一步加强土地集约节约利用，盘活存量，改善低数，使项目建设尽量少占耕地，甚至不占耕地。

4、认真贯彻、落实有关文件精神，搞好城乡建设用地增减挂钩，以及土地开发复垦和整理工作，在城乡建设用地合理使用的基础上加大耕地保有量。

5、切实加强基本农田保护工作，认真落实贯彻从基本农田保护条例，完善基本农田保护制度，严格执行基本农田“环境”的要求，使基本农田的保有量稳中有升。

6、建议省市对我县的工作界线给予适当的调整，以便于下一步工作的顺利开展。

XX县国土资源局 二O一二年一月十七日

第三篇：广东省2008土地利用变化情况分析报告

广东省2008土地利用变化情况分析报告

2009-12-10 | 作者： | 来源： 广东省国土资源厅网站 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

一、耕地数量增减变化情况分析

2008年耕地变化情况为：年内减少面积334781.0亩，年内增加面积80866.5亩，年内净减少面积253914.5亩，年末耕地面积42460972.1亩。

(一)耕地减少去向分析

1、建设占用耕地情况。2008年我省建设占用耕地53211.7亩，占耕地减少总量的15.89%，与去年建设占用耕地108651.7亩相比，减少占用55440亩。在建设占用耕地中，属于本年建设占用的有37908.7亩，占建设占用耕地总量71.24%，其中本以前批准本年建设占用耕地11459.0亩，占建设占用耕地总量21.54%；本批准本年建设占用耕地22887.2亩，占建设占用耕地总量43.01%；本未批先建占用耕地3562.5亩，占建设占用耕地总量6.69%。属于本批准本年未建设占用耕地15303.0亩，占建设占用耕地总量28.76%。在各类建设占用耕地中，独立工矿用地占用耕地最多，面积24563.3亩，占建设占用耕地总量46.16%；城市用地占用耕地面积9213.3亩，占建设占用耕地总量17.31%；此外，建制镇、农村居民点和公路用地分别占用耕地13622.0亩、1439.5亩和2820.4亩。今年未批先建占用耕地比去年少，面积减少了10310.2亩，本佛山市占用耕地1266.7亩，占全省未批先建占用耕地35.56%；中山市占用耕地701.2亩，占全省未批先建占用耕地19.68%；广州市占用耕地668.9亩，占全省未批先建占用耕地18.78%。

2、农业结构调整占用耕地情况。2008年我省农业结构调整占用耕地273464.9 亩，占耕地减少总量的81.68%。农业结构调整占用耕地面积较大的市有：阳江市占用102652.8亩、梅州市占用40810.4亩、河源市占用35000.0亩、茂名市占用32214.5亩。

3、灾毁耕地情况。2008年全省灾毁耕地8012.0亩，比2007年的9217.5亩，减少了1205.5亩，占耕地减少总量的2.36%。我省年年都会遭受台风、暴雨等自然灾害袭击，造成山区洪水爆发和沿海海水倒灌，使大片农田被毁，特别是2005年在粤北粤东山区发生的特大暴雨损害了大量农田。我省各级政府也加大了灾毁农田的复耕工作，大部分的灾毁耕地及时复耕，使我省今年出现灾毁耕地面积减少的现象；

灾毁耕地主要分布在韶关、河源、梅州、肇庆等山区市。

4、其他原因造成耕地减少。我省2008年其他原因造成耕地减少92.4亩，占耕地减少总量的0.07%，主要集中在深圳市。

(二)耕地增加来源分析

2008年我省耕地增加面积为80866.5亩，主要来源于土地开发、复垦、整理及农业结构调整等方面。

1、土地开发。全省土地开发增加耕地面积63469.9亩，占耕地增加总量的78.49%。土地开发增加耕地面积较多的市有：肇庆市开发14735.0亩、梅州市开发10156.8亩、阳江市开发8120.8亩、河源市开发6475.9亩、汕尾市开发5108.6亩。主要是我省按照土地利用总体规划的要求，对荒草地、滩涂等未利用土地，通过投入大量资金开发成为耕地。

2、土地复垦。全省土地复垦增加耕地面积为1888.2亩，占耕地增加总量的2.34%。主要是我省将工矿废弃地、旧村庄以及闲置建设用地等复垦成为耕地。

3、土地整理。全省土地整理增加耕地面积为11635.9亩，占耕地增加总量的14.39%。我省土地整理是通过有规划、有计划、有组织地对成片农田的整理，改善农业生产的条件，并将整理区内的零星未利用地、废弃建设用地和其他农用地，按照统一规划、统一规格、采用工程措施整理成为耕地，增加全省耕地面积。

4、农业结构调整。我省农业结构调整增加耕地面积为2520.6亩，占耕地增加总量的3.12%。主要是农民直接将残次园地、低产鱼塘改为耕地。

5、其他原因。我省其他原因增加耕地有1351.9亩，占耕地增加总量的1.67%。主要是将农村道路、坑塘水面、农田水利用地等开发为耕地。

二、建设用地增减变化情况分析

2008年建设用地变化情况为：年内减少面积13603.1亩，年内增加面积203817.1亩，年内净增加面积190214.0亩，年末建设用地面积26843607.4亩。

(一)新增建设用地情况

2008年我省建设用地总量中，新增建设用地量为203817.1亩，其中占用农用

地面积为191204.5亩（其中占用耕地53211.7亩；占用园地43978.5亩；占用林地43923.2亩；占用牧草地138.8亩；占用其它农用地49952.3亩）；占用未利用地12612.6亩（其中占用未利用土地9622.4亩；占用其它土地2990.2亩）。

我省2008年新增建设用地量较去年新增建设用地量366505.7亩减少了

162688.6亩，主要原因：一是我省积极推进建设节约集约用地试点示范省工作。认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和国土资源部《关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电〔2007〕36号）以及国家土地督察广州局关于盘活利用闲置土地的要求，组织全省集中开展闲置土地专项清查处置工作，取得了显著成效。同时我省组织经济发达地区开展“三旧”（旧厂房、旧村庄、旧城镇）改造工作，进一步节约集约用地；二是我省经济属于外向型，金融危机对经济有一定的影响；三是我省今年大力开展查处违法用地，并进行了复耕复绿；四是省长与各地级以上市市长签订土地利用计划责任书，明确各地级以上市人民政府主要负责人对本行政区域内土地利用计划情况负总责。

(二)建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析

2008年我省建设用地变为农用地面积为12725.6亩,其中：变为耕地3949.4亩、变为园地1914.0亩、变为林地6216.8亩、变为其它农用地645.4亩；建设用地变为未利用地877.5亩。

我省建设用地变更为农用地，主要是将部分工矿废弃地、旧村庄、废弃的水利设施用地以及其他闲置建设用地等复垦成为耕地、园地、养殖水面等农用地；建设用地变为未利用地，主要是一些水库水面由于淤积造成废弃或库容减少变成河流水面。以往的未批先建的建设用地，经立案查处后责令复耕，因此恢复为原地类。

(三)建设占用农用地、耕地的数量与土地利用计划执行情况分析

国家下达我省2008年农转用指标202470亩（13498公顷），其中耕地122520亩（8168公顷）。本建设占用农用地面积为113398.3亩（其中占用耕地38190.2亩），其中：本批准本建设占用农用地75369.3亩（其中占用耕地22887.2亩）；本批准本未建设占用农用地38029亩（其中占用耕地15303亩）。本批准的建设占用农用地和耕地面积均未突破国家下达我省的指标。此外，本以前批准本建设占用农用地56373.3亩（其中占用耕地11459亩）；本未批先建占用农用地21432.9亩（其中占用耕地3562.5亩）。

（四）新增建设用地按《试行分类》细化调查情况分析

2008年我省新增建设用地面积203817.1亩，其中用于城市、建制镇、农村居民点和独立工矿建设的用地总面积为183182亩，占全省新增建设用地面积的89.88%。国土资源部要求对城市用地、建制镇用地、农村居民点用地和独立工矿用地进行细化调查，调查到全国《土地分类(试行)》的5个二级地类：商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建设用地、住宅用地，和1个三级地类：街巷用地。经调查，我省新增建设用地中，流向上述6个地类的面积分别为：商服用地24057.1亩；工矿仓储用地109499.6亩；公用设施用地8985.4亩；公共建设用地16982.3亩；住宅用地23266.9亩；街巷用地390.7亩。由此可见，我省新增建设用地绝大部分用于工矿仓储用地、商服用地和住宅用地，占全省新增建设用地面积的76.94%。

三、耕地总量平衡、占补平衡及用地计划执行情况分析

(一)耕地总量平衡情况

2008年我省耕地减少量为334781.0亩，耕地增加量为80866.5亩，净减少253914.5亩；可调整地类年内减少18047.0亩，年内增加274861.9亩，净增加256814.9亩；按规定可调整地类视为耕地管理，因此2008年我省耕地总量（包括耕地和可调整地类）增加耕地2900.4亩，实现了耕地总量平衡。

(二)耕地占补平衡情况

2008年全省建设用地占用耕地面积53211.7亩，属于本年建设占用耕地37908.7亩，占建设占用耕地总量71.24%；属于本批准本未建设占用耕地15303.0亩，占建设占用耕地总量28.76%。另外，建设占用可调整的地类16034.1亩，其中可调整的园地9685.4亩，可调整的养殖水面6164.7亩。

2008年全省可用于耕地占补平衡考核指标，即补充耕地的面积有77354亩，其中土地开发增加耕地面积63469.9亩，土地复垦增加耕地面积1888.2亩，土地整理增加耕地面积11635.9亩，可视为补充耕地的园地面积360.0亩。

2008年全省建设用地占用耕地面积53211.7亩，加上建设占用可调整的地类16034.1亩，两项共计69245.8亩，因此，按耕地占补平衡考核，全省需补充耕地的面积为69245.8亩。2008年全省补充耕地的面积有77354亩，因此我省今年实现了建设占用耕地的占补平衡。

实现耕地占补平衡的主要做法及经验如下：

1、签订土地利用计划执行责任状，落实耕地保护责任。省政府于2008年

6月25日召开了全省落实土地利用计划责任制工作会议，会上黄华华省长代表省政府与各地级以上市市长签订了广东省土地利用计划执行责任书，将土地利用计划执行责任分解落实到市，进一步明确和落实了各级政府的土地管理和耕地保护责任。

2、开展开发园地山坡地补充耕地工作。针对我省耕地后备资源严重不足、耕地占补平衡难以为继的实际情况下，按照新一轮思想大解放学习讨论活动的根本要求，在全省大力开展开发园地山坡地补充耕地工作，促进农业结构“逆向”调整，开辟补充耕地新途径。2008年4月我厅会同省农业厅、财政厅、林业局下发了《关于做好利用园地、山坡地补充耕地有关工作的通知》（粤国土资办公发〔2008〕106号）。同时，为规范利用园地、山坡地补充耕地项目管理，加强土地开发整理工作，增加耕地面积，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，省政府办公厅印发了《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》。

3、严格实行先补后占。我省切实实行建设占用耕地的先补后占制度，严格限制建设用地占用基本农田，充分开发利用现有建设用地，积极引导建设项目不占、少占耕地，大力推进土地开发整理复垦的同时，组织各地按规划开展补充耕地工作，并作为耕地储备指标，真正做到先补后占。此外为提高补充耕地质量，开展被征用耕地耕作层剥离再利用工作，并研究制订了工作方案。

第四篇：台州市2009年土地利用变化情况分析报告

台州市2009年土地利用变化情况分析报告

发布日期：2010-08-10 15:43来源：点击数：23

3台州市2009年土地利用变化情况分析报告

根据《关于开展第二次全国土地调查标准时点统一更新工作的通知》（国土调查办发

[2009]30号）及省国土资源厅有关要求，台州市切实按照《第二次全国土地调查标准时点统一更新调查实施方案》，认真组织了土地变更调查工作，2010年1月13日完成数据汇总。现对本次调查结果分析如下。

一、本各地类变化情况

根据变更调查汇总数据，全市耕地减少2815.9亩，园地减少7781.1亩，林地减少1421.9亩，草地减少114.8亩，城镇村及工矿用地增加14002.1亩，交通运输用地增加

2327.8亩，水域及水利设施用地减少4264.7亩，其他用地增加68.5亩。

二、耕地数量增减变化情况及分析

2009年全市耕地减少10319.6亩，增加7503.7亩，增减相抵净减少了2815.9亩。

（一）耕地减少去向分析

1、建设占用耕地情况。本次变更调查建设占用耕地总量为9958.5亩，具体情形按四种类型分为：

（1）以前批准本年建设占用耕地4967亩（由于第二次土地调查中“批而未用”土地本年建设数据无法在地星软件中变更，“以前批准本年建设占用耕地数据”不齐全，此数据包含黄岩区和路桥区往年“批而未用”土地本年建设占用耕地2801.6亩）。其中地星软件统计“以前批准本年建设”占用耕地2165.4亩，占建设占用耕地总量的21.74％，主要是一些跨实施的城市和建制镇建设、农居点建设、铁路和公路用地建设占用耕地。

（2）本批准本建设占用耕地2842.4亩，占建设占用耕地总量的28.54％。主要是本依法批准的城市和建制镇建设、农居点建设和公路建设占用耕地。

（3）本批准本未建设占用耕地4320.8亩，占建设占用耕地总量的43.39％。主要是今年已办理农转用或征用手续但未建设的城市和建制镇、农居点和公路用地占用耕地。

（4）本未批先建占用耕地629.9亩，占建设占用耕地总量的6.33％。主要是本新增的城市和建制镇建设、农居点建设和公路建设违法占用耕地。

2、农业结构调整减少耕地120.1亩，主要是农民发展畜禽养殖，畜禽舍及其他生产设施占用耕地。

3、生态退耕和灾毁耕地情况。全市本无生态退耕和灾毁耕地数据。

4、其他原因耕地减少241亩，原因有二：一是全市实施康庄工程，农村道路建设占用耕地74.7亩；二是三门县海游镇河流改道占用耕地166.3亩。

（二）耕地增加来源分析

1、土地整理新增耕地4281.8亩，土地开发新增耕地2758.6亩，复垦新增耕地400.9亩。使用“占补平衡”项目经费补充耕地7348.5亩，农民自发开垦和社会其他资金补充耕地92.8亩。全市的耕地增加主要是得益于近年来的土地开发整理政策，各县（市、区）积极开展溪滩地整治、海涂围垦、土地整理、建设用地复垦等工程新增耕地。

2、农业结构调整增加耕地70.8亩。主要是果园调整为旱地。

三、建设用地增减变化情况分析

（一）建设占用农用地、未利用地情况

本次变更调查结果显示，建设占用农用地12656.4亩，占用未利用地2055亩。

（二）建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析

本全市建设用地变更为农用地面积有456.7亩，主要类型及原因有以下几点：一是建设用地复垦将废弃的农村居民点和采矿用地整治为耕地，面积399.2亩；二是玉环县开展1：2000比例尺调查，农村居民点打开调查，9.6亩农居点变为农村道路；三是建设用地复垦，47.9亩农村点变为田坎。

本全市无建设用地变为未利用地数据。

（三）建设占用农用地、耕地数量与土地利用计划执行情况分析

2009年上级下达给台州市土地利用计划分六个部分：年初奖励指标新增建设用地总量3067亩，其中农用地1570亩，耕地1122亩；切块下达的计划指标建设用地总量为4881亩，其中农用地4437亩，耕地2866亩；切块下达的折抵指标建设用地总量为12373亩，其中农用地11248亩，耕地8704亩；欠发达地区异地搬迁指标建设用地总量为467亩，其中农用地467亩，耕地331亩；12月8日，省追加我市用地计划建设用地总量为5090亩，其中农用地1680亩，耕地620亩；单独选址项目指标新增建设用地5723亩，其中农用地5405亩，耕地4212亩。以上六部分累计，全年用地计划是：建设用地总量为31601亩，其中农用地24807亩，耕地17855亩。

根据变更调查数据，全市2009年1月1日－12月31日新增建设用地总量是16939.2亩，其中占用农用地12656.4亩，占用耕地9958.5亩，未超出上级下达的用地计划。分析差距原因，主要是今年我市年底报批项目，在12月31日未得到批复，这部分项目未纳入变更调查。

四、耕地总量平衡、占补平衡及用地计划执行情况分析

（一）耕地总量平衡情况

2009变更调查结果显示，全市耕地面积净减少2815.9亩，可调整地类面积净减少541.3亩，耕地保有量净减少3357.2亩，而2008年末全市耕地保有量达2956910.8亩，今年年末耕地保有量为2953553.6亩，已达到考核要求。

（二）占补平衡情况

根据土地利用变更调查，2009年全市建设占用耕地9958.5亩，土地开发、复垦、整理新增耕7441.3亩，今年全市从市外购入折抵指标3496亩（椒江区从丽水龙泉市买进500亩、椒江区从海盐县购入500亩、路桥区从东阳市购入500亩，温岭市从庆元县购入1546亩，三门县从龙游县购买450亩，以上单位均复函表示实现占补），全市已实现耕地占补平衡。

（三）存在的问题。

1、需要探索变更调查日常工作机制，改变集中在某一时段变更的现状。

2、变更调查耕地占补与实际考核脱节。国土资源部2006年下发的《耕地占补平衡考核办法》明确规定“经依法批准的非农业建设用地，按照补充耕地方案的实施计划需在考核内完成补充耕地义务的，列入耕地占补平衡的考核范围”，历年变更调查数据中未批先建占用耕地也需要补充，耕地占补平衡压力越来越大。

五、2009年标准时点地类数据对比分析

1、耕地基本情况及变化原因分析：

统一时点更新耕地面积为2887822.2亩，比变更调查耕地面积2749243.7亩增加138578.5亩。

耕地增加原因分析：①第二次土地调查重新测算了田坎系数，台州市除临海平原区域和玉环全县外，全部采用新测算的田坎系数，这是导致耕地增加的原因之一；②部分县（市、区）可调整土地变为耕地；③土地开发、整理、复垦使较多滩涂、坑塘水面、农田水利设施、田坎被整理成了耕地；农民自主开发的耕地，在历年变更调查中未及时更新，使二调和统一时点更新面积汇总中耕地增加；④2009由于开发、复垦项目导致耕地的增加。

2、园地基本情况及变化原因分析：

统一时点更新园地面积为932196.9亩，比变更调查园地面积1010509.8亩净减少78312.9亩。

园地减少主要原因分析：①由于土地整理，部分园地变为耕地；②部分可调整园地调查为耕地。

3、林地基本情况及变化原因分析：

全市统一时点更新林地面积为7605760.5亩，比变更调查林地面积7489784.4增加115976.1亩。

林地增加主要原因：①自1997年以来，我市每年实行退耕还林，虽然变更时已经变更了部分，但实际还有较大面积未进行统计；②未利用土地通过植树造林、封山育林已转化为林地，但一直没有变更，本次调查均作为林地调查；③④将风景旅游区中的成片林地都单独调绘引起增加；⑤由于历年变更调查时未对林地的变更情况进行实地调绘，本次统一时点更新后发现许多原来园地、灌木林、疏林地、未成林造林地混杂在一起自然成林而变更为有林地，造成有林地增加。

4、草地基本情况及变化原因

全市统一时点更新草地面积为121214.1亩，比变更调查草地面积1196.6亩增加

120017.5亩。草地增加的主要原因：①二调中的草地面积包含了原分类中未利用土地的荒草地；②历年火灾后，部分园地和林地变为了草地，而变更调查一直未变更；③将风

景旅游区、公园等中的成片草地地都单独调绘出来。

5、城镇村及工矿用地变化原因分析

统一时点更新城镇村及工矿用地面积1308031.05亩，变更调查面积为1148352.9亩，增加了159678.15亩。增加主要原因分析如下：

①近几年台州经济发展迅速，城镇、村庄及开发区日渐壮大，这是建设用地增加的最主要原因；②台州采矿、采石等用地的增加也是该类建设用地的一大原因；③二次调查工作开展较细，增加了历年 “批而未用”土地；④农村建设用地存在“少批多占”现象，宅基地是按占地进行审批，但实际占用的土地往往超过审批范围很多。

6、交通运输用地变化情况及原因分析

交通运输用地统一时点更新面积为278907.75亩，变更调查面积为116389.6亩，增加162518.15亩。增加原因分析如下：

①新公路建设，增加了交通运输用地，如诸永高速、台金高速东延段、76省道、82省道等；②台州市近几年大力开展的农村康庄工程导致农村道路面积的增加。

六、有关政策、措施和建议

1、进一步完善土地变更日常工作制度。由于缺乏日常变更机制，在短时候内全面查清行政区域内的所有变更情况，工作量大、压力重、出错多，因此变更调查结合建设用地报批和违法用地巡查开展情况，及时做好日常变更登记，做到月清季累。

2、加强业务培训，稳定技术队伍。国土所承担了外业调查的主要任务，而目前全市国土员技术普遍达不到要求，负责调查技术人员的也在不断调动，不利于调查工作的良好运转。建议在保证土地变更调查队伍的稳定性的基础上，通过培训和引进不断提高调查水平。

3、由于变更调查耕地占补平衡与实际工作考核脱节，且部分土地整理、开发、复垦项目已在第二次土地调查中予以变更，变更调查汇总数据未包含这部分补充的耕地。基于以上两点，建议工作报告中省略耕地占补平衡部分。

二〇一〇年一月十三日

第五篇：2013土地利用分析报告

裕安区2013土地利用变化情况

分析报告

根据国土资源部《关于开展2013全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》和《安徽省国土资源厅转发国土资源部关于开展2013全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》的要求，我区于2013年12月部署开展了统一时点变更调查工作，形成了全区统一时点变更调查最终数据成果。现将2013土地利用变更调查分析如下：

一、本各主要地类变化情况

裕安区本耕地减少面积130.92公顷，园地减少面积2.78公顷，林地减少面积133.77公顷，草地减少面积13.11公顷，城镇村工矿用地减少116.05公顷，交通运输用地减少5.88公顷，水域及水利设施减少面积67.46公顷，其他土地减少2.99公顷。城镇村及工矿用地增加面积87.66公顷，交通运输用地增加77.00公顷，其他土地增加面积30.40公顷。

二、耕地数量增减变化情况及分析

2013年初全区耕地面积85538.94公顷。年内减少耕地

1面积130.92公顷，年内增加耕地面积277.90公顷，两者相抵净增加耕地面积146.98公顷。

1、耕地减少去向分析

本耕地减少130.92公顷，其中城镇村及工矿用地占用67.78公顷，占51.77%，交通运输用地占用51.53公顷，占39.36%。其他占用耕地11.61公顷，占8.87%。

⑴建设占用耕地状况

全区新增建设用地占用耕地面积为119.31公顷，其中本批准本建设占用43.86公顷；本批准本未建设占用0公顷；本未批先建占用75.45公顷。

⑵农业结构调整占用耕地状况

本农业结构调整占用耕地11.61公顷。

⑶生态退耕状况

本没有生态退耕占用耕地情况。

⑷可调整地类状况

本没有可调整地类面积。

⑸灾毁耕地状况

本没有因发生灾毁减少耕地状况。

2、耕地增加来源分析

⑴补充耕地情况

全区新增耕地277.90公顷，是土地整治和增减挂钩补充耕地。使用新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费等资金

进行复垦，没有农民自发开垦和社会其他资金补充耕地情况

⑵农业结构调整变为耕地情况

本没有农业结构调整变为耕地状况。

⑶其他增加耕地原因

本没有其他增加耕地情况。

3、耕地总量平衡、占补平衡情况分析

⑴耕地总量平衡状况

全区2013年初耕地面积85538.94公顷，2013年末耕地总面积85685.92公顷，年内净增加146.98公顷。

⑵占补平衡状况

今年全区建设占用耕地面积119.31公顷。本通过土地整治、增减挂钩补充耕地277.90公顷，两比净新增耕地158.59公顷，⑶存在的问题

随着我区农村城镇化建设步伐的加快、新农村建设的日新月异和工业集中区建设的快速推进，耕地补充难度有所增加。我区耕地后备资源不足，南部丘陵山区起伏较大，宜开发为耕地的土地后备资源较少，村民对土地开发的积极性、主动性不高，加之财力有限，新垦耕地质量不高。

三、建设用地增减变化情况分析

⑴新增建设用地情况

全区新增建设用地总量159.48公顷，其中城市用地

19.49公顷，建制镇用地49.81公顷，村庄用地17.87公顷，风景名胜及特殊用地0.26公顷，铁路用地18.96公顷，公路用地53.09公顷。

⑵建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析 全区没有建设用地变为农用地和未利用地的情况。⑶用地计划执行情况分析

全区建设占用总面积452.03公顷，其中占用耕地288.81公顷。其中本批准本建设占用总面积53.70公顷，其中占用耕地43.86公顷；本批准本未建设占地总面积1.01公顷，其中占用耕地0公顷；本未批先建占用总面积104.77公顷，其中占用耕地75.45公顷；本以前批准本建设总面积292.55公顷，其中占用耕地169.5公顷。各类用地符合计划安排。

四、检查抽查情况

为确保我区本数据准确，我区专门组织专业技术人员对本数据、资料、监测图斑进行了全面的检查、审核和严格把关，全区监测图斑453个，监测面积6516亩。涉及正射影像图幅77幅，全部进行了100%的点、面检查。从检查情况看，各乡镇遥感监测图斑和变更上图图斑上图线划准确，地类、权属和用地类型调查清楚，资料齐全，定性准确，内外业一致。由于我区遥感监测卫片分辨率较低，部分存在调绘线划略有偏移，记录、标注不完整，个别地类有差

异现象。用地报批文件、验收资料收集齐全、对应准确。

五、有关政策、措施和建议

1、要切实提高系统上下对土地变更调查工作意义的认识，加强对《土地调查条例》的学习，培训好专业技术人员，建立好一支过硬的专业队伍，确保土地变更调查工作的成果质量。

2、上报专业技术单位要及时准确提供高分辨率的图件资料，确保基层调查工作定性准确、调查清楚、质量成果过硬。

3、通过土地变更调查工作，对违法违规情况要切实加大查处力度，不断提高合理用地、依法用地的意识。

裕安区国土资源局

2014年7月28日