对桃源县新农村建设的思考

第一篇：对桃源县新农村建设的思考

对桃源县新农村建设的思考

颜忠明

2006年，党中央国务院做出建设社会主义新农村的重大战略决策。桃源县委政府以城乡一体化为目标，加大统筹城乡发展力度，加快推进社会主义新农村建设步伐，全县农村经济各项社会事业取得了重大进步。但是在看到成绩的同时，新农村建设过程中还存在这样那样的问题，为了进一步促进新农村建设的步伐，增加农民收入，早日改变农村落后面貌，笔者从分析农村发展现状及问题入手，就如何稳步推进新农村建设进行了一些思考。

（一）一是农村面貌日新月异，但局部布局欠缺规划。近年来，农村建房不断增多，并开展了以清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改厕、改厨为主要内容的“三清三改”整治活动，农村“脏、乱、差”现象得到了明显改观。仅去年全县就清理垃圾15000多吨、清理路障5600多处、清除淤泥1200多公里，改厨1633户、改厕3633座。但目前农村局部建设过程中，虽然有统一规划，但是局部建设依然欠缺详规，致使农民建房无序进行。农民建房一般是以组和自然村落为单位，主要是依托行政地域，实行沿路、沿河发展，形成了马路村、沿河村，也有一些自然村落几户一庄，既不成线，更不成块，“只见新房，不见新村”，这严重影响了土地的集约利用和农业规模化经营。另外，近年来随着外出务工人员的增多，迁出人口也相应增多，搬出原居住地新建住房户也增多，很多村落逐渐沦为“空心村”、“空壳村”，这类村今后将如何制定规划还有待探索。

二是农民收入增长较快，但产业建设依然薄弱。新农村建设近五年来，农民收入有了较大提高。2006年，农民人均纯收入为3527元，到2009年，农民人

均纯收入达到4816元，增长1289元，年均增长430元，是近几十年该县农民收入增长速度最快的阶段。农民收入的提高，与国家惠农政策密不可分，但惠农政策是一个常数，如何进一步增加农民自身的收入，就成为新农村建设的突出问题。在新农村建设中，根据该县三个示范片点建设的情况看，示范片的开展都与自身的产业优势分不开。像茶庵铺太平铺示范片的茶叶基地，马鬃岭镇的柑橘产业，盘塘镇的烟叶基地，都有属于自己的产业优势。尽管该县有着丰富的农业资源，而当前绝大部分地区农业产业基础相对较薄弱，对农民收入增长的带动作用有限。具体表现在龙头企业少，加工层次低，作为县内支柱性产业的苎麻、生猪、家禽、肉羊、水产、蔬菜等众多产业没有一家上规模的加工龙头，全部以向外出售原料维持产业发展，严重制约农民收入进一步提高。

三是基础设施大为改观，但配套措施并不完善。该县自开展新农村建设以来，农村基础设施大为改观，极大的方便了群众的生产生活。交通建设方面，完成村组公路硬化1845.1 公里，实现了村村通；水利建设方面，完成灌区渠道混凝土硬化480公里，达标2100公里，清淤4850公里，解决了35个乡镇138个村78863人的饮水安全问题；农村能源建设方面，新建沼气池1.2万口，新建大中型沼气池50处。随着基础设施建设的快速发展，农村基础设施需求与养护能力之间的矛盾愈显突出，管理机制尚未建立健全，管理主体尚不明确，管理养护资金严重不足，普遍存在“重建轻管”的问题，严重影响农村基础设施的投资使用效益，也影响新农村建设目标的实现。特别是农村公路管养维护难，路面容易出现破损，全县目前共有农村公路近6000公里，其中纳入全县统一养护的里程有3094公里，其他公路均由村自筹资金进行养护。

四是社会事业日趋完善，但文化生活仍显单一。全县新建和改造乡镇卫生院31所，维修改造村卫生室232个；农民参合率也逐年上升，今年达到98％。新建敬老院11所、村级五保之家22所，农村低保人数达到27000人。社会事业与公共设施建设日趋完善，农民生活水平越来越高，但农村文化生活依然较为贫乏，县内尽管也开展了一些送文化下乡活动，但缺乏连续性，娱乐设施依然较为缺乏，农村固有的不良风气如迷信、打牌等风气依然存在。如何将农民的生活态度改变，成为当前提高农民素质的主要难题。

五是示范片点推动较快，但带动能力依然有限。新农村建设以来，县内先后推动了马鬃岭镇示范片、茶庵铺太平铺示范片、盘塘镇示范片，效果显著。其中茶庵铺太平铺示范片被称为“全省最具特色、湘西北最为突出、全市最有亮点”的模范示范片，虽然示范片的建设效果明显，但农村建设线长面广，加上资金等制约因素，示范片带动作用依然有限，这就与大力推进新农村建设上形成矛盾。示范片有资金倾斜，基本上2年要投入上千万元，其它地区虽然也想仿效，但光靠政府投资是不现实的，必须还要靠农民筹资筹劳加以解决。目前的问题是，上级对“一事一议”有严格规定，每年人平筹资不超过15元，按照这个标准，桃源村平“一事一议”筹资仅为1.8万元，远远不能满足农村基础设施和公益事业建设对资金的大量需要。

（二）为了进一步加大新农村建设力度，促进新农村蓬勃发展，就如何开展后续工作，经过反复调研，特提以下五点建议：

一是以资源优势带动农业产业建设，促进农民收入的持续增长。围绕开发农业多种功能，各种资源有效利用、比较优势充分发挥、竞争力明显增强的农业产业体系，是发展现代农业的主要任务。在稳定发展粮食生产的基础上，利用本地资源，不断拓宽农业的内涵和外延，促进结构优化升级，拓展农业产业领域，努力把农业产业建设成为富民产业。加快发展农产品加工业，通过贴息补助、投资参股和税收优惠等方式，支持农产品加工业特别是精深加工发展，逐步形成一批农产品加工产业集群。要加快发展特色产业，立足于各地自然和人文资源优势，做大做强园艺业、特种养殖业和乡村旅游业等，支持“一村一品”发展。二是以合理规划带动农村规范布局，促进特色村镇的良好发展。新农村建设规划要坚持分类指导,在进行深入调查研究的基础上,根据各村的区位差异和发展差别对农村进行分类,主要规划类型可分为：农业主导型、资源主导型、特色产业型、城市郊区型等。规划要依据不同农村类型,区别情况,采取不同的新农村建设模式。对于有经济实力、有改造条件、有编制规划要求的村庄,可先行进行试点,用市场经济机制带动其它村庄的规划建设。从政策上鼓励、经费上支持、技术上指导、程序上规范其总规划和详规划的编制，要把阶段性目标与长远目标相结合,做到规划一步到位,建设分步实施。

三是以配套建设带动基础设施良好运转，促进农村建设的有序运行。逐渐加大对农村基础设施与公共服务设施配套建设的投入，特别是根据目前尚未跟进设施的配套，要根据情况实施村民议事制，创新筹资与基础设施配套管护机制。组建村民自治队伍，建立农村垃圾处理定点投放点，加大对农村路网、水利设施、沼气池的管护，使基础设施建设能够发挥出应有的作用。

四是以文化建设带动农民思维突破，促进农村发展的整体繁荣。崭新的村貌不等于新农村建设的全部，只有加上文明的村风，新农村的涵义才是完整的。要提高村民的文化素质，加大农民教育投入，提高对生活的认识，改善农村的文化生活质量。要提高村民的科技素质，对村民进行了电脑操作培训，熟练地通过网上搜集致富信息，捕捉市场商机，进行网上销售，并经常组织村民进行实用技术比武和技术交流。要提高村民的文明素质，发动群众制订包括治安管理制度、文明卫生公约、公益活动规则、村民道德守则在内的各项村规民约，并不定期组织卫生检查和各种文体竞赛活动。

五是以创新筹资带动农村整体建设，促进示范片点的辐射效应。要加大农民对新农村建设的热情，改变原来行政指定的做法，在全县推行试点自愿申报和分步验收升级的制度，充分尊重群众的意愿，变“要我建”为“我要建”。在不违

背项目投入范围和建设要求的前提下，适度打捆涉农及相关项目集中支持示范村建设。要挖潜筹资渠道。积极组织部门对口帮扶，安排单位组成工作队进驻点村，予以支持；深入开展“厂村共建”活动，组织县内企业与村结成对子。进一步整合财政支农资金, 建立健全激励和约束机制，不断提高项目、资金管理水平，促进现代农业生产发展资金项目顺利实施。

（作者系桃源县统计局副局长）

第二篇：对新农村建设的思考

--------对新农村建设的思考

洪湖市汊河镇

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务，中央经济工作会议、农村工作会议和省市会议就推进社会主义新农村建设做出了重要部署，为我们抓好新时期的“三农”工作指明了方向，明确了主题，提出了新的任务和要求。作为汊河镇这样一个农村发展相对滞后的乡镇，建设社会主义新农村，要立足实际，统筹安排，瞄准着力点，狠抓落实，稳步推进，努力提高农村综合发展能力，实现农村经济社会的突破发展。

一要更新发展理念，聚力抓好新农村建设“一盘棋”。建设社会主义新农村，是党中央从全局出发，总结经济社会发展经验，分析农村改革形势，按照全面建设小康社会的要求，高瞻远瞩、审时度势作出的战略决策。目前，我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，坚持统筹城乡发展原则，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设，对于全面落实科学发展观，推进农业现代化建设，实现国民经济平稳较快发展，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会具有重要而深远的意义。作为我们基层组织和领导干部，处在农村工作的第一线，肩负着推动区域农村经济社会发展的重任，要从政治、全局和发展的高度，充分认识建设社会主义新农村的重大意义，认真学习领会中央决策的精神实质，准确把握新农村建设的内涵和要求，在抓“三农”工作的理念上有一个新的认识，高点定位、统筹兼顾地抓好新农村建设工作。首先，要以全新的思维审视新农村建设。从社会主义新农村建设的“二十字”要求中可以看出，社会主义新农村是农村社会综合发展程度的标志，它涵盖了经济、政治、文化、教育、医疗卫生、环境保障等诸多领域，内容丰富，涵义深刻，具有鲜明的时代特征。中央对新农村建设的“二十字”要求是宏观层面上的要求，就微观层面来看，新农村建设既涉及到硬件，又涉及到软件，主要有六个方面的内容，即新设施、新环境、新房舍、新公共服务、新社会保障和新精神风貌，只有达到这“六个新”，农村才会有新的全面的发展。因此，我们在决策和实施新农村建设时，脑海里既要有大目标的发展轮廓又要有具体内容的“新意”要求和工作要求，只要把握到这一点，才能卓有成效地开展新农村建设。其次，要以全局的意识统筹新农村建设。要遵循规划为先的原则，按照“五个统筹”的要求，立足当前，着眼长远，因地制宜，突出重点，认真做好新农村建设规划工作，为农村发展定好目标、调好节奏、留足空间。要遵循经济发展为重的原则，突出经济发展在新农村建设中的领先位置，努力促进农民增收，增强农村经济发展实力，提高农民群众的生活水平。要遵循统筹协调的原则，注意城乡统筹和一二三产业之间的互动，注意人与自然的和谐，使新农村建设既体现经济发展水平又体现社会进步程度。要遵循可行性原则，结合大局要求和本地实际，科学制定新农村建设目标和指标体系，使新农村建设既体现一般要求又体现本地特色，切忌生搬硬套，不追求实际效益。再次，要以科学的态度抓好新农村建设。农民群众是新农村建设的主体。推进新农村建设，必须牢固树立群众观点，尊重群众、依靠群众、服务群众、造福群众，使新农村建设成为惠及广大农民群众的民心工程。要用科学的发展观指导正确的政绩观，按照新农村建设的总要求和“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，扎实稳妥、和谐有序地推进新农村建设。二要大力发展特色产业，努力增加农民收入。建设社会主义新农村，生产发展是前提、是基础，增加农民收入、富裕农民是目的。汊河农业镇，农业生产发展相对滞后，农民收入水平与发达地区相比差距很大。因此，在建设社会主义新农村过程中，必须把生产发展放在首位来抓，积极推进农村产业结构调整，大力发展特色产业，努力增加农民收入。要紧紧围绕“水产、粮食、蔬菜”三大主导产业和劳务经济，坚持规模、效益并重的原则，实现产业发展的新突破。农业生产要逐步实现以户为基础、以村为单元，发展一村一品，要抓大户、带一般、上规模，推进适度规模经营；大力推广标准化生产，发展圈、厕、沼气“三位一体”循环经济，提高产业质量和经济效益。***业要在适度扩大种植规模的同时，把工作的重点放在加强科管、加工增值、提高效益上，着力抓好省道沿线优质**基地建设和***基地建设；继续抓好**产业示范户、示范园建设，带动管理工作上水平。**业要以规范化种植、标准化生产为重点，不断调整**种植结构；加强与**批发市场、**经销商和药品生产厂家的联系，大力发展订单**业。劳务产业要以提高输出的组织化程度为重点，加强对劳务人员的输前技能培训和输后维权服务工作，不断拓展输出地域，发展订单劳务，打造劳务品牌。在抓好产业发展的同时，要积极做好省国道沿线畜产品基地、**基地等农产品基地和品牌的申报工作，力争新认证一批无公害农产品基地；继续抓好农产品加工、包装、推介工作，不断提高我镇农产品的知名度和市场占有率；加大产业服务体系建设力度，按照“民办、民管、民受益”的原则，进一步培育、发展、规范农村产业协会和农民专业合作经济组织，充分发挥其服务、自律、维权职能，实现农户小生产与大市场的有效对接，不断提高农民发展产业的组织化程度。

三要以开发扶贫为抓手，充分利用政策优势，改善农村生产生活条件。在贫困地区推进社会主义新农村建设，首先要解决好农民的增收问题。汊河镇是省级老区贫困乡镇，贫困面大，扶贫开发任务十分艰巨。在建设社会主义新农村的过程中，一定要把解决贫困人口的脱贫问题作为一项重点工作和长期任务来抓，坚持不懈地抓好扶贫综合开发工作，努力改善农村的生产生活条件。要准确把握新农村建设政策导向和投资趋向，积极做好农业和农村基础设施项目的申报争取工作，力争在项目申报和争取上实现新的突破，短期内使农业和农村基础设施的落后面貌有较大改观。要把新农村建设与扶贫重点村建设、农业综合开发、土地平整、小流域治理、安全饮水、乡村道路、农村沼气、改厕等农业和农村基础设施项目建设结合起来，坚持基础建设与产业开发、村容村貌整治并举，提高扶贫综合开发成效。按照“分级负责、分类指导、定点帮扶、整村推进”的原则，切实抓好贫困村基础设施建设，从根本上改变贫困人口的生存环境，为新农村建设创造条件。统筹安排用于农业和农村的项目，最大限度的发挥项目的综合效益。坚持高标准建设，严把工程质量关，真正把项目建成一流标准和群众满意工程，以良好的工程形象争取上级的资金支持，使新农村建设“有米可炊”。另外，还要积极探索信贷扶贫到村、到户的新途径，大力开展产业扶贫、科技扶贫，广泛开展社会扶贫，切实安排好贫困户和受灾群众的生产生活，重视解决边缘人群的脱贫问题，加快农村贫困人口脱贫步伐。

四要坚持以人为本，大力推进农村社会事业发展和民主政治建设。建设社会主义新农村，必须大力发展农村社会事业，不断提高农民的生活质量和文明程度，同时要大力推进农村基层民主政治建设，不断提高村民民主管理和自治水平。要高度重视农村教育事业，积极巩固提高“两基”成果，做好“两免一补”政策的落实工作，努力提高教育教学质量；大力发展农村卫生事业，加强村级卫生服务网络建设和医务人员的培训，做好农村新型合作医疗试点工作，加大药品食品监督执法力度，增强农村卫生服务功能，提高人民群众的健康水平；坚持不懈地抓好农村计划生育工作，强化经常性工作措施，深入开展关爱女孩行动，抓好农村计划生育奖励扶助政策的兑现落实工作，积极推进村民自治，提高计划生育工作整体水平；深入宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，提高农民的思想道德素质和遵纪守法意识；加强农村文化阵地建设，继续抓好农村广播电视“村村通”，积极开展文化、科技、卫生“三下乡”和群众性文化活动，丰富群众文化生活；广泛开展“文明户”、“文明院落”、“文明村场”创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，教育和引导群众破除迷信，移风易俗，改变陈规陋习，树立文明新风；加强农村环境卫生综合整治工作，着力治理脏、乱、差，努力改变农村普遍存在的粪土乱堆、污水乱泼、畜禽乱跑、柴草乱堆、广告乱贴“六乱”现状，改善

村容村貌，营造新农村建设的良好环境。要以村委会换届选举为契机，大力宣传推进村民自治建设的法律法规，让农民进一步了解农村基层民主政治建设的内容，提高农民的民主法制意识和参与管理村级事务的积极性；进一步建立健全村务公开和民主管理的各项制度，严格实行村务公开和“一事一议”，规范和加强村级事务管理，提高村级工作的制度化、民主化、科学化水平；采取多种形式，加强农村党员干部教育培训和基层组织建设，提高村级干部的整体素质和村级班子的“三力”，建立健全村党支部领导下的充满活力的村民自治机制，为农村工作开展提供组织保证。

第三篇：对新农村建设的思考

对新农村建设的思考

对新农村建设的思考2007-02-10 16:47:4

5建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想，为农村未来的发展指明了方向，是现阶段深化农村改革的必然趋势，是破解“三农”难题的一个现实选择，对全面建设小康社会、实现“两个率先”、构建和谐大安具有重大的现实意义。

一、对新农村建设的认识

全面建设小康社会，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。中央现在进一步明确提出建设社会主义新农村的战略部署，符合中国国情，对推动中国经济社会的全面协调发展具有十分重要的战略意义。一方面，随着我国经济的

快速增长和综合国力的明显提高，工业化程度的提高，目前我国已经发展到了以工促农、以城带乡的发展阶段，从2004年和2005年两个中央“一号文件”中，能够明显地感受到，“工业反哺农业、城市支持农村”的方针已经开始实施，解决“三农”问题的政策力度正在不断增强；另一方面，新农村建设活动从解决农民最普通、最平常的生产生活等基本问题入手，建设新村镇，培育新农民，把坚持以人为本和农村经济社会全面、协调、可持续发展统一了起来，能够有效的促进农村的经济发展、社会稳定、村风改善。同时，新农村建设能充分发挥基层党组织在村级发展稳定中的战斗堡垒作用，对于加强农村基层组织建设具有重要意义。

二、新农村建设中的做法

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的具体目标，要实现这一目标可以说是任重而道远。在新村建设的进程中，我们的

主要做法有三点：

一是超前规划。规划是先导。社会主义新农村建设是一项长期的历史任务，涵盖农村的经济、政治、文化、社会和党建等各个方面，是全面发展的总体部署，必须把新农村建设作为“十一五”发展的重要内容，按照“全面规划、分步实施、典型示范、稳步推进”的原则，加强调查研究，突出发展重点，注重科学论证，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，尊重人民群众的创造精神，科学制定出新农村建设总体规划和专项规划，包括农业产业发展规划、农村基础设施建设规划、农村社会事业发展规划、村镇住宅建设规划、农民教育培训规划等方面。在新农村建设规划中，确立符合时代发展要求的新思路，明确新农村建设的中心任务是发展农村生产力，坚决避免将新农村建设简单地等同于新村庄建设的倾向；强调必须坚持统筹城乡发展，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上有序启

动、稳步推进。通过制定规划，真正做到细化目标，实化任务，硬化措施，强化责任，区分轻重缓急，突出建设重点，统筹安排各项建设任务。可以说，科学的规划成为我村建设取得成功的关键。

二是突出特色。落实旧村改造、建设新型农村的总体思路，既要符大安起点的要求，又要具有大安特色。当前，新农村建设处于起步阶段，我们必须按照规划，以围绕都市休闲观光农业和中近郊旅游业的发展为重点，扎好新村的大框架。新农村建设没有固定和统一的模式，决不能千篇一律，也不可能有足够的财力来支撑，这就需要我们结合实际，结合新村示范区已有的产业优势和民居建筑布局及特点，各具特点的分类推进。

三是长期坚持。新农村建设不是一朝一夕的事，必须长期坚持。一是政策要有连续性。区委、区政府要根据“十一五”我区新村建设规划，把相关政策明确到位，最大限度调动各级及广大群众的

积极性。二是要保持连续投入。要进一步加大支农资金投入，同时，在区财力十分困难的情况下，全区上下都要积极向上争取项目、资金，并要采取多种方式广泛吸纳民间资本。三是意志上要坚定。新农村进程中，要想尽办法克服困难，毫不动摇的贯彻执行下去，在困难和问题面前，要齐心协力共同想办法克服。

三、新农村建设面临的问题

一是劳动力素质较低。村民思想观念落后，就业能力差，阻碍着农村经济的快速发展和村民收入的增加；二是建设急需相应的支持。我们的新农村建设还只处于一种初期探索阶段，规划上需要科学的指导，基础设施建设还较落后，建设需要政策和资金的扶助。三是新农村建设的合力有待逐步增强。

四、下步打算

今后工作中，我们按照“生活宽裕、生产发展、村容整洁、乡风文明、管理民主”的方针，确定“超前规划、加大投

入、突出特色、建设新村”总体思路，以壮大集体经济、美化人居环境、构建和谐村庄为重点，全力推进社会主义新农村建设。

一是牢固树立统筹城乡发展的理念。“三农”对一个国家和地方发展、稳定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社会目标的难点和关键也在“三农”。为此，要进一步提高对“三农”发展的重视程度，站在更高的角度和视野来看待“三农”问题，真实树立统筹城乡发展的理念。要改变原有的“兼顾”“三农”发展的认识，把“三农”真正放到经济社会发展的大局去统筹考虑，根据各个地方的发展实际，高度重视和谋划好农业与工业、农村与城市的发展关系，研究制定强有力的举措，想方设法加大“三农”的投入力度和发展速度，否则解决“三农”问题就难以有突破性进展，建设社会主义新农村就会成为空中楼阁。

二是抓紧研究实施工业反哺农业、城市带动农村的策略。这是建设社会主

义新农村的重要基础。由于历史的因素，我国在早些时期实施了农业哺助工业的战略决策，农业、农村为工业和城市的发展作出了巨大贡献，但也导致城乡差别明显，“三农”问题突出。目前，我国已进入了以工哺农、以城带乡的新的发展阶段，这一趋势需要进一步加快推进，在“十一五规划”中，要研究制定工业反哺农业的具体政策措施，建立起工业反哺农业的长效机制，切实加大财政向农业、农村的投入，推动农村各项事业的发展，并大力扶持农村民营经济的发展，鼓励农民自主创业，着力提高农民就业和增收的空间，使农民收入实现稳定增长。

三是突出推进农村“三个集中”。“三集中”是建设社会主义新农村的创新举措和重要手段。工业、农业和农民居住集中的推进，既体现了工业反哺农业的理念，又有利于创造良好的农村人居环境，对“三农”的发展必然产生积极的推动作用。锡山区在“三集中”工作上作

了大量地探索和实践，并取得了初步成效，当然由于“三集中”是一个新课题，工作中也面临着许多困难和问题。在下阶段，需要总结推广成功经验，进一步创新工作思路，采取更加有力的措施来扎实推进“三集中”，促进农村经济社会的更快更好发展。

四是加快健全农村社会保障体系。构建适应发展要求、较为健全的农村社会保障体系，是建设社会主义新农村的基本依托。只有解决了广大农民生产生活的后顾之忧，才能使其更好地投入到农村的建设、发展和管理中来，打造富裕、文明、优美的新农村。当前，主要应突出“五保一扶助”的措施来构建农村社会保障体系，即全力推进“社保”，不断完善“地保”，加快深化“医保”，积极推进“新农保”，逐步提高“低保”和深入开展扶贫救助，全方位、多层次的建立保障措施，减轻农民负担、增加农民收入，特别是要让农村贫困群体也能享受到改革发展的成果。这样才能真正建成体现

最广大人民群众根本利益的新农村。

五是扎实抓好农村基础设施和公共服务体系建设。对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，我们在农村的环境和管理建设上有着不小的差距，影响了农村的面貌形象和群众生产质量。对此，需要我们进一步加大农村基础设施建设的投入，重点加快农村道路、通信、电网、饮用水、垃圾处理等建设，这既为农村的发展创造有利条件，又将大大改善农村人居环境；进一步加大农村公共服务体系的投入发展，扩大公共财政覆盖农村的范围，大力发展义务教育、公共卫生、文化体育、安全保障等社会事业，并突出教育和卫生两大重点，使农村公共服务水平有明确的提升；进一步深化农村各项改革，深入推进农村集体经济股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推进农村义务教育、财政体制和土地征用制度等各项改革，为建设社会主义新农村注入新的活力和动力。

第四篇：对新农村绿化建设的思考

对新农村绿化建设的思考

——乡村绿化建设的可持续发展之路—对新农村绿化建设的思考

用绿化改善乡村生态环境、扮美乡村家园，是改善农民生产生活条件、提升乡村文明、致富农民的需要，是实现“村容整洁”的有效途径，也是新农村建设可持续发展的客观要求。目前，绿化已逐步得到乡村基层组织的重视，但从总体上讲，现乡村绿化工作还比较薄弱，对绿化建设的认识和理念也有待于进一步提高。如何科学建绿，使乡村绿化建设可持续发展需要深入研究探讨并及时加以科学引导。

目前乡村绿化存在的不足

重建设轻绿化。乡村在建设与发展过程中，对村内外的公共活动场所、村内房屋、道路等基础设施建设都比较重视，而往往忽视绿化与环境建设。由于缺乏对绿化工作的宣传、组织与引导，村民对绿化的重要性认识不够，对绿化在改善生态环境，改善生产生活条件以及美化村容村貌等方面的作用认识不够。村庄普遍缺少系统的公共绿化，绿化投入低且缺乏维护与管理；农民在房前屋后绿化的积极性不高，家庭庭院内常常是简单地硬化，在田边、村边、水边、路边也缺少系统的绿化，一些主要道路甚至没有绿化，乡村缺少了特有的生态环境与田园风光。

存在城市化倾向。也有一些地方，盲目模仿城市的绿化方式，违背生态发展和建设的科学规律，急功近利，追求形式主义。具体表现在盲目引进外地树种，追求名贵花木，种植“缺头少膊”的大树；大面积种植草坪，对灌木进行模纹处理，有些村庄甚至脱离实际，盲目修建村庄公园。其结果是“城不城、乡不乡”，既没有城市绿化的精致与景致，也没有体现乡村简洁而生态、自然而质朴的特色与魅力。其结果是投入大、绿量少、效果差、维护成本高，既降低了绿化资金的使用效益，又加重了村集体的经济负担，也挫伤了农民绿化的积极性。存在过度建设现象。一些乡村在环境建设上，盲目模仿城市手法，如在村内的公共空间建小品、修水池、设喷泉；公共场所地面过度硬化，甚至铺花岗岩地面，宅间支路也往往是全部硬化；生态的自然水系驳岸用石材硬化，不切实际地修建亲水木栈道。其结果是不但增加了建设投入，还破坏了乡村的生态系统与环境，破坏了乡土风貌与气息。

乡村绿化要注重“三个效益”

乡村绿化是建设社会主义新农村的客观要求，在乡村的绿化工作中，必须注重生态效益、社会效益和经济效益的统一，让农民切身感受到绿化在改善生态、改善村庄面貌、提高生产生活条件、致富奔小康等方面的益处，让农民成为绿化的主导力量，保证乡村绿化健康、可持续发展。

一要注重生态效益。绿化要以改善生态为出发点，在尊重自然、保护现有植被的基础上，通过科学的规划与系统的绿化建设，结合自然条件，有效地防风固土、调节气候、净化空气、削减噪音，完善由乡村田野、自然植被和自然山水共同组成的生态系统，逐步使空气更加清新、河流更加清澈、林木更加茂密、植被更加葱郁。那绿树成荫、瓜果飘香、蜂飞蝶舞，充满生机的、生态的自然风光，也正是乡村的特色与魅力所在。

二要注重社会效益。新农村的基础设施建设与环境整治，是“村容整洁”和“乡风文明”的具体要求，也是“生产发展”和“生活宽裕”的具体体现。在建设与整治中，绿化是投入少、见效快、效果好的有效手段，是美化乡村家园的“化妆师”。一部优秀的电影需要精彩的剧本、出色的演员，还必须有精美的道具和优美的场景，绿化就如同电影中的道具与布景，在乡村发展与建设中，是改善农村环境、烘托村庄形态、提升乡村品质，彰显村庄风貌的化妆师。

三要注重经济效益。在改善生态、美化乡村家园的同时，还要注重绿化的经济效益，让绿化成为帮助农民致富的重要途径。要结合村镇的自然条件，努力把绿化与农林经济发展相结合，如无锡阳山的桃树、苏州东山的枇杷、镇江宝华的玉兰、邳州的银杏、宿迁的意杨等，已成为农民增收的重要途径。绿化不但可以成为农民的绿色银行，还可以形成浓郁的地域文化与特色，有效提升乡村的品质与魅力，吸引城市居民到乡村休闲度假，增加农民收入。近年来，那些生态环境好、风光优美、具有一定林果经济特色的乡村，已逐步成为城市居民假日休闲的重要选择。

乡村绿化必须坚持“三个突出”

突出乡村的“空间特征”。21世纪的新农村，应该具有与城市相异的，有浓郁乡土文化的空间特征。村庄外、村头、村内以及村民庭院共同构成了乡村空间。要通过科学规划，丰富乡村绿化空间层次与景观。在村庄的外部空间，通过系统的林网建设，使农田与林网交相辉映，形成独特的田野风光与绿色走廊；有条件的村庄，应在村头精心建设以乔木为主体的绿地或林地，形成与外界的过渡空间，同时也展示乡村特色与文化；在村内，要根据村庄的综合布局及自然地形地貌，以乔木为主体，以落叶和常绿树相结合，形成村内绿色骨架体系，在村内的活动场所、道路、宅旁与水旁，注重乔、灌、花、草的合理搭配，在村内形成多层次、错落有序、亲切宜人的绿色空间；庭院是村民居所的个性与风貌体现，庭院应以绿化为主、硬化为辅，以果树和乔木为主适当选种常绿的灌木和花卉，硬化部分应用生态砖精心拼铺。庭院围墙应空透并以藤蔓植物攀爬，形成垂直绿化，构成富有个性的、精致的家园。

突出“乡土特色”。乡村绿化只有突出乡土特色，才能体现独具魅力的乡村风光。因此，绿化必须避免盲目套搬城市的绿化手法和模式，要充分利用自然地形地貌，结合自然条件与地域文化，注重利用和保护现有的自然树木与植被，充分体现乡村的田园风情和自然风光。要因地制宜，尽量选用本地花木，原则上不采用模纹修剪、铺设草坪等绿化模式，要营造自然生态的绿化形态。同时，要注重利用瓜果蔬菜进行辅助绿化，进一步体现乡村特征。可选种柿子、石榴、墨桔、葡萄、枣、杏等果树，挂果时间长、易管理；通过种植四季常绿的大蒜、葱、韭菜等常食用的蔬菜，既保持绿色常在，又方便生活；选栽既开花又结果，观赏实用两相宜的藤蔓植物，如丝瓜、南瓜、豆角等，进行垂直的空间绿化，还有利于房屋的夏季隔热，生态、实用并节能，一举多得。

突出“节约性”。节约型绿化是全面落实科学发展观，加快建设节约型社会，促进乡村绿化健康发展的客观要求。今年8月，建设部下发了《关于建设节约型城市园林绿化的意见》，明确了城市绿化要走因地制宜、合理投入、生态优先、科学建绿的可持续发展道路。乡村绿化更要因地制宜、生态优先、科学建绿，将节约的理念贯穿于乡村绿化的全过程。在规划设计时，一定要紧密结合当地的自然条件与资源，全面保护和系统利用已有的树木与植被，要优先使用成本低、适应性强、本地特色鲜明的乡土树种，形成具有地域特色与文化的生态环境；要坚持以乔木为主增加绿量，注重植物的多样性，提高生态效果。此外，要尽可能选择节水耐旱植物，注重雨水拦蓄利用，注重微喷、滴灌、渗灌等节水技术的应用，结合目前正在启动的农村污水集中处理，积极利用处理的尾水或中水；在环境建设上，提倡简朴、经济、自然的环境建设。尽量减少硬质铺装，并采用透水砖铺装地面，原则上不建雕塑、小品、水池和喷泉，水体驳岸不要硬化处理。提倡简朴、经济的绿化模式，提高绿化投资效益，降低建绿和养绿的成本，充分利用有限的土地、财力等资源，最大程度地增加绿量、改善生态，维护农民的利益。

总之，乡村绿化应以“三个统一”为出发点，以“三个突出”为基本原则和落脚点，在尊重生态、改善环境的基础上，促进人与自然和谐发展，实现乡村绿化的可持续发展。

第五篇：对新农村绿化建设的思考

大通县社会主义新农村绿化建设探讨

祁建莲

大通县林业工作站

建设社会主义新农村是我国国民经济和社会发展第十一个五年规划的主要奋斗目标，是全面落实科学发展观，建设和谐社会的重要内容，而搞好社会主义新农村绿化也是当前和今后一个时期林业的中心任务之一，是整个林业工作的重中之重。

一、大通县的基本情况

全县有20个乡（镇）289个村民委员会，1082个自然村，其中农业人口34.77万人，非农业人口8.83万人，农业人口占总人口的79.8%。大通县是一个以农业为主，农、林、牧相结合，适宜农、林、牧、副多种经营的地区。全县工矿企业较多，有采煤、化工、机械制造、火力发电、有色金属、水泥、陶瓷等工业。全县基础设施建设较为发达。交通便利，宁大铁路及宁大高速公路通至县城，宁张公路由南北贯穿全县，乡村道路较为发达。道路、电力、邮电基本实现了村村通，移动电话基本覆盖全县。

2009年全县生产总值52.5亿元，其中农业生产总值7.0亿元，种植业、畜牧业、林业在农业内部结构中的比重为43∶52∶1。农民人均纯收入2815.3元，比2002年增加994.2元，年均增长11.5%。

二、大通县近三年来实施社会主义新农村绿化建设项目的情况

2008年大通县被确定为‚青海省‘三北’工程社会主义

新农村建设试点县‛。也是国家林业局为推进社会主义新农村建设组织办好16件实事之一，为了充分挖掘林业的巨大潜力，发挥林业在社会主义新农村建设中的独特作用，我县以‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛为目标，以‚创绿色家园、建富裕新村‛为内容，并把村庄绿化和发展庭院经济结合起来，采取奖励等引导措施，鼓励农户植树造林，绿化、美化村庄，改善农村人居环境。增加各村森林覆盖率80%以上，把我县农村建成为人与自然和谐相处的可持续发展的绿色新农村。为实现这一目标，我县从2008年开始，连续三年实施了社会主义新农村绿化建设项目。

绿化建设以村庄道路、庭院、休闲广场绿化为主，三年来项目总投资500万，其中2008年投资100万元，2009年投资140万元，2010年投资260万元，2008年投资为国家投资，2009年投资为省级专项资金和群众自筹。2010年投资为青海省财政专项资金。三年来共绿化村庄35个，其中‚三北‛工程社会主义新农村绿化共涉及黄家寨镇黄西村、长宁镇下严村、极乐乡后庄村等8乡（镇）18个行政村。2009年绿化的黄家景阳镇上、下岗冲村等10个村的资金全部为自筹；争取青海省财政专项资金涉及长宁镇康家村、景阳镇大、小寨村等12个乡镇17个行政村；三个共栽植各类苗木23.03株，其中：2008年共栽植各类苗木8.83万株，2009年共栽植各类苗木9.9万株，2010年共栽植各类苗木4.3万株，树种有祁连圆柏、青海云杉、青杨、河北杨、新疆杨、旱柳、金丝垂柳、垂榆、油松、紫丁香、榆叶梅、珍珠

梅、连翘等。

三、我县在实施新农村社会主义绿化建设项目的几点做法

（一）绿化的主要内容：新农村的绿化以各村‚五旁‛（村旁，宅旁，水旁，路旁，田旁）为中心，选择宅旁院落、房前屋后、主干道、门前巷道、村旁、水旁、田旁为栽植区。以宅旁院落、房前屋后易成活，好管护的小地块为重点，绿化着重体现美化环境。村庄道路绿化包括环村路和主路。环村路是每个村生产和生活及与外村之间联系的主要通道，也是村民主要的生活场所，是社会主义新农村建设中的主要组成部分；主路是村庄内村民的主要的生活场所，主要是村民与村民之间联系的主要通道。环村道路的绿化着重体现林荫大道，绿树成荫，经济实用的特点。村庄道路设计以高大的乔木树种新疆杨、旱柳、河北杨、垂柳、园柏、云杉为主，配以丁香、黄刺梅、榆叶梅、珍珠梅、连翘等花灌木，主要以既能体现美化村庄，改善人居环境，又能发挥森林对自然灾害的抵御能力。庭院绿化主要偏重森林的防护功能，在现有村庄周围和群众的庭院、房前屋后、门前巷道进行绿化，设计以圆柏、榆叶梅、丁香、珍珠梅、黄刺梅等树种为主。休闲文化广场绿化主要为各建设村的办公室、老年活动中心、学校和幼儿园等群众活动场所，主要树种为垂柳、垂榆、园柏、云杉，旱柳、新疆杨、珍珠梅、珍珠梅、丁香等，主要以这些活动场所的具体的规划为主进行绿化。

（二）设计的原则：为了使新农村绿化工作取得实效，绿化成果得到巩固，在进行新农村绿化项目的设计及实施中

应当遵循的原则有：

1、因地制宜，搞好调研规划工作。新农村建设规划、设计按照省、市社会主义新农村绿化的要求，提早动手，结合各村实际，组织专业技术人员与村干部 一道对所有道路、宅旁、水旁进行全面设计并事先‚打号‛，在调查研究的基础上，根据各村布局形式和农民喜好，以及道路硬化等具体情况，与各村干部见面座谈，做到因地制宜，创造合理而多样的配臵，应以人居环境为重点，以自然村落为框架，以自然院落为单位，充分衬托出农村绿化的大背景，体现农村景观和田园风光，形成不同的农村地域特色。塑造富有当地乡村特色的绿化景观，紧密与自然结合在一起，统筹布局，与自然环境之间保持高度的和谐统一，充分体现地方特色。

2、绿化与群众意愿结合。绿化是对农民群众生活空间的美化，绿化要符合农民群众的种植习惯和农户意愿，将农民群众的原始审美观与现代美结合起来，才能充分调动其绿化美化的积极性，充分利用院落空地进行绿化美化。

3、由于我县实施新农村的各乡镇分别处于不用的地区，有的是在气候条件较好的川水地区，也有的处在脑山半脑山地区，立地条件、自然气候等各不相同，所以受立地条件因素制约，在绿化苗木的选择上，应本着‚因地制宜、适地适树‛的原则，选择‚易载、易活、易管‛抗性强的树种，以乡土优良树种为主，优先用代表地方特点的风景树种和乔灌花搭配。以就近解决苗木为宜，尽量做到用本地的苗木绿化本地的村庄，这样既可以减少苗木的运输距离，节省费用，也可以使苗木得到及时的栽植，提高苗木的成活率。择绿量

大、寿命长、抗病虫、易管理、深受农户欢迎的乡土树种，形成多层次、多形式绿化格局，体现乡村地方特色。

（三）施工中要做到加强领导，严把苗木质量关。

1、在实施中，实行领导包片制度及分片督查制度，认真做好日常管理、组织协调、督促检查等工作。抽调专业技术人员与各实施乡镇组织协调，确定了实施项目村的新农村建设绿化的责任人，并对工程的进度做出了安排，根据各乡镇的实际情况，确定了各村整地、栽植等的时间。县乡两级林业站抽调并组织林业技术人员对规划设计、整地质量、苗木质量、栽植质量、管护措施等方面进行全面现场跟班技术指导。村委会组织村民全面进行整地挖坑，清除垃圾，验收合格后统一栽植。主要道路绿化按照‚一乔一灌‛的原则，2米的株距要求栽植，并保证栽植时踩实、扶正、整齐美观。

2、新农村绿化建设中所用的苗木全部由县种苗站负责，按照省级标准的一级苗和二级苗的要求，与供苗单位签订了购苗合同，统一采购、调运，做到了随起随运随栽植。严格实施‚两证一签‛和质量跟踪卡制度，从起苗、包装、运输等各个环节入手，严把质量关。园柏、云杉等所有的苗木全部实行沙布包装运输，保证了苗木质量。在新农村绿化建设中全部采用了优质壮苗，树高在2.0米以上的园柏、云杉等乔木树种，旱柳要求3米定高，胸径3公分以上、花灌木标准要求苗高1.5米以上，具5个分枝以上，突出绿化层次特点的大苗进行造林，绿化效果较好。

3、实施专业技术人员跟班作业。抽调并组织林业技术人员对规划设计、整地质量、苗木质量、栽植质量、管护措施

等方面进行全面现场跟班技术指导。苗木栽植后各乡镇及时协调，浇足头遍水，领导不定期进行督促检查，发现问题及时解决，做好与各部门的协调与沟通，确保这项工程保质保量地完成。

4、及时签订管护协议。为了确保绿化成果得到巩固，我们及时与各乡镇签订管护协议，每个项目实施村分别与各农户签订管护协议，制订村规民约。明确了村民责、权、利，要求苗木栽植后组织村民及时做好浇水工作、并每2-3天进行扶正踩实一次，直到苗木根部完全稳定为止；秋季要对所有花灌木进行修枝整形，保证其造型和第二年的开花；冬季要对所有绿化苗木进行灌水，以免造成风干死亡；对当年死亡的苗木，第二年春季要及时进行补植补栽，并加强抚育管理。加强病虫害防治，保证树木健康生长，确保绿化建设成效。

四、存在的问题

通过近三年的新农村绿化建设的实施，既取得了一定的成效，达到了村在林中、路在绿中、房在园中，人在景中的社会主义新农村风貌的目标，同时，通过新农村绿化，提高了各村森林覆盖率，也为今后新农村建设绿化工作奠定了基础，提供了可借鉴经验。但是还存在一定的问题：

1、个别树种苗木的成活率不高。由于有些苗木本身的抗旱性、对栽植地的立地条件、海拔等的不同要求，造成苗木成活率不高。

2、管护措施不到位，导致绿化成果难巩固。虽然县、乡、村层层签订了管护协议，但真正意义上落实不到位，缺

乏长期有效的管理机制。个别群众管护意识不强，秋收打碾季节乱放杂草、建筑垃圾，损坏苗木现象严重，导致了一部分苗木的成活率和保存率不高。

总之，新农村的绿化规划建设在体现植物特色，符合广大农民群众意愿，尊重生态、改善环境的基础上，应构建‚村在林中，院在绿中，人在景中‛的乡村生态新格局。以改善乡村人居环境为出发点，以增加农民收入构建和谐社会为落脚点，在尊重生态、改善环境的基础上，促进人与自然和谐发展，实现乡村绿化的可持续发展促进人与自然和谐发展，才能更好地为社会主义新农村建设锦上添花。

调 研 报 告

林业站

二〇一〇年十月