重大灾难下政府的应急机制

第一篇：重大灾难下政府的应急机制

重大灾难下政府的应急机制

摘 要：

近年来无论是发达国家，还是发展中国家，各种突发事件层出不穷，不仅给各国人

民生命财产和经济发展造成重大损失，而且有的还危害到国家安全和社会稳定。因此，如何

科学应对、妥善处理，是当今世界各国政府必须面对的问题，对政府管理提出了挑战，考验

着政府应急管理能力。据统计，我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突

发事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿元人民币。

突发性公共事件由于其自身的突然性、普遍性、紧迫性等特点，导致其爆发时往往带来极大的破坏力，给政府的应急管理政策带来挑战。因此突发性公共事件的应急管理体系显得尤为的重要，健全的应急管理体系虽不能杜绝突发性公共事件的发生，但可以起到预防作用，降

低政府的损失和人民的伤亡，从而提高执政部门的威信度。

关键词：重大灾难事件；应急管理、政府应急管理

一 概念

应急是对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构

在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中通过建立必要的应对机制

采取一系列必要措施保障公众生命财产安全促进社会和谐健康发展的有关活动。应

急管理是对突发事件的全过程管理根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段

应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建

四个过程。应急管理又是一个动态管理包括预防、预警、响应和恢复四个阶段均体现在管理突发事件的各个阶段。应急管理还是个完整的系统工程可以概括为“一案三制”即突发事件应急预案应急机制、体制和法制。

重大灾难事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环

境破坏和严重社会危害危及公共安全的紧急事件。

二应急管理研究阶段划分

第一阶段应急管理研究的萌芽时期

在2003年以前关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。自上世纪70年代

中后期以来随着地震、水旱灾害的加剧我国学术界在单项灾害、区域综合灾害以及灾害

理论、减灾对策、灾害保险等方面都取得了一批重要研究成果。一些学者将应急管理的发展

追溯到了建国初期甚至中国古代。

第二阶段应急管理研究的快速发展时期

在2003年抗击“非典”的过程中暴露了我国政府管理存在的诸多弊病特别是应急管理

工作中的薄弱环节。同年10月党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义

市场经济体制若干问题的决定》强调要建立健全各种预警和应急机制提高政府应对突发

事件和风险的能力。理论和实践的需要使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起

步之年。

第三阶段应急管理研究质量提升时期

2008年南方雪灾、拉萨3·14事件和汶川特大地震为应急管理研究提出了严峻的命题。党和政府以及学界从不同角度深入总结我国应急管理的成就和经验查找存在问题。胡锦涛总书记10月8日在党中央、国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大会上指出“要进一步加强应急管理能力建设”。我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上。

三加强我国政府应急管理能力建设需要重点解决的问题、1健全应急体制加强专业协作。在机构设置中应充分整合现有资源继续发挥相关专业机构的作用加强协调配合理顺相互关系逐步形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。应提高地方政府“属地管理、就地消化”的应急处置能力,把一部分决策权下放到地方政府手中,帮助和推动其建立必要的应急管理体系。应建立健全各级政府的应急管理责任制和责任追究制度,把应急能力评价纳入政府和部门工作绩效考核体系,强化各级领导干部的应急管理职责。

2加强预警机制完善应急预案。完善的预警机制包括监测系统、咨询系统、组织网络和法规体系,以保证对各类突发公共事件的科学识别、准确分级、及时响应和有效沟通。应抓紧建立综合性、多元化、全方位的信息收集网络,对有关危机风险源和危机征兆等信息进行综合分析去粗取精、去伪存真,保证危机信息的时效性、准确性和全面性为做好应对和处理工作提供可靠基础。应进一步增强现有应急预案的完备性、可操作性和操作流程的合理性并建立预案定期评估修订机制以便及时进行修订和完善。

3健全协调机制提高应对能力。突发公共事件产生的原因往往是多方面的发生过程也不是孤立的其处置需要多个部门和地区的密切协作配合。因此建立统一高效的应急协调联动机制是应急管理工作的关键环节。应抓紧建立和完善部门之间的有效沟通和协作机制实现各部门间资源的整合共享与综合利用以协调有序地应对各类重大灾难事件特别是跨行业、跨领域、跨地域的重特大事件。

4全面整合资源加强应急保障。明确各级政府的应急管理责任和行为要求地方政府应该承担应急管理的主要职责中央和省级负责规划和协调明确政府部门在应急管理中的权责关系。充分发挥各种社会组织在应急管理中的作用建立政府与社会组织的合作机制。各级政府应合理地调整公共财政支出范围做到专款专用确保有效应对重大灾难事件。

5加强宣传教育构建社会应对网络。加强对应急预案和应急救灾知识的宣传和教育有利于有效应对重大灾难事件和减少灾害造成的损失。应充分利用广播、电视、报刊、网络等广泛宣传应急管理工作的重大意义宣传应急预案的主要内容及应急处置的规程宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识增强公众的应急意识和社会责任意识提高公众应对各种突发公共事件的综合素质和能力。高度重视突发公共事件中公众的社会心理行为的预测、疏导和控制通过科学的心理辅导和正确的舆论引导及时帮助社会公众梳理各种复杂信息预防和克服危机中的恐慌心理。

安全生产事故灾难善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。

参考文献

〔1〕高小平刘一弘《我国应急管理研究述评 》2009.10

〔2〕王湛《突发公共事件应急管理过程及能力评价研究》2008.10

〔3〕中华人民共和国《国家突发公共事件总体应急预案》 2006.01

第二篇：重大交通事故应急预案-政府

重大道路交通事故应急预案

1总则

1.1编制目的

建立健全我省重大道路交通事故应急处置机制，一旦发生重大道路交通事故，快速反应，全力抢救，妥善处理，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，保障公众安全，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《浙江省突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我省道路上发生的，需要联合相关部门共同实施救援和处置的重大道路交通事故。

1.4工作原则

(1)以人为本，减少损失。在处置重大道路交通事故时，坚持以人为本，把保护人民群众生命、财产安全放在首位，把事故损失降到最低限度。

(2)统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，各部门按照在处置重大道路交通事故中的职责分工和权限，分级负责，协调有序地开展抢救、事故处理和善后工作。

(3)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持事故处置与预防工作相结合，落实预防道路交通事故的各项措施，建立应对重大道路交通事故的快速反应机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。

2组织指挥体系及职责

省重大道路交通事故应急指挥体系由组织指挥机构、日常办事机构、现场处置机构和市、县(市、区)重大道路交通事故应急指挥机构组成。

2.1组织指挥机构

发生特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)道路交通事故，或超出事发地市政府应急处置能力的重大道路交通事故，需要联合相关部门共同实施救援和处置的，省道路交通安全工作领导小组立即转为省重大道路交通事故应急指挥部(以下简称省指挥部)，负责组织指挥重大道路交通事故的应急救援行动。省指挥部设在省公安厅。

2.2日常办事机构

省指挥部下设办公室，为日常办事机构，办公室设在省公安厅，负责综合协调和日常工作。

2.3现场处置机构

道路交通事故发生后，省指挥部根据道路交通事故严重程度、涉及范围和应急救援行动的需要，设立现场救援指挥部。参与现场应急处置行动的相关部门和单位，在现场救援指挥部的统一指挥下，实施现场应急处置和救援行动。

2.4市、县(市、区)重大道路交通事故应急指挥机构

市、县(市、区)政府参照省重大道路交通事故应急指挥机构的组成和职责，结合本地实际，成立相应的重大道路交通事故应急指挥机构，明确工作职责，统一组织指挥本行政区域内重大道路交通事故的应急救援和处置行动。

3事故分级

根据道路交通事故严重程度、涉及范围等，划分为特别重大道路交通事故(I级)、重大道路交通事故(Ⅱ级)、较大道路交通事故(Ⅲ级)和一般道路交通事故(Ⅳ级)四级。

4预防与预警

4.1预防及预警信息

各级政府和有关部门要制订对重大道路交通事故的有效预防、预警和处置措施，逐步形成完善的预警工作机制。对可能引发重大道路交通事故的隐患和苗头，要进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早解决。公安交通部门要加强对道路交通事故多发地段和交通违法行为的整治力度，努力消除道路交通安全隐患，从源头上防止事故的发生。

4.2预警行动

各地、各有关部门接到预警信息后应迅速核实情况，并积极采取交通管制、设施维护等预防和应急措施，及时、有效地采取处置措施，将事故消除在萌芽状态。

4.3预警体系建设

各地要进一步整合道路交通检测、监控技术装备资源，完善道路交通事故监测预警平台，实现公安、交通、气象、卫生等部门间的信息互通，逐步形成完善的预警工作机制。5应急响应

5.1分级响应机制

重大道路交通事故应急响应坚持属地为主的原则。事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域内重大道路交通事故的应急救援和处置行动。

5.2指挥与协调

(1)特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)道路交通事故发生后，省公安厅立即核实和确认，将情况报告省政府，向省指挥部提出启动本预案的建议，根据总指挥的指令，迅速启动本预案。总指挥视情及时主持召开省指挥部成员单位会议，研究部署应急处置工作。

(2)必要时，总指挥亲自带领有关人员和专家赶赴现场，进行现场指挥和参与处置工作。

(3)开通与现场救援指挥部、各应急行动组的通信联系，随时掌握事故应急处置进展情况。

(4)根据事态发展和应急处置工作进展情况，省指挥部及时组织协调各成员单位，根据职责分工采取行动。

5.3现场处置

事发地政府和有关单位接到重大道路交通事故信息后，立即派出有关人员赶赴现场，按照各自的预案和处置规程，协同配合，共同实施应急处置行动。

5.3.1现场施救

各应急救援队伍快速、果断地进行现场施救，全力控制事故态势，防止事故扩大。

(1)在医疗部门人员到达现场之前，事先到达事故现场的应急救援力量应当按照救护操作规程，对伤情危急的伤员进行止血、包扎等紧急处置。急救、医疗部门人员到达现场后，由急救、医疗人员组织抢救受伤人员，公安部门积极协助运送伤员，必要时征用过往车辆。

(2)公安交警部门赶赴现场后，应立即采取有效措施分流车辆、疏导交通，保护现场痕迹物证，固定相关证据。

(3)公安消防部门负责破拆车辆，解救因车辆颠覆、变形被困于车内的人员。

(4)公安部门其他警力负责做好现场治安秩序维护和人员疏散工作。

(5)遇有车辆坠河等事故，事发地政府负责调集专业人员、工具进行营救、打捞。

5.3.2救护和医疗

卫生行政部门负责组织开展对事故伤亡人员的紧急医疗救护和现场卫生处置工作，必要时，及时协调有关医疗救护、医疗专家、特种药品和特种救治装备进行支援，组织现场卫生防疫有关工作。

5.3.3应急救援人员的安全防护

参加现场应急救援的人员，必须加强个人安全防护。现场救援指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，严格执行应急人员进出事故现场的管理程序。

5.3.4群众的安全防护

现场救援指挥部根据事故具体情况，明确群众安全防护的必要措施，决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施，协调卫生部门组织医疗防疫与疾病控制。事故发生地公安部门负责设置事故现场警戒，实施交通管制，疏散现场无关人员，防止事故扩大和蔓延，造成其他人员伤害。

5.3.5恢复交通

现场人员、车辆施救完毕后，应及时清理现场，修复受损交通设施，恢复正常交通秩序。对隐患一时难以排除的，应及时采取改道分流等措施恢复道路交通。

5.4信息报送与处理

(1)信息采取分级报送的原则。特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)道路交通事故信息应立即上报省政府。

(2)省指挥部和省级有关部门、事发地市政府应及时派员赴现场，核查、了解并续报有关信息。

(3)信息报送方式可采取电话口头初报，随后采用计算机网络、传真等载体及时报送书面报告和现场音像资料。

5.5信息发布

(1)信息发布及新闻报道应坚持及时、准确、客观、全面的原则。

(2)重大道路交通事故应急指挥机构会同有关部门，及时采用授权发布、接受采访、举行新闻发布会等形式发布信息，组织报道。具体按照《浙江省突发公共事件新闻发布应急预案》组织实施。

5.6后期处置

(1)省指挥部负责指挥、协调省级有关部门、事发地市、县(市、区)政府及时开展对事故中伤亡人员的救治和事故善后处理工作，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿，恢复当地的社会秩序。

(2)保险公司应在事故发生地政府的协调下，及时开展道路交通事故理赔工作。

5.7特殊类型事故处置

因道路交通事故引发重大火灾、危险化学品泄漏等特殊事故时，应及时启动相关应急预案。

5.8事故调查

(1)按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》，一次死亡30人以上的道路交通事故，由国务院派出事故调查组进行调查，省政府及有关部门和相关市、县(市、区)政府及有关部门配合调查；一次死亡10人以上，30人以下的道路交通事故由省政府派出事故调查组进行调查。

(2)事故调查组按照国家有关法律、法规、规章进行调查、处理，依据有关标准对事故损失作出评估，对责任人员提出处理意见。

(3)对重大道路交通事故中暴露出来的有关问题，事发地政府、参与事故处置的省级有关部门应提出整改措施，尽快消除隐患，修改完善各级预案，防止事故重复发生。

6应急保障

6.1通信保障

省通信管理部门组织、协调有关电信运营企业做好应急过程中的通信保障。

6.2资金保障

处置重大道路交通事故所需资金保障，具体按照《浙江省突发公共事件财政应急保障专项预案》组织实施。

6.3力量和装备保障

各地应根据本地区道路交通事故特点，确定由公安、交通、医疗卫生等部门人员和有关专家组成的专门应急力量，明确力量分工、联络方式以及应急设备类型、数量、性能和存放位置，保证应急状态下的迅速调用。7宣传、培训和演练

7.1宣传教育

各级政府要积极利用电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛宣传道路交通法律、法规和道路交通事故的预防、避险、自救、互救的常识，提高公众守法意识和自我防护能力。

7.2培训

各级政府和公安交通部门组织、指导道路交通事故应急救援队伍的技能培训，提高救援能力。

各级政府和公安交通部门要组织协调相关单位，适时开展处置重大道路交通事故的演练，不断提高应急处置能力。

7.3演练

各级政府和公安交通部门组织协调相关单位，适时开展处置重大道路交通事故的演练，不断提高应急处置能力。

8附则

8.1奖励与责任

对在实施重大道路交通事故应急救援和处置行动中反应迅速、表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人，依据相关规定给予表彰奖励。

因玩忽职守、贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规和规定，追究有关单位负责人和有关责任人的责任。

8.2管理与更新

本预案由省公安厅牵头制订，报省政府批准后实施。随着形势发展，省公安厅会同成员单位及时修订、完善本预案，并报省政府批准。

各市、县(市、区)政府和省级有关部门依据本预案，结合本地区、本部门实际情况，制定相应的重大道路交通事故应急预案和行动方案，报省公安厅备案。

8.3实施时间

本预案自印发之日起实施。

第三篇：灾难停电应急措施

火灾、雷击、风灾、水灾引起的停电应急措施

对突发火灾、雷击、风灾、水灾及市政管网维修等原因造成的停电，并根据我院的供电情况，为保证医疗工作的顺利进行，保障病员的生命和健康安全，减少医院财产损失，本着思想重视、制度完备、责任明确和措施到位的原则，制定停电事故应急预案。

一、停电、停水、停气应急处理小组及职责

组长： 副组长：

组员：配电维修组

职责：负责停电应急处理及相关设备的维修维护工作。

二、报告：

1、计划停电情况

电工维修组值班人员接到医院办公室停电的通知后，立即报告停电应急处理小组负责人，停电应急小组做好相应的应急准备工作。同时由院办将停电的详细情况通知各临床科室及相关用电用水部门，让他们提前做好停电的工作安排和准备。

2、突然停电的情况

1）各临床科室或相关部门突然停电

各临床科室或相关部门突然发生停电，立即报告电工维修组，配电维修人员查明情况立即处理，不能处理的报告停电事故应急处理小组负责人，应急小组不能处理的立即报告应急办，由应急办报告应急领导小组。

2）全院突然停电

全院突然停电，各临床科室及时报告电工维修组，电工维修组立即报告停电事故应急处理小组负责人。同时由院办将停电的详细情况通知各临床科室及相关用电用水部门。

三、停电应急处理措施

1、电路保障系统

1）主备供电源供电，停电后两路电源相互切换，保证全院供电。

2、应急处理小组采取的应急措施 1)计划停电情况时

（1）接到停电的通知后，停电应急小组人员应立即检查备用电路的工作情况，保证随时能切换供电线路。

（2）主供停电时，启动备供供电，能保证重要部位供电。预定停电时间到来前15分钟做主备供转化准备。2)突然停电情况时

（1）个别科室或部门报告突然停电时：电工维修班值班人员立即查明情况，及时处理，恢复供电。不能处理的马上报告停电应急处理小组负责人，组织相关人员抢修直到恢复供电。

3)在停电期间，电工值班人员必须监视监控柜上各种仪表的指数是否正常，若出现主备供均不能供电，立即报告应急处理小组负责人，该负责人报告应急办，由应急办报告应急领导小组，并立即与供电公司联系请求移动发电车支援。同时由院办发通知全院各科室，做好相应的应急工作。停电应急小组成员及相关人员对主备供电源进行检查和抢修，确保能及时恢复供电。

4）安全送电时，电工维修班值班人员对一些重点科室（手术室、ICU、血透室、病房抢救室）进行电话跟踪，确保重点科室的用电需求。

三、各科室、部门采取的应急措施

停电期间，应急措施：

1、临床、医技科室

1）各科室、部门负责人接到停电通知，立即告知值班人员及相关工作人员，同时做好停电期间的相关应急准备工作，包括物质及设备的准备（电筒、应急灯等）；各种仪器设备的备用充电等。

2）突然停电情况时，科室负责人或值班人员检查本区域应急照明灯是否正常开启，以便及时提供必要的照明。有备用电源的科室立即启用备用电源。

3）科室负责人或值班人员及时告之病人及家属，在停电期间不要随意走动，注意安全，防止发生跌倒。

4）重点科室（手术室、血透室、ICU）主动与电工维修班联系，进一步了解停电的相关情况，以便妥善安排停电期间的工作。

5）突然停电时，各科室医护人员正在进行相关工作如手术、有创操作、病人的抢救、病人正接受仪器设备监护治疗中等情况时，操作者应立即启动仪器设备的蓄电装备；上呼吸机者立即脱开呼吸机，采用简易呼吸器维持呼吸；电动吸痰者则采用50ml注射器接吸痰管抽吸等应急措施，密切观察患者病情变化，保证病人安全。同时及时与电工维修班联系并告知相关情况。

6）在停电中可能对仪器设备有损害或药品有损坏的，科室负责人或值班人员应第一时间赶到现场，并采取及时有效的应对措施，保证仪

器设备及药品的完好。

7）因停电造成计算机不能运行时，各科室及部门特别是临床科室、收费室、药房等应立向病人做好解释工作。

2、安全保卫科

1）安全保卫科负责人接到停电通知后（特别是夜间），应将保安人员合理安排到重点科室、重点设备加强安全保卫工作，防止盗窃等意外事件的发生。

2）突然停电时（特别是夜间），安全保卫科负责人或值班人员，应立即增派保安人员到临床科室、急诊科，维护科室的正常工作秩序，保证医疗救护工作的正常进行。

3、后勤保障：

1）总务库房人员接到停电通知后，应急立即检查停电应急物质（如应急灯、电筒等）的数量、质量，保证临床科室的需要。

2）在节假日、夜间突然停电时，当接到科室值班人员电话，需紧急领用相关物质时，必须立即到医院，完成物质的配送。

六、后期工作

总务科对停电事件进行分析总结。

七、附则

1、预案制订与修订

本预案定期进行评审，根据停电事故处理实施过程中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

中化二建集团医院

第四篇：事故灾难应急预案

深圳市××中学

事故灾难事件应急预案 总 则

1.1 编制目的

迅速、有序、高效地处理学校发生的事故灾难事件，防止事故的扩大、蔓延，把事故造成的人员伤亡和经济损失减少到最低限度，确保学校教育教学任务圆满完成。

1.2 编制依据

根据有关法律、行政法规、相关文件及学校突发公共事件总体应急预案，结合我校实际情况，制定本预案。

1.3 事故分级

事故灾难事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）。

1、特别重大事故灾难事件。学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对本地区学校的教育教学秩序产生特别重大影响的事故灾难事件。

2、重大事故灾难事件。学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区学校的教育教学秩序产生重大影响的事故灾难事件。

3、较大事故灾难事件。学校师生员工和财产遭较大损害，对学校的教育教学秩序产生较大影响的事故灾难事件。

1.4 适用范围

本预案适用于学校管辖范围内突然发生的影响学校安全与稳定的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、校园交通、大型群体活动等事故以及造成重大影响和损失的后勤供水、供电、供气及其他灾害事故。

本预案指导学校突发事故灾难事件应对工作。

1.5 应急原则

1、果断决策。学校发生事故灾难事件，决策时要当机立断，不能犹豫不决，不得决策延误。

2、措施得当。学校发生事故灾难事件，应立即区分事故性质，不同的事故灾难事件应采取不同的处置方法与措施，保证措施的针对性。

3、行动迅速。应急处置措施必须紧急实施，不得延误。

4、以人为本。把保障广大师生健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事故灾难事件及其造成的人员伤亡和危害。

5、依法处置。处置学校事故灾难事件不能破坏国家的法制秩序，应当依法进行应急处置。

２ 组织体系

2.1 领导小组

为了加强对突发公共事件应急处理工作的组织领导，研究制定应急处理突发公共事件方案，成立深圳市××中学突发公共事件应急处理工作领导小组，下设深圳市××中学突发公共事件应急办公室（以下简称“应急办”），办公室设在学校办公室，应急办统一指挥或指导各部门开展事故灾难事件的处置工作。

组 长： 联络电话： 副 组 长：王 飞 联络电话：

成 员：由学校各部门负责人担任。

2.2 应急办主要职责：

（1）、事故灾难事件应急处理有关日常工作。包括事故灾难事件应急预案的备案及有关文件资料的管理、应急处理预案在下设各部门的宣传普及教育演练、加强联络、互通情况等。

（2）、会同学校各有关部门，组建事故灾难事件应急救援队伍以及事故灾难事件应急救援的装备、器材、物资配备的登记和监督管理工作。

（3）、事故灾难事件发生时，迅速了解、收集和汇总突发事件有关情况；及时向教育行政部门提供各种相关信息和资料，与教育行政部门保持联系；负责指挥人员进行事故现场的前期应急处理；

（4）、组织事故灾难事件经济损失、人员伤亡的情况调查；评价、了解、汇总应急工作出动的抢险（救护）人数，出动设备台（套）数、抢救伤员、物资等情况；

（5）、负责准备事故灾难事件情况及抢险、抢救情况的新闻发布材料。发生事故灾难事件时，应急办应根据事故级别和涉及的范围等实际情况组织、指挥、调度相应的应急救援专业队伍，包括抢险、医疗救护、现场秩序维护、环境保护、后勤保障、事故调查、善后处理以及应急救援专家等，因救援队伍专业技术、人员不足，应立即向教育行政部门求援，共同研究抢险、救助措施和具体事项，确保抢险、救助工作安全有序的进行，将事故损失降低到最低限度。

３ 运行机制

3.1 预测与预警

学校完善事故灾难事件的预测预警机制，建立预测预警系统。各部门要针对各种可能发生的事故灾难事件，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。3.1.1 预警级别

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的事故灾难事件进行预警。预警级别依据事故灾难事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为三级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重），预警信息包括事故灾难事件的预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布部门等。

3.1.2 预警发布

预警信息的发布、调整和解除可通过警报器、校园广播电视、校园信息网络、通信、宣传车或组织人员逐部门通知等方式进行，对警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.2 应急处置

3.2.1 信息报告

当发现可导致事故灾难事件险情发生时，发现险情的部门或人员应立即向学校应急办报警，同时应积极采取控制措施，抢救伤员和财产，组织危险区域的人员撤离。

报警内容包括：事故发生时间、险情或事件地点、部门名称及地址、事故的简要经过或险情的危险程度，可能的事故原因或者险情可能造成的后果，伤亡人数及直接经济损失的初步估计；事故可能的后果及已采取的措施和控制情况；事故报告部门和报告人及其联络电话。应急办在接到事故报警后，应立即向应急领导小组报告。

发生事故灾难事件时，学校应急办向教育行政部门信息报送的时限是2小时。为特别重大或者重大事故灾难事件的，学校应急办要立即向教育行政部门报告，最迟不得超过1小时，同时通报学校师生员工和各个部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

3.2.2 先期处置

事故灾难事件发生后，学校在报告特别重大、重大事故灾难事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

3.2.3 应急响应 对于先期处置未能有效控制事态的特别重大或重大事故灾难事件，要及时启动预案，由学校应急办统一指挥或指导有关部门开展处置工作。

1、根据事件的类别、严重程度和涉及的范围，学校应急办立即成立应急现场指挥部，组成现场抢险、医疗救护、现场秩序维护、善后处理、事故调查等工作组，并迅速赶赴事故现场。

2、事件发生部门应做好与应急现场指挥部及救援队伍的接洽工作，立即向应急现场指挥部提供详细的相关资料。

3、应急现场指挥部应在现场立即组织必要抢险、抢救人员，调配必要的条件（包括通讯工具）和抢险设备进行现场应急处理。

4、应急现场指挥部根据应急处理方案和事件区域现场的实际情况，统一协调、指挥，做好以下应急救援工作，必要时请求救援专家指导和市政府救援力量支援。

（1）、人员抢救和工程抢险

必要时，请求市政府紧急调动消防和其他工程抢险队伍参加救助和抢险工作。（2）、医疗救护与卫生防疫

请求市卫生局，迅速组织急救队伍抢救伤员。

5、学校应急办接到火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、校园交通、大型活动等事故报警后，立即启动学校的事故灾难处理程序：

（1）、出现或接到事故警讯，决定是否拨打119、上报教育行政部门及疏散学生，权限学校应急办领导人或者校方负责人。

（2）、对于初起事故灾难，由学校义务应急队进行控制。如果不行，则设法隔离火源等事故源头，防止事态扩大，阻止事故蔓延。需要切断电源（如火灾灾害）要及时通知电工切断电源，同时脱身等待专业人员来处置。

（3）、求援人员或车辆（如专业消防人员、消防车、救护车等）到来后，由学校义务应急队副队长 负责引导到达事故地点，并积极协助。

（4）、若需要疏散师生，则由学校义务应急队队长、队员 , 负责引导师生离开室内，年级组长、班主任等协助做好疏散工作，并把住各进出口，不让任何无关人员进入。疏散点为学校应急办根据实际情况指定的应急避难场所。班主任要尽力做好学生人数统计工作，各科室负责人要做好教职工人数统计工作。在切断电源情况下，疏散人员时严禁使用电梯。

（5）、出现伤员后，学校义务应急队队员 进行急救或联系120并护送 伤员去医院。其它义务应急队队员负责事态的初步控制。

（6）、学校当班值班保安员接到事故灾害报警时，严守各自岗位待命。门岗值班员做好安全防范工作，以防坏人混水摸鱼、趁火打劫。

（7）、所有教师员工应听从指挥，无条件服从领导及主管调配，按照分工，各司其责，勇往直前，扑救抢险。

（8）、现场若困有师生，应本着“先人员、后财产”的原则抢救。若室内无人，无钥匙开门的情况下，则由应急办决定是否破门进入房间扑救。

（9）、事态控制后应立即清查人员及物品损害情形，并保持完整现场，以供警方处理。

6、学校应急办接到触电、突发性水浸事故、突发性漏气事故报警后，立即启动相应处置程序：

（1）、通知学校水、电、气专业维修人员立即赶到现场并关闭水、电、气源。（2）、水、电、气维修人员抵达现场后关闭水、电、气源后，立刻查找事故来源，进行先期处置。

（3）、立即组织学校义务应急队进行现场人工急救。如情况危急，速打急救电话（电话号码120）或送院急救。

（4）、根据现场情况，需要启动相关人员疏散、安全防范等程序，按照本方案有关程序进行。

3.2.4 应急结束

特别重大、重大事故灾难事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

3.3 恢复与重建

3.3.1 善后处置

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对参加本次应急抢险、抢救的有功部门和人员给予表彰和奖励。对事故灾难事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要进行详细客观统计并提供心理及司法援助。学校要做好疫病防治和环境污染消除工作，并督促有关保险机构及时做好学校和个人损失的理赔工作。

3.3.2 调查与评估 要对特别重大事故灾难事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。事件（事故）应急处理结束后，由应急办总结材料向应急领导小组和教育行政部门汇报。

事故灾难事件发生后，按照国家的有关调查程序和此次活动的有关规定，属于市教育局负责对事故进行调查或者牵头调查的，由市教育局组成事故调查组进行调查。属于公安部门调查的事件，学校将积极配合公安部门进行调查处理。

事件调查必须坚持事件原因没有弄清不放过、事件责任没有追究不放过。任何部门和个人应积极配合、协助事件调查，不得以任何方式阻挠、干涉事件调查，对隐瞒不报、谎报、拖延报告，伪造或毁灭证据，或者阻碍事件调查的，以及事件部门和涉及的部门负责人、当事人在事件调查期间撤离职守的，按国务院、市人民政府有关规定处理。

3.3.3 恢复重建

根据受灾情况安排恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。

3.4 信息发布

事故灾难事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向全校师生及各部门发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括授权发布、校园广播电视、校园信息网络、通信、组织报道、接受记者采访、宣传车或组织人员逐部门散发新闻稿等。

４ 应急保障

学校各有关部门要按照职责分工和相关预案做好事故灾难事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对事故灾难事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和受灾师生的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1 人力资源

学校和有关部门要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员全校教师员工以及社会志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；加强以部门为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对事故灾难事件中的重要作用；畅通与社会各单位交流与合作渠道，必要时请求救援专家指导和市政府救援力量支援。

4.2 财力保障

要保证所需事故灾难事件应急准备和救援工作资金。对受事故灾难事件影响较大的部门、科室和个人要及时研究提出相应的补偿或救助措施。要对事故灾难事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

4.3 物资保障

要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资购置、储备、更换、管理及申请紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

4.4 基本生活保障

要做好受灾师生员工的基本生活保障工作，确保受灾师生员工有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.5 医疗卫生保障

学校卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾师生员工提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，请求市卫生局等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.6 交通运输保障

学校要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

根据应急处置需要，在交管部门工作人员未到达之前，学校组织人员对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。4.7 治安维护

学校要组织人员加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护校园秩序。

4.8 人员防护

学校应急办在根据现场情况，指定或建立与人口密度、学校客观条件相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。

4.9 通信保障

学校应急办应建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合的应急通信系统，确保通信畅通。

５ 监督管理

5.1 预案演练

学校要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

5.2 宣传和培训

学校要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传事故灾难事件应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强学校师生员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各部门科室要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

5.3 责任与奖惩

事故灾难事件应急处置工作实行责任追究制。

学校对事故灾难事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报事故灾难事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

６ 附 则

6.1 预案管理

根据实际情况的变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。

深圳市××中学 二○○八年二月一日

第五篇：重大灾难调查实习

姓名：班级：学号河南理工大学应急管理学院 重 大 灾 难 调 查 实习报 告

选择其中的一个案例进行分析或相似案例做对比，围绕着政府或责任方在突发事件危机沟通、危机信息公开、发布等方面的表现进行收集材料，然后对这些材料按照时间链或逻辑链的顺序进行分析，分析政府或责任方在突发事件危机沟通中是如何丧失公信力的。

另外，实习报告要遵循实习报告的一般格式，写清楚实习时间、实习地点、实习经过、实习内容、实习感想等几方面的内容，字数以五千字为宜，可以手写，也可以打印。

重大灾难调查实习案例

南方雪灾

手足口病疫情

“4·28”胶济铁路特大撞车事故

甬温线动车事故

“5·12”汶川特大地震

瓮安事件

石首事件

上海闸北袭警案

孟连事件

新疆系列袭警事件

襄汾尾矿库溃坝事故

三鹿奶粉事件

重庆出租车罢运事件

杭州地铁塌陷事故

甘肃陇南群体性事件

深圳舞王俱乐部特大火灾

山西新窑矿难

新疆7.5事件

甲流

央视大楼起火

桑美台风

松花江污染

2005年禽流感

黑龙江宁安县沙兰镇学校洪灾

辽宁孙家湾矿难、陕西铜川陈家山矿难 上海静安火灾

山西襄汾尾矿库溃坝事故

西藏3.14打砸抢烧事件

舟曲泥石流

山西煤矿透水事故

青岛输油管线爆燃事故

川渝教师停课、罢教事件 “7·14”河北蔚县矿难瞒报事件

“5·4”河南省东升煤矿矿难瞒报事件