2014最新时政热点：人大代表的议案和建议如何改变我们的生活？

第一篇：2014最新时政热点：人大代表的议案和建议如何改变我们的生活？

2014最新时政热点：人大代表的议案和建议如何改变我们的生活？

中公教育清远分校 提出议案和建议，是宪法和法律赋予人大代表的权利。许多代表建议的内容都涉及环境保护、医疗、教育、食品安全等与公众生活密切相关的问题。对这些议案和建议，有关部门必须办理，进而影响立法和政府决策。

9日，全国人大常委会委员长张德江表示，十二届全国人大一次会议主席团交付有关专门委员会审议的401件代表议案，已全部审议完毕;代表提出的7569件建议，也已全部办理完毕并答复代表，建议所提问题得到或解决、或计划逐步解决的占建议总数的81%。

案例

单独二孩、废止劳教都有代表推动

“废止劳教制度”是去年全国人大常委会的一项工作。

去年12月28日，全国人大常委会第六次会议通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决定，实施了50多年的劳教制度走到了尽头。废止这项制度，其中就有全国人大代表的推动。

多年来，多位人大代表都曾提出过改革或废止劳教制度的议案和建议。

2006年两会期间，全国人大代表、农工党湖南省委副主委黄琼瑶就曾建议，劳动教养作为中国所特有的一项强制教育改造制度，已经不符合我国的现实情况，应当废除。全国人大代表、福建华侨大学法学院副院长戴仲川曾说，“未经法庭定罪就剥夺、限制人身自由的措施，没有制约和监督措施，这极易导致权力滥用。”他也曾提出改革劳教制度的建议。

在即将拥有第二个孩子的张楠看来，除了劳教制度，去年最大的变化当属计划生育政策的调整——放开单独二胎，她是被这项政策影响到的人之一。

她也曾注意到，全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花，就曾在2013年提出放开二胎的建议。去年的全国人大常委会，也通过了关于调整完善计划生育政策的决议，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

近些年来，许多代表建议的内容都是涉及现在公众普遍关心的问题，比如环境保护、医疗、教育、食品安全等，与公众生活密切相关。

议案

需经大会、专门委员会审议

从代表提出建议、议案，到相关部门采取措施，中间经历很多法定程序。

根据全国人大组织法，参加全国人大会议的一个代表团或30名以上的代表联名，都可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案。

这些议案一般会涉及法制建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、环境保护等领域，主要包括制定、修改、解释法律，审查纠正违宪行为，监督其他有关工作，需由全国人大及其常委会决定或者批准的其他事项。

在人大议案提出并被大会主席团确定由本次大会审议后，各代表团全体会议、代表小组会议对议案进行审议。大会主席团则可以将议案交有关专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。表决一旦过半数，即意味着议案通过，具备法律效力。

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其实，除了人大代表，一些机构，如全国人大会议主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院等，也可提交议案，由主席团决定是否列入会议议程。

以废止劳教制度为例，按照法律规定，由国务院提出相关议案，交由全国人大常委会审议。去年12月23日，十二届全国人大常委会第六次会议23日开始审议国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》议案。

全国人大常委会经过审议，最终通过关于废止有关劳教法律规定的决定。

建议

重点建议“打包”后由常委会督办

和议案不同，建议可由代表单独提出，也可联名提出;可在人大会议期间提出，也可在闭会期间提出。

全国人大常委会一负责人介绍，十二届人大一次会议共提出代表建议7569件，交给163家承办单位研究办理。代表对相关单位答复不满意的，可提出意见，有关机关组织再作研究处理。截止到去年底这些建议已办结。此前，广东的钟南山、江苏的戴亚平、山东的宋新芳等代表提出的关于解决大气污染问题的建议，后来由全国人大环资委重点督办，在大气污染防治行动计划当中发挥了一定的作用。

去年9月10日，国务院正式发布行动计划，提出十条35项具体措施，并且要求今年上半年要配套出台22条改革政策，目前中央安排了50亿专项资金用于京津冀周边地区的大气污染防治工作。

上述全国人大常委会有关负责人介绍，从2005年开始提出，全国人大常委会每年从几千件的建议中，选择10到15个重点建议来办理，将代表们相关的建议整合再督办，取得的成效很大，如解决月饼的过度包装问题等。

代表们的建议，也真正影响了人们的生活。张德江委员长就在今年全国人大常委会的报告中提及，代表提出的关于完善生态补偿机制、加大贫困地区扶贫开发力度、防治大气污染、发展清洁能源、完善社会救助体系等建议，在国务院和有关方面出台的政策措施中得到充分体现。

这些建议改变你的生活

废除劳教制度

建议 全国人大代表、农工党湖南省委副主委黄琼瑶在2006年全国“两会”上，建议取消现行的劳动教养制度，理由是劳动教养已经不符合我国的现实情况，不符合法治精神，与我国多部法律相违背。

反应 2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，废止劳动教养制度。2013年12月28日 全国人大常委会通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决定，这意味着已实施50多年的劳教制度被依法废止。

放开“二胎”政策

建议 全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花在2013年全国“两会”上表示，独生子女政策增加了家庭风险，导致了家庭结构的单一性及家庭功能的脆弱性。放开二胎政策是一个不错的选择。

反应 2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。

制定“反腐败法”

建议 全国人大代表、江苏省人民检察院检察长徐安在2013年全国“两会”上建议，要设立一部基本法，通过制定一部《中华人民共和国反腐败法》，加大惩治和预防力度。《反腐败法》应定位为基本法律，与《刑法》、《刑事诉讼法》等相关基本法律之间是特别法与一般法的关系，发生冲突时，按照“特别法优于一般法”的规则，优先适用《反腐败法》。

反应 2013年3月，国家最高权力机关首次公布反腐立法的时间表。

春运高峰高速公路免费

建议 全国人大代表、太原铁路局局长杨绍清在十一届全国人大五次会议上建议，高速公路在春节、国庆、五一等节假日期间及春运高峰时段免收通行费，释放高速路运力，缓解火车票“一票难求”现状。

反应 2012年中秋国庆8天假期，7座及以下小型客车首次免收高速公路通行费。截至2012年9月19日，北京等14个省(自治区、直辖市)公布了高速公路免费细则。

第二篇：时政热点：网络安全审查制度将会如何改变我们的生活（最终版）

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国家互联网信息办公室近日宣布我国即将推出网络安全审查制度，引发各界关注。在我国，网络安全审查制度是个新生事物，它的推出对数亿网民和众多网企将会产生什么影响? 对网民是福利还是忧虑

国家互联网信息办公室22日宣布，为维护国家网络安全、保障中国用户合法利益，我国即将推出网络安全审查制度。该项制度规定，关系国家安全和公共利益的系统使用的重要技术产品和服务，应通过网络安全审查。

“有的网民担忧网络安全审查制度会影响网络言论自由，其实这是没必要的。”中国电子科技集团（CETC）首席信息安全官张建军解释说，网络安全审查制度针对关键公共设施软件硬件的安全，相当于为网民信息安全提供了保护伞的作用，是福利而不是负担，其审查对象是企业及其产品，不涉及互联网内容层面的管控。

记者从国家互联网信息办公室获悉，互联网产品技术的安全性和可控性，将是网络安全审查重点。网络安全审查制度将针对重要信息技术产品及提供者，重点审查产品的安全性和可控性，以防产品提供者非法控制、干扰、中断用户系统，非法收集、存储、处理和利用用户有关信息。对不符合安全要求的产品和服务，将不得在中国境内使用。

相比美国已实行了10多年的网络安全审查制度，我国网络安全审查制度的空白短板，在产业层面让我国企业处于被动劣势。同时，无论是个体信息安全的迫切需要，还是国家层面的安全保障，都使得推出网络安全审查制度势在必行。

对网络企业利好还是利空?

业内人士表示，诸如此前发生的携程网大量用户银行卡信息泄露、小米800万用户信息泄露等，在网络安全审查制度得到落实后，这类事件发生的概率将会大大降低。对存在安全隐患的企业而言，无论是自查自纠的内在动力，还是外在的监管压力，都将会明显增加。

“网络安全审查并不是贸易保护，无论是国内产品还是国外产品，只要符合我国的网络安全标准，就能进入市场自由流通。”国家信息安全测评中心总工程师王军说。

国家信息技术安全研究中心总工李京春表示，以往我国只是对网络进行表层化管理，目前网络产品和服务逐渐向深层次发展，若继续沿用以前的监管办法，就很可能会出现网络监管漏洞，进而给国家和用户安全造成损失。

李京春说，对发现存在安全隐患的网络产品和服务，都必须整改，要遵从、适应管理制度的实施，满足国家关键基础设施和重要信息系统的安全性能要求，在保障安全的前提下实现良性发展、持续发展。

中国工程院院士方滨兴认为，对于进入政府机构、交通、电力、金融等重要领域的产品，需要建立“黑名单”制，不仅对技术也对企业背景进行审查。而对于在市面流通的信息技术产品，需进行“白名单”强制认证，只有符合安全标准的产品才能入市。这种审查只是一种技术评估，普通用户的利益不会受到影响。

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方滨兴认为，实施网络安全审查后，影响最大的是那些钻法律漏洞的行为。以WiFi破解器为例，此类技术本身侵害了信息安全，在任何国家都是被禁止的，对此类行为建立制度进行约束，是对市场秩序的整顿，符合WTO的要求。

专家建言审查平台专群结合

不仅是对国外企业，网络安全审查对国内诸多行业也都非常必要。知名网络漏洞报告平台乌云运营负责人孟卓表示，近年来互联网快速发展，国内互联网企业众多，如果一个企业的产品和公共安全、国家利益相关，那么该企业的产品只有符合了安全标准及解决了现有风险后，才可以进行发布使用。

安天实验室首席架构师肖新光表示，期待网络安全审查制度真正成为国家安全的门槛，产业成长的屏障。同时，业界也期待相关制度能保护国内创新，特别不要给创新型民族企业带来新的行政成本和门槛。

多名资深网络安全专家建议，为了让审查平台真正发挥作用，且更具有说服力，需要政府职能部门牵头搭建一个开放的测试平台，让受审查的产品在平台上接受深入全面的安全审查测试，政府相关职能部门主导测试工作，而来自科研院所和市场的第三方鉴定机构和具有先进检测分析能力的企业等，也可以在平台上参与测试。经过这样各方的测试，安全威胁与不可控隐患存在几率就会大大减少，同时能有效避免“一言堂”“走过场”等问题。

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第三篇：切实加强人大代表议案和建议办理工作

积极探索

加大力度

切实加强人大代表议案和建议办理工作

人大代表向本级人大及其常委会提出议案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民管理国家和社会事务的重要体现。办理或督促办理人大代表的议案建议是地方各级人大常委会义不容辞的责任。随着人大代表的履职意识逐步增强，对议案建议办理质量的要求逐年提高，人大常委会必须适应新形势和代表的新期待，进一步加强和改进代表议案建议办理工作。这对于激发代表履职热情、提升履职效能、促进经济社会发展都有着重要的意义。

一、代表议案建议办理工作的主要做法

2007年以来，***第***届人大代表共提出议事原案、建议****件，其中立为大会议案的***件、需要有关部门重点办理的建议***件。为了切实办理好代表议案建议，****市人大常委会积极探索新形势下代表议案建议办理工作的途径，努力提高办理质量和办理效果。通过有效的办理工作，人大代表的作用进一步显现，人大整体工作进一步推进。几年来的实践使我们体会到，做好代表议案建议办理工作必须在以下四个方面用力气下功夫：

第一，强化指导，搞好服务，提高议案建议的质量。代表议案建议质量的高低直接影响到办理工作的成效。为进一步提高代表议

案建议的质量，我们着力于搞好三方面服务。一是加强培训。市人大常委会及时举办培训班，围绕“什么是议案、什么是建议”，“为什么要提出议案建议”，“如何提高议案建议撰写质量”等方面的知识，对全体代表进行专题培训。坚持为代表订阅相关报刊、寄送学习资料，适时组织代表进行考察和调研，促使代表不断提高素质。二是创造条件。坚持邀请代表列席常委会会议，参与执法检查、视察、调研，参加“一府两院”召集的座谈会、听证会及工作观摩、征求意见活动，保障代表知情知政。三是加强指导。高质量的议案建议要求格式规范，事由明确，内容清楚，可操作性强。每年人代会前，都要召集各县区人大常委会相关负责人就代表议案建议准备工作进行安排部署，提出明确要求。人代会期间，议案组工作人员深入各个代表团，对代表提出议案建议的条件、内容要求、填写格式作详细说明，严格把好选题关、内容关和文字关。上述工作的开展，为代表提出具有针对性和可操作性的议案建议奠定了基础。在2007年召开的市****届人大***次会议上，***代表领衔提出的“*****”议案，事关全市人民饮水安全和身体健康，受到了市人大、市政府的高度重视，近四年来共投资上亿元治理****，取得了明显成效。在全省开展的纪念地方人大设立常委会30周年“影响山西民主法制建设10项业绩”评选活动中，反映市人大常委会工作的*****获提名奖。

第二，高度重视，加强领导，形成办理工作的合力。人大、政府均予高度重视并切实加强领导，对做好办理工作至关重要。几年来，市人大常委会高度重视代表议案建议的办理工作，将其列入重要议事日程，作为实施人大监督的重要内容。每年人代会之后都要

及时对代表建议进行分析，提出办理意见。随即召开代表议案建议交办会议，对办理工作提出明确要求。市政府常务会议对代表议案建议及时研究，出台办理工作方案，明确每项建议办理的领办市长、牵头单位和协办单位，并把办理情况作为相关单位整体工作考核的重要依据。在办理过程中，市长和各位副市长亲自抓部署、抓协调、抓督促，各承办单位实行“一把手”工程，按照“定岗、定员、定责、定标准”的要求，把责任落实到每位分管负责人、每个承办科室和每个工作人员。特别是从深入开展学习实践科学发展观活动以来，市政府将代表议案建议办理工作与解决改革发展中的重大问题相结合，与解决重大民生问题、维护人民群众利益相结合，与改进工作作风、加强能力建设相结合，每年都把议案和重点建议的办理列为工作重点，作为政务督查的重点内容，使代表议案建议办理工作跃上新台阶。2010年，市政府还将关于中小学危房改造、落实国家基本药物制度、加强村级医疗卫生工作等5项代表建议列入了为民办的“十件实事”，最大限度地发挥了代表建议推动经济社会发展的作用。

第三，多措并举，强化督办，抓住办理工作的关键。代表议案建议能否得到真正的落实和满意的答复，是人大代表和人民群众高度关注的问题。为推进代表议案建议办理工作，我们按照突出重点、注重实效的原则，坚持在抓督促检查上下功夫。一是在督办组织上，坚持领导亲自督办和部门分工督办相结合。每年代表议案建议交办后，都要由分管副主任带队，开展经常性督查，指导办理工作，保证办理质量。同时，根据代表议案建议涉及面广、督办工作任务重 的实际，把督办工作分解到市人大机关各部门，形成了人事工委组织协调、各厅委室对口督办的整体合力，保证了每件议案建议的办理工作都能落到实处。二是在督办方式上，坚持抓承办大户和抓重点建议相结合。2010年，涉及城市和交通建设管理方面的建议共43件，占建议总数的30%。常委会从实际出发，由分管副主任带队，组织*******等部门的负责人，赴****等地调研取经，并两次听取和审议了市政府关于道路交通管理工作的报告。市政府根据市人大常委会议的审议意见，增加公交事业和道路建设投入，强化交通秩序管理，使城市交通拥堵、市民出行难问题得以缓解。由于抓住了“牛鼻子”，城市和交通建设管理方面的建议办理工作整体推进，多项工程都已启动或完成。同时，常委会每年都要从代表建议中遴选若干件综合性强、涉及面广、关注度高、反映集中的建议，作为重点办理的建议。2010年确定代表重点建议11件，市政府按照建议要求全部落实，做到了件件有答复，事事有着落。根据一些代表关于加强乡镇敬老院建设的建议，市政府大幅度增加对敬老院的建设和运作投资，并对集中供养的五保对象每人每年安排供养经费300元，从而实现了办理一件代表建议、解决一个实际问题、推动一方面工作的效果。三是在工作考核上，坚持法定审议和公众参与相结合。常委会每年年末都要听取和审议市政府关于代表议案建议办理工作情况的报告，并提出审议意见。根据审议意见的要求，相关专委会和工作机构狠抓跟踪落实工作：对答复代表已经解决的问题，检查是否兑现；对答复代表正在解决或列入计划解决的问题，抓好跟踪落实；对答复代表暂时不能解决的问题，定期清理，一旦条件成熟就尽快

解决。同时，加强与代表的联系，适时组织领衔代表深入实地，检查所提议案建议的办理工作，同承办单位负责人面对面交换意见。在办理法定期限结束后，人事工委及时给代表寄发反馈意见表，按满意、基本满意、不满意三个档次，征询代表对办理答复件的意见。对代表反馈不满意的议案建议，及时通知承办单位，督促承办单位进行重新办理、重新答复，直到代表满意为止。此外，还充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体，对办理过程、办理结果进行报道，接受人大代表和人民群众对办理工作的监督。

第四，完善制度，规范办理，确保办理工作的实效。代表议案建议督办的制度化和规范化，是推进办理工作取得实效的重要保障。我们先后出台了《****市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的提出和处理办法》、《****市人大常委会关于代表议案建议提出和督办工作规范》、《****市人大常委会关于代表重点建议督办办法》等相关制度，对“一府两院”的承办程序和人大常委会的督促检查工作都作了明确规定，使办理工作逐步走上规范化、制度化轨道。依据有关规章制度的规定，坚持做到“五个一”：一是开好一个会议，建议交办会议由常务副市长进行动员，把责任落实到有关部门；二是规范一套程序，在工作部署、责任落实、措施制定、检查督办、审核把关、见面回复等各个环节，确保达到“四个百分之百”，即将代表建议百分之百地分门别类交给承办单位，承办单位要百分之百地将代表建议落实到责任部门，责任部门要对代表建议百分之百地经过调查研究后办理，承办单位要将办理结果百分之百地答复代表；三是制定一个计划，在召开代表议案建议交办会议后，及时上门到

承办单位逐个了解情况，督促承办单位尽快落实人员，制定出办理计划表；四是开展一次检查，在每件代表建议办理过程中，都要深入承办单位检查办理情况，督促办理进度，做到胸中有数；五是进行一次协调，针对发现的问题，及时深入承办单位，协助探寻解决问题的办法和途径，共同推进办理工作落到实处。

二、对进一步做好代表议案建议办理工作的思考

从多年来办理代表议案建议的工作实践来看，影响代表议案建议办理质量的因素主要有：一是议案或建议本身质量不高。由于代表素质参差不齐，加之有的代表平时不注重调查研究，社情民意情况了解甚少，提出的建议往往从局部的利益出发，直接要求解决钱、物或帮助解决某个局部的具体问题，缺乏全局性和可操作性，质量不高。二是承办单位重视不够。少数单位和部门领导对代表议案建议的办理不够重视，敷衍应付，存在“三轻三重”现象，即重协商沟通而轻落实办理、重满意率而轻解决率、重短期效应而轻长期巩固。三是督办力度不大。督办工作缺乏科学的考核机制，对办理不力的部门没有具体有效的考评手段。

代表议案建议办理工作的加强和改进，需要从人大代表、承办单位和督办部门等几方面着手，提高认识，形成合力，以有效的措施共同推进。

从人大代表着手。首先是提高代表的素质。要通过集中学习、专题讲座、经验交流等形式加强对代表的思想政治教育，使他们明确自己的权利和义务，提高对议案建议及其办理工作的重要性、严肃性的认识，增强工作的主动性。要加强对法律法规、议案和建议

知识的专题培训，让代表熟悉议案建议方面的有关规定、提出的条件和要求，使所提议案建议符合法律规定，符合科学性、规范性要求。要完善制约、激励机制，通过建立代表履职档案、评选优秀议案和建议等措施，激发代表的内动力，从而提出高质量的议案建议。其次是加强代表的调研工作。代表参与管理国家和社会事务，工作涉及经济建设和社会生活各个方面，只有深入调研，才能提出高质量的议案建议。在调研中要把握好三个环节：—是选好课题，紧紧围绕改革开放和经济发展中的突出问题、民主法制建设中的重大问题、人民关心的热点难点问题进行调研；二是深入调研，切实深入基层，深入群众，广泛听取不同意见，掌握翔实的第一手材料；三是精心整理，对占有的材料进行去粗求精、去伪存真、由此及彼、由表及里的处理，从而提出案由准确、案据充分、方案可行的议案和建议。再次是畅通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通报、听政、列席人大常委会、信息反馈等一系列制度，畅通代表的知情知政渠道。同时努力提供服务保障，健全小组活动制度，组织好视察、执法检查、评议部门工作等活动，让代表在实践中获取经验、增强素质。

从承办单位着手。要高度重视，加强领导，形成“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、办事机构具体抓的三级办理程序。要通过建章立制，在实践中不断完善，使办理工作程序化、制度化、规范化。实行领导责任制，即实行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结时间的“五定”责任制，强化交办、督办、催办、审核把关和责任考核制度的执行。要加大内部的督办力度，对办理

情况进行跟踪督办，定期通报办理情况，做到事前有目标、事中有督促、事后有评估，使办理工作在每一个环节都得到有效的落实。要实行“三见面”制度，即在议案建议办理过程中承办人员进一步加强与代表的联系，做到办前走访代表征求意见、办中走访代表商讨解决办法、办后走访代表汇报办理情况。通过“三见面”制度，做好解释答复工作，提高代表对办理工作的满意度。

从督办环节着手。一是前期督办。代表议案建议交办会议之后，要对每个承办单位的办理工作方案进行督查，主要看方案是否可行，责任是否明确。人代会后，人大常委会相关工作部门应立即梳理和研究议案建议内容并落实承办单位和人员。二是中期督办。人大常委会和“一府两院”相关业务部门要加强联系沟通和协调合作，有重点地组织提出议案建议的代表深入各承办单位参加办理情况通报会，了解办理进展情况，进一步提出意见、建议，促进办理工作。实行人大常委会各分管领导领衔督办制，强化督办的力度和效果。三是后期督办。按规定办理时限，对办理结果进行抽查。对重答复轻落实的，从严要求，避免走过场；对代表不满意的，督促有关单位重新办理，直到代表满意为止。在此基础上，还要坚持抓承办“大户”、整体推进，抓重点建议、增强实效。

第四篇：浅谈人大代表如何依法提出议案和建议体会

浅谈人大代表如何依法提出议案和建议

几点体会

尹涛

我是2007年10月当选为乌尔禾区六届人大代表。当选为区级人大代表之前，先后作为大会秘书身份参加了4次市人大会议。在3次区人大会上，我先后共撰写并牵头提出议案和建议13件，其中列为区人大会议审议通过的议案有1件，议案转为建议的有1件，直接提出建议的有11件。3年来，在我参加区人大会议总共撰写并牵头提出的13件议案和建议中，得到区“一府两院”及其有关部门答复的已达到了100%；答复后又得到具体办理的达80%以上；而办理落实并当年见效的达50%以上。由于我撰写并牵头提出的大多数议案和建议在一定程度上比较客观、真实地反映了实际问题，特别是城乡建设、环境资源保护和旅游发展方面的热点、难点问题和老百姓普遍关注的问题，因而倍受各方面关注，有的意见得到领导的直接批示并及时提出了重要处理意见。这是对我们这些能够依法履职、尽力当好人大代表的一种认可和肯定。

为此，我将自己依法履行代表议案、建议的一些体会汇报出来，将自己如何履行代表职责的几点体会谈出来，与各位代表、各位同志批评指正。

一、大会前积极主动履职当人大代表就要听取群众呼声，为民说话，提出合理的意见，写出好的议案、建议。在开会前积极主动履职，做好议案、建议的收集和整理。

一是不做“哑巴”代表。要积极参加人大常委会组织的代表的视察活动和调研活动，并结合自身平时的工作，在生活中注意收集群众有代表性的意见、建议，广泛收集提议案的素材。当代表的调研活动是贯穿于整个代表任期内的，不是为了开会才突击完成意见和建议。

二是不做“无知”代表。在撰写议案前应认真学习有关法律和文件，了解国家的有关法律规定和方针政策，以便于使自己所提议案具有法律和政策依据，能为本级人大及其常委会或“一府两院”所参考和采用。如果不加强学习，不注重掌握新的政策，也就写不好有使用价值的议案、建议。三是不做“无用”代表。代表要明白恰当行使提议案权。有的人大代表对代表议案的性质和作用不甚了解，以为不管什么事，只要用议案的形式提出，就会受到重视，因而受群众委托，在人大会议上，以议案形式提出不属于政府职权范围内的事情，向国家要项目，要投资，或要求解决某项专款

等事项。象这类不属于本级政府办理的事情则不宜作为议案建议提出。如区人大会上，有代表们提有关修改高考报志愿的事，虽然群众反映部分意见，但不属于本级政府能办理的，不恰当行使提议案权，也无法办理，属于无用建议。

二、大会中议案建议“三要三不要”

议案和建议要得到了领导和群众的好评和认可，在开会中集中撰写的时候要注意几个方面：

“三要”就是：

一要一事一议。把要反映的各种意见和要求分开来写，一条建议只讲一个问题或一个内容。例如写旅游方面的某一个问题，就不要去写农业问题。

二要有标题和具体内容。标题要简短明了，要开门见山地反映建议的内容。如《关于筹建消毒中心的建议》，就一目了然。另外，建议要有针对性地提出解决问题的措施。如果代表建议没有具体的意见和要求，让承办单位搞不清代表究竟要反映什么问题，或要求解决什么问题。这样，就起不到建议应起的作用。

三要书写工整。议案和建议书写工整、字迹清楚，对提高办理工作效率和质量非常重要。书写太潦草，建议的内容看不清楚，这就难免影响办理质量。

“三不要”即：

一是不要把群众代转的建议当自己建议。对群众请代表转交的各类建议、反映，可以交大会秘书处或人大常委会机关的信访机构处理，特别是不合适把群众的告状信作为代表自己的建议提出来。

二是不要在给人大工作提建议时写领导人名字或人大机关某部门的名称。人大代表的建议是向人大或人大常委会或“一府两院”提出的，代表写给某位领导或人大常委会某部门的建议，人大常委会的有关办事机构不便单独处理。三是不要直接以人大代表的名义给党委及其所属部门提出需要办理的书面建议。法律没有这个规定，而且也不属人大及其常委会的职权范围。因此，给党委及其所属部门提工作意见和建议，可以市民或人民群众的身份，并通过适当形式提出。

三、大会后要注意收集意见和反思

一是每次人代会过后，我便开始留心准备下次人代会的议案和建议草稿，并结合一年来的代表视察、调研和执法检查等项工作，注意收集民意和各方面意见，经过认真筛选、整理，最终形成了这些议案和建议。由于做足了案头工作，并结合了当年经济发展的新形势，因而不仅在下一次人代会提出的议案和建议数量有所增加，而且质量也有所提高。二是从我当选为人大代表那一天起，我就有了一种信念：既然人民群众和基层人大代表信任我，选我当了人大代

表，我当代表就应该为人民多做一点事，多反映一些人民群众的意愿和心声，就应该当一名称职的人大代表。

三是激励我保持旺盛的代表履职热情的另一个重要因素，就是我提出的议案和建议都引起了 “一府两院”的重视，并得到了认真答复和不同程度的落实。比如，我参加的这三次区人大会议，共提出了十几件议案和建议，“一府两院”的答复率都为100%。而且，这当中大多数答复都做到了认真负责、一丝不苟、条理清晰。同时对这些议案和建议的办理工作也是措施具体，成效较好。都基本上做到了能当年落实的，既说明了理由，又告之了具体落实时间；不能落实的也讲明了道理，耐心解释了不能落实的原因。

对我们这些人大代表来说，有什么能比您提议案和建议提到点子上，您提的议案和建议倍受老百姓关注、社会关注，能得到人大常委会和“一府两院”的高度重视，并能够得到认真办理落实而使您倍感欣慰、倍感愉悦的呢。因此，“人民选我当代表，我当代表为人民”，理应成为激发我们人大代表保持旺盛履职热情的政治动力；而学习法律勤思考，不断培养和提高我们人大代表的政治敏锐度，切实把老百姓的疾苦、人民群众的呼声装在心中，并身体力行地去体验、去感受，我们就能依法履行好人大代表提出议案和建议的权利，就能写出有内容、有质量、有一定参考价值的议案文本和建议文稿，就能为推进本地经济社会发展的新跨越，为贯彻好

科学发展观，为构建和谐社会，作出我们人大代表应有的努力和贡献！

第五篇：2010年办理人大代表议案、建议和政协提案工作总结

2010年办理人大代表议案、建议和政协委员

提案工作的汇报

市府办：

我局今年接到人大议案2件、人大建议6件、政协提案10件，共18件。其中，主办5件、分办2件、会办11件，受到人大代表、政协委员关注最多的是某河污染治理、机动车排气污染治理等议题。我局领导高度重视议案、建议、提案办理工作，把办理人大代表议案、建议和政协委员提案是落实科学发展观和构建和谐社会的重要工作，改进工作、化解矛盾、维护社会稳定的重要政务，改变思想作风、工作作风的强大动力和提高部门行政执行能力、管理水平的良好机遇，按照《关于2010年市人大议案代表建议和政协提案办理工作的意见》及2010年1月27日召开市府常务会市长提出的高标准、高质量办理好议案、提案的要求，认真抓好2010年人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。上述议案、建议、提案均已办结，我局得到“办理单位认真负责”、“非常满意”等好评。

我局在办理过程中的具体做法有：

一、明确责任，层层落实

一是领导负责，接受督办。局领导对分管科室、单位承办的建议提案直接领导，相关科室、单位负责人为责任人。在局内张挂的议案、建议、提案办理情况督办表中，各科室、单位一把手任部门联系人，并公开办公电话和手机，接受督办人员跟踪督办。

二是有主有辅，分工协作。对每件议案、建议、提案，根据业务分工确定主办和会办的科室、单位。局办公室收件后，第一时间通过电子政务系统明确分工、一对多同时发送文件，主办科室、单位立即牵头答复、办理，会办科室、单位积极协助。

三是一日一核，实时督办。自2010年2月1日起，在局内部网张挂议案、建议、提案办理情况督办表，每天对沟通情况、办理进度进行核对、更新更新，并根据办理进度跟踪督办抓落实。

实际工作中各科室、单位高度重视建议提案办理工作，各科室、单位一把手对每件建议提案的办理和答复亲自办理并抓好落实。由于相关工作得到有力推进，2010年3月1日以前，我局已完成对1件主办件、5件会办件的答复。

二、积极主动，加强沟通

一是对主办件要落实“三见面”。我局主办或分办的议案、建议和提案，在办理沟通过程中，按要求做到办理前见面、制定办理方案后见面、答复见面。“三见面”时各承办科室、单位主要负责人和其分管局领导参加。如提出《关于加强我市核应急工作的建议》（某市七届人大五次会议代表建议第20100056号）的人大代表某某在征询意见表中反馈，“相关部门与提出建议的代表进行了多次面对面沟通，并把该项工作目前进度、计划和存在难点进行细致耐心解释，表现出对人大代表和人大代表建议的极大的尊重”。

二是会办件改变“文来文往”的方式。各承办科室、单位主要负责人主动与负责主办该建议提案的单位沟通，落实办理措施，积极协助办理，及早函复主办该建议提案的单位，必要时由分管局领导出面加强沟通。如对会办的《关于加强小区夜间噪声控制的建议》（关于对某市政协七届四次会议第某号提案），及时进行了现场调查，并于2010年2月9日将会办意见复函主办单位市城管局。

三是沟通方式多样化。以走访为主，在对主办、分办件的建议、提案人全面走访的基础上，结合电话、电子邮件、座谈等各种方式，为实现充分沟通积极创造条件。如对提出《关于某河源头支流污染综合治理的议案》（对某市七届人大五次会议第某号议案）、《关于某河流域水污染整治的建议》（对某市七届人大五次会议代表建议第某号）的人大代表某某，采用电话、座谈、走访和其他方式多次进行沟通。

三、明确答复，规范办文

一是明确答复。答复内容实际，意见明确，论述有针对性，力戒空话、套话，避免答复流于形式。如对《关于某河源头支流污染综合治理的方案》（某市七届人大五次会议代表建议第某号议案）的答复中，列明了对某河沿岸九家重点 排污企业的监管情况,某河沿岸某科技工业园、某村、某片区等处污水排入某河的29家市控污源以上企业，应对污染事故、改善某河水环境质量的具体措施和与人大代表面谈情况，人大代表认为我局对议案办理高度重视并对办理情况表示满意。

二是分类答复。按问题解决情况和办理进展，实事求是进行分类、准确标示，在今年的7件主办、分办件答复中，共有A类答复1件、B类答复5件、C类答复1件。其中，对《关于加强环境放射性监测及建立报告公示制度的建议》（对某市政协七届四次会议第某号提案），因根据环境保护工作中国家秘密及其密级具体范围的规定，有关核设施周边放射性的本底基础资料属于国家秘密，不得公开，属“因目前条件限制待以后解决的”，标示为“C”。

三是规范办文。严格按照某府办函[XXXX]X号文的要求行文，答复内容、承办人员信息及时录入“人大代表建议办理系统”；答复的书面行文要同时报送市人大办或市政协办、抄送市府办备案。

四是加强审核。在日常公文审核流程基础上，增加一次答复格式审核，确保规范行文。

四、注意流程，做好工作

一是对办理进度的安排更加明确。对第一次见面沟通了解代表委员意愿、提出初步的答复办理意见、带着初步意见 再次沟通以明确正式答复办理的方向、正式向代表委员递交答复并见面沟通的时间，均给出合理化建议，为相关科室、单位顺利推进相关工作提供参考。

二是对办理过程的各细节更加注意。根据办理流程的新特点，要求对办理进度、沟通情况的反馈更及时、内容更详细；注意征询意见单及时递送和存档，向代表、委员说明情况，请代表、委员填写三份征询意见单以便递送和存档，在征得代表、委员需要时提供代为递送征询意见单的服务；注意办结新标准，通过积极沟通争取代表、委员及时登陆系统录入意见。

我局在议案、建议、提案办理工作中取得了一定的成绩，同时也存在差距和不足，如对复杂问题的解决程度还不够彻底、沟通效果还不够好、办理情况反馈还不够详尽，我局将在今后的工作中不断完善推进措施、提高工作水平，力争使代表和委员更加满意。

二〇一〇年八月十六日