第一篇：我国广告管理现状--材料
我国广告自1979恢复以来，发展速度非常之快。在广告业迅猛发展的同时，由于广告业自身成长的先天不足和中国整个大的广告环境的后天滞怠，我国广告业在管理层面上面临丛丛荆棘。当前我国广告的管理问题所面临的问题主要表现在：
1广告法规不健全和执行难
1982年2月6日颁布，同年5月1日正式施行，1987年12月1日废止的我国第一个全国性的统一广告法规——《广告管理暂行条例》，之后，国务院和国家工商局在1987和1988年先后颁布了《广告管理条例》和《广告管理条例施行细则》。这可以说从各方面完善了先前的《暂行条例》，是广告管理进步的重要标志。1994年10月27日通过的《广告法》是我国广告法规走向规范与成熟的里程碑。
广告法规的成熟及一系列出台在为我国广告业迈入规范发展的轨道撒下一片阳光的同时，正是由于自身的一些漏洞和缺陷却又使其在实际操作中阴霾四处，得不到广告主、广告媒体、广告公司以及广告受众的认同。立法难，执法更难的现象在广告业中是同样的尴尬。2再就中国现阶段的广告审查制度而言，我国现行的审查制度是以广告经营、发布和审查为一体的广告审查制度。其弊端是显而易见的。一般来说，除了广告审查机关对广告进行审查以外，还包括广告主、广告经营者和广告发布者对广告的自审自查。我国广告管理机关直接越俎代庖地将本身该赋予广告审查机构的执法权牢牢地握在自己的手里，并且在现阶段仍是对广告进行着落后的事后监督的管理。这不仅是对相关 法规的触犯，也是对管理机关自身的亵渎，更是对广大受众的不负责。
而就广告主、广告经营者和广告发布者对广告的自审自查而言，在法律法规上我们面临的漏洞就更多，给相当多的非分之徒以可乘之机。使相当多的虚假、违法广告大量漏入广告受众的双眼。而正是由于这三者在广告上的自审自查的权力的无限制扩大而最终造成了它们的自卖自夸，知假卖假的恶性循环。既要当婊子，又要立牌坊的局面正是对现今中国广告业中广告审查制度在执行中无情无奈的遭遇的最好描述。
特别应该指出的是，我国自1995年颁布了对医疗器械、药品、兽药、农药等特殊商品广告的审查的相关法规，并在全国范围的施行，这彻底改变了我国此前完全依靠广告经营者审查广告的做法，是对现行广告审查制度的一项重要改革。而且国家工商行政管理局、国家计委在1993年7月制定的《关于加强广告业发展的规划纲要》要求“到2000年，对电视、广播、报刊和户外等媒介发布的广告全部实行发布前审查。”力求使我国现行的广告审查制度中存在的种种弊端得以彻底的根治。
3媒体和广告人道德缺位。目前，各种各样的商业广告呈现在我们眼前，它无处不在，我们又无可选择、很难拒绝，又点强制性的意味。有些广告的确很优美、意境深远，给人以美的享受。但有些广告却是庸俗、低级和虚假的，在冲击着《广告法》和道德的底线。媒体广告道德缺位，除了工商管理部门要对此负责任外，这些虚假广告最终是在媒体播出的，媒体对广告内容的真实性负有查验、核实的责任，因而媒体也应该受到声讨。还有很多广告主和广告策划者及发布者把利润作为商业广告的唯一追求，这导致一些广告从业人员 “认金不认心”，放弃把关人的重任，只要能来钱，有“卖点”，什么都敢登，在这种指导思想下经营广告，问题广告的出现也就不足为奇了。
4行业自律氛围淡薄
广告行业自律作为广告行业进行自我管理的一种职业道德规范，它主要通过他们在广告活动中自觉遵守和维护这种职业道德规范来发挥作用。所以对于参与其中的广告从业个人和实体的素质要求都是很高的。很明显，在这方面，由于我国广告业起步较晚，规范性较弱，所以和当今的欧美发达国家的广告业相较，在行业自律方面还显的很薄弱。就我国广告主、广告公司、广告媒体而言，其各自的行业自律的规则以及整体上的规则（如中广协1990年制订的《广告行业自律规则》）上的一些漏洞和缺陷，导致其规则细化的不科学和在执行上的操作性不强。而就广告从业个人和实体而言，其自身的素质的良莠不齐和整体素质的偏低也导致在广告行业自律上的心有余而力不足。加之我国的广告管理机关与广告行业组织，广告行业组织与广告主、广告公司、广告媒体之间受长期传统的计划经济的思维模式和惯性的制约，在改革开放的今天仍旧是一种上级与下级、领导与被领导的行政隶属关系，这就导致广告行业组织、广告主、广告公司、广告媒体各自作为一个相对独立的实体其自身的独立性和主观能动性无法充分地被激活和最大限度的调动起来，那么在行业自律方面就会显得畏手畏脚、毫无生气。
5社会监督机制薄弱
而在社会监督方面，我国的运行体制分为三个层次，即广告受众对广告的全方位监督，广告社会监督组织的中枢保障作用，新闻传媒、政府广告管理机关和人民法院对虚假、违法广告及其责任人的爆光、查禁和惩处。但我们不难看到在实际的运行中，我国的广告社会监督组织如各级消费者协会，带有强烈的“官意民办”的性质，其天生应有的自主权受到了很大的行政上的控制。而新闻传媒对虚假、违法广告及其责任人在现阶段更多的却也只是很有限的爆光，而政府广告管理机关和人民法院对此类广告的查禁和惩处的强度、力度明显未跟上。特别指出 的是，真正能够对广告进行全方位监督的仍然是广大的广告受众即消费者。在我国现阶段，广大消费者对于广告的社会监督意识已越发加强，其对于广告监督的参与积极性明显提高，广大消费者对于自身的合法权益的保护意识也进一步增强。建构真正意义上完善的广告社会监督机制，从提高广大消费者的整体消费素质入手是解决当前中国此问题的合理切入口。而这是一个长期而深远、繁重而艰巨的过程，我们还有很长的路要走。
第二篇：我国药品广告管理现状
我国药品广告管理现状
文传学院0920032陈溯
【摘要】
本论文就我国目前的药品广告管理现状进行了一系列分析，发现了药品广告监管中存在的各种问题，并针对存在的问题浅谈了一下解决问题的方法，在这个过程中参考了大量的文献。目的是为了增强自身对我国药品广告行业的了解，并且能为进一步完善我国药品广告法律规制提出一定的改进措施，提高监管力度。
【正文】
引言：
目前，在我国的药品广告管理整体状况良好的情况下，仍存在一些问题，作为一名广告专业的学生，我就此结合常用药物概论选修课的知识，从本专业的角度对我国药品广告管理现状进行一下分析。
论文正文：
我国药品广告管理现状整体上状况良好，但在日常的新闻报道中我们还是会听到各种各样关于药品虚假广告的揭示性报道，从这也可以看出我国的药品广告管理还是存在着一定的漏洞。
广告在社会发展中具有非常重要的意义，通过广告，广告主可以推销自己的商品，促进社会上的货物流通，进而促进社会经济的发展。同时广告对受众的影响也是无处不在的，公交车上的车体广告，站牌上的站牌广告，邮递广告，大众媒介中的电视广告、广播广告、互联网广告、杂志广告、报纸广告……可以说，我们现在每天都被无数的广告包围着，现在的社会到处充盈着广告。就此，我们可以看到广告对我们生活的深刻影响，也可以看出广告的巨大作用。但是，在众多广告中，也有相当大比例的虚假广告，而大多数人无心也无力去辨别广告的真伪。而其中药品虚假广告的情况更是令很多人担忧，目前我国药品广告管理的现状是，很多患者因轻信虚假广告宣传而延误了疾病的治疗甚至生命受到了危害。整顿违法药品广告迫在眉睫,我认为政府应当修改有关法律条款，理顺关系，加大检查、处罚力度。否则，违法药品广告仍是有令不止，继续坑害患者乃至危害患者的生命。
首先我们先来看几个虚假药品广告的真实案例:(1)北京九九方元保健品经销有限公司上海分公司发布虚假保健食品违法广告案。2004年6月以来，该公司利用媒体、宣传册等宣传“富硒灵芝宝”保健食品，广告内容中夸大了产品的功效，称“适合各个时期的肿瘤患者”、“明显降低肿瘤复发与转移的几率”、“全国服用肿瘤患者数已超过50万”等，严重误导肿瘤患者。处罚：责令停止发布违法广告并处罚款8000元。(2)上海智绘生物医学研究有限公司发布虚假药品广告案。2004年6月，该公司为其经销的“东方灵芝宝”灵芝胶囊药品自行设计并散发印刷品进行广告宣传，称这种药品可以“治癌、抗癌”，而这种药品实际经批准的药理作用与“治疗癌症”无任何关系。处罚：责令停止发布违法广告并处罚款10000元。(3)上海中科敬业生化技术有限公司发布违法保健食品广告案。2004年2月，该公司在本市报纸发布“中科甲尔胶囊”保健食品广告，广告中的“溶解沉积在血管内壁的血斑、血栓，疏通血管经脉；调节血粘”等内容，超出了该产品实际被批准的保健功能范围，误导了消费者。处罚：责令停止发布违法广告并处罚款2300元。(4)上海可丽可心保健品有限公司发布虚假减肥产品广
告案。2004年2月，该公司在本市某报纸发布广告，称“一个月减肥20斤，两个月40斤”，“45天就能减30斤”，并承诺少减一斤可全额退款，这些说辞无相关证明，片面夸大产品减肥效果，欺骗和误导了消费者。处罚：责令停止发布违法广告并处罚款5000元。(5)上海杨浦区医联门诊部发布虚假医疗广告案。2004年9月，该门诊部利用报纸发布医疗广告，称其推出的“光子减肥”项目，“只需一次，终结漫漫减肥路”，“只需一次一小时，做到想减哪儿就减哪儿，让您真正拥有永久苗条的身材”，误导了消费者。
总结以上案例，我们不难发现，虚假药品广告多出现在保健品问题的界定上。保健品事实上并不具备药用功效，但很多保健品打擦边球，想借药用功效来宣传推广自己的产品。尽管我们看到上述每一条案例都进行了处罚，但若只是处罚而并不是采取措施从根源上遏制，药品虚假广告的现象是难以得到根本好转的。
我国于2007年3月13日颁布了《药品广告审查办法》，其经过国家食品药品监督管理局、中华人民共和国国家工商行政管理总局审议通过，以国家食品药品监督管理局局令顺序号发布，自2007年5月1日起施行。该办法根据《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）、《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）和《中华人民共和国药品管理法实施条例》（以下简称《药品管理法实施条例》）及国家有关广告、药品监督管理的规定制定，对加强药品广告管理，保证药品广告的真实性和合法性，起到了重要作用，对虚假药品广告起到了一定的控制和威慑作用。
办法第三条规定：申请审查的药品广告，符合下列法律法规及有关规定的，方可予以通过审查：
（一）《广告法》；
（二）《药品管理法》；
（三）《药品管理法实施条例》；
（四）《药品广告审查发布标准》；
（五）国家有关广告管理的其他规定。我国药品广告的发布受多条法律法规的控制和监督。但目前仍有许多违法的药品广告出现在大众媒介上，有些药品任意夸大疗效，直接描述所治疾病的症状，有些药品被宣传得包治百病，特别一些小报对蒙药、藏药大力宣传――可以根治风湿、类风湿、高血压等顽固性疾病，欺骗广大知识层次较低的患者；还有一些保健性药品的宣传也有违反规定之处，由于这些药品的利润高，药理作用不强，即使是误服也无关紧要，不至于发生什么大的危害。因而往往被说成可以治疗肿瘤，提高智力，提高免疫力，增高、长得快等等；还有一些药品广告利用名人形象，药品广告主与经营者为牟取利润利用患者名义和形象作证明，有的甚至截取“新闻节目”中医药科研单位、专家、学者的部分语言形象画面，以此来诱导更多的患者购买他们的药品，甚至还有一部分广告请演员来扮演专家学者，以此来迷惑消费者，在这一种违规广告中还有一种我们在媒体曝光中见到最多，那就是明星代言医药广告的问题，比如之前闹得沸沸扬扬的赵忠祥代言的电视购物广告“长城利脑心”、“复方咳喘胶囊”等，以及演员侯耀华共代言了包括保健食品、药品、医疗器械等10个虚假产品广告，都出现了夸大药效的问题，这也引发了社会上目前对明星代言药品广告责任的讨论，就我认为，究竟是明星应该但更多责任，还广告主应但更多责任，其实不用过度追究，我们更需要的是更完善的法制、更细致的规定，以保证我们的药品管理更为有力，以保证我们以后遇到此类代言问题能够有法可依。
以上是违法药品广告常见形式，而目前许多虚假药品广告借助的媒介也是药品广告管理应注意的地方，也可以说是它的发布特征：（1）虚假药品广告的广告主，大多数是药品生产厂家、代销的医药公司、经销承包商和个体药店。他们尝到了药品广告宣传给他们带来巨大利润的甜头，利用农民群众法制观念淡薄这一误区，在农村大肆宣传违法药品广告，一发而不可收拾。（2）发布违法药品广告最严重的是出现在县、市级电视台、电台、报社。这些机构中人员素质良莠不齐，有些人法制观念淡薄、药品专业知识了解甚少，加之现在不少
单位片面追求经济效益，受利益的驱使,他们便与一些不法药商相互勾结利用，导致违法药品广告愈演愈烈。
我认为我国目前药品广告监测管理存在以下几个盲点：媒体众多，广告形式多种多样；故意隐瞒产品和厂家的真实名称 ；违法药品广告发布时间、地点不确定；违法药品广告传播新手段 ；违法药品广告向县级小电视台转移；违法药品广告监测的设备、人员、资金不足。
在这种现实状况下，我国应该进一步完善相关法律法规，与此同时还应该在更细致的方面进行打击，根据以上的现实情况，我们可以采取这样的一些对策：加强宣传，积极调动社会力量，尤其是借助大众媒介的监督力量；重视监测环节，加大监测力度，在这个方面必须加强地方上的监管力度，因为虚假广告常常肆虐于地方电台，地方小报，对这一问题，若要深层调查，其实还存在权钱利益上的问题，执法人员、监管人员必须做到严格执法、严格监管；不断完善有关药品广告的法律法规，这一条自然也是我们最直接能想到的，必须在不断发现新问题的过程中完善相关的法律；再一条是采取定期和不定期的检查方式进行检查；加强对广告从业人员的教育，加强思想道德修养；最后一条也是从根源上着手的，必须严厉打击违法的药品，对虚假的危害的药品进行严厉的控制，才能从根源上遏制虚假广告的出现；
就目前的形势来看，加强药品广告的监测工作，促进药品广告业的发展，控制好药品虚假广告的不良态势，是为一项艰巨而长期的任务。
【参考文献】
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第三篇：有的放矢 加强我国药品广告管理
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邢花 石雪 李秀娟 郭莹
（沈阳药科大学工商管理学院 沈阳 110016）
摘要 目的：提出相应对策，加强我国药品广告管理。方法：以国家食品药品监督管理局的翔实数据为依托，深入分析我国目前监管方面存在的主要问题。结果与结论：强化审批、监督检查制度，做好相关部门的有效沟通，加大处罚力度，提高药品违法广告的机会成本。
关键词
药品广告;管理;存在问题;解决对策
Improve the Ad Management of Pharmacy in Our Country Xing-hua Shi-xue Li-xiujuan Guo-ying(Shenyang pharmaceutical university Business and management college sheyang 110016)
Abstract Objective: propose some concerned solutions to improve the ad management of pharmacy in our country.Methods: This article is mainly about the details of The State Food and Drug Administration system nowadays which is according to the ad management of pharmacy.Based on the data from SFDA, some major problems of the current supervision are deeply analyzed.Results and conclusions: to strengthen approval, monitoring, and inspection systems, to have a good communication among concern department, to increase the penalty, to raise the opportunity cost of illegal drug advertising.Key words Pharmacy ad;
management;
problems;solutions 我国现行药品广告监管体制及办法的主要介绍 1.1我国药品广告采用内容事先审批制度
依据《中华人民共和国广告法》第三十四条规定:“利用广播、电影、电视、报纸、期刊以及其他媒介发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，必须在发布前依照有关法律、行政法规由有关行政主管部门对广告内容进行审查；未经审查，不得发布”。作为药品监督管理的专门法《药品管理法》第六十条进一步对药品广告审批问题进行了明确规定“药品广告须经企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准，并发给药品广告批准文号；未取得药品广告批准文号的，不得发布”。《 药品广告审查办法》（局令第27号）第四条规定：“省、自治区、直辖市药品监督管理部门是药品广告审查机关，负责本行政区域内药品广告的审查工作。县级以上工商行政管理部门是药品广告的监督管理机关。”
广告的出现无疑对商品的销售起着推波助澜的作用，但对于药品这一特殊商品来说，由于药品的适应人群主治功能的差异，药品广告内容对指导购买者，使用者合理用药、安全用药起着至关重要的作用，所以对药品广告内容的审核发布和监督管理较其他商品更为严格。药品广告内容必须经过药品监督管理部门审核批准，取得药品广告批准文号后才能发布，在保证药品广告真实、合法、科学的同时保证人民的用药安全、有效[1]。
1.2 我国药品广告的审批、检查权与监管处罚权分离制度
我国现阶段实行的是药品广告内容的事先审批制度且药品广告的审批、检查权与监管处罚权是相分离的。《药品广告审查办法》（局令第27号）第四条规定：“省、自治区、直辖市药品监督管理部门是药品广告审查机关，负责本行政区域内药品广告的审查工作。县级以上工商行政管理部门是药品广告的监督管理机关。”第五条规定：“国家食品药品监督管理局对药品广告审查机关的药品广告审查工作进行指导和监督，对药品广告审查机关违反本办法的行为，依法予以处理。”《药品管理法》第六十二条规定中“：省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门应当对其批准的药品广告进行检查，对于违反本法和《中华人民共和 2 国广告法》的广告，应当向广告监督管理机关通报并提出处理建议，广告监督管理机关应当依法作出处理。”权利的分离有利于办事过程的公正公平，但也会随之出现一些问题，我们会在下文中具体论述。1.3我国药品广告实行处方药与非处方药分类管理制度
我国对处方药与非处方药在广告管理上实行的是分类管理的制度。处方药可以在卫生部和国家食品药品监督管理局共同指定的医学、药学专业刊物上发布广告；非处方药则允许在大众媒体做广告[2]。其具体内容在2007年5月正式施行的《药品广告审查发布标准》第四、五、七、八、十一、十七、十八条中均有具体规定。
1.4 实行违法药品广告网上汇总公告
自2001年起，国家药品监督管理局为进一步贯彻执行《药品管理法》、《广告法》，加强药品广告的监督管理，严厉打击违法发布药品广告行为，整顿药品广告发布秩序，在各省、自治区、直辖市药品监督管理部门对辖区内药品广告发布情况进行检查的基础上，对近期违法发布的药品广告在国家食品药品监督管理局官方网站上予以发布。据不完全统计，截止2008年7月29日，共发布违法药品广告公告35期。我国药品广告监管存在的主要问题
现行的药品广告管理体制,虽然加强了审批部门与监管部门的协调、合作,赋予了药品监督管理部门一定的检查处罚权力,对防止和杜绝违法药品广告,促进药品广告事业的健康发展,发挥了很大的作用[2]，但是,相对于我们已取得的成绩而言，现实中存在的问题仍不容小觑：根据国家食品药品监督管理局最新统计，2005年各省（区、市）食品药品监督管理部门以发布《违法药品广告公告》等方式通报并移送同级工商行政管理部门查处的违法药品广告共计32977次，撤销药品广告批准文号共36件。2006年全国监测并向工商行政管理部门移送的违法药品广告32263件；通报并移送同级工商行政管理部门查处的违法药品广告共计51239次；撤销药品广告批准文号共38件。2007年监测并向工商行政管理部门移送的违法药品广告65923次，撤销药品广告批准文号共89件[3]。由此可见，我国在药品监管工作在取得进步的同时，也存在一些问题。2.1我国现行药品广告监管体制的缺陷
我国现阶段药品广告的审批、检查权与监管处罚权是相互分离的，在一定程度上保证了药品广告管理规范的公平公正性，但同时也会导致监督程序不清晰，监管体制不顺等一些问题。正是这种不顺，造成了信息沟通、衔接方面的障碍，同时也给不法分子以可乘之机。根据法律规定，食品药品监管部门负责药品广告的审批,是前置审批;工商行政管理部门负责违法药品广告的查处,是事后监管，在药品广告的监测上, 药监局侧重于是否经过批准以及批准内容是否与发布内容一致, 对监测到的违法药品广告只能通报和移送, 无权查处;而工商局侧重于药品广告审批手续是否完备,对药品广告内容的真实性很少审查, 只对药监局以“案件移送书”形式移交的虚假药品广告进行查处。从食品药品监管系统内部来看, 药品广告的审批权限在省级药监局，市县药监局无审批权,致使药品广告监管呈现“审批的不管, 监管的不批”等状况[4]。2.2惩罚力度轻，机会成本低
《广告法》第五章法律责任第三十七条规定：“违反本法规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，由广告监督在责令广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响。并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用，广告费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的；依法停止其广告业务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《刑法》规定广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定利用广告对商品或者服务作虚假宣传, 情节严重的, 处2年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处罚金。
由此我们可知，处罚数额是以广告费用而不是以药品价格为基数的，不足以制约和惩戒违法广告主，而在实际操作中，广告主与媒体可以通过订立虚假合同等方式规避或减轻处罚。依据上文资料来看每年虚假药品广告被查处的数量很小,即便被查处,药监局也只是收回虚假药品广告批准文号,责令其1年之内不得再次申报，而广告主再审报时只需交小额申报费和罚款。进而，一方面，由于药品的虚高定价，使得违法药品广告企业有丰厚的获利。另一方面，在违法药品广告处罚方面，虽然有较为严格的法律规定，但以其规定的行政处罚力度偏轻，致使虚假广告的机会成本偏低，不足以达到制止违法广告的威摄力。3 加强我国药品广告管理的相应对策
3.1 强化审批、监督检查制度，做好审批监管部门的有效沟通
审批制度是杜绝违法药品广告的第一道防线，起着至关重要的作用。强化审批制度，简而言之就是规范审批程序，明确工作职责，提高审批质量。在实际操作中，由于工作涉及专业面较广，对于工作人员自身的素质要求很高，在程序明确，法规健全的条件下，审批部门更应重视对人才的培养，从而提高药品广告审批的质量。
监督检查是从我国药品广告监管体制终端打击违法药品广告的有效措施。目前，我国许多地区重审查，轻监督的现象十分普遍。良好的监督检查系统是惩治违法药品广告的必要前提。在开展监督检查工作上,各地药品监督管理局可采取发布公告、召开“违法药品广告通报会”等形式,将违法者公之于众,对其进行通报批评,这种做法可以极大地震慑违法者 [5]。
审批监管部门的有效沟通是必不可少的。上文我们提到，我国现阶段药品广告的审批、检查权与监管处罚权是相互分离的，这有其优点，但缺点也显而易见。有效的沟通无疑便成为解决这一问题的良策。具体操作方面可以通过省级药监部门与工商部门一起建立相关信息共享档案平台的形式，保障信息在两个部门间有效快速的传递，使审批与监管部门建立起良好的沟通桥梁，达到事半功倍的效果。
3.2加大处罚力度 提高机会成本
由上文的一系列数据我们不难发现：从2005年到2007年，各省（区、市）食品药品监督管理部门以发布《违法药品广告公告》等方式通报并移送同级工商行政管理部门查处的违法药品广告数量及撤销药品广告批准文号件数皆翻了一番有余。究其原因，从经济学角度来说，就是机会成本过低。由于药品的虚高定价，使得违法药品广告企业有丰厚的获利。相较于以广告费用为基数的处罚而言，其利益要高出很多。所以加大对违法药品的处罚力度是必不可少的。具体方式我们可以借鉴一些先进国家的经验，如美国。在美国,制药厂家如果在药品广告上做手脚,弄虚作假,夸大其辞,有关部门就会要求该公司立即停止散发虚假宣传品,并在过去一年内刊载过其广告的所有媒体上发布真实信息;并警告如果对此置若罔闻,不做改正,公司产品可能遭到没收[4]。全盘照搬他国经验当然不可行，也不实际，我们可以从自身国情出发，根据现阶段国情特点，及违法药品广告现状，适当调整，完善相应的法律法规，加大对发布违法药品广告制药厂家的惩罚力度，5 迫使其机会成本增大，达到有效控制非法药品广告的目的[6]。
药品安全与人民生命生活息息相关，国家药品广告审查及监督管理部门更应有效完善监管体制，健全法律法规,依法对药品广告进行监督管理,以保障人民群众的合理用药，安全用药,为构建和谐社会贡献一份力量。
参考文献
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第四篇：我国广告的现状以及未来发展的方向
我国广告的现状以及未来发展的展望
摘要：我国的广告事业经过千年的积累直到近代才被真正认识到，由于不是一脉单传在文化翻译过程中难免会有所变动，因而使我国的广告事业的发展呈现出曲折而复杂的景象。但在社会大坏境的驱使下必将向着统一和规范化的方向发展。
关键词：广告现状，未来广告，展望
正文：
自1979年以后，我国进入了改革开放重要的历史发展时期。广告业整体复苏，广告媒体从数量和质量上都有了飞跃式发展，广告公司呈现出雨后春笋般的增长态势，广告代理制度逐步推进，广告管理法律﹑法规体系逐步完善，广告的社会教育和院校教育从无到有的快速发展起来。
尽管刚开始广告经营单位仅有13家，且都是国企，营业额约1000万元，广告从业人员1000人左右；到了1981年广告经营单位达到1160户家，都是国营和集体企业，营业额为1.18亿，广告从业人员达到了1.6万人；广告费用占国民生产总值的0.024﹪。但广告活动集中在北京﹑上海﹑广州等少数城市，广告的发布主要依靠广播﹑电视和报纸等大众媒体，尚未形成产业规模。从广告投放的商品类别来看，主要是服饰﹑以洗涤为主日用化妆品﹑手表﹑烟草和酒类。许多厂家和商品利用各种媒介大做广告，收到了意想不到的经济和社会效益。人们觉察到广告独特的作用，逐渐把它提上了议程。1983年12月，中国广告协会在北京成立，标志着全国性的广告行业组织的建立。在接下来的几年里各种行会不断召开，很大程度上丰富其内涵。经过了二十余载，到了2006年我国广告营业额达到1573亿。在此期间，我国广告行业保持着高速增长的态势，有一段时间广告的增长率远远超过GDP的增长。同时广告的经营水平和服务质量有了明显的提高。广告的制作开始采用国际先进的技术装备，并以广告策划和广告创意为中心，开始注重企业形象的塑造﹑企业理念的树立和企业商标的创立。学习西方先进的管理方式，全面推广广告代理机制，使得广告业更加的专业化﹑规范化和科学化。另外，新技术﹑新材料的运用使得广告突破了固有的形式；比如电子技术﹑激光等。从而在经济大潮中，广告业被确定为人才密集型﹑知识密集型﹑技术密集型的高新技术产业。
总之，广告作为市场营销的一种方式，目的还是为了在商品经济中能促进商品的流通，带动生产链，促成良性循环。但从马克思唯物主义来讲，事物必有其两面性有好有坏。况且在社会发展过程中必定有不合理的地方，矛盾聚集到一定程度就会表现出来。就像2008年的金融危机，使得多少企业破产，尽管说对我国影响不大，但又有谁调查过，了解其背后的秘密。但摆在我们面前的是必须深化体制改革，整顿和规范发展模式。当然广告作为社会文化的一部分也在其整顿范围内。首先，这几年的打假活动没停过，有些大企业就是因为一招不慎而破产，还连累了不少名人。其次，对消费者的误导，在购买后才发现相差甚远，从而造成不必要的浪费。唉，假广告害人不浅哪！去年，李长春在《社会主义文化大发展大繁荣若干意见》中提到广告行业需要规范。在今年的广告治理专项行动中强调：媒体发布环节是关键。
虚假违法广告的存在，不但危害广大消费者的健康安全，更会扰乱市场秩序，影响社会稳定，是影响广告行业健康发展的毒瘤。广播、电视、报纸、期刊以及互联网是主要的广告发布传播媒介，严把广告发布前的审查关，是这些广告经营单位必须承担的社会责任和义务，也是提升媒体公信力的关键。
需要引起各类媒体单位重视的是，今年的专项行动特别强调“强化对广告发布环节的监管，构建虚假违法广告防范机制”，要求“加大对地市级以上都市类报纸﹑广播电台﹑电视台媒体广告的监管检查力度，严格管理电视购物广告，依法治理以新闻报道形式和健康咨询类节目名义变相发布广告的行为，严厉查处虚假违法的医疗﹑药品﹑保健食品﹑美容服务﹑化妆品广告以及收藏品，招商加盟等广告”。
近期也查处了一些媒体发布的严重违法广告。比如：甘肃卫视发布的“北京京都医院医疗广告”； 《扬子晚报》﹑《羊城晚报》发布的“速比欣抗栓胶囊药品广告”； 《解放日报》发布了“梦之蓝”违反了“酒类广告不得在报刊媒体头版发布”的规定。这一切看起来难免会让广告从业人员有些灰心，但智慧的人们总相信挑战与机遇并存，他们会努力去变通。就在刚刚过去的戛纳广告节中，突显了一些新颖的想法。比如：睿狮广告公司为宝马汽车设计的一款冒险游戏，主题是:有一种生存叫冒险。通过网络游戏让玩家深切体会了宝马汽车的各种优势，进行了很好的宣传。同样，小熊电器也采用了网络营销，他抓住了网络中的热点和经典案例﹝杜甫很忙，老酸奶事件﹞以漫画的形式通过微博疯狂转发，造成了巨大的声势。腾讯汽车今年将打造一站式购车平台，将一切所需要的服务均在网上进行。同时还可在线搞活动如：今日微博转播降价等，这将极大的促进网民的参与，对产品留下深刻印象，这体现了社会化营销的一面。另外，视频贴片CPM的运用如在暴风影音中，在视频播放的过程中会有规律地跳出一些广告，以加深人们对它的印象。
看着广告行业发展趋势，可作出以下猜想: ①植入式广告大行其道。形如央视春晚中的国窖1573、鲁花花生油；《男人帮》和《婚姻保卫战》中的特仑苏；②广告剧“广告即内容”，将企业的形象品牌通过剧情来表现出来。如《无懈可击之美女如云》和联合利华﹑《一芯一意爱上你》和英特尔；③综艺节目欣欣向荣，由于大众对娱乐的渴求出现了一批常青树节目如：《快乐大本营》﹑《对话》﹑《天下足球》﹑《非常6+1》﹑《饭没了秀》﹑《故事传奇》﹑《行者》﹑《我爱记歌词》；④广告“无限”创意；4A的广告创意并不完全奏效，60,70作为社会的支柱对广告的欣赏能力有限；80,90后则提出了较高的创意和审美要求。广告在内容和形式上势必“无限”创意。⑤新媒体“权倾”广告业；其中机顶盒，随着数字电视的逐渐普及，高清交互式机顶盒也走进了千家万户，电视机顶盒广告的价值得到了更多人的认可，竞争也愈发激烈。因为在2015年中国全面停止模拟信号的大背景下，数字电视将不可避免地进入千家万户，其中形成了以开机广告，换台导航条广告，菜单主页广告和VOD点播前贴片等四种形式为主的统一广告产品平台，并且以上广告形式能做到100﹪到达，100﹪覆盖。网络微博用户在去年增加了1.88亿；在移动营销方面，与人关系密切的手机营销增长态势迅猛；另外，3D看奥运的呼声也相当高，很多商家看好这片市场，届时全景式的品牌传播会让观众耳目一新。变革是必然的，外部的施压可缩短时间。一方面促进了国内广告业的整体水品，另一方面可能会缩小我国文化产业与世界水平的差距，提升我国进入国际市场的文化竞争力。
目前我国正在建设9个广告创意园区，主要在北京﹑上海、广州、吉林和青岛等。到了2015年届时每个园区内将汇聚500家大中型广告公司，各公司之间将通力合作和规范化管理。使广告业由粗放式向集约式转变，真正打造创意产业集群。
总之技术和数字叠加来势迅猛，推动了代理公司对不同人才和技能的需
求。具有较强的分析能力，跨媒介购买能力，社交，移动专家，游戏制作和内容创作者等都是雇主正在寻求的热门岗位。
备注：参考资料有《中国广告》﹑《现代广告》﹑《中外广告史新编 》
115062209
李玉成
第五篇：我国应急管理现状
我国突发公共事件应急管理现状
吴东平，程万洲
(1．中国石油安全环保技术研究院，北京100083)
(2．中国石油大学(北京)油气安全工程技术研究中心，北京102249)
摘要：介绍了突发公共事件的分类和突发公共事件给我国经济带来的巨大损失。叙述了应急管理的概念，阐述了应急管理在我国的发展现状，以及应对突发公共事件所起的作用。通过以往发生的典型突发公共事件案例，深入分析了现阶段我国应急管理在应对突发公共事件过程中的不足。
关键词：突发公共事件；应急管理；现状；不足
中图分类号：X92 文献标识码：A引言
突发公共事件造成的影响并不仅止于人员伤亡、经济损失，造成的间接损失同样不可忽视。比如，事故灾害发生之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也将会受到巨大冲击。为了降低突发公共事件对社会及个人造成的负面影响，应急管理应运而生。应急管理作为一门新兴学科，目前还没有一个被普遍接受的定义。国内有代表性的计雷等人?将应急管理定义为：在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。应急管理的对象是突发公共事件。《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事件进行了界定及分类。突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。我国突发公共事件应急管理现状
2．1 现代应急管理起源
现代应急管理建立具有里程碑式的事件是1979年美国联邦应急计划署
(FEMA)的成立，标志着现代应急管理从传统应急管理中分离出来。它将所有应对突发灾难性事件的职能集于一个部门，有效集成了各个方面的相关资源，提高了政府应对突发公共事件时的处理效率 J。由于决策者视野的局限性，成立初期的FEMA只是负责一般性自然灾难事件，而忽视了如何应对可能发生的威胁到社会公共安全的事件如恐怖袭击，并且对于突发性的重大自然灾害防范不足。但不可否认FEMA的成立开了现代应急管理之先河，为现代应急管理发展奠定了坚实的基础。
2．2 应急管理在我国的发展
中国是一个自然灾害多发的国家，古代的先人们在与自然灾害的不断斗争过程中，逐渐积累了大量应对灾害的经验，形成了原始的应急管理概念。但在中国将应急管理作为一个系统工程进行研究还是要追溯到2003年在中国爆发并迅速席卷全球的SARS疫情。在SARS之前我国尚未建立完善的应急管理体系，只有政府各级应急管理办公室，负责处理一些本地的突发事件。我国现阶段正处于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的历史进程中，不可避免地会遇到各种各样的突发公共事件。基于抗击SARS这起公共卫生事件的经验和教训，逐步建立和完善了我国的应急管理体系。2006年l0月党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中要求“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险”。并进一步明确了建立应急管理体制的总体原则以及指导性框架。除此之外国家也加大了应急管理法律体系的建立。2007年国务院下发《关于加强基层应急管理工作的意见》，并组织编写了一系列专项应急预案，同年8月全国人大常委会通过了《突发事件应对法》。与此同时各省、自治区、直辖市都成立了省级应急管理领导结构，并建立了一整套事故应急预案体系。至此我国的应急管理体系初步建立。我国的应急管理体系经受住了随后发生的南方低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、北京奥运会和HlNl甲型流感疫情等重大事件的考验，初步显示出了成效。我国突发公共事件应急管理的不足
近年来自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等领域的突发公共事件频繁发生。虽然我国初步建立了应急管理体系，但面对危机的突发性和不确定性，我国现有的应急管理体系难以有效地应对各种突发公共事件。
3．1 突发事件响应速度和快速决策能力不足
第一响应是应急管理的基本原则。对突发公共事件的快速响应和快速决策能力的高低将直接决定突发事件造成的负面影响的大小和应急管理体系的成效，同
时，如果突发事件在敏感期处理不够及时，可能使事件性质会发生扩大和激变。然而这对我们的一些政府管理人员和部门都是很大的挑战。2009年8月，成都双流机场因变电站着火致使机场关闭3个小时，延误航班148架次、滞留旅客近万人。事故发生后，该站没有能够及时向四川省电力公司调度部门汇报事故情况。并且由于机场管理人员未对滞留乘客进行有效疏导和说明事故情况，造成部分旅客情绪激动打砸航空公司柜台，哄抢机场餐饮场所的恶性事件。2009年6月发生的湖北石首事件，因县领导处置不当，最后引发了大规模群众骚乱。政府应急管理部门应对突发事件的响应速度和快速决策能力将影响到政府的公信力，因此政府应急管理部门应该认识到快速应急响应以及正确决策的重要性。
3．2 缺乏忧患意识。存在侥幸心理
我国的应急管理体系经过多年的建设和运转，体系不断完善，但是让这么多官员树立现代应急管理理念并非易事。除此之外，公众对突发事件的应急意识比较淡薄。由于缺乏突发事件意识，当突发事件来临时，人们的心理承受能力极差，立即陷入恐慌之中，给处理突发事件带来极大困难。我国的政府管理理念还只是将应对突发公共事件视为常态管理的一种方式，而不是作为一种独立而特殊的管理方式。在政策制定系统中，对应急决策的重视程度不够，对突发公共事件的紧急程度和威胁性认识不够，对事件的发生机率与影响存在侥幸心理，认为突发事件的出现是偶然的，并且可能不会有太大的影响。这就容易导致政府忽视非常态性的管理，所采取的措施仅仅是被动应付性的，没有从理念上创制出“非常态性管理”的概念，低估突发公共事件对社会所产生的负面影响。
3.3 与公共舆论和媒体沟通不足
突发事件发生后，由于信息沟通不够，造成了不真实的信息在社会上流传，加剧了社会的恐慌。2008年发生的阜阳手足口病只是一起普通的传染病事件，最终酿成波及十多个省区的疫情。原因就是因为政府害怕公布消息而引起社会“过度恐慌”，失去了控制疾病传播的良机。与此形成鲜明对比的就是杭州市政府处理杭州地铁塌方事件。塌方事故发生后，市政府在组织救援的同时不断地向外界发布事故救援的最新进展情况，让社会民众及时了解到了事态进展，保障了民众的知情权，平息了社会上的一些无端猜测。因此，政府要高度重视突发公共事件的信息发布、舆论引导工作，坚持及时准确。不断完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制。
3．4 公共安全投入严重不足
应急管理机制的建立与完善在很大程度上依赖于资金投入的保证程度。仅从城市政府财政支付能力看，集中应对少数突发事件的力量是具备的。但从全方位防范和常规性防范的要求看，资金的投入远远不足。从一定程度上说，资金制约是当前完善我国应急管理机制最大的瓶颈之一。2008年4月发生的胶济线重特大安全事故，固然是由于铁路安全管理存在缺陷导致的，但深层次的原因是1904年建成通车的胶济铁路为客运临时线，安全级别不达标。安全级别不达标则是由该线路铁路投资额度大造成的。由此可见，国家对于公共安全资金投入的多少，将严重制约我国应急保障能力。
3．5 应急管理培训工作开展不够充分
应急管理工作应该是两条腿走路，一方面是应急预案体系的建立，另一方面就是应急管理培训工作的开展。目前，国务院各涉灾部门的应急预案编制工作已基本完成，全国31个省、自治区、直辖市以及灾害多发市县都制定了预案。全国应急预案框架体系初步建立，突发公共事件应急预案编制工作目前已基本完成，是否有效运行就成了应急管理成败的重点。执行应急预案处理突发公共事件的主力军是普通职工，职工安全意识、安全操作水平成了应急管理的基石。而现在职工培训针对性不强，培训质量有待进一步提高。当前，应急管理培训多以课堂教学、理论灌输为主，缺少必要的案例剖析和互动。一些地方和单位培训走过场，为了培训而培训，对开展培训缺乏充分的前期调研，没有真正按照企业需求、学员需要和特点优化培训方案，培训缺乏针对性。辽河油田在对应急管理培训的不断探索中逐步摸索出了一套适合企业自身的培训体系。油田公司每年均有应急培训计划，从应急管理人员、预案编制人员到应急救援队伍分层次、按类别组织培训。受训学员上至油田公司总经理，下到基层一般管理人员；培训教师有来自全国知名的应急管理专家，也有油田内部的应急工程师；培训形式既有封闭教学，又有现场互动，内容丰富，载体多样。到位的应急培训工作也使得公司应对突发事件更加从容、有效，并使公司在历次突发事件中累计减免了10．84亿元 J。所以，企业决策者要真正从思想高度上认识到企业应急管理培训工作对于正确处理突发公共事件，有效减少企业经济损失的重要意义。结束语
危机事件的发生和增多，既反映和暴露了我们发展过程中的不协调和安全管理上的缺陷，又是社会现代化发展过程中的巨大挑战。我们要不断吸取和积累处理突发公共事件的经验和教训，不断完善和发展我国的应急管理。加大应对重大危机的培训实践，广泛宣传相关法律法规增加公众的危机意识。我国安全生产问责制的逐步建立也将大大推进我国应急管理工作的发展，让应急管理这把“保护伞”切实保障起民众的根本利益。
参考文献
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