山东省发展和改革委员会关于建设项目审批、核准、备案工作的若干意见

第一篇：山东省发展和改革委员会关于建设项目审批、核准、备案工作的若干意见

山东省发展和改革委员会关于建设项目审批、核准、备案工作的若干意见

为进一步做好建设项目的审批、核准、备案工作，规范行政行为，提高工作效率，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）精神，并结合我省实际，现就省发展改革委办理建设项目审批、核准、备案事项的工作程序和要求提出以下意见。

一、关于审批类建设项目的办理

省级政府预算内资金投资的建设项目，省专项建设基金直接投资或提供担保的建设项目，国家开发银行政策性贷款及省统借或统还国外贷款的建设项目，由省发展改革委负责审批。其中按规定需要报批可行性研究报告的项目，由项目单位委托具有相应资质的工程咨询单位编制可行性研究报告，由省主管部门或市发展改革委审查后报省发展改革委审批；不需要报批可行性研究报告的项目，省主管部门或市发展改革委可直接将项目及资金申请报告报送省发展改革委审批。省发展改革委将根据项目审批、资金平衡、建设进度以及自筹资金落实等情况下达年度投资计划。

省级预算内资金补助的建设项目，省专项建设基金贷款的建设项目，省发展改革委只审批资金申请报告，单独或分批次下达投资计划。资金申请报告由省主管部门或市发展改革委向省发展改革委报送。

省直机关和省属事业单位使用自筹资金的建设项目由省发展改革委负责审批。其中按规定需要报批可行性研究报告的项目，由项目单位委托具有相应资质的工程咨询单位编制可行性研究报告，由主管部门审查后报省发展改革委审批并下达投资计划；其余自筹资金项目可由主管部门直接报送项目申请报告，经省发展改革委审查同意后下达投资计划。

使用中央资金、中央统借或统还国外贷款的建设项目，其审批和申报程序按国家有关规定和要求办理。

省发展改革委要进一步加强项目管理，规范和严格项目审批程序，按照省级政府的投资职能和投资范围，认真审查把关，切实控制投资规模和建设标准。同时，要进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平，优化投资结构，提高投资效益。

二、关于核准类建设项目的办理

企业投资建设的重大项目和限制类项目，外商投资项目和境外投资项目，实行核准制。对需要省发展改革委核准和转报国家发展改革委核准的项目，其受理范围、报送程序、审核内容等，要严格按照国家发展改革委《企业投资项目核准暂行办法》（第19号令）、《外商投资项目核准暂行管理办法》（第22号令）、《境外投资项目核准暂行管理办法》（第21号令）和《山东省发展和改革委员会关于企业投资项目实行核准制暂行办法的通知》（鲁计投资[2004]1428号）、《山东省发展和改革委员会关于外商投资项目核准暂行管理办法的通知》（鲁计外资[2005]8号）、《山东省发展和改革委员会关于境外投资项目核准暂行管理办法的通知》（鲁发改外资[2005]1038号）以及《政府核准的投资项目目录》的规定执行。

建设项目核准属于省发展改革委的行政许可事项，项目核准申请书由行政许可办理大厅统一受理。省发展改革委负责核准的项目，文件题目暂定为《山东省发展改革委关于xxxx项目的核准意见》，其中内资企业投资项目的核准内容主要包括：建设规模、用地数量、主要建设内容、项目总投资及资本金、核准文件时效等；外商投资项目和境外投资项目的核准内容按照有关规定确定。由省发展改革委负责初审、需上报国家发展改革委核准的项目，文件题目暂定为《山东省发展改革委关于申请核准xxxx项目的请示》。

对实行核准制的建设项目，由企业自主决策，自担投资责任和风险。

三、关于登记备案类建设项目的办理

除实行审批制和核准制的项目外，其他建设项目均实行登记备案制。对需要省发展改革委登记备案的建设项目，其受理范围、报送程序、审核内容等，暂按《山东省基本建设项目登记备案办法》和《山东省基本建设项目登记备案办法实施细则》执行。除《实施细则》要求的材料外，不再要求企业提供其他材料。

建设项目登记备案属于省发展改革委的行政许可事项，登记备案申请书由行政许可办理大厅统一受理。主办处室对企业提交的申请材料进行审核，填写《登记备案审核表》，按照文件办理程序经分管主任审签后，办公室统一编号、盖章，由主办处室发放登记备案证明。对实行登记备案制的建设项目，由企业自主决策，自担投资责任和风险。

四、关于建设项目的审核内容

省发展改革委要按照国家和省里的有关规定，对审批、核准、备案的建设项目的可行性研究报告或申请报告进行认真审核，认真执行产业政策，规范建设用地、环境保护审批程序，切实提高建设项目的决策和管理水平。

认真贯彻产业政策。按照国务院发布实施的《促进产业结构调整暂行规定》（国发

[2005]40号）和国家发展改革委颁布的《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》等有关产业政策，对鼓励类和允许类投资项目，省发展改革委按照国家和省有关投资管理规定进行审批、核准或备案。对属于限制类的新建项目和淘汰类项目，禁止投资，省发展改革委不予审批、核准或备案。

严格执行建设项目用地审核、审批制度。凡是征用土地的建设项目，须先由国土资源部门进行土地预审并出具有关用地预审文件。凡未提供土地预审文件或未通过土地预审的建设项目，省发展改革委一律不予审批、核准或备案。要强化土地的节约集约利用，依据《山东省建设用地集约利用控制标准》和《山东省禁止、限制供地项目目录》（鲁政办发[2005]27号）的有关规定，严格审核项目内容和用地面积，防止盲目占地和浪费土地。

严格执行环境影响评价制度。依据《环境影响评价法》和国家环保总局《建设项目环境保护分类管理目录》（环发[2001]102号）的有关规定，在项目审批、核准、备案之前，必须进行环境影响评价分析，由具有审批权的环境保护部门出具建设项目环境评价文件，省发展改革委依据环评文件对项目进行审核把关。对没有环保部门的环评文件或环评没有通过的项目，省发展改革委不予办理项目立项。

对审批类建设项目，省发展改革委要认真审核项目建设必要性和可行性，是否符合发展规划和产业布局的要求，是否符合省级资金的使用方向，建设资金是否落实，项目的经济和社会效益情况等。对核准类项目要严格按照国家发展改革委和省发展改革委关于企业投资项

目、外商投资项目和境外投资项目核准暂行管理办法规定的审核内容进行审核。对登记备案类项目要严格按照《山东省基本建设项目登记备案办法》和《山东省基本建设项目登记备案办法实施细则》规定的内容进行审核。

五、关于建设项目咨询评估的办理

进一步完善重大建设项目决策咨询评估机制。对省发展改革委审批的政府直接投资的重点项目的可行性研究报告，要经过符合资质要求的咨询机构进行评估论证；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度。对省发展改革委核准的建设项目，除可能影响产业布局、公共利益和公共安全的重大建设项目外，其项目申请报告一般不进行评估论证。对备案制的建设项目，不进行咨询评估。

对需要进行咨询评估的建设项目，由省发展改革委统一委托相关咨询评估机构办理，并由省发展改革委统一支付咨询评估费用。

对拟进行咨询评估的建设项目，应在收到或受理项目申请文件后5个工作日内，由主办处室提出《建设项目咨询评估建议》，经处室负责人签字后送投资处。投资处对主办处室提出的《建设项目咨询评估建议》进行审核并提出意见，按照文件办理程序经分管主任审签后向选定的咨询评估机构统一出具《山东省建设项目咨询评估委托书》，同时抄送主办处室。受托的咨询评估机构应在规定时间内向省发展改革委提供咨询评估报告并对咨询评估结论承担责任。

对不需要咨询评估的审批、核准项目，任何处室和个人不得要求项目单位另行委托咨询评估或提交咨询评估报告。

对省发展改革委审批、核准、备案的建设项目，按规定需要相应资质的咨询评估机构编制可行性研究报告或项目申请报告的，由项目单位自行委托相应资质的咨询评估机构编制，任何处室和个人不得要求项目单位到其指定的咨询单位编制。

六、关于建设项目招标方案核准的办理

根据原国家发展计划委员会《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（第9号令）和《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的规定，省发展改革委在审批、核准、备案依法必须进行招标的建设项目时，应当依据国家和省有关规定核准建设项目的招标范围、招标组织形式和招标方式等招标内容。

必须进行招标的建设项目的招标范围，按照《中华人民共和国招标投标法》第一章第三条的规定执行。必须进行招标的建设项目的规模标准，按照《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第二章第五条的规定执行。

对依法必须进行招标的建设项目，项目单位在向省发展改革委报送建设项目可行性研究报告或项目申请报告时，应将项目招标方案作为附件同时报送。

招标方案由重点项目管理处审查，提出核准意见后送主办处室，由主办处室将招标方案核准意见作为项目批复文件的组成部分，按程序一并呈分管主任审签。

建设项目招标方案经省发展改革委核准后，方可进行招标。

七、关于建设项目初步设计及概算审批、核准的办理

根据《国务院关于投资体制改革的决定》的有关规定，应严格政府投资项目的初步设计及概算审批工作。对省发展改革委审批可行性研究报告的建设项目，其初步设计及概算由省发展改革委审批。

对省发展改革委核准的建设项目，其初步设计及概算暂实行核准制。项目初步设计及概算文件由项目单位自行组织审查，审查意见报省发展改革委核准。对于少数涉及公共安全、公共利益的项目，由省发展改革委组织或委托组织审查后核准。

由省发展改革委登记备案的建设项目，无论规模大小，其初步设计及概算一律不再审批、核准。

八、关于建设项目审批、核准、备案的办理时限

要严格建设项目审批的办理时限，规范审批程序。对属于省发展改革委审批的建设项目（包括项目的初步设计及概算审批），自收到申请文件起，凡符合要求、具备条件的，应在20个工作日内按照规定的办文程序办理完毕。对需要补正材料的，主办处室应在收到文件后5个工作日内一次性告知来文单位。对不予批准、不具备条件暂缓批准或不属于省发展改革委审批范围的建设项目，由主办处室在20个工作日内填写《审批类建设项目审核办理意见》，经分管主任审签后由主办处室及时通知来文单位，说明原因，并送办公室登记、保存。

属于省发展改革委行政许可的事项，要按照《行政许可法》规定的时限和要求办理。对需要省发展改革委核准或转报国家核准的建设项目（包括项目初步设计及概算的核准），自正式受理之日起，应在20个工作日内办结。由于特殊原因难以在20个工作日做出决定或提出审核意见的，经分管主任批准，可以延长10个工作日，并由主办处室在办结时限内书面通知项目申报单位，说明延期理由。

上述办理时限不包括委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议所需的时间。

对省发展改革委登记备案的建设项目，其办理时限暂按《山东省基本建设项目登记备案办法实施细则》的规定执行。

九、关于建设项目审批、核准、备案的办理权限

按照国家的有关规定，建设项目的审批、核准、备案由各级发展改革部门按照权限分别负责办理。省发展改革委要在规定的权限内办理建设项目的审批、核准、备案事项；需要转报国家的审批、核准事项，按规定审查、转报国家发展改革委；不受理和办理属于市及市以下发展改革部门权限内的审批、核准、备案事项。

本意见自2006年1月1日起执行。

附表：

1、《建设项目咨询评估建议》

2、《审批类建设项目审核办理意见》

二00六年一月一日

第二篇：山东省发展和改革委员会建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定

山东省发展和改革委员会关于印发《山东省发展和改革委员会建设项目审批、核准、备案事项

受理暂行规定》的通知

（鲁发改审批〔2007〕1156号）

各市、县（市、区）发展改革委（局），省直各部门，中央驻鲁有关单位，各大企业：

《山东省发展和改革委员会建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定》已经省发展改革委主任办公会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇七年十月二十四日

山东省发展和改革委员会建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定

第一章 总则

第一条 为进一步做好省发展改革委建设项目审批、核准、备案工作，规范行政行为，提高工作效率，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神和国家发展改革委关于投资体制改革的一系列配套政策，并结合我省实际，制定本规定。

第二条 需省发展改革委办理的建设项目审批、核准、备案事项，由省发展改革委行政审批管理处负责统一受理，并统一向项目申请人发送办理结果。

第三条 省发展改革委受理建设项目审批、核准、备案事项，坚持依法行政，坚持规范、高效、公开、公正，热情为部门、市县、企业和基层单位服务。

第二章 审批类建设项目的受理

第四条 省发展改革委受理审批类建设项目的范围包括：

（一）省级政府预算内资金投资的建设项目。

（二）省专项建设基金直接投资或以资本金注入或提供担保的建设项目。

（三）使用银行政策性贷款及国外贷款的建设项目。

（四）省直机关和省属事业单位使用自筹资金的建设项目。

（五）按有关规定应受理的其他审批项目。

上述建设项目的审批包括可行性研究报告和初步设计概算。

第五条 省发展改革委受理审批类建设项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）建设项目可行性研究报告。其中，建筑面积1万平方米及以上或总投资2000万元及以上或省预算内投资500万元及以上的建设项目，须提交由相应资质的工程咨询机构编制的可行性研究报告。

（二）不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。

（三）相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

（四）城市规划区内的重大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。

（五）项目建设资金相关证明。

（六）按有关规定应提交的其他文件。

第六条 省发展改革委受理审批类建设项目，按照项目隶属关系，由省主管部门或设区的市发展改革部门向省发展改革委提交关于建设项目审批的正式申请文件和可行性研究报告（各一式5份）以及本规定所列其他文件。

第七条 使用国家直接投资或资本金注入的建设项目由省发展改革委审核并转报国家发展改革委审批，具体要求按国家发展改革委的有关规定办理。

申请国家资金补助或贴息的建设项目按国家发展改革委（第31号令）的有关规定和要求办理。申请利用国外贷款的建设项目按国家发展改革委（第28号令）的有关规定和要求办理。

国家高技术产业发展项目按国家发展改革委（第43号令）的有关规定和要求办理。

第三章 核准类建设项目的受理

第八条 实行核准制的项目包括：

（一）企业投资建设的重大项目和限制类项目。

（二）外商投资项目。

（三）境外投资项目。

第九条 省发展改革委受理核准类建设项目的范围包括：

（一）企业投资的山东省《政府核准投资项目目录》中需省发展改革委核准的建设项目（含初步设计概算核准）。

（二）《外商投资产业指导目录》中总投资1亿美元以下、3000万美元及以上鼓励类和允许类的外商投资项目，总投资5000万美元以下的限制类外商投资项目，包括中外合资、合作、外商独资、购并、增资等。

（三）中方投资3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的非资源类境外投资项目，包括境内各类法人及其通过在境外控股的企业或机构在境外进行的新建、购并、参股、增资、再投资等。

（四）按有关规定应受理的其他核准项目。

第十条 省发展改革委受理核准类企业投资项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）乙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。

（二）不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。

（三）相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

（四）城市规划区内的重大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。

（五）按有关规定应提交的其他文件。

第十一条 省发展改革委受理外商投资项目，项目申请人除提交第十条规定的文件外，还应当提交下列文件：

（一）合作各方签署的合作意向书或增资、购并的公司董事会决议。

（二）合作各方的资信证明和营业执照证明。

第十二条 省发展改革委受理境外投资项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）乙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。

（二）公司董事会决议或相关出资决议。

（三）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件。

（四）银行出具的融资意向书。

（五）境外投资、购并或合资合作项目中外方签署的意向书或框架协议等文件。

（六）按有关规定应提交的其他文件。

第十三条 需省发展改革委核准的企业投资项目、外商投资项目和境外投资项目，由企业直接向省发展改革委提交正式申请文件和项目申请报告（各一式5份）以及本规定所列的其他文件，其中市及市以下所属项目还需提交所在地设区的市发展改革部门的初审意见。

第十四条 需省发展改革委初审并转报国家核准的企业投资项目、外商投资项目和境外投资项目，具体要求按国家发展改革委的有关规定办理。

第四章 备案类建设项目的受理

第十五条 企业投资山东省《政府核准投资项目目录》以外的建设项目，均实行备案制。

第十六条 建设项目备案按属地原则实行分级管理。

省发展改革委受理备案类建设项目的范围包括：中央驻鲁企业和省属企业的建设项目以及按有关规定应受理的其他备案项目。

市、县属企业建设项目的备案，分别由市、县发展改革部门办理。无隶属关系企业的备案项目，由市、县两级发展改革部门办理。

第十七条 省发展改革委受理备案类建设项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）《建设项目备案申请表》。

（二）企业营业执照副本。

（三）总投资1000万元及以上的项目需提交项目申请报告，其中总投资1亿元及以上的项目需提交由乙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。总投资1000万元以下的项目只提交项目简介。

（四）不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。

（五）相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

（六）城市规划区内的重点大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。

（七）按有关规定应提交的其他文件。

第十八条 需省发展改革委备案的建设项目，由企业直接向省发展改革委提交《建设项目备案申请表》和本规定所列的其他文件，其中市及市以下所属项目还需提交所在地设区的市发展改革部门的初审意见。

第五章 受理程序和办理时限

第十九条 对项目申请人提交的项目申请文件，由省发展改革委行政审批管理处统一签收登记，出具签收单。行政审批管理处对项目申请文件应认真审查，必要时可征求有关业务处室的意见，在研究决定后作出如下处理：

（一）对符合受理范围和条件的建设项目，向项目申请人出具受理通知书。

（二）对需要补正材料的建设项目，应当场或在5个工作日内向项目申请人出具补正材料通知书，一次告知应补正的全部材料。待有关材料补正后再予受理。

（三）对不符合受理范围的建设项目，应当场向项目申请人出具不予受理通知书并说明理由。

第二十条 对正式受理的审批和核准类建设项目，省发展改革委在20个工作日之内向项目申请人出具批准、核准文件和决定书。对不予批准、核准的建设项目，向项目申请人出具不予批准、核准的决定书并说明理由。

对正式受理的备案类项目，省发展改革委在3个工作日之内向项目申请人出具同意备案的证明和决定

书，或不予备案的决定书并说明理由。

由于特殊原因难以在上述规定时限内做出决定的，经分管领导批准，可以延长10个工作日，并及时书面通知项目申请人，说明延期理由。但需要进行听证、专家评审、咨询评估（包括行业主管部门咨询审查）以及需报省政府研究审定的时间不计算在内。

第二十一条 省发展改革委作出的关于建设项目审批、核准和备案事项的决定，由行政审批管理处在10个工作日内统一向项目申请人颁发、送达。

第二十二条 对正式批准、核准和备案的建设项目，由省发展改革委行政审批管理处按照政府信息公开的有关规定统一向社会公示，接受社会监督。

第六章 监督与责任

第二十三条 省发展改革委受理建设项目审批、核准、备案事项，工作人员实行挂牌上岗制度，自觉接受省直部门、市县、企业和基层单位的监督和评议。

第二十四条 省发展改革委工作人员在受理建设项目审批、核准、备案事项过程中，未依法履行职责，导致行政审批、许可过错发生的，按照《山东省行政许可过错责任追究办法》（省政府令第195号）的规定依法追究有关人员的责任。

第七章 附则

第二十五条 本规定由省发展改革委负责解释。

第二十六条 本规定自2007年11月1日起执行。此前有关建设项目受理方面的规范性文件，凡与本规定不一致的，均按本规定执行。

第三篇：建设项目审批、核准和备案

项目备案、审批、核准需要的资料，《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》（第19号）和《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》（第22号）文件中都有详细说明。第19号令指的是内资企业，第22号令指的是外资企业。同时，各省也根据各省的实际同样出台了核准、备案暂行办法。

我现在根据江苏省的文件说明一下各类项目审批时所需提供的资料：

备案类项目需要提供的材料包括：

1、项目备案申请表（全省统一格式）

2、项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件；

3、属国家规定实行许可证生产、经营管理的项目，需提交相关部门出具的初审意见；

4、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件。

核准类项目

（一）内资企业核准项目需要提供的材料包括：

1、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的项目申请报告；

2、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见；

3、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

4、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

5、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件；

（二）外资企业核准项目需要提供的材料包括：

1、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的项目申请报告（主要内容包括：（1）项目名称、经营期限、投资方基本情况（2）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数（3）项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量（4）环境影响评价（5）涉及公共产品或服务的价格（6）项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额）；

2、外方投资企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；

3、投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；

4、银行出具的融资意向书；

5、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；

6、规划部门出具的规划选址意见书；

7、国土部门出具的用地预审意见；

8、以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件； 审批类项目分三步走：

第一步，《项目建议书》批复，需要提供的材料包括：

1、业主申请立项报告；

2、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的《项目建议书》；

3、项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件；

4、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件.第二步，《可行性研究报告》批复，需要提供的材料包括：

1、业主申请立项报告；

2、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的《可行性研究报告》；

3、《项目建议书》的批文；

4、国土部门出具的用地预审意见；

5、规划部门出具的规划选址意见书；

6、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；

第三步，《初步设计》批复，需要提供的材料包括：

1、业主申请立项报告；

2、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的《初步设计》；

3、《可行性研究报告》的批文；

4、专家论证纪要；

5、工程预决算、施工图及概算等

第四篇：建设项目审批、核准和备案

项目备案、审批、核准需要的资料，《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》（第19号）和《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》（第22号）文件中都有详细说明。第19号令指的是内资企业，第22号令指的是外资企业。

同时，各省也根据各省的实际同样出台了核准、备案暂行办法。

我现在根据江苏省的文件说明一下各类项目审批时所需提供的资料：

备案类项目需要提供的材料包括：

1、项目备案申请表（全省统一格式）

2、项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件；

3、属国家规定实行许可证生产、经营管理的项目，需提交相关部门出具的初审意见；

4、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件。核准类项目

（一）内资企业核准项目需要提供的材料包括：

1、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的项目申请报告；

2、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见；

3、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

4、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

5、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件；

（二）外资企业核准项目需要提供的材料包括：

1、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的项目申请报告（主要内容包括：（1）项目名称、经营期限、投资方基本情况（2）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数（3）项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量（4）环境影响评价（5）涉及公共产品或服务的价格（6）项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额）；

2、外方投资企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；

3、投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；

4、银行出具的融资意向书；

5、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；

6、规划部门出具的规划选址意见书；

7、国土部门出具的用地预审意见；

8、以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件；

审批类项目分三步走：

第一步，《项目建议书》批复，需要提供的材料包括：

1、业主申请立项报告；

2、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的《项目建议书》；

3、项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件；

4、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件.第二步，《可行性研究报告》批复，需要提供的材料包括：

1、业主申请立项报告；

2、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的《可行性研究报告》；

3、《项目建议书》的批文；

4、国土部门出具的用地预审意见；

5、规划部门出具的规划选址意见书；

6、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书； 第三步，《初步设计》批复，需要提供的材料包括：

1、业主申请立项报告；

2、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的《初步设计》；

3、《可行性研究报告》的批文；

4、专家论证纪要；

5、工程预决算、施工图及概算等

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第 19 号

依据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，为了规范政府对企业投资项目的核准活动，特制定《企业投资项目核准暂行办法》，现予发布施行。

主 任

马 凯

二○○四年九月十五日

企业投资项目核准暂行办法

第一章 总

则

第一条 为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动我国企业投资项目管理制度的改革，根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，制定本办法。

第二条 国家制订和颁布《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》），明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。

前款所称项目核准机关，是指《目录》中规定具有企业投资项目核准权限的行政机关。其中，国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；地方政府投资主管部门，是指地方政府发展改革委（计委）和地方政府规定具有投资管理职能的经贸委(经委)。

第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。

第四条 外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办法执行。

第二章 项目申请报告的内容及编制

第五条 项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。

第六条 项目申请报告应主要包括以下内容：

（一）项目申报单位情况。

（二）拟建项目情况。

（三）建设用地与相关规划。

（四）资源利用和能源耗用分析。

（五）生态环境影响分析。

（六）经济和社会效果分析。

第七条 国家发展改革委将根据实际需要，编制并颁发主要行业的项目申请报告示范文本，指导企业的项目申报工作。

第八条 项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：

（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；

（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

（四）根据有关法律法规应提交的其他文件。

第九条 项目申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。

第三章 核准程序

第十条 企业投资建设应由地方政府投资主管部门核准的项目，须按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关提交项目申请报告。

国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的项目，可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。

计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，可直接向国务院投资主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见；其他企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，应经项目所在地省级政府投资主管部门初审并提出意见，向国务院投资主管部门报送项目申请报告（省级政府规定具有投资管理职能的经贸委、经委应与发展改革委联合报送）。

企业投资建设应由国务院核准的项目，应经国务院投资主管部门提出审核意见，向国务院报送项目申请报告。

第十一条 项目核准机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后5个工作日内1次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。

项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目核准机关应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。

第十二条 项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。

接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。

第十三条 项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函（附项目申请报告）后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。

第十四条 对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

第十五条 项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。

项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。

第十六条 对同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。经国务院核准同意的项目，由国务院投资主管部门出具项目核准文件。

第十七条项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。

第四章 核准内容及效力

第十八条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：

（一）符合国家法律法规；

（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；

（三）符合国家宏观调控政策；

（四）地区布局合理；

（五）主要产品未对国内市场形成垄断；

（六）未影响我国经济安全；

（七）合理开发并有效利用了资源；

（八）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；

（九）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。

第十九条 项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。

第二十条 项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。

第二十一条 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。

第二十二条 对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第五章 法律责任

第二十三条 项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减核准事项，不得拖延核准时限。

第二十四条 项目核准机关的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，应依法追究相应责任。

第二十六条 项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应依法撤消对该项目的核准。

第二十七条 项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等部门，加强对企业投资项目的监管。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。

第六章 附

则

第二十八条 省级政府投资主管部门和具有核准权限的国务院有关行业主管部门，可按照《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及本办法的精神和要求，制订具体实施办法。

第二十九 条事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《政府核准的投资项目目录》内的项目，按照本办法进行核准。

第三十条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

第三十一条 本办法自发布之日起施行。此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。

第五篇：山东省发展和改革委员会建设项目审批

山东省发展和改革委员会建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定

第一章 总则

第一条 为进一步做好省发展改革委建设项目审批、核准、备案工作，规范行政行为，提高工作效率，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神和国家发展改革委关于投资体制改革的一系列配套政策，并结合我省实际，制定本规定。

第二条 需省发展改革委办理的建设项目审批、核准、备案事项，由省发展改革委行政审批管理处负责统一受理，并统一向项目申请人发送办理结果。

第三条 省发展改革委受理建设项目审批、核准、备案事项，坚持依法行政，坚持规范、高效、公开、公正，热情为部门、市县、企业和基层单位服务。

第二章 审批类建设项目的受理

第四条 省发展改革委受理审批类建设项目的范围包括：

（一）省级政府预算内资金投资的建设项目。

（二）省专项建设基金直接投资或以资本金注入或提供担保的建设项目。

（三）使用银行政策性贷款及国外贷款的建设项目。

（四）省直机关和省属事业单位使用自筹资金的建设项目。

（五）按有关规定应受理的其他审批项目。

上述建设项目的审批包括可行性研究报告和初步设计概算。

第五条 省发展改革委受理审批类建设项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）建设项目可行性研究报告。其中，建筑面积1万平方米及以上或总投资2000万元及以上或省预算内投资500万元及以上的建设项目，须提交由相应资质的工程咨询机构编制的可行性研究报告。

（二）不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。

（三）相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

（四）城市规划区内的重大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。

（五）项目建设资金相关证明。

（六）按有关规定应提交的其他文件。

第六条 省发展改革委受理审批类建设项目，按照项目隶属关系，由省主管部门或设区的市发展改革部门向省发展改革委提交关于建设项目审批的正式申请文件和可行性研究报告（各一式5份）以及本规定所列其他文件。

第七条 使用国家直接投资或资本金注入的建设项目由省发展改革委审核并转报国家发展改革委审批，具体要求按国家发展改革委的有关规定办理。申请国家资金补助或贴息的建设项目按国家发展改革委（第31号令）的有关规定和要求办理。

申请利用国外贷款的建设项目按国家发展改革委（第28号令）的有关规定和要求办理。

国家高技术产业发展项目按国家发展改革委（第43号令）的有关规定和要求办理。

第三章 核准类建设项目的受理

第八条 实行核准制的项目包括：

（一）企业投资建设的重大项目和限制类项目。

（二）外商投资项目。

（三）境外投资项目。

第九条 省发展改革委受理核准类建设项目的范围包括：

（一）企业投资的山东省《政府核准投资项目目录》中需省发展改革委核准的建设项目（含初步设计概算核准）。

（二）《外商投资产业指导目录》中总投资1亿美元以下、3000万美元及以上鼓励类和允许类的外商投资项目，总投资5000万美元以下的限制类外商投资项目，包括中外合资、合作、外商独资、购并、增资等。

（三）中方投资3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的非资源类境外投资项目，包括境内各类法人及其通过在境外控股的企业或机构在境外进行的新建、购并、参股、增资、再投资等。

（四）按有关规定应受理的其他核准项目。

第十条 省发展改革委受理核准类企业投资项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）乙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。

（二）不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。

（三）相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

（四）城市规划区内的重大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。

（五）按有关规定应提交的其他文件。

第十一条 省发展改革委受理外商投资项目，项目申请人除提交第十条规定的文件外，还应当提交下列文件：

（一）合作各方签署的合作意向书或增资、购并的公司董事会决议。

（二）合作各方的资信证明和营业执照证明。

第十二条 省发展改革委受理境外投资项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）乙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。

（二）公司董事会决议或相关出资决议。

（三）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件。

（四）银行出具的融资意向书。

（五）境外投资、购并或合资合作项目中外方签署的意向书或框架协议等文件。

（六）按有关规定应提交的其他文件。

第十三条 需省发展改革委核准的企业投资项目、外商投资项目和境外投资项目，由企业直接向省发展改革委提交正式申请文件和项目申请报告（各一式5份）以及本规定所列的其他文件，其中市及市以下所属项目还需提交所在地设区的市发展改革部门的初审意见。

第十四条 需省发展改革委初审并转报国家核准的企业投资项目、外商投资项目和境外投资项目，具体要求按国家发展改革委的有关规定办理。

第四章 备案类建设项目的受理

第十五条 企业投资山东省《政府核准投资项目目录》以外的建设项目，均实行备案制。

第十六条 建设项目备案按属地原则实行分级管理。

省发展改革委受理备案类建设项目的范围包括：中央驻鲁企业和省属企业的建设项目以及按有关规定应受理的其他备案项目。

市、县属企业建设项目的备案，分别由市、县发展改革部门办理。无隶属关系企业的备案项目，由市、县两级发展改革部门办理。

第十七条 省发展改革委受理备案类建设项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）《建设项目备案申请表》。

（二）企业营业执照副本。

（三）总投资1000万元及以上的项目需提交项目申请报告，其中总投资1亿元及以上的项目需提交由乙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。总投资1000万元以下的项目只提交项目简介。

（四）不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。

（五）相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

（六）城市规划区内的重点大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。

（七）按有关规定应提交的其他文件。

第十八条 需省发展改革委备案的建设项目，由企业直接向省发展改革委提交《建设项目备案申请表》和本规定所列的其他文件，其中市及市以下所属项目还需提交所在地设区的市发展改革部门的初审意见。

第五章 受理程序和办理时限

第十九条 对项目申请人提交的项目申请文件，由省发展改革委行政审批管理处统一签收登记，出具签收单。行政审批管理处对项目申请文件应认真审查，必要时可征求有关业务处室的意见，在研究决定后作出如下处理：

（一）对符合受理范围和条件的建设项目，向项目申请人出具受理通知书。

（二）对需要补正材料的建设项目，应当场或在5个工作日内向项目申请人出具补正材料通知书，一次告知应补正的全部材料。待有关材料补正后再予受理。

（三）对不符合受理范围的建设项目，应当场向项目申请人出具不予受理通知书并说明理由。

第二十条 对正式受理的审批和核准类建设项目，省发展改革委在20个工作日之内向项目申请人出具批准、核准文件和决定书。对不予批准、核准的建设项目，向项目申请人出具不予批准、核准的决定书并说明理由。

对正式受理的备案类项目，省发展改革委在3个工作日之内向项目申请人出具同意备案的证明和决定书，或不予备案的决定书并说明理由。

由于特殊原因难以在上述规定时限内做出决定的，经分管领导批准，可以延长10个工作日，并及时书面通知项目申请人，说明延期理由。但需要进行听证、专家评审、咨询评估（包括行业主管部门咨询审查）以及需报省政府研究审定的时间不计算在内。

第二十一条 省发展改革委作出的关于建设项目审批、核准和备案事项的决定，由行政审批管理处在10个工作日内统一向项目申请人颁发、送达。

第二十二条 对正式批准、核准和备案的建设项目，由省发展改革委行政审批管理处按照政府信息公开的有关规定统一向社会公示，接受社会监督。

第六章 监督与责任

第二十三条 省发展改革委受理建设项目审批、核准、备案事项，工作人员实行挂牌上岗制度，自觉接受省直部门、市县、企业和基层单位的监督和评议。第二十四条 省发展改革委工作人员在受理建设项目审批、核准、备案事项过程中，未依法履行职责，导致行政审批、许可过错发生的，按照《山东省行政许可过错责任追究办法》（省政府令第195号）的规定依法追究有关人员的责任。

第七章 附则

第二十五条 本规定由省发展改革委负责解释。

第二十六条 本规定自2007年11月1日起执行。此前有关建设项目受理方面的规范性文件，凡与本规定不一致的，均按本规定执行。