廉租房建设与管理问题探析（大全）

第一篇：廉租房建设与管理问题探析（大全）

摘 要: 廉租房是我国住房保障体系的重要组成部分温家宝总理在十届全国人大五次会议上的政府工作报告中提出加大财税等政策支持, 建立健全廉租房制度。城市廉租房是对社会和谐、稳定的措施, 是以民为本的宗旨体现。廉租房是构建和谐社会,稳定社会秩序, 缩小贫富差距的一大重要举措。该措施实施以来, 取得了良好的社会效应。然而, 随着时间的推移, 廉租房的措施也开始了变味, 资金不足、地方政府贯彻不力等等问题也开始突现,。目前, 我国内地城市廉租房建设与管理存在一些突出问题。因此, 有必要整合现阶段我国有关廉租房的政策法规, 采取必要手段使我国内地城市廉租房建设与管理真正走上健康发展轨道。关键词: 城市廉租房问题

廉租房, 又名公共住宅, 根据建设部指定的城镇廉租房的管理办法定义: 城镇廉租房是政府和单位在住宅领域实施的社会保障职能,向具有城镇长住户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住宅。是政府以租金补贴或实物配租的方式,向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房是构建和谐社会, 稳定社会秩序, 缩小贫富差距的一大重要举措。对于困难户来说, 修建廉租房无疑是雪中送炭。作为解决城镇低收入家庭住房困难的社会保障制度, 早在1998年国务院23号文件中就已经提出了建立廉租房社会保障体系的设想, 提出: 对不同收入的家庭实行不同的住宅供应政策, 最低收入家庭租赁政府或单位提供的廉租房, 中低收入家庭购买经济适用房, 其他收入高的家庭购买商品房。然而, 随着时间的推移, 廉租房也出现了越来越多的问题。近年来, 随着我国内地城市房价的居高不下, 为广大低收入困难家庭提供廉租住房工作引起各级政府的高度重视 和社会各界的广泛关注。在这种形势下, 我国城市廉租房的建设与管理也成为社会热点问题之一。本文将依据现阶段国家廉租房的政策法规, 在汲取一些地方推行廉租房实践经验的基础上,对我国内地城市廉租房建设与管理的若干问题进行分析, 以期引发政府和社会各界的深入思考。

一、我国廉租房制度建设的基本情况

(一)我国廉租房制度的发展现状

根据建设部提供的数据, 截至2005 年底, 全国已有221 个地级以上城市实施了廉租房制度, 全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金为47.4 亿元, 已有32.9 万户最低收入家庭被纳入廉租房保障范围。其中, 租赁补贴9.5 万户, 占保障总户数的28.9%;实物配租4.7万户, 占保障总户数的14.3%;租金核减18.2 万户, 占保障总户数的55.3%;其他方式保障4796 户, 占保障总户数的1.5%。北京、上海、河北等地基本实现了对符合条件的最低收入家庭应保尽保。

但是, 由于我国廉租房制度建设总体上还处于起步阶段, 廉租房制度覆盖面相对较小, 廉租房的享受范围受到严格限定。根据建设部规定, 享受廉租房保障的对象需具备两个条件: 一是城镇最低收入家庭, 二是住房困难。另外, 申请家庭成员中至少有1 人为当地非农业常住户口。具体标准由市、县人民政府房地产行政主管部门会同有关部门制定。同时, 廉租房制度的建设也存在一些突出问题: 一是部分地区对廉租房制度建设重视不够, 仍有13个省区没有将廉租房制度建设纳入省级人民政府对市、区、县人民政府工作的目标责任制管理, 60 个地级以上城市没有建立廉租房制度;二是廉租房制度覆盖面小, 一些符合条件的最低收入家庭不能及时得到保障;三是部分城市廉租房制度不完善, 有122 个地级以上城市没有建立严格的申请审批程序, 以致出现准入把关不严、分配透明度低等问题;四是没有建立稳定的廉租房资金来源渠道, 部分城市财政预算安排资金不足。

(二)我国廉租房制度的三种保障形式

我国廉租房制度建设已有近十年的时间。1998 年我国开始启动廉租房试点, 2003 年廉

租房制度全面推行, 2005 年国务院发文对做好城镇廉租房制度建设工作提出了进一步要求。在市场经济条件下,通过住房制度改革, 有支付能力的居民, 可以通过市场解决住房问题;而对于低收入家庭, 政府则要通过住房保障, 来解决其支付能力不足的问题。廉租房制度是我国政府针对住房困难的最低收入家庭实施的一种社会救助, 是我国住房保障体系的重要组成部分。

目前, 我国廉租房制度通过租赁补贴、实物配租和租金减免三种方式提高保障对象的住房支付能力, 改善最低收入家庭居住条件。租赁补贴是指政府对住房困难且符合条件的申请家庭按规定标准发放租金补贴, 由其到市场上租赁房屋。对于出租人来讲, 向廉租房保障对象出租房屋, 其租金标准按市场租金收取;对于廉租房保障对象来讲, 也要按市场租金交纳。只不过其交纳的租金由两部分组成, 一部分是由廉租房保障对象个人承担的租金, 另一部分是政府补贴, 即市场租金与保障对象个人承担部分的差额。

实物配租是指政府向住房困难且符合条件的申请家庭出租租金低廉且面积适当的普通住房。实物配租的廉租房租金实行政府定价, 租金标准原则上由房屋维修费和管理费两项构成, 并与城镇最低收入家庭的经济承受能力相适应。具体租金标准由各地根据实际情况自行确定。租金减免是指住房面积达到标准的廉租对象, 按规定执行新增租金免交的办法。

二、借鉴国际经验, 加大廉租房建设

海外廉租房制度有近百年历史, 各国(地区)结合自身情况, 大体探索出三种发展模式: 一是由政府提供住房, 重使用价值的英国、新加坡和香港模式;二是由市场提供住房, 重交换价值的日本、德国、加拿大模式;三是由市场提供住房, 重使用价值的美国模式。我国基本可归入第一类, 即由政府划拨土地, 由政府建房, 主要用于解决低收入人群住不起房的问题。在我国廉租房建设的起步阶段, 仔细研究外部廉租房政策的经验教训, 总结自身发展现状及存在的问题, 可少走不必要的弯路, 对我国房地产市场健康发展、社会稳定具有重要意义。

(一)国内外廉租房体系建设模式

英国是由专门的住房协会统筹廉租房房源, 供应廉租屋, 即政府或单位出钱建设适合低收入者居住的公房, 然后用低廉的租金租给经审查合格的低收入者居住;新加坡80%的个人房产是政府投资开发的组屋。收入最低的20%的人群, 也几乎全部拥有组屋。新加坡政府是按照低于市场的价格出售组屋的, 房屋外形设计都比较讲究, 周围环境也不错。香港从50 年前即开始实施公共房屋计划, 历经巨大政治、经济变迁后, 目前不仅仍持续大规模地提供着公屋, 并且致力于为公屋居民提供满意的居住质量和管理服务。香港公共房屋计划的成功, 与香港政府的长期积极投入、公屋管理部门高效务实的专业运营和管理、有效的财政资金安排是密不可分的。

日本、德国是由政府规划用地, 由发展商开发, 再以较低的房租租给需求者, 与市场租金的价差由政府补贴给开发企业;加拿大政府要求发展商在兴建项目之时, 划拨出10%～15%的项目用地进行保障性用房租售。美国早期主要由联邦政府出资, 由地方政府建造小户型、低造价的廉租房, 供低收入家庭租用。后期政府直接建房减少, 联邦政府主要针对个人进行直接补贴, 而地方政府则通过资金支持和税收优惠来鼓励企业建造廉租房。明确划分高中低收入者的界限, 并每年一次予以公布。根据分类供应制度的要求, 采取可行的措施, 以保证中低收入者能买得起或租得到相应住房。低收入者租住符合政府规定要求的住房, 只需向房主支付25%的租金, 超过部分由政府支付。

(二)今后廉租房建设的政策重点

西方国家的福利体系是用很长时间才建立起来的, 未来中国可以作为一种参照。但西方发达国家的社会阶层构成是橄榄球型的, 中产阶级多, 穷人和极富阶层少, 而中国是金字塔

型, 越往下走, 穷人越多。因此, 在国际经验对比中, 要充分认识到我国的实际情况, 特别要认识到我国是发展中国家, 处于城镇化快速发展阶段, 与发达国家的保障水平不可简单对比, 更不可以完全照搬国外的廉租房制度, 否则可能引起诸多社会问题。当前调节收入分配已经成为宏观经济政策面临的最大问题, 廉租房面对的是最低收入人群, 中央财政增加针对低收入人群的间接生活支持, 符合公共财政建设的原则。为此, 国家有关部门应逐步扩大廉租房覆盖面, 在进一步推进廉租房制度建设中可重点考虑做好以下几方面工作:

1.强化各级政府住房保障职能, 落实廉租房制度建设的目标责任管理, 落实以财政预算安排为主多渠道筹措资金的规定, 确保必要的财政预算资金及时到位, 建立稳定规范的资金来源体系。

2.完善廉租房管理, 建立严格的申请、审批和退出制度, 保障政府资源切实落实到最低收入家庭。建立健全住房保障对象档案管理机制, 对廉租房保障对象实施动态管理。

3.合理确定廉租房保障标准,逐步扩大廉租房覆盖面, 满足城镇最低收入家庭基本居住需求。

4.增大政策宣传力度, 增加分配透明度。政府推出廉租房的同时, 需要考虑如何用恰当的方式推广, 让真正需要的人知道如何申请, 并把申请过程透明化。政府资源有限, 未来廉租房肯定会出现排队等候的问题, 如果管理不严, 会成为个别官员牟利的机会, 而那些真正需要帮助的人却会觉得求助无门。

5.酌情吸收企业加入廉租房建设, 拓展资金来源渠道。

三、我国廉租房的管理

廉租房管理是廉租房工作的重要组成部分。加强我国内地城市廉租房的管理, 不仅需要建立富有成效的管理体制, 还需要强化廉租房的租约管理和物业管理以及相关服务。

（一）廉租房管理体制的创新

为了提高廉租房的管理水平, 当前我国内地城市需要确立新的廉租房管理体制。在廉租房工作起始阶段, 由于廉租房补贴或实物配租的范围小, 许多城市通常在政府房管部门下设立廉租房办公室负责此项工作, 民政部门同时参与其中。随着近年来国家对城市廉租房工程建设的日益重视, 享受廉租房补贴或实物配租的城市低收入家庭大幅增多, 廉租房工作量和管理难度大大增加, 原有廉租房管理机构和人员已难以适应新形势的需要, 因此, 迫切需要增加人员编制和更新管理体制。

在这方面, 香港公屋(廉租房)管理体制的成熟做法值得借鉴。目前香港公屋(廉租房)的管理由香港房屋委员会负责, 其管理体制自上而下分为三大部分: 一是在香港房屋委员会物业事务管理机构的统一领导下, 在全港公共出租屋邨(社区)设立管理组织, 负责物业日常工作。二是公屋的租约事务管理组织, 在全港设立31个分区租约管理办事处,由公职人员提供服务并负责执行房屋政策及租约条文。三是在每一个公共屋邨(廉租房社区)成立由居民代表、物业经理、公职人员等各方人士参加的管理委员会。此外, 在廉租房管理方面, 目前广州市推行市、区和街道三级联动机构的管理体制, 也颇有成效。

结合香港、广州等地的经验, 在确立新的廉租房管理体制方面, 我国内地城市有较大的创新空间。如成立由市、区领导牵头的廉租房管理领导小组, 由房管局、民政局、统计局及相关部门和办事处作为成员单位;充实市、区廉租房办公室的力量, 根据廉租房租约管理和物业管理的需要, 内设若干科室;在廉租房住宅区, 尽快成立廉租房住宅区管理委员会等。

（二）廉租房的租约管理

廉租房是政府掌握的社会公共福利产品, 通过协议的形式并按照有关政策规定租给城市低收入家庭, 当这些低收入家庭收入有了一定提高后, 政府主管部门将终止上述协议并要求退房, 以便安置新的低收入困难家庭入住廉租住房。在这个过程中, 廉租房的租约管理发

挥着重要的作用。廉租房的租约管理主要是执行政府制定的廉租房有关政策规定,定时审查廉租房入住户的资产变化和各项收入, 确保廉租房资源始终处于公平分配、公正使用的状态,同时严格执行廉租房政策和定期审核租赁协议条文的执行情况, 处理廉租房欠租和退房难的问题, 并负责廉租房日常的租约事务。由于现阶段我国许多城市廉租房补贴和实物配租的范围很小, 廉租房租约管理的工作量尚不大。但今后随着廉租房规模的扩大, 廉租房的租约管理将成为整个工作的重头戏, 且工作难度相当大。为此, 各地应抓紧成立廉租房租约管理的专门机构, 并制定具体实施细则。

（三）廉租房的物业管理

廉租房住宅区的物业管理是廉租房管理的重要环节。在这方面, 香港有一整套成熟的经验。目前香港公共屋邨(廉租房社区)均设立物业管理小组,由社区工作人员履行管理职责, 同时引进物业服务代理, 由私人物业管理公司负责小区物业管理。香港公屋(廉租房社区)物业管理常见的问题主要涉及保安、防火、空调机滴水、高空掷物、清洁及环境卫生和维修保养。为了强化物业管理, 2003 年8月,香港各个公共屋邨(廉租房住宅小区)开始普遍推行/公共屋邨管理扣分制0, 将入住居民可能发生的违规事项分为4类27种。如在公众地方晾晒衣物,扣3分;乱抛垃圾、噪音滋扰、在屋邨公共场所吸烟或携带燃着的香烟等, 均扣5分;高空掷物影响环境卫生、随地吐痰、拒绝房屋署职员入屋进行维修工程、在室内堆积垃圾引发卫生问题等, 均扣7分等。凡在2年内扣满16分的住户将被终止租约并退出住房。上述规定的主要目的是帮助租房户戒除有损个人及公众卫生的不良习惯, 建立持久健康的居住环境。当前我国内地城市有必要借鉴香港公屋物业管理经验, 加紧研究并出台廉租房物业管理条例及其实施细则。

（四）廉租房住宅区的社区服务

从我国内地城市廉租房住宅区的情况看, 其社区服务面临着新的挑战。由于廉租房住宅区集中居住大批城市低收入困难家庭, 其中孤寡老弱病残者居多, 给社区服务带来新的难题。据施芸2008年6月28日在5浙江在线6上的文章5翠苑18幢住进26户困难家庭, 廉租房凸显管理难题6指出, 杭州市翠苑一区社区18幢, 2007年7月开始成为杭州市廉租房, 入住困难家庭有26户, 其中19户独居户, 无劳保、无收入、无子女的有7 人, 目前已有数位老人身患癌症、白血病、糖尿病或脑梗塞, 均需派人照料并垫付大笔住院费用, 以至于当地社区工作人员疲于奔命, 仍无法应付。类似情况在各地新建廉租房小区均不同程度存在。由此可见, 我国内地廉租房住宅区迫切需要当地政府提供完善的配套服务。如为入住的孤寡老弱者划拨专项的应急费用和出行费用, 并给予个人一定资助;建立街道社区专门服务队伍, 为孤寡廉租户提供生活、医疗、照料等各项服务。对于那些不宜居住廉租房的孤寡老人, 应由民政部门统一安置到养老院给以照顾。

第二篇：廉租房建设情况汇报

新农村建设情况汇报材料

林川乡人民政府

（2011年11月22日）

各位领导：

根据会议安排，我就林川乡廉租房建设情况作一汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、廉租房建设基本情况

1、建设目标任务。随着住房保障体系不断建设，今年，县住房和城乡建设局下达给我乡的廉租房建设任务是：建设50套，总面积为2500平方米。为完成好这一目标任务, 根据乡政府所在地居民住房、搬迁群众意愿等实际情况，我们整合小集镇建设和昝扎村、许家村村容村貌整治、扶贫开发整村推进项目，有针对性地将廉租房建设任务安排在乡镇府所在地和昝扎村丁字路口两块，各建设25套，1250平方米。

2、前期工作情况。按照县上规定的时间，我们详细制定了廉租房建设工作计划，周密安排好前期各项具体工作。到目前为止，已经完成了廉租房建设相关政策宣传、拆迁摸底调查、租赁户登记等工作，建设实施方案已报住建局审批，建成区规划和房屋建设户型正在设计当中，工程项目施工招投标也正在进行，计划庄稼收割完后，于9月20日开工建设。

二、主要做法

1、加强组织领导。为确保廉租房建设工作的顺利开展，我乡成立了书记负总责，乡长任组长、人大主席任常务副组长，分

管副乡长、中心主任、业务骨干为成员的廉租房建设工作领导小组，明确了工作时限要求、职责分工。领导小组先后多次召开专项会议研究部署具体工作，解决、讨论建设过程中已经出现和可能遇到的问题和困难。

2、扎实摸底宣传。在昝扎村拆迁户调查、全乡异地搬迁户调查、汛期安全隐患户调查、危旧房户调查等摸底调查工作中，对县上出台的政策文件中住房保障的对象条件、衡量标准、实施办法、工作程序等做了广泛的宣传，对小集镇建设中自愿搬迁建设户、商铺拆迁建设户、廉租居住、从业户等的支持、优惠政策进行了宣传，对意愿户进行了动员、登记。共调查登记拆迁建设户48家，248间；异地搬迁户379家，1600余人；廉租居住、从业户127家。

3、积极落实资金。为确保廉租房建设如期进行，我乡在筹措安排前期阶段启动资金的同时，积极落实廉租房建设资金，同时动员各类意愿户提早着手准备建设资金。

三、下一步打算

一是根据既定的目标任务，狠抓组织实施，按时开工建设，确保本建设目标不折不扣的完成。

二是狠抓工程质量。切切实实把民生工程建成满意工程、优良工程。对施工过程中的各个环节，一定加大监管力度，把廉租房建设成价低质优的满意工程。

第三篇：廉租房建设审计报告

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的有关规定和睢审财通〔2009〕18号审计通知书, 睢宁县审计局于2009年6月19日起对全县财政扩大内需专项资金进行了审计（调查）。现将审计结果报告如下：

一、基本情况

截至2008年底，初步统计应享受廉租住房保障的低收入住房家庭总数501户（含低保户），累计发放租赁补贴501户，占当年全县家庭户数68133户的0.74%。

2008申请省级预算内补助廉租住房建设项目1个，计划建设面积5169.7平方米/100套。实际建设面积5169.7平方米/100套，完成投资额775.46万元（省级专项补助资金160万元，县政府应安排资金615.46万元），实际到位资金260万元（省补资金160万元，县配套资金100万元），至2008年底已全部竣工并按相关审批手续投入使用。

2009申请省级预算内补助廉租住房收购改造项目1个，计划建设面积4796平方米/50套。实际建设面积4763平方米/50套，完成投资额 674.8万元（省级专项补助资金240万元，县政府应安排资金120万元），实际到位资金300万元（省补资金240万元，县配套资金 60万元）。

二、审计中存在的主要问题

（一）资金短缺制约工作的开展。按照国家新的工作要求，实物配租要达到保障对象的80%左右，我县配租水平远

远不及。

（二）保障机构不健全。廉租住房工作是一项政策性、动态性、连续性很强的工作，包括廉租住房保障计划的制定及实施，对低收入家庭的申请、受理、审核、入户调查、公示、配租、审核及退出等工作，这些工作需要政府管理部门制定统一政策，由具体实施机构承担。

（三）低收入家庭认证困难影响廉租房建设保障进度。相关认定部门开展认定工作的进度不快，甚至还有推诿现象，使保障部门无法对本地的保障对象有一个准确的把握，影响了工作的开展。

（四）资金使用尚需进一步规范。中央廉租住房保障专项资金以收购、改造等方式筹集廉租房源在各项文件中没有明确规定相关程序和要求。

三、审计建议

（一）强化各级政府住房保障职能，落实廉租住房制度建设的目标责任管理，落实以财政预算安排为主多渠道筹措资金的规定，确保必要的财政预算资金及时到位，建立稳定规范的资金来源。要加强监管，不仅要监管廉租房的招标和建设过程，而且还要监管廉租房的使用和管理过程，以防止腐败行为发生

（二）完善廉租住房管理，建立严格的申请、审批和退出制度，保障政府资源切实落实到最低收入家庭。对廉租住-2-

房保障对象实施动态管理，要积极探索、健全和完善廉租住房制度。在全面推进廉租住房制度的基础上，研究新情况、新问题，不断完善，形成健全的廉租住房制度。

二〇〇九年六月三十日

第四篇：浅析我国廉租房建设的问题及对策

政法系2009级学年论文200982044041号

浅议我国廉租房制度的问题及其对策

崔蓓琳

(宝鸡文理学院政法系2009级4班

陕西宝鸡 721013)[摘要]在保障和改善民生的社会大背景下，如何实现“住有所居”已成为党和政府着手解决的问题和广大群众关注的焦点。廉租房是政府向最低经济收入家庭提供的一种非赢利目的的保障性住房，是一项解决中低收入阶层住房困难的有效措施，作为住房保障政策的一部分，廉租房制度一直备受社会各界关注。本文集中阐述了我过廉租房制度的内容特点以及历史发展，深刻剖析了目前社会上这项政策实施中的各种问题以及原因，提出了完善廉租房制度实施的对策，以期待廉租房能够真正成为惠民利民的保障性安居工程。

[关键字]廉租房制度

城镇

问题

对策

近年来，我国住宅商品化和住房制度的改革租金了住宅产业的快速发展，为广大居民住户提供了更多更好的住房。但伴随的是住宅成本的整体上升和市场价格的波动以及贫富差距的加大，城镇中无力购买住房的低收入群体也再不断的增加，无法满足其住房的基本需求，有些地区甚至由于低收入群体住房问题无法解决而导致不安定的社会问题。廉租房政策的出台，有针对的对低收入群体实施了保护屏障，在2012年的《政府工作报告》中，温家宝总理提出，要抓紧建立住房保障体系，重点发展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。大力推进住房保障体系，会代表热议住房三大关键词，廉租房成当务之急。

一、廉租房制度的概况 1.廉租房的含义及特点

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房制度是有选择性的救济性福利社会政策，保障的范围窄、标准低，它作为有严格的资格条件限制的保障性住房制度，具有公开公平的准入机制、轮候机制和退出机制。

2.廉租房制度的主要内容

(一)廉租房的保障对象。2007年12月1日实行的《廉租住房保障办法》进一步明确了廉租房的保障对象为“城市低收入困难家庭”，即城市和县人民政府所在地的镇的范围内，家庭收入、住房状况等符合市县人民政府规定条件的家庭。

（二）廉租房的补贴标准。廉租房的额补贴标准结合我国各个城市经济的发展水平。一是要适当的确定低收入家庭的标准, 标准太高会使一部分应该给予住房帮助的家庭被排斥在外，标准太低则会加重政府负担；二是要合理确定补贴支出，标准太低将不会对低收入者带来实质性帮助，标准过高则会影响低收入线以上、中等收入以下普通家庭劳动的积极性。

（三）廉租房制度的资金来源。根据我过现行相关规定：廉租房制度建设资金的来源，-------------------------[完成日期]2012-03-29 [作者简介]崔蓓琳（1990-)女，陕西山阳人，宝鸡文理学院政法系2009级行政管理专业学生实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则，目前可采取的凡是主要有：一是财政预算安排的廉租住房保障资金；二是提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；三是土地出让净收益中安排的廉租房保障资金，比例不得低于10%；四是政府的廉租住房租金收入；五是社会捐助及其他方式筹集的资金。同时，对西部财政困难地区，按照中央预算投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金的有关规定给予支持。

（四）廉租房制度运作的保障机制。廉租房制度是我国在保障住房领域里的一项尝试，需要靠一系列制度体系来保障运作，为了社会保障的公平性，目前主要采用三种制度。一是实行严格的准入制度，实行申请、核查、公告、登记及公示制度，以体现公开、公正、公平的原则；二是实行公开公平的轮候摇号制度；三是实行定期深刻制度。

（五）廉租房的保障方式。采取实物配租和货币补贴方式相结合，实行廉租房保障，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房能力。廉租住房紧缺的城市，应当通过新建和收购等方式，增加租住房实物配租的房源[1]。

3.廉租房制度的发展历史

我国最早提出建设廉租房制度的设想是在1998年国务院发布的《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》文件，这是我国住房建设史上最重要的一个文件。其中规定了我国不同收入家庭的不同住房供应政策，并划分了三个层次，即最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租房；中低收入家庭购买经济适用房；高收入家庭购买商品房。就在此时，廉租房进入大家的视野，而且越来越受到国家政策的青睐。在实施的过程中，准入机制为民政低保和居住困难为一体的“双困”，但这样的标准却导致了廉租房政策的覆盖面过于狭窄，受益人特别少，从而导致其运作难以形成良性化。1999年建设部出台了《城镇廉租房管理办法》，但一直以来，其发展缓慢并且大大滞后于城市的发展。至2005年7月7日以建设部和民政部联合下发的关于印发《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核以及退出管理办法》的通知为标志，廉租房才得以初步推进。

2006年，对于我过的廉租房政策的落实情况来看是比较有成效的一年，经过了几年的风风雨雨后，国家又再次重视起了廉租房的建设。2007年2月14日，建设部在通报2006年廉租房制度实行情况时，特别强调了“应保尽保”，即对符合廉租房租入标准的低收入群体进行全面覆盖，从此廉租房制度的曙光到来。

二、我国廉租房政策实施过程中存在的主要问题及其原因 1.制度层面

（一）法律不够健全，缺少法律保护。目前我国有关廉租房建设的又关文件仅有《国务院进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》、《城镇最低收入家庭廉租房管理办法》等几种规范性文件，以及个地方政府自行规定的有关廉租房的管理办法等，使廉租房的管理却反统一的具有权威性的法律依据。在美国，关于住房的法案具体且全面，如《住宅法案》、《老年人住宅法》、《住宅与城市发展法案》等法律，由于我过缺少法律的严格保护，因此这一政策在实施过程中困难重重，问题多多。

（二）配套政策不够完善，缺乏长远的系统规划。目前许多关于廉租房制度的政策不够 明确，一直与地方不知该如何操作。有关税收、财政、金融和土地政策，既是对困难群体实施保障的重要条件，又是住房保障制度的重要组成部分。所以，政策的不明晰使这一制度在实施过程中对困难群体却反有力的支持。

（三）缺乏社会公共力量参与的激励机制。没有与之相应的激励机制，房地产开发公司是不愿意进驻这一领域的，不愿意承担廉租房的建设施工，廉租房不同于经济适用房，也不同于商品房，建设经济适用房可以获得保本的微利，建设商品房可以获得高额利润，而廉租房只能低价租给低收入群体，政府限价，租金低，也失去了炒房的机会，因此开发商难以获得继续开发投资的循环资金，从而会从自身受益程度和承受的能力出发，不愿接手廉租房的开发建设。而且，由于政府的相关部门在廉租房的计划审批、手续办理、优惠政策等方面严格把关设置重重障碍使得房地产开发商对廉租房失去兴趣。

（四）我国实行分税制后产生的新问题。1994年我过全面实行分税制后，中央的财力大大加强并且增强了对地方的宏观调控力度，同时将土地的管理使用权划归于地方，以激励地方的建设。分税制划分了中央和地方的税收所有比例，地方财权缩小，因而地反政府为了增加财政收入，表现政绩，大量的出让土地，久而久之也增加了对土地出让来获取财政收入的依赖程度，使地方政府的体制改革基本上处于自发状态，在这种情况下，难免会出现对廉租房政策的忽视以及实施上的滞后。

2.认识层面。长期以来，有些地方政府重视不够，职能缺位。部分地方政府片面强调房地产业带来的经济效益，为了当地的经济发展和财政收入，忽略或者没有响应中央的号召采取有力的措施来解决民众的住房问题，致使廉租房供应短缺。据权威分析，房价与廉租房成反比关系，即廉租房每增加5%，就会迫使房价下降3%—4%，这必然会影响当地政府的土地出让金收入和GDP的增长速度，廉租房的建设，政府不但得不到收益，而且还要投入大量的人力、物力、无偿拿出土地再投入大量的资金，因此有相当一部分地方政府对于廉租房的建设缺乏积极性，有的甚至把这一政策作为政府的“形象工程”。

3.操作层面

（一）廉租房建设资金不足。资金不足，难以发挥政策优势，推荐廉租房政策实施的根本保障就是资金的筹措，我国的廉租房建设主要靠财政拨款、住房公积金增值收益、社会保障及土地出让金净收益中的部分资金。有些地方政府因资金问题不堪重负，使有限的资金难以发挥有效作用，资金资源不能达到最佳配置，并且由于各地要建设廉租房，进而又引发了不同的市场租赁价格，也导致竞争中缺少了公平的杠杆，同时，廉租房的低价出租，又使二手房市场受到冲击，从而又引发了市场资金的正常运转期，使资金的周转的不到有力的提升，影响了市场的宏观调控。

（二）地方政府贯彻不力，房源供给不足。在廉租房这一项伟大的政策实施过程中，有些地方政府的文件中总会流露出对廉租房变贫民窟的担忧，如认为贫困人住在一起会使社会治安环境变乱等现象，从而影响城市形象，这种偏见对“租房者”来说，自尊心无疑也受到了创伤，加上廉租房的建设以及低价出租，使某些急切想搞政绩的地方官员不愿意舍弃财政收入的缩水，因而贯彻不力，从而供给量也少，难以满足现实的需要。另一方面，我国的廉租房建设起步比较晚，而低收入家庭的住房需求又不断增加且数量庞大，因此建设的速度难以跟上现实状况所需，短时间内难以解决廉租房数量的短缺现状，房源不足也是目前致使这一制度实施缓慢的又一瓶颈。

（三）廉租房的覆盖面窄。廉租房这一制度的本质就是发达国家所实行的公共住宅制度，[2]对于我过来说，它是有政府向城镇的低收入家庭提供的福利性保障住房。根据国家的号召和规定，要做到对低收入困难群体“应保尽保”，解决他们的住房问题。但在2007年根据有管部门的调查，全国城镇低保家庭中有400多万户的人均住房在10平方米以下，累计解决到的又54.7万户，仅占13.7%。如果根据国家的响应，廉租房要进一步扩大到所有低收入家庭，那么这个群体在这五年以来上升数字可达1000万户以上，那么这就意味着全国还有95%的低收入困难家庭的住房问题得不到解决。而且随着社会的转型、城市打工者、进城民工、城乡结合部的农民土地被征后又是一个不可忽视的弱势群体和针对城市中既买不起房又非低保户的“夹心层”以及大量的流动人口却不在廉租房的保障范围之内。

（四）收入线划分困难，监督难度大。目前的廉租房针对对象为经过民政部审核认定的低收入家庭（含优抚家庭）中的住房困难户。随着各地廉租房的建设范围逐渐扩大，根据当地居民的收入实际情况划分一个低收入困难家庭的收入线就显得又为紧迫，在这一过程中，由于我过没有建立个人收入申报制度和个人信用审查制度，所以很多人的“隐形”收入难以估量，从而造成了低收入者无房，中高收入者反而有房的现象。在收入线划分后，又存在地方机关滥用私权的现象，针对有些低保制度的审核存在作假现象难以监督，难以实际做到“应保尽保”。

（五）廉租房的准入机制和退出机制不够完善。目前我国的廉租房制度还尚未解决清申请资格认定和租住标准的认定，随着廉租房的需求日益增大，廉租房的保障任务也越来越重，如有些常年吃“低保”的住户，但家里却有车有储蓄，只要通过了所必须的证明就可获得“低保”。廉租房的退出机制也不够科学，社会上仍然有许多人冒着道德风险谋取利益来改变自己的生活条件，甚至使廉租房成为为其谋生的工具，即便有严格的审批程序仍然如此，从而也影响了廉租房建设的发展。

三、完善廉租房制度的建议

1.建立健全我国廉租房的法律体系，完善配套政策及制度体系。从立法上统一规定廉租房的保障标准、保障水平、保障对象、资金的来源、准入机制和退出机制，使廉租房在实施的过程中有法可依，根据东西部的差距，加大对西部的财政政策支持，完善有关土地、税收、财政和金融等方面的廉租房制度，有针对性的实行税收减免制度，以激励社会力量的参与来建设廉租房。其次地方政府应结合本地的实际情况制定出具有地方针对特色的廉租房法规，因地制宜。

2.政府应树立正确的态度来积极开展廉租房的建设，多渠道补足资金，提高廉租房的供应量。廉租房制度是我国住房保障制度的一项伟大决策，地方政府应转变消极态度，主动承担起廉租房建设的重任，重视廉租房的建设和管理。把廉租房建设作为构建和谐社会处的重要内容，合理运用、优化配置、在中央财政进行补贴的基础上，通过社会捐赠和住房公积金增值收益等手段、吸引民间资金、处理好信贷政策金融创新。其次，政府可以发行住房建设公债来专门筹措资金，将廉租房开发建设的贷款资金证券化，加强资金的流通性，使银行能够顺利的支持廉租房建设的资金需求，并且降低了商业风险，拓宽了资金的来源渠道。如此一来，也增加了廉租房的供应量，才能逐渐满足日益增加的廉租房需求者的需求量。

3.适当的根据现实需求来拓宽廉租房的覆盖面。针对城镇中的外来务工者、农民工、城乡结合部以及土地被征和大量的流动人口，应建立一种相对宽松的申请体制，改革户籍制度，[3]向这一部分困难群体慢慢靠拢，也使其享受到国家的惠民政策，从而体现我过保障制度的公平性。

4.逐步建立信用制度，解决收入划分困难问题。加大廉租房的覆盖面可以通过适当放松廉租房的申请体制，但审核就更加困难，针对目前申请“低保”住户的确定问题，可以建立个人信用制度来检测居民的收入实况。这项制度主要包括：申请人的身份声明和个人档案、个人银行账户和收入来源、个人社会保障、可用来抵押的固定资产等，将个人平日的经济活动可以记录在档案并且有据可寻。

5.保障廉租房房源的充足，完善退出机制。解决廉租房的房源问题，一方面可以通过直接建设，另一方面可以通过收购闲置的二手住房，各级地方政府应加强与出租住房者的沟通，提供相应的优惠政策，如可以让他们代理出租而不收取相关的手续费，低价出租给低收入群体，政府再相应的给予房东补贴，这样即可以缓解廉租房的紧缺问题，又可以达到资源优化配置。完善廉租房的退出机制，可以通过严格的实地调查，审核租住时间的期限，防止利用廉租房名义而进行寻租行为等不利于其他居民住户的不良倾向。

6.强化监督机制，加强公众的监督。各级地方政府建设部应建立监督检查体制，专门保障廉租房的建设工作，通过资金的预算和决算、检查和评估以及实地考察等有效措施来核实本级以及所属下级廉租房的建设情况。并且鼓励群众力量，对于瞒报谎报、虚造“低保”的审核人和享有者给予相应的惩罚，从而使住房保障工作达到公平化和透明化。

廉租房是一项靠拢底层民众的惠民措施，是促进国家稳定和社会和谐发展的重要举措，虽然目前我过的廉租房建设任务还任重道远，但通过国家目前的各项措施和制度的逐渐完善，在不久的将来，这项制度一定会受到全民的赞成，实现真正意义上的“居者有其屋”。

参考文献

[1]昆山花桥房价.我国廉租房发展状况及前景http://www.xiexiebang.com.[4]易忠.浅议我国城市廉租房建设存在的问题及对策[J].经济问题探索，2007，(6).[5]李衍.我国廉租房建设存在的问题及其对策研究[J].文化经济，2011.[6]姚玲珍.中国公共住房政策模式研究.[M].上海：上海财经大学出版社，2003.[7]单西.廉租房政策及问题研究进展[J].现代经济信息，2009.[8]朱红军，杨易.浅议我国廉租房制度[J].体制改革，2007（5）.[3]中华人民共和国住房和城乡建设部.全国近千万户居民需要廉租房

第五篇：洛阳市廉租房建设情况汇报

洛阳市扩内需中央投资廉租住房情况汇报

尊敬的组长及各位领导：大家好！

欢迎各位领导莅临洛阳检查指导扩内需廉租住房建设工作，请允许我代表洛阳市委、市政府向各位汇报我市扩内需中央投资项目情况及廉租住房建设工作情况，首先简要介绍洛阳的基本概况。

洛阳地处河南省西部，横跨黄河中游两岸，是国务院首批公布的历史文化名城，也是资源丰富、文化发达、交通便利、工业基础雄厚、科技实力突出的新型工业城市。现辖1市8县6区，1个洛阳新区、1个国家级高新技术产业开发区、2个省级开发区。总面积1.52万平方米，总人口657.5万。其中市区面积544平方公里，建成区面积166平方公里，市区人口156万。洛阳历史悠久，文化积淀深厚。先后有夏、商、西周、东周、东汉、曹魏、西晋、北魏、隋、唐等13个王朝在此设立国都，文明史5000多年，城市史4000多年，建都史1500多年，是建都最早、朝代最多、历史最长的著名古都。夏、商、周、汉魏、隋唐五大都城遗址举世罕见，被誉为“五都荟洛”。现有自然旅游资源14类69处，5A级景区1家、4A级景区14家、3A级景区10家。洛阳牡丹花会 1

作为全国四大节会之一，自1983年以来已连续成功举办了28届，吸引了数千万名中外游客。2009年全市国民经济实现了平稳较快发展，全年生产总值2075亿元，比上年增长13%。其中：第一产业完成增加值173.8亿元，增长4.3%；第二产业完成增加值1240.0亿元，增长13.5%；第三产业完成增加值661.2亿元，增长14.1%。人均生产总值32314元，增长12.2%。三次产业对经济增长的贡献率分别为2.4%、65.3%和32.3%。

一、前四批新增中央投资及2010年下达计划的中央投资项目实施情况

四批新增中央投资和2010年新下达中央投资共下达我市项目1006个，计划投资40.85亿元，截至10月底，四批新增中央投资共707个项目，计划投资27.31亿元，已全部开工，竣工项目644个，完成投资26.34亿元，占计划投资的96.45%；2010年新下达中央投资项目299个，2010年计划投资18.3亿元，项目均已按照国家、省要求时间开工建设，已完成投资6.1亿元，占计划的33.3％。

新增1000亿元中央投资计划共安排我市项目367个，计划投资5.44亿元，开工率100%，已竣工项目367个，累计完成投资5.44亿元，占计划的100％。

新增1300亿投资计划共安排我市项目141个，计划投资12.95亿元，开工率100%,已竣工项目121个，累计完成投资12.87亿元，2

占计划的99.38％。

新增700亿元中央投资计划共安排我市项目93个，计划投资5.28亿元，开工率100%，已竣工项目62个，累计完成投资4.59亿元，占计划的86.93％。

第四批中央投资计划共安排我市项目106个，计划投资3.64亿元，开工率100%，已竣工项目94个，累计完成投资3.44亿元，占计划的94.51％。

2010年下达计划的中央投资项目共计299个，计划下达投资16.3亿元。截止10月底，完成投资6.1亿元。占计划投资的33.3％。

二、前四批新增中央投资廉租房项目及2010年下达计划的廉租房项目实施情况及效果

（一）实施情况 2008、2009年和2010年，中央共下达我市廉租住房建设项目46个，76.7万平方米，计划投资8.57亿元。截至10月底，中央下达廉租住房建设项目已全部开工。2008、2009年22个项目，计划投资4.3亿元，已竣工项目20个，在建项目全部主体封顶，完成投资3.6亿元，占计划投资的83%；2010年新下达项目9个，计划投资4.27亿元，全部按照国家、省要求时间开工建设，完成投资1.23亿元，占计划的29%。

2008年上半年中央投资计划共安排我市项目8个，计划投资0.52亿元，开工率100%，已全部竣工，占计划的100％。

2008年新增1000亿元中央投资计划共安排我市项目14个，计划投资1.18亿元，开工率100%，已竣工项目9个，累计完成投资1.09亿元，占计划的92％。

2009年新增1300亿投资计划共安排我市项目15个，计划投资2.611亿元，开工率100%,已竣工项目2个，累计完成投资2.08亿元，占计划的80％。

2010年下达中央投资项目9个，计划投资4.27亿元。截止10月底，完成投资1.23亿元。占计划投资的29％。

（二）实施效果

中央投资补助廉租住房项目的实施，一是有效地扩大了内需，带动了建筑业、建材业、房地产业、物业服务、中介咨询、金融业等行业，促进了国民经济的快速发展。二是有效地改善了广大低收入家庭的住房条件。各县（市）都有竣工的廉租房项目，截止目前，全市已有2700套廉租住房竣工并配租入住，达到了居住条件、居住环境、设施设备、管理服务的全面提高。

三、我市在做好廉租住房项目建设所做的主要工作及措施

（一）着力构建组织体系，加强项目建设组织领导 市委、市政府坚持从执政为民、构建和谐社会的高度，关注低收入群众的住房问题，关注廉租住房项目建设的实施。市政府成立了以主管副市长史秉锐为组长，住建委、发改委、财政局、民政局、国土资源局、规划局、监察局等职能部门为成员的全市 4

廉租住房建设工作领导小组。建立了政府目标责任机制，把廉租住房建设纳入政府目标责任管理体系，实行一把手负责制，确保项目建设有专门机构负责、有专人落实。建立了廉租住房建设定期协调会议制度，市委、市政府领导坚持定期听取汇报，并实地走访廉租住房住户，广泛听取各方意见，及时解决项目建设中存在的矛盾和问题，确保项目建设顺利实施。

（二）建立完善项目建设管理制度，加快项目建设

1、实施县（市）项目建设责任目标管理。市政府将项目建设列入了各县（市）责任目标考核，落实责任领导，实施责任追究，使各级政府把廉租住房建设工作列入重要议事日程，确保建设任务完成。

2、建立实施项目建设例会制度，加强领导。廉租住房管理领导小组定期召开会议，解决建设中遇到的问题，协调建设中面临的困难，为项目建设创造良好环境。

3、建立项目建设半月报制度。每半月将各县（市）项目建设实施情况，包括资金落实、工程进展、存在问题等列入半月报，发送各相关部门，报送市相关领导，及时通报情况，促进问题解决，加快项目建设进度。

4、实施市级领导分包。将廉租住房建设项目分包到市级领导，加强对项目建设的领导，提高问题解决效率。

5、建立项目建设督查制度。实施职能部门联合督查，市委、市政府及房管、发改、土地、财政等部门联合督查，加强各职能 5

部门的协作，理顺项目建设各环节工作，并将督查情况向全市通报；实施廉租住房项目建设廉政专员制和廉政督查，每季度对各县（市、区）建设项目进行一次督查。

6、实施县（市）项目效能排序。将县（市）项目完成情况进行位次排序，在全市经济运行工作会议上通报，督促推进。

7、进行项目责任领导工作提示。针对各县（市）项目存在问题和廉租住房建设具体要求，以分别向县（市）领导发提示函的方式，督促问题解决，加快各项措施落实。

8、实施倒排工期制度。各项目单位按照项目总体要求进度，列出每周、每月完成工程量和应达到的进度目标。市廉租办按工期列表督促落实。

（三）落实优惠政策，促进项目建设顺利实施

廉租住房建设用地实行行政划拨，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免收土地出让金；用地给予优先安排、优先报批；项目建设行政事业性收费和政府性基金免收；特殊情况下建设项目相关建设手续办理采取开辟绿色通道，现场集中办理的方式，提高手续办理效率，创造项目建设有利环境。

（四）规范保障资金筹措渠道，加大资金投入，监督资金使用

按照国家廉租住房保障资金筹集渠道，落实廉租住房建设资金。我市廉租住房项目建设资金，除中央投资补助2.83亿元，省投资补助6215万元资金外，2007年-2010年提取住房公积金扣除

风险准备金和管理费用后增值收益3554万元；提取不低于10%的土地出让金1.19亿元；各级财政根据资金需求计划，以地方债券落实资金7010万元，预算安排1.56亿元，及时足额拨付到位。

为确保建设资金按规定合理使用，市廉租住房管理领导小组专门成立了由纪检、财政、审计、房管等部门组成的廉租住房项目建设资金审查小组，对资金到位和使用情况进行专项督查，确保资金落实和合理使用。

（五）严格项目建设管理，确保工程质量

廉租住房建设所有项目采取公开招标形式确定项目法人，勘查设计、工程建设、原材料供应等全部实行公开招投标。在工程质量管理方面，采取了法人监理、专业监理和政府监理相结合的方式，保证工程质量。

（四）前四批新增中央投资廉租房项目及2010年下达计划的廉租房项目存在问题及建议

（一）项目建设配套资金压力过大，影响项目的实施和项目建设进度。我市46个76.7万平方米廉租住房建设项目，总投资8.57亿元，需地方财政配套5.09亿元。配套资金超出了我市经济发展水平、财政支付能力，压力很大。2008年的项目资金各级财政克服困难全部到位，2009年项目资金38%使用了地方债券，2010年项目配套资金目前到位70%，还存在资金缺口。

（二）受近期建材价格上涨，建设成本增加等外部环境影响，建设单位经济利益受损，为减少损失，进行施工计划调整，建设

进度相应放慢。