关于赴临沂、德州等开发区学习考察的报告

第一篇：关于赴临沂、德州等开发区学习考察的报告

根据市委、市政府领导的指示精神，7月24至26日，开发区班子成员及内设、分支机构负责人赴德州、陵县、莱芜、泰安、新泰、临沂6个开发区进行了学习考察。27至28日，区工委、管委会又迅即召开了联席扩大会议，学习、消化先进经验，全面找差距，认真查问题，统一思想，坚定信心，集思广益，谋划发展。现将有关情况报告如下：

一、临沂、德州等开发区的主要特点

（一）思想“新”。综合各地特点，最突出的是一个“新”字，观念新、思路新、举措新。他们在积极借鉴吸收发达地区的先进经验和典型做法的同时，结合本地实际，灵活运用上级政策，敢于创新，勇于开拓，创造性地开展工作，利用各种有效手段和措施，较好地破解了“资金”和“土地”两大难题。同时，用思想的统一带动行动的统一，充分调动广大干部群众招商引资、发展经济的积极性、主动性，进而形成了加速发展的强大合力。

（二）气魄“大”。考察所到开发区，深刻感受到了一个“大”字，大思路、大举措、大手笔、大框架、大发展，以大投入创造大环境、促进大发展。各地坚持高起点规划、高标准建设，道路框架宏伟，基础设施配套，绿化美化面积大、档次高。临沂开发区短短两年时间基础设施建设投入6亿元，建成道路90公里，已实现50平方公里区域的“七通一平”；泰安高新区基础设施建设除热电、通讯外三年累计投入12.8亿元，已完成“六纵七横”近100公里的道路及供电、供水、供热、排污、绿化等配套设施建设；莱芜高新区四年时间，基础设施建设累计完成投资9.5亿元，建成道路50公里，铺设各类管线300余公里。基础设施的完善配套为招商引资、项目安置提供了广阔的空间，奠定了坚实的基础。

（三）办法“活”。莱芜高新区项目用地灵活自主，只要开发区招商局、规划建设环保局、国土资源局、财政局认可，投资者即可享受财政扶持优惠政策，土地出让金按优惠地价直接交开发区财政局，不需要“周转”，提高了工作效率，增强了招商引资吸引力。在融资方面，各地因地制宜，各有高招。德州开发区坚持做好土地文章，土地出让金收取由开发区国土资源局和财政局操作，不需上报市国土资源局和财政局，2004年土地收益达到1亿元；临沂、莱芜等开发区主要依靠市财政支持融资。

（四）措施“硬”。临沂开发区在土地审批、利用方面措施硬、力度大，在国家实行严格土地政策的情况下，两年时间审批土地2.8万亩。同时，签订合同严格约定项目必须2个月内开工，如3个月不开工，合同作废重谈。莱芜高新区在每个项目开工前，由分管领导召开项目协调会，落实责任，明确要求，逾期完不成的，实行严格的责任追究。泰安高新区推行了全员聘任制、末位淘汰制、责任风险制，健全完善了决策、执行、监督机制，构建起科学的管理体系，形成了决策科学民主、执行雷厉风行、监督铁面无私的良好机制。

（五）发展“快”。临沂、莱芜等开发区与我们启动时间相近，但它们起步发展速度之快、引进项目之多、建设成效之明显，令人赞叹不已。临沂开发区2003年5月启动以来，开工建设项目达到102个，计划总投资200亿元，累计完成投资50亿元，区内有中化肥业、中美合资鲁南生物制药、国人西服等一批大项目落户。莱芜高新区2001年5月9日正式启动，主要经济指标以年均55%以上的增幅高速增长。2004年底，技工贸总收入达到46.5亿元，地方财政收入3006万元；汇源果汁、东泰化纤、泰丰经纶纺织等投资过亿元的项目达到29个。泰安高新区2002年5月启动新区以来，主要经济指标均实现每年50%以上的增幅，累计入区企业近700家，计划总投资400亿元，蒙牛集团、顶好食品、农大生物肥、泰开电气等过亿元的项目达到36个。

（六）基础“稳”。稳定是发展的前提和基础，没有稳定，发展就无从谈起。各开发区均制定了鼓励扶持村居加快发展和促进农民就业的一系列优惠政策，努力使群众在开发区建设中先受益、得实惠。临沂开发区以市场化方式，对19个村实施旧村改造，用盘活的土地收益，统一规划、建设6个安居小区，实现了群众、政府、开发商“三满意”；实行商业网点留地安置，在统一规划的商业网点中，按每人10-15平方米无偿提供土地，解决群众的失地之忧和生财之忧。莱芜高新区为每个村居划出本村土地面积的10%建设村级工业园，用于村级发展；每年从财政列支30万元，为农民就业提供无偿培训；对60岁以上的失地农民每月发放60元的社会保障金。泰安高新区为占地60%以上的村发放面粉，为60岁以上的老人发放生活补助；每个拆迁户可在居民小区中选两套住房，一套自用，一套出租；对中青年劳力组织培训，分类安置，有效地解决了农民的吃饭、养老、居住、就业等关系切身利益的问题。

二、主要经验

（一）党委、政府的高度重视和大力支持，是开发区健康快速发展的关键。以上开发区之所以起步快、势头猛、发展好，主要得益于当地党委、政府的高度重视和大力支持，得益于“举全市之力建设开发区”的强有力措施。如临沂市政府为开发区融资10亿元，抽调17个市直部门集中进行开发区基础设施建设；全市所有用地指标首先给开发区使用。莱芜市委书记亲任开发区建设总指挥，市长任副总指挥，一名副书记、常务副市长任常务副指挥，具体靠上抓开发区启动和建设；市政府在每年为开发区拨付3000万元建设资金的基础上，由市直有关部门累

第二篇：关于赴临沂、德州等开发区学习考察的报告

关于赴临沂、德州等开发区学习考察的报告

根据市委、市政府领导的指示精神，7月24至26日，开发区班子成员及内设、分支机构负责人赴德州、陵县、莱芜、泰安、新泰、临沂6个开发区进行了学习考察。27至28日，区工委、管委会又迅即召开了联席扩大会议，学习、消化先进经验，全面找差距，认真查问题，统一思想，坚定信心，集思广益，谋划发展。现将有关情况报告如下：

一、临沂、德州等开发区的主要特点

（一）思想“新”。综合各地特点，最突出的是一个“新”字，观念新、思路新、举措新。他们在积极借鉴吸收发达地区的先进经验和典型做法的同时，结合本地实际，灵活运用上级政策，敢于创新，勇于开拓，创造性地开展工作，利用各种有效手段和措施，较好地破解了“资金”和“土地”两大难题。同时，用思想的统一带动行动的统一，充分调动广大干部群众招商引资、发展经济的积极性、主动性，进而形成了加速发展的强大合力。

（二）气魄“大”。考察所到开发区，深刻感受到了一个“大”字，大思路、大举措、大手笔、大框架、大发展，以大投入创造大环境、促进大发展。各地坚持高起点规划、高标准建设，道路框架宏伟，基础设施配套，绿化美化面积大、档次高。临沂开发区短短两年时间基础设施建设投入6亿元，建成道路90公里，已实现50平方公里区域的“七通一平”；泰安高新区基础设施建设除热电、通讯外三年累计投入12.8亿元，已完成“六纵七横”近100公里的道路及供电、供水、供热、排污、绿化等配套设施建设；莱芜高新区四年时间，基础设施建设累计完成投资9.5亿元，建成道路50公里，铺设各类管线300余公里。基础设施的完善配套为招商引资、项目安置提供了广阔的空间，奠定了坚实的基础。

（三）办法“活”。莱芜高新区项目用地灵活自主，只要开发区招商局、规划建设环保局、国土资源局、财政局认可，投资者即可享受财政扶持优惠政策，土地出让金按优惠地价直接交开发区财政局，不需要“周转”，提高了工作效率，增强了招商引资吸引力。在融资方面，各地因地制宜，各有高招。德州开发区坚持做好土地文章，土地出让金收取由开发区国土资源局和财政局操作，不需上报市国土资源局和财政局，2008年土地收益达到1亿元；临沂、莱芜等开发区主要依靠市财政支持融资。

（四）措施“硬”。临沂开发区在土地审批、利用方面措施硬、力度大，在国家实行严格土地政策的情况下，两年时间审批土地2.8万亩。同时，签订合同严格约定项目必须2个月内开工，如3个月不开工，合同作废重谈。莱芜高新区在每个项目开工前，由分管领导召开项目协调会，落实责任，明确要求，逾期完不成的，实行严格的责任追究。泰安高新区推行了全员聘任制、末位淘汰制、责任风险制，健全完善了决策、执行、监督机制，构建起科学的管理体系，形成了决策科学民主、执行雷厉风行、监督铁面无私的良好机制。

（五）发展“快”。临沂、莱芜等开发区与我们启动时间相近，但它们起步发展速度之快、引进项目之多、建设成效之明显，令人赞叹不已。临沂开发区2008年5月启动以来，开工建设项目达到102个，计划总投资200亿元，累计完成投资50亿元，区内有中化肥业、中美合资鲁南生物制药、国人西服等一批大项目落户。莱芜高新区2001年5月9日正式启动，主要经济指标以年均55%以上的增幅高速增长。2008年底，技工贸总收入达到46.5亿元，地方财政收入3006万元；汇源果汁、东泰化纤、泰丰经纶纺织等投资过亿元的项目达到29个。泰安高新区2002年5月启动新区以来，主要经济指标均实现每年50%以上的增幅，累计入区企业近700家，计划总投资400亿元，蒙牛集团、顶好食品、农大生物肥、泰开电气等过亿元的项目达到36个。

（六）基础“稳”。稳定是发展的前提和基础，没有稳定，发展就无从谈起。各开发区均制定了鼓励扶持村居加快发展和促进农民就业的一系列优惠政策，努力使群众在开发区建设中先受益、得实惠。临沂开发区以市场化方式，对19个村实施旧村改造，用盘活的土地收益，统一规划、建设6个安居小区，实现了群众、政府、开发商“三满意”；实行商业网点留地安置，在统一规划的商业网点中，按每人10-15平方米无偿提供土地，解决群众的失地之忧和生财之忧。莱芜高新区为每个村居划出本村土地面积的10%建设村级工业园，用于村级发展；每年从财政列支30万元，为农民就业提供无偿培训；对60岁以上的失地农民每月发放60元的社会保障金。泰安高新区为占地60%以上的村发放面粉，为60岁以上的老人发放生活补助；每个拆迁户可在居民小区中选两套住房，一套自用，一套出租；对中青年劳力组织培训，分类安置，有效地解决了农民的吃饭、养老、居住、就业等关系切身利益的问题。

二、主要经验

（一）党委、政府的高度重视和大力支持，是开发区健康快速发展的关键。以上开发区之所以起步快、势头猛、发展好，主要得益于当地党委、政府的高度重视和大力支持，得益于“举全市之力建设开发区”的强有力措施。如临沂市政府为开发区融资10亿元，抽调17个市直部门集中进行开发区基础设施建设；全市所有用地指标首先给开发区使用。莱芜市委书记亲任开发区建设总指挥，市长任副总指挥，一名副书记、常务副市长任常务副指挥，具体靠上抓开发区启动和建设；市政府在每年为开发区拨付3000万元建设资金的基础上，由市直有关部门累计投入6亿元进行基础设施建设。德州市为开发区注入启动资金1亿元，且区内基础设施建设由市直部门承担，累计投入1亿余元。“没有党委、政府的支持，就没有开发区的发展”，是各开发区的普遍共识和最基本的经验。

（二）实行举债经营，是开发区发展的必由之路。临沂、莱芜等开发区起步时间不长，均背负一定债务，但发展势头强劲，已经步入了良性循环的轨道。在开发区起步时期，由于基础设施建设需要投入大量的资金，而企业享受优惠政策回报期长，举债经营就成了开发区发展的必然选择。举债并不可怕，适当负债是没有问题的，关键是遇到困难时如何迎难而上、坚定信念、积极应对、加快发展，最大限度加快自我积累的速度，缩短负重还债的时间。实践证明，只有正视困难、坚定信心，敢于负债经营，勇于负债发展，以大干促快上、以大干促发展，才能“越坎过关”，实现良性循环。

（三）坚持解放思想与实事求是相结合，是开发区发展的内在动力。解放思想是开发区发展的重要前提，实事求是是开发区发展的本质保障。以上开发区之所以能够实现令人瞩目的发展，正是因为在思想大解放的助推力下，把握“天时”，善用“地利”，兼顾“人和”，把紧跟时代发展的新观念、好想法和本地实际融合在一起，充分发挥各方面的积极性，敏锐地察觉机遇，果断地抓住机遇，在处理资金、土地、稳定等工作中，创造性地采取了各种行之有效的措施，取得了极大的成功。他们的经验告诉我们，干好开发区，既要大胆开拓，大胆创新，敢闯、敢冒、敢试；又要因地、因时制宜，从实际出发，谋事、干事、成事。

三、今后工作打算

（一）统一思想，加压奋进，树立加快发展的必胜信念。通过学习考察，开阔了眼界，学习了经验，找出了差距，也更加坚定了加快发展的信心和决心。工委、管委会以贯彻全省观摩会议精神为动力，借鉴其他开发区的新思路、大气魄、好经验，进一步强化责任意识，明确发展定位，决心一次下足，振奋精神，自我加压，制定强措施，提高执行力，一门心思干工作，义无反顾抓落实。不管今后面临的挑战多么严峻、任务多么艰巨、困难多么巨大，始终保持自强不息、奋发有为的精神状态和敢于争先、勇于挑战的昂扬斗志，困难面前不低头，挑战面前不折腰，始终坚持不争论、不妥协、不动摇，以更加强烈的事业心、责任感，更加饱满的工作热情和激情，干不好、干不成绝不罢休的信念，以更高的目标定位、更高的发展水准、更高的目标要求，谋求新突破，实现新跨越，创造一流投资环境，建设一流开发区。

（二）齐心协力，全区动员，打好融资攻坚战。面对当前严峻的发展形势和巨大的资金压力，工委、管委会将变压力为动力，把融资工作作为当前最紧迫的任务，强化措施，攻坚破难。进一步深化社会综合治税，加强税源监管和资金管理，实现税收应收尽收、资金有效利用，努力增收节支。同时，加大对入区企业滞交的土地出让金等欠款的清理力度，尽快回笼资金。

（三）强化措施，突出重点，全力抓好招商引资。牢固树立“招商是天职，安商是责任，富商是目的，亲商是觉悟，扰商是犯罪”的工作理念，完善激励机制，加大督导力度，将招商引资实绩与工作人员经济利益挂钩，与干部提拔任用挂钩，不折不扣地完成年初分配的招商任务。在全员招商的同时，突出抓好专业招商，成立招商局，面向社会招聘人员，建立灵活的激励竞争机制，努力实现专业招商新突破。及时调整招商引资策略，改进招商引资方式，坚持以工业（特别是高新技术）项目为主、以外向型项目为主、以生态循环型项目为主的“三为主”原则，以“大、高、外、名”项目为重点，全力招商引资，培植财源。突出抓好电子信息产业园、汽车和飞机制造等重点项目建设，争取年内有质的进展、大的突破。落实项目跟踪服务责任制，强力推进项目升级，积极促进意向项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产，尽快形成投资效益。

（四）攻坚破难，积极推进，加快重点工程建设步伐。以道路为重点的基础设施建设，事关招商引资和项目安置，事关开发区的形象和发展。目前，各项工程已进入攻坚阶段，面对资金困扰和天气影响等诸多困难，要牢固树立“有条件上，没有条件创造条件也要上”的雄心壮志，“投资大不要怕，市场运作找办法”，学会在困难中找路子，在困境中寻突破，在“不能办”中想办法，通力协作，密切配合，加强调度，强力推进。坚持道路、项目两手抓、两促进，全力推进基础设施建设进度，迅速拉开发展的大框架，搭起项目安置的大载体，吸引更多更好的项目落户。

（五）积极争取，科学运作，大做、做大土地文章。学习借鉴临沂等地开发区的先进经验，紧紧抓住土地审批解冻的有利时机，积极想办法，多跑多找，盯上靠上，多争取用地指标，多储备土地，扩大“招、拍、挂”土地的比例。对部分项目采取“先上车后买票”的办法，按照“怎么有利于发展、怎么发展快，就怎么干”的原则，抢先发展，快速推进。积极探索村集体利用土地入股等形式，加快村级开发，以地生财、以地聚财。同时，坚持科学用地、合理用地、节约用地，努力提高投资强度，使有限的土地资源发挥最大的产出效益。加大力度，强化措施，严格按照有关规定对项目占地情况进行彻底清理，闲置一年以上的土地必须收取荒芜费，闲置两年的坚决收回。

（六）教育培训，完善机制，提高干部队伍素质。坚持“八个放开”，进一步放开搞活，除党纪国法、规划、建筑质量不能放外，其余全部放开。加强广大职工的教育和培训，进一步增强危机意识和忧患意识，真正从思想麻木中解放出来，从“两峰挡群山”中解放出来，从“三俊遮百丑”中解放出来，时刻以“一日无为、三日不安”的责任感激励约束自己，切实增强驾驭市场经济的能力和做好业务工作的本领，提高“会招商、会融资、会谈判、会服务、会协调”五种基本能力。在干部使用方面，着眼于增强“五力”，突出“三性”，强调“六事”，深化干部体制、人事制度改革，引入竞争机制，变“相马”为“赛马”，能者上、平者让、庸者下，把有胆有识、能打能冲、实干苦干、执行力特别强的人提起来，把关键时刻能上得去、顶得住的人用起来，把无所作为、搬弄是非的人调下来，激发全体人员干事创业的活力、实干苦干的动力，真正做到想干、会干、干好。全面落实干部分工责任制，锁定目标，攻坚破难，努力夺取“决战2008”的全面胜利。

第三篇：关于赴外地等开发区考察报告

关于赴外地等开发区考察报告

为学习考察外地开发区的经验，推动我区各项工作的快速进行，经区委书记会议定，由区委副书记成龙同志带队，党政办同志参加组成赴外地开发区学习考察组。学习考察组经9月21日至28日历时7天，分别赴南昌经济技术开发区、上海周边的昆山经济技术开发区、嘉善经济开发区等地学习考察。通过座谈、个别了解、查看资料、实地参观等形式，学习考察组基本达到学习考察目的，完成考察任务，现将学习考察情况报告如下：

一、学习考察外地开发区的基本情况

昆山经济技术开发区创办于1985年，1992年经国务院批准为国家级开发区，规划面积77平方公里，建成区32平方公里，区内设有出口加工区、留学人员创业园、国际商务中心、日本工业园等特色工业园区，已有欧美、日韩、港澳台等38个国家和地区1100余家企业落户，初步形成了电子信息。精密机械、卫生用品等三大主导产业。XX年全区GDP达182亿元人民币，财政收入27亿元，进出口达66亿美元，合同外资达96亿美元，开发区领导设党工委书记1人，管委会主任1人，专职副书记1人，管委会副主任若干人。机构设有党政办公室、党群工作部、招商局、规划建设局、经济发展局、劳动人事局、城乡社会事业管理局等7个部门定 行政编制103个，机关现有工作人员130余人。

浙江省嘉善经济开发区1993年经浙江省政府批准设立，规划面积20平方公里，内设五金机构工业园、生化工业园、家具工业园、化纤工业园、信息产业园及精密机械工业园六个专业园区。1999年被中国开发区协会和中国贸易促进会评为“优秀开发区”。是国务院特区办确定的重点省级开发区之一。开发区领导层设管委会主任1人，副主任若干人。下设办公室、工程部、项目部、财务部、企业管理办公室待机构。机关设置相当于我们开发区的初期架构，但招商引资、工业发展成效卓著，XX年开发区GDP达20亿人民币，财政收入2亿元人民币，共有入户企业280余家，其中台资企业占40%达100余家。机关除开发区领导为公务员身份外，其余均为事业编制，工作人员近80人。

通过收集资料，我们对大连开发区的情况作了调查了解。大连经济技术开发区是1984年经国务院批准设立的全国第一个经济技术开发区，规划面积210平方公里，已开发面积50平方公里，建成区面积35平方公里，下辖4个镇、6个街道办事处。XX年开发区GDP达242亿元，财政收入近30多亿元，进出口额突破60亿美元，合同外资额达86亿美元，入户企业1581家。开发区领导层设党工委书记、管委会主任1人，副主任4人。下设党政办公室、党群工作部、规划建设国土局、经济发展局、社会事业局、财政局、劳动 人事局、招商中心、公安局等机构，在编在岗人员227人，机关现有工作人员300余人。

二、对外地开发区体制运作的看法

1、建立“统一、精简、高效”的行政体制是基本要求。从学习考察的几个开发区，尤其是较为成熟的开发区看，行政体制都是精简、高效，与我区的机构设置大同小异。在处理开发区党群工作问题，相同之处就是设立党群工作部，党政办公室作为开发区的中枢运转社经独立。同时其他经济管理所涉及的国家、省直单位均为派出机构。

2、专业的劳动人事部门，保证了开发区人力资源的合理配置。学习考察的几个开发区均存在编制外人员的问题，采取“一国两制”或“一国多制”，既有行政编制人员，也有事业编制人员，更有聘任、聘用人员。多制式的人力资源机制适应了人才需求的多样性。劳动人事部门的设立是人力资源合理配置的保证。

3、完善的真正意义上的一站式服务是优化发展环境的基础。从上述几个开发区看，“一站式”服务已真正得到体现均设立的统一的办证大厅，客商只要进了办证大厅的门，投资办企业所需要的一切手续均能办理。再配备商务代理服务，从办暂住证、企业执照、火车票、飞机票，复印、打字、传真均可办理。办证大厅设计为对等开放式，客商可以进入工作间和办证人员对等就座办理手续。更具人性化的是大连 开发区还从欧美客商多的特点出发在办证大厅设立了咖啡小厅，以适应客商的生活习性。

4、基础设施先行或超前建设是开发区加快发展的基本因素，也是一条成功的经验，所到开发区均可见规划区条条宽畅的水泥大道，高档次的绿化和亮化设施。但周边也还是农田、荒山和农舍。尤为突出的是浙江嘉善经济，深深地体会到基础设施滞后所带来的影响，特别是对招商引资的影响。近几年他们提出了“基础设施是关键，招商引资是中心，经济发展是基础的思路”下大力搞基础设施建设，规划区范围的道路已基本建成，且绿化、亮化、交通设施同步到位。

第四篇：赴临沂、张家港学习城市建设考察报告

赴临沂、张家港学习城市建设考察报告

近年来，我市城市建设日新月异，城市人口超过100万，城市规模突破100平方公里。在城镇化高速发展的过程中如何从追求发展速度到提升城市品质，怎样塑造城市形象、改善居住环境？带着这些问题，20**年9月2日至4日，在市政府王战营市长的带领下，市辖四区区长、我局领导及局属单位、相关科室负责人赴山东省XX市和江苏省XX市进行学习考察。

山东XX市位于山东省东南部，人口1142万人，面积1.7万平方公里，是著名的革命老区。以往，革命老区给人的感觉多数是贫穷、落后。但通过本次考察却彻底颠覆了大家原有的印象。一下汽车，考察组就被城市焕发的勃勃生机所感染。沂河水宽阔、清澈，河畔绿树成荫，两岸建筑层次丰富、错落有致，岸边休闲散步和垂钓者悠然自乐。自然、建筑与人的是那样的和谐。王市长由衷的赞叹：“这里的景色令人耳目一新、心旷神怡。从每栋单体建筑看，用色很大胆，虽然建筑色彩差异很大，但是组合在一起却非常和谐，与环境有机的融合在一起”。随后，考察组先后参观了书法广场、城市规划展览馆和市容市貌，并不顾旅途劳顿，考察了城市夜景。在参观途中，王市长详细询问了该市建设项目容积率、建筑密度、停车位设置等关键指标的控制执行情况。并对XX市城市绿化、道路交叉口渠化设计、广告设置等给予了高度评价，要求我们认真学习。

在城市规划展览馆，考察组观看了规划宣传影片、规划模型、规划编制成果和展示图片。展览以多种生动的形式回顾了XX市厚重的历史，展示了和临沂拉大城市框架，建设“大美临沂”的美好蓝图。

9月3日一早，考察组驱车赶赴江苏XX市，张家港这个名字我并不陌生，因为在90年代末全国曾经掀起一轮学习张家港的热潮，但是，对这座城市的印象却仅此而已。直到踏上了这块土地才真正感受到她的魅力所在。张家港原名沙洲县，位于长江三角洲腹地，行政区划归XX市管辖，是一座新兴的工业港口城市，市域面积999平方公里，人口90万。虽然仅仅是一个县级市，但无论是经济实力还是城市建设管理都走在了全国前列。先后荣获联合国人居奖、全国文明城市、国家生态市、全国环境保护模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国人居环境奖等近百项国家级荣誉称号。放眼城市街头，环境干净整洁、交通组织顺畅合理、车辆停放规范整齐、广告设置协调统一，这一切是怎样管理的呢？在城市管理指挥中心我们找到了答案。这里是整个城市管理的中枢，一名名工作人员通过现代化的管理系统对全市的交通、环卫、市容等进行监控和管理。管理人员用一件真实的案例为我们做了操作演示：巡查人员现场发现道路旁一处广告破损，马上拍照上传到指挥中心，指挥中心对问题进行登记归类，输入管理信息系统，然后批转至问题所在区域的职能管理部门，管理部门接到指令后随即派人对广告进行修复，然后将修复后照片反馈给指挥中心，经审查无误后归档结案。整个操作过程科学、规范。

在接待人员的带领下，考察组来到市区小城河边，河道紧邻商业步行街，河水碧绿清澈，各类水生植物郁郁葱葱。经过介绍，才知道这里曾经是城区内的一条臭水沟，2009年，为了改善城区环境，该市启动改造工程，投资15亿元拆除两岸破旧建筑，引入长江清水，使这里一改旧面貌，成为一条休闲、生态的绿色走廊。

在短短的两天参观时间中，我们看到了与先进城市建设的差距，也通过XX市为创建全国文明城市，主要领导亲自上路“站网格”，XX市政府部门周六放弃休息正常工作，感受到了他们勇于开拓、创新进取的工作精神。反思我们的规划管理工作，应当在以下方面着重改进：

1、注重建筑与环境的协调与城市天际线的塑造

建筑方案的审查不能仅仅局限于单体建筑本身，要把建筑纳入整个建筑群体当中，纳入周边区域的自然环境当中，审查其与周边建筑群的风格、色彩是否协调，比例、尺度是否适当，是否能与自然环境有机融合。沿水系、道路等重点区域建筑群体要在高度、体量、间距上做出变化，塑造出韵律感强、层次丰富、疏密有致的城市天际线。杜绝建筑“沿街一层皮”和高度、外形“一般齐”的机械布局。

2、严格控制建筑后退红线距离，限制居住建筑底商设置

在两座城市，留给我们印象最深的是道路交叉口和道路两侧宽阔的绿化开放空间。在我们还在为退线10米算不算多的问题计较的时候，他们已经将退线距离控制到了次干道15米，主干道25米。结合郁郁葱葱的绿化带设置了自行车道、步行道、体育健身场所、雕塑、小品建筑，不仅仅提升了城市建设的品质，也方便了市民的生活。再看看我们的大街小巷两侧，满眼是大大小小的店铺，原本就狭窄的绿化带几乎都被停车和店外经营破坏。不仅给城市管理带来了诸多问题，连商铺自身的经营也常常难以为继。要改变这些问题就要从增加建筑后退红线距离入手，增加绿地面积的同时禁止交通性主次干道两侧居住建筑设置底层商铺。

3、城市亮化应当进一步提升档次

近年来，我市在亮化工程建设方面做了很多工作，城市夜景较以往有了很大改观。但是通过考察，看到我们还有不小差距。首先要合理确定亮化的对象，道路、水系、桥梁、标准性建筑、公共建筑、商业街区是亮化工程建设的重点，居住建筑、医院、道路交叉口等要防止过分追求亮化造成的光污染。其次亮化设置应简洁、大方。在两座城市，除了商业建筑和桥梁以外，多数建筑采用简单的点状光源和单色led灯带装饰，取得了良好的亮化点缀效果。

4、加强控制建筑间距、建筑面宽控制和山墙处理

合理的建筑间距、适宜的建筑尺度是居住环境的保障。以往在规划方案审查中，我们把满足日照间距作为主要标准，忽视了通风、视线干扰和居住者的心理感受，建筑密度过高，面宽过大，不仅牺牲了居住环境，也丧失了建筑美感。山墙是建筑不可缺少的一面，相对于主立面往往由于不受重视而影响建筑整体形象。我们要借鉴XX市规划部门的管理方式，重视建筑次要立面和细节的审查，确保各个角度的建筑效果。

第五篇：山东德州、济南、临沂等地考察报告

山东德州、济南、临沂等地考察报告

一、基本特点

德州市德城区特点：整体规划，整体功能定位，大面积集中连片开发，瞄准现代物流、文化创意和总部经济等业态，引进大品牌企业，打造辐射全省全国的大市场。他们对辖区62个城中村、65个危旧住宅和棚户区统一规划，统一实施改造，2008年以来累计征收土地435万平方米，开工建筑面积650万平方米，安臵居民1.2万户。

济南市槐荫区特点：领导重视，善抓机遇，借机崛起，利用京沪高铁建设、张庄机场搬迁、第十届中国艺术节举办等重大历史发展机遇，营造浓厚拆迁氛围，一次性规划实施了总面积约26平方公里，总用地2610公顷的西客站片区改造，三年内拆除该区域各类建筑640多万平方米，涉及4万多户、13万多人，占该区常住人口的1/3。

济南市历下区特点：政府主导，市场运作，以大项目推动城市大拆迁，以大拆迁提速城市大建设。由济南市旧城开发投资集团公司筹集前期征地拆迁资金，通过平台自筹和银行贷款投入17亿元，一次性拆迁并征收3万余亩土地，在整体规划建设及土地手续报批上占据了优势。仅依托十一届全运会重点配套项目之一的大明湖改造，就拆迁23万平方米，涉及居民3000多户，近三年累计拆迁建筑600余万平方米，平均每年拆除200万平方米。

临沂市兰山区特点：突出商贸物流，彰显区位特色，以打造全国性商贸物流名城为目标，集中力量对银雀山片区等10个改造面积均在5000亩以上的重点区域进行改造，其中，南坊街道片区仅将33个旧村合成8大城市社区一项，就腾出建设用地6171亩，通过拆除“五小企业”又腾

出建设用地2100余亩，在先后腾出的3万多亩土地中可供开发用地就有1.7万亩。

二、感受和体会

通过实地考察学习三市四个城区城市建设的经验，亲眼目睹了城市建设的宏大气势和巨大成就，力度之大，变化之快，水平之高，给人以强烈的震憾。

（一）科学规划，注重特色，处处彰显大手笔。城市规划“大手笔”、“大气魄”是所考察城区的共同特点。城市框架舒展开阔，城区楼群布局合理，各类建筑新颖别致，一片片新区、开发区呈组团式向外延伸，充满现代都市的气息。临沂市高度重视城市规划，委托清华大学开展了临沂城市空间发展战略研究，委托中国城市规划设计研究院开展了《临沂城市总体规划》的修编。依据总规划，先后又邀请国内外著名城市规划设计单位分别开展了临沂市历史文化名城保护规划，临沂市政服务中心修建性详细规划等十多个专项规划，进一步优化了城市布局，拉开了区域中心城市的框架。德城区注重科学编制服务业顶层设计，大力推进现代物流、高端城市综合体、商业写字楼建设，引进了一批知名商贸企业、高端消费品牌，各类市场达到87处、总部经济340家、物流企业260家，实现社会消费品零售总额112亿元、集贸成交额266亿元。槐荫区高标准、高起点、高水平规划建设西客站周边55平方公里西部新城，将其定位为“齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心、文化新高地”。

（二）领导重视，政策扶持，处处体现大动作。领导高度重视，财政税收等政策上的大力扶持是所考察城区旧城棚户区和城中村改造顺利推进的关键所在。山东省委书记在德城区调研指导工作时讲到，城区发展工业缺乏基础，要把主要精力放在发展商业和现代物流业上，如果要让我说

点什么的话，那就是“拆”，“拆出来什么都有，拆不出来什么都没有”。各地市都高度重视拆迁工作，市委、市政府定期听取各区拆迁工作汇报，聘请专家讲授拆迁业务知识，在事关全局的改造项目上，市领导均能亲自挂帅、亲自部署、亲自协调、亲自检查。槐荫区西客站片区改造中，市主要领导亲自协调省领导，由省领导出面协调军方推进张庄军用机场搬迁。为调动各区拆迁的积极性，使其能够“聚精会神搞拆迁，一心一意搞拆迁”，各市均成立有旧城开发投资集团公司，专门负责土地的征收和运作，在税收分成上，市与各区实行四、六分享；在土地收益管理上，实行土地出让总价款的60%先行拨付到各项目责任主体（各区），用于被征地村（居）民的土地补偿、拆迁补偿和安臵补助等土地出让成本支出，土地出让净收益的50%部分拨付相关责任主体，专项用于旧城棚户区和城中村改造的基础设施建设和资金平衡。这样做有利于发挥政府主导作用，缓解各区资金压力，便于实施统一规划，成片改造，切实保障群众利益和政府资产保值增值。

（三）宜商则商，宜工则工，处处显现大智慧。他们善于捕捉机遇，因地制宜，产业定位不搞一刀切，项目建设宜商则商、宜工则工，由于受地域限制，大多选择发展税收贡献度高，吸纳就业人数多的现代服务业。临沂市发挥多年形成的商品集散地的优势，大力发展商贸流通业，打造“商之都”，被中国交通运输协会授予“中国物流之都”称号。目前临沂商城容纳经营户2600多户，商铺17万平方米，每天进入市场交易的达30万人次，年交易额近1100亿元，是全国第二大同类批发市场，由当初的“买全省卖全省”发展为“买全国卖全国”和“买全球卖全球”，素有“南义乌北临沂”之称。德州市结合自身实际，投资260亿元，规划建设用地总面积为700万平方米，建设德州东北商贸物流城。该项目建成后可容纳3

万家商户，能提供20万以上的就业岗位，年交易额1000亿元，将成为辐射华北、华东、中原等地区，规模最大、档次最高、经营品种最全、配套服务最完善的综合性商贸城、物流城、产业城。

（四）以人为本，互惠共赢，处处展现大情怀。他们在推进旧城棚户区和城中村改造中，都充分考虑群众的承受能力，把保护群众的合法利益放在首位，同时兼顾政府和企业受益。不搞行政命令，不搞强迫推进，充分尊重群众意愿，把对群众的利益补偿与过细的思想工作结合起来，把好事办实、把实事办好，赢得群众的积极支持和广泛参与。槐荫区提出“坚持以人为本、坚持群众至上、坚持感情沟通、坚持换位思考、坚持和谐拆迁”的工作原则，为保证被拆迁居民平稳回迁，确定了按拆迁交房顺序“挑楼座、选楼层、抓房号”的“有限抓阄选房法”，力求做到最大限度公平、稳妥、便捷。历下区严格执行济南市对只有一套住房且面积低于43平方米，政府给予补齐的优惠政策，保障了被拆迁居民的合法权益。同时，为解决安臵房源紧缺的突出问题，他们在新城区启动了安臵基地项目建设，实行异地安臵，并采取“项目法人+指挥部+策划管理公司”的运作方式，加速了安臵房的建设进度。

（五）真抓实干，勇于担当，处处体现大气魄。每到一处，都能深深感受到各级领导干部，有一种敢打敢拼的冲劲，有一种不达目的不罢休的韧劲，敢于把事业当作责任、当成义务。对看准了的事情，不计个人得失，不等不靠，不推不拖，先行先试，只做不说。包项目领导敢于把官帽压在桌上，带领干部职工“拼命抓、玩命抢、舍命干”，“不分一线二线都是为了前线”，时刻牢记“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，“事到万难须放胆，宜于两可莫粗心”，不等不靠，闯出了各地旧城棚户区和城中村改造的新模式。

三、启示和建议

（一）重塑商业区，规划建设***。***作为****传统的商业中心，人流、物流、资金流、信息流密集，为繁荣全市经济做出了巨大贡献。随着城市发展，按照“美洁、有序、和谐、优雅”的现代商业繁荣标准，需要对我市商业区进行全方位的提升改造。

建议：对我市商业中心区进行整体规划，统一制定全市旧城棚户区和城中村改造专项规划，确定功能板块和商业定位，便于各区开发改造和招商引资；抓住**搬迁、****开发建设等重大机遇，高品位规划***，开发建设******。

（二）提升**窗口形象，搬迁改造“两站”。“两站”地区是我市的窗口，展示着对外形象，该区域内商场、医院、学校密集，房屋低矮破旧，交通拥堵，急需改造提升。

建议一：搬迁长途客运总站至**，发挥*******进出市区干线道路作用，同时为拉宽城市框架提供节点作用，缓解****************所承担的对外交通压力，同时高标准改造火车站售票、候车大厅，增设火车站西广场和出站口，合理分散对外交通压力。

建议二：改造过程中，对被拆迁居民实行异地安臵。因为就地安臵很难满足现代城市建设对车位、学校、医院等设计要求。建议市政府成立相关拆迁安臵机构，巧用地差和公租房，在*****提供低廉土地建设安臵小区，允许被安臵拆迁居民居住的公租房或廉租房进行产权交易。

（三）突出**物流特色，打造豫北现代物流中心。作为*****现代物流核心圈重要组成部分，***具有良好的区位优势、交通优势和资源优势。*********作为我市唯一的省级特色物流园区和规划的四大物流园区之一，对巩固强化我市豫北地区物流枢纽地位具有重要作用。

建议：紧紧抓住******物流园区2009年被省发改委授予省级服务业特色园区这块牌子的机遇，突出我市物流特色，尽快对以*****************区域进行规划设计，确定产业定位，完善功能分区，加快基础设施建设，给予优惠扶持政策，积极与周边省市有辐射带动作用的物流园区对接，加大对外招商引资力度，依托便利的交通运输条件，打造****现代物流中心。

（四）加大对基层拆迁的政策扶持，探索旧城拆迁改造新模式。在旧城棚户区和城中村改造中，只有坚持政府主导，市场运作，才能最大限度的保障群众利益不受损害和国有资产的保值增值，同时兼顾开发商收益，实现开发收益最大化。

建议：加大对区级政府财税扶持力度，提高区级政府自主拆迁、自主发展能力和工作积极性，借鉴先进地区经验，市区税收实行四、六分享，土地出让净收益和土地出让总价款实行四、六和五、五分享，调动各区加大旧城棚户区和城中村开发改造力度，为全市城市建设做贡献。

（五）关心爱护干部，营造浓厚的拆迁改造氛围。随着国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台，旧城棚户区和城中村拆迁的难度越来越大，一线工作人员所处的工作环境也越来越复杂，如何营造良好的拆迁氛围，关心保护干部，成为顺利完成拆迁的关键。

建议：市政府成立相应机构，负责指导全市主城区的旧城改造及房屋征收工作，同时尽快研究出台我市相关的细则和具体实施办法，协调公检法部门要对旧城棚户区和城中村改造保驾护航，从而形成一套科学高效的拆迁改造工作体系，确保全市城市建设进度。