马边全力抓好水利工程建设(已上)

第一篇：马边全力抓好水利工程建设(已上)

马边全力抓好水利工程建设[市政府网]

一是饮水安全工程建设。结合大小凉山综合扶贫和彝家新寨建设，完成了永红乡五马、罗垮，民建镇张油房饮水工程及袁家溪乡袁家溪村、大竹堡乡半边山村、雪口山乡石岗坝村三个彝家新寨安全饮水工程项目，共解决了12000人饮水安全问题。全力抓好规划区供水工程（第二水厂）的建设工作，即将动工建设规划区供水工程厂区部分。

二是节水改造工程建设。投资422万元，建成民建镇兴隆、建新村，下溪乡金马村山坪塘各1口；完成孙家山、老王坪堰、镇江庙乡白泥沟堰、高坡堰、龙洞子堰、黄金坝和平堰等埝渠技改工程22公里，新增有效灌面3300亩、改善灌面1000亩，确保了春灌。

三是堤防工程建设。投入126.5万元，完成了苏坝防洪堤的建设任务，新建直墙衡重式堤防227.62米,堤防加固15.3米。抓好中小河流治理项目申报及资金争取工作，完成民建镇防洪治理工程和荣丁场镇防洪治理工程前期工作，争取到建设资金2620万元，即将动工建设。

四是水土流失综合治理。围绕有机生态茶园和林木建设、农业综合开发，加快水土流失综合治理步伐，提高建设质量，综合治理水土流失面积15平方公里。

第二篇：全力抓好德育建设

全力抓好德育建设，打造美丽乡村小学

——大洪山风景区庹家小学创建市级德育先进单位事迹材料

庹家小学多年来始终秉承“以德为本，一切为了学生发展”的办学理念，确立了“依法治校，以德立校，特色兴校，发展强校”的办学思路，把学校德育工作放在首要位置，充分利用本地教育资源，拓宽校内外的教育渠道，在德育的内容上，贴近时代，贴近生活，贴近学生；突出道德体验，道德实践，以“关爱、理解、互动”为德育工作思路，抓住德育关键，突出德育主体，优化德育载体，使学校的德育形成“真情德育、“爱心德育”、“快乐德育”、“实践德育”和“全员德育”的特色，让德育因行动而光芒四射，让学校因和谐而充满活力。

一、德育组织机构健全

学校成立了德育工作领导小组：由校长任组长，负责学校全面工作，分管领导分别包年级组、包教研组、包楼层，实行分管三包制，完善了以“校委会——政教处——年级组——班主任”为主体的德育工作体系，加强德育的管理，促进德育活动的开展；形成了德育工作网络：校委会——政教处——年级组长——班主任的德育管理体系；业务校长——教导处——教研组——学科教师的课堂渗透体系；家庭——社区——德育基地的社会实践体系。组织的健全，网络的形成，促使学校德育工作扎实有效地开展。

二、加强规章制度建设

建立健全各级各项规章制度。一是制定了校长、副校长、政教处、少先队、年级组长、班主任工作职责，实现责任到人；二是制定了各室岗位职责并上墙，使各项工作有规可循；三是重视学生学习习惯，行为习惯的养成教育，着力落实《小学生守则》，《小学生日常行为规范》的要求，具体遵循《升降国旗制度》、《文明班级评比细则》、《十星少先队员评比条例》、《三好学生评比条例》等常规管理制度，以学生教育学生，更贴近学生的思想和学习生活实际。通过橱窗、楼廊文化等创设了抬头低头皆在文化之中的育人氛围，通过班队会、班级板报、班级布置等创建班级特色，推动了班风、学风、校风的优化，取得了较好的育人效果。从而进一步实现学校“创办规范特色学校，培育合格特长学生”的办学目标。

三、加强师德培训，提高德育工作水平

加强师资队伍建设。教师是创建特色学校的关键，学校发掘本校内在教师资源，加大培养有独特风格特长教师的力度，建立激励机制，鼓励教师苦练内功，培养有一定专业特长且满足特色学校建设需要的教师，确保特色学校建设的顺利实施。加强对教师专业水平及能力的培训力度。学校对教师的培训不仅仅局限于提高教师的教育教学理论素养及教学水平上，更多地注入了师德师风建设的内容。学校有计划地组织教师学习了胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的致词、《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》等一系列相关法律法规，提高教师的法制意识和道德素养；组织教师观看大型教师职业道德教育录相《托起明天的太阳》，引导教师自尊自爱自律自强，在每学期初都举行全校教师的师德承诺会，以便开学初就为自己定下目标，加强教育与约束。并在教师中开展“塑形象，做楷模”、“爱我岗位”等主题演讲活动；开展德育案例、特殊学生教育案例征集活动；师德论坛“一切为了学生，为了学生的一切”、“什么样的教师才是阳光教师”、“小手拉大手——与思进学”、“新风育师德，正气促和谐”比赛等活动；抓好班集体建设，树典型、打造特色班级，召开班主任例会、教师大会。让教师教人先正己，用文明言行和人格魅力影响教育学生，打造受学生爱戴、受家长欢迎、受同事佩服、让领导放心的教师团队，从而推动学校师德师风建设，提升教师的综合素养和群体形象，提升学生、家长和社会对学校的满意度。

四、把课堂当作德育教育的主渠道

教师在教学过程中，充分发挥了德育的核心辐射作用，把德育教育渗透到各学科教学之中，充分挖掘教材中的思想美、意境美、人物美、语言美等因素，提高了学生分辨“真善美”与“假丑恶”的能力，使教学过程也因德育的渗透而变得更具有趣味性。同时每位教师加强了师德修养，为人师表，做到语言美、行为美、仪表美，从而以高尚的道德情操陶冶净化学生的心灵，树立了学生的荣辱观及道德观。

五、常规管理常抓不懈

1、抓好学生行为习惯养成教育。认真贯彻落实《小学生守则》、《小学生日常行为规范》、《小学生一日常规歌》，以丰富多彩的德育活动为载体，加强学生行为习惯养成教育，培养学生的良好习惯，进一步健全班队会制度，值周带班领导、值周教师、班主任认真总结一周学校、班级情况，表扬先进，指出问题，明确努力的方向，保持优良的校风、班风。同时学校设卫生、纪律监察岗，确保“学生一日常规歌”的执行落实。

2、抓好值周队伍建设工作，学校已经形成了“学校检查、年组监督”、“日检查、周评比、月总结”的评比体系。每周评出文明红旗班，每学年评出最佳班集体，十星少年、三好学生、优秀班班干部。现在学校环境优美、秩序井然，学生文明礼仪规范。

3、抓好升旗工作。在正常天气情况下，每周一升旗仪式从不间断，同时全校教师采用轮流制利用国旗下致词对孩子们进行爱国主义教育。升旗手，护旗手经过专门训练，他们衣着整齐、步伐矫健、气势威武。在加上具有感召力、号召性、教育意义强的国旗下致词，使得升旗工作成为我校德育工作的一个亮点。

4、坚持开展法制安全教育。学校把安全教育和法制教育作为德育工作长期坚持的重点。通过专题讲座、板报宣传、红领巾广播、知识竞赛、主题班队会、参观展览和安全演练、聘请法制副校长对全体学生进行法制安全教育等形式，增强学生遵纪守法的自觉性和自我保护意识。

5、开展心理健康教育。学校充分发挥德育处、年级组、班主任三级管理的作用，建立了问题学生帮教网络，开展“知心姐姐谈心”活动，了解学生的一些心理障碍，及时矫正某些学生的畸形心理，特别是对一些单亲学生及留守儿童进行心理辅导，尽最大努力使每一个学生的身心能健康发展。

6办好家长学校。学校成立了家长学校，建立健全组织机构。定期召开家长见面会，与家长沟通，查找工作中的不足，形成了家校共同营建的良好局面。

六、德育活动丰富多彩

1、以重大节日为契机，向学生进行思想品德教育。如3月8日“三八”妇女节，每人为自己的母亲做一件力所能及的事；5月1日劳动节，为劳动献歌；6月1日国际儿童节，开展“庆六

一、展才艺、显特色”六一庆祝活动及吸收新队员大会，给学生搭建展示的平台；9月10日教师节，倡导绿色节日，用学生的手、学生的歌„„为教师献上最美、最亲的礼物，10月1日国庆节，开展爱国主义影片展映活动、迎国庆学生书画美术作品展；12月9日开展的“一二.九”致词比赛等活动。让学生在活动锻炼自我、重塑自我，让学生在活动成长，在实践中成长，营造了良好的校园文化氛围，从而全面提高学生的综合素质。

2、坚持“德育宣传栏”评比活动。各班每月的黑板报由学生自己设计、排版、编写，学校组织评比小组就板报的主题、排版等方面进行评分，评选出每月的优秀板报。这一活动，既起到了宣传教育作用，更培养了学生的能力。

3、结合上级工作精神，开展主题活动，如在“弘扬和学习雷锋精神”活动中，开展以“学雷锋，做新时期好少年”为主题的班队会活动、征文活动、好人好事大征集活动；在“安全教育日、安全教育周”活动中，开展主题班队会、国旗下致词、安全知识讲座、安全知识小电影、安全知识竞赛、安全知识绘画比赛等活动。

4、各教研组每学期举行一次师生活动，如一、二年组的“小故事、大道理”讲故事比赛，三、四年组的趣味英语故事大赛，数学组的“走进美妙的数学花园”活动，语文教研组开展的写字比赛，教职工乒乓球赛，全校教师基本功大赛等。

5、建设书香校园。书籍能为教师和学生成长提供不竭的营养，学校全力建设“书香校园”，让阅读成为一种习惯。①校内读书。图书室向学生开放，班级间循环阅读。利用班队会开展“全校共同一本书、年组共读一本书”活动。②亲子阅读。由教师推荐阅读篇目，利用周末、假期等时间，建议学生与家长共同阅读一本书，并进行交流。③经典诵读。学校将经典诵读纳入学校管理，营造儒雅书香环境，滋养学生心灵成长。编写了诵读校本教材。“诵古诗、读名句、阅美文”的习惯已基本养成。课前、早读总能听到朗朗诵读之声，让诵读经典成为习惯，让书香飘满校园。

6开展爱心系列活动：学校处于贫困地带，留守生、贫困生、学困生较多，学校根据留守学生、贫困家庭、单亲家庭等问题，组织成立了以政教处为主导、以特殊学生为主体、以爱心活动为主线的献爱心活动，加强了对特殊学生的道德引导，促进了德育工作的顺利开展。学校要求每一位教师用慈母般的爱心关心呵护每一位特殊学生，无论是在精神上、物质上还是在学习上都能感受到教师细心般的温暖和关爱。决不让一个孩子掉队。赢得了家长信任，社会的赞誉，各届的好评。许多家长不顾路远把学生送到学校学习。

回顾过去，庹家小学的全体师生为取得的成绩感到欣慰；展望未来，他们更感到责任的重大和任务的艰巨。在今后的工作中，他们将继续严格常规管理，注重养成教育，深入开展各项活动，使学校的德育工作再上一个台阶。全力打造出一个让学生快乐、让家长满意、让教师幸福的美丽乡村小学。

第三篇：抓好水利工程管理

抓好水利工程管理，确保水利工程安全是保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。水利工程管理的好坏，直接关系到水利工程质量。首先，要进一步解放思想，更新观念。改革开放的实践证明，先进的思想观念是发展 水利事业的强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程管理，束缚水利事业 的进一步发展。其次，要强化对水利工程管理的认识，切实加强水利工程管理。各管理单位 首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相 对稳定的管理人员；再次，要加强对财务的监管工作。管理单位必须有财务自主权，实行独 立核算，自负盈亏，水行政主管部门要定期对财务管理进行审计。最后要认真学习水法规，进一步落实水利工程管理措施。水利工程管理工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利 工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价 等，使水利工程管理逐步走向法制化和规范化，确保水利工程安全运行。1 落实好项目法人责任制 项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程 招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人 制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我 们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建 设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的 各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有 经验。2 开展好建设监理工作 建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关 系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都 在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利建设管理中的得到了充分 的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人 对监理工作不重视等。为此，首先要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综

合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》《招标投、标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目 建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够 因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导 方式，使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过 学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概 预算和工程结算进行分析审核。其次，监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆 正自己的位置；监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据 主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，增添必要的检 测、试验设备，拓宽服务范围。三是“实行小业主，大监理”，推行全方位监理。推行“小业主，大监理”除了监理单位自身 的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务

专长为工程建设服务。四是建议水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理规划和监理细则的示范文本。还 要出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件。这样才能进一步促进监理工作 的规范动作，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。3 全面实行招标投标制 经过几年的努力，我省水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的 轨道。规范了招标投标行为，加大了监督管理的力度，保证了招标投标工作质量。今后招标 投标工作应继续做好以下工作：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施 工企业中标。目前一些招标单位为保护地方的施工企业，排斥所辖地外的优秀施工企业，而 多采取邀请招标，搞“暗箱操作”，严重破坏了招标工作“三公性”。因而采取公开招标是解决 此问题的有效方法。二是加强标底编制和评标专家的保密性。在前一段的招标工作中曾出现 过标底泄露和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了不良影响，为此，要进一步采 取措施和大力度做好保密工作，同时，对违法违纪人员要

进行查处，并给予响应的纪律处分，以至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。要积极吸取外行业和 外省的先进经验，改进我省现有的招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。4 逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场，促进水利建设项目管理工作 我省水利建设市场中的咨询服务体系仍不够完善。目前，水利建设市场中仅有监理服 务体系形成的较完善，其它如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，造 成了项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找政府部门和设计单位，有许多不 便，同时也不利建设市场规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议水利 部尽快出台相应政策、制度等，规范中介组织的服务与管理。

To grasp of project management well, to ensure security is to ensure the hydraulic hydraulic normal operation, and is the key to expanded reproduction.The quality of project management is directly related to the Water Quality.First, we should further emancipate the mind, renovate the new concepts.Reform and opening up has proved that advanced the cause of ideas is a strong force to develop for water.Progressive comes first, strong sense of self and development, it will impede the project management, and further development of the cause of bound water.Second, to strengthen project management knowledge, strengthen project management.The management unit must first establish a sound administration, and ensure that management of housing, office equipment, rules and regulations, there is a relatively stable economic entity and the management of personnel;Third, we must strengthen financial supervision.Management units must have financial autonomy, the implementation of independent accounting, self-financing, water administration departments should regularly audit the financial management.Finally, careful study of water laws and regulations to further implement the project management measures.Water management should be in the water under the correct guidance and regulations, extensive hydraulic engineering safety assessment, dam registered, dam reinforcement, water policy and water projects into economic evaluation, so that gradually the legal system project management and standardized to ensure the safe operation of hydraulic engineering.

1 implement the project legal person responsibility system Legal person responsibility system is the field of investment and construction of a socialist market economy is based on a full implementation of the project bidding system, a reliable guarantee for the construction supervision system is to establish a sound project management system, the fundamental premise.Legal system is the leading and the core of the project, if the project legal person responsibility system is not implemented, t

he other building management will not be able depth.We believe that implementing the project legal system, it is necessary to conscientiously implement the relevant laws and regulations, aiming at the diversification of water conservancy construction and multi-level investment system, in accordance with the formation of the legal person of different project categories.The second is to strictly review the legal person qualification, in the construction phase of the project's project proposal should be clear legal person, those who does not follow the regulations established the legal person is not the approval of the project work.Third, the project must be strictly legal staffing unit, not only complete professional, and higher quality of personnel, with experience.2 carry out a construction supervision The purpose of the construction supervision of construction projects is to improve the management of scientific and openness, emphasizing the contractual relationship between the market and supervision, constraints and coordination of functions, in order to improve the level of construction management and investment returns.Through the effective work of supervision, to ensure investment returns investors to play, but also through the supervision of supervision, to ensure that the interests of the contractor is not compromised, the seriousness of maintenance contracts.Construction Supervision of the province's water has a very good development, the number of supervisors and quality are constantly growing and improving, the supervision system is also being constantly improved supervision system in construction management in the water has been fully implemented, but there are some issues can not be ignored, such as supervisors of aging, low quality, institutional imperfections, the legal person does not attach importance to the supervision and so on.To this end, the first training of supervisors to continue to increase efforts to comprehensively improve the quality of supervisors integrated business, technology and management level.Supervising engineer of training and learning to focus on the following aspects: By studying the “Contract Law”, “Tendering” and other projects related laws, rules and regulations, to master and proficient in construction supervision and regulations.By studying the construction bidding and contract management knowledge, to be familiar with and master the terms of the contract, know the construction of the project contract documents system.By studying construction management and administrative knowledge to improve organization, coordination and response capabilities, to others, with things, because of the time, due to space, because

of the environment, due to the different goals of different organizations, management and leadership, to maintain coordination with the actual situation as possible, thus to make supervision efficient and cost-effective.By studying economic knowledge, by using the funds one can accur

ately analyze changes in program planning and engineering technical and economic comparison of the budget and estimate accurately the balance sheet analysis and engineering review.Second, to strengthen the supervision of the company of its own building.Supervision of the services sector, to firmly establish the sense of service, and the position of itself;supervision to control behavior within the mandates of the owners, to the contract guidelines, adhere to “reasonable, fair and equitable” principle.Supervising engineer to play a reall major construction site manager's role in contract with management to dominate.Supervision of the company will also give full play to professional and technical personnel-intensive, technology professional full advantage, adding the necessary testing, test equipment, expand the scope of services.Third, “the implementation of small property owners, large Supervision”, the implementation of full supervision.Implementation of the “small property owners, large Commissioner” In addition to their own efforts supervision unit, the most critical is that the owners must change their concepts, and fully believe in and use project management supervision units strengths and expertise for the project construction.Fourth, the proposed specifications of Water Resources as soon as possible to make out supervision, supervision framework, supervision planning and supervision rules model text.But also publish the introduction of supervision cost, supervision and management of tendering and bidding regulations and other policy documents.So as to make the supervision further promote the normative action, to further standardize the supervision of the market, and promote the healthy development of supervision.3 full implementation of the bidding system After several years of efforts, Water Resources and Hydropower project bidding in our province has been gradually become standardized and scientific track.Standardized bidding behavior, and increased intensity of supervision and management have ensured the quality of bidding.Bidding for future work should continue to do the following: First, try to open tender, restricted invitation to tender, ensuring excellent construction company won the bid.Some units of the current tender for the protection of local construction companies, exclusive jurisdiction to the outstanding foreign construction enterprises, and invited to take a more tender, engaging in “covert operations” and seriously undermined the tender exercise “Three of.” Open tender and therefore is an effective way to solve this problem.Second is to strengthen the base bid preparation and evaluation experts of confidentiality.Tendering for the previous period there had been in the base bid and bid evaluation experts reveal such disclosure is not normal, to the tendering exercise had a negative

impact, this, to take further measures, and major efforts to do security work, the same time, law and discipline personnel to

第四篇：全力抓好换届后乡镇领导班子思想政治建设

铁岭县着力抓好换届后 乡镇领导班子思想政治建设

2011-05-02 19:58 作者：郝长青 来源：《共产党员》2011.4

乡镇党委换届结束后，铁岭县把思想政治建设作为加强新一届领导班子建设的首要任务来抓，以“四提高”为目标，采取“四强化”措施，着力提升乡镇党委新一届领导班子领导科学发展的能力和水平。

一是强化学习培训，提高思想理论素养。县纪委、组织、宣传、政法、武装、统战等部门分别采取以会代训的方式，对乡镇党委领导班子有关成员进行了业务培训。组织新提拔的乡镇党委领导班子成员，在县委党校进行为期2周的任职培训，重点学习了《党章》、科学发展观、党的十七届五中全会精神，以及省、市、县经济工作会议精神，并组织他们结合本乡镇和各自岗位实际，进行了理论研讨和工作交流，帮助他们提高理论素质、业务水平和实际工作能力，尽快适应新的领导岗位。此外，建立健全了党委中心组学习以及述学、评学、考学等制度，进一步增强领导干部自主学习、自我提高的意识，不断推进学习型领导班子和学习型党员干部队伍建设。

二是强化制度建设，提高决策发展能力。按照民主集中制要求和运转规范协调、领导科学有力、监督及时到位的目标，及时修订乡镇党委会议事决策工作细则，把“四议一审两公开”制度调整完善应用于乡镇，全面推行党委会讨论决定重大问题票决制度，健全党政领导班子议事决策机制，规范集体决策行为，进一步提高了决策的科学化、民主化水平。建立了乡镇党政领导干部上岗承诺制，组织领导班子成员通过电视、网络、党务公开栏、会议等方式，向党员群众作出履职承诺，并且乡镇党委书记与县委签订岗位目标责任状，其他班子成员与乡镇党委签订承诺责任书，增强了乡镇领导班子成员的责任意识。同时，建立健全了体现科学发展观要求的乡镇党政领导班子和领导干部政绩考核评价办法，引导领导干部树立正确的政绩观，自觉落实科学发展观，进一步提高科学发展、创新发展、和谐发展的意识和本领。

三是强化自律教育，提高廉洁从政意识。县委把廉洁从政教育作为加强乡镇党委领导班子思想政治建设的一项重要内容，专门组织乡镇党委领导班子成员深入学习十七届中央纪委六次全会精神和《党政领导干部廉洁从政若干准则》，以及中央和省、市、县委关于领导干部廉洁自律的有关规定，组织观看了近年来中央反腐倡廉警示教育片，强化了廉洁自律教育，并对学习效果进行测试，对测试不过关的进行补学，增强了学习实效，打牢了廉洁从政的思想基础。此外，县纪委、县委组织部集中对新一届乡镇党委领导班子成员进行了廉政谈话，还重点对乡镇党委书记和新提拔干部进行了个别谈话，教育领导班子成员严于律己、以身作则，坚持自重、自省、自警、自律，做到慎独、慎微、慎权、慎欲，正确行使党和人民赋予的权力，筑牢拒腐防变的思想道德防线，加大党风廉政建设责任制执行力度，切实做好党风廉政建设和反腐败工作，真正做到为民、务实、清廉。

四是强化宗旨观念，提高为民服务水平。换届结束后，以党委书记抓党建工作责任制为抓手，及时确定了新一届乡镇党政领导班子成员基层党建工作联系点和扶贫帮困联系户，积极推进乡镇领导干部定期下基层调研指导和结对帮扶贫困群众等制度落实，确保做好党员领导干部联系服务基层和群众工作。结合领导点评创先争优活动和走访慰问活动，全县15个乡镇（场）190名党政领导班子成员深入村屯、学校、企业调研指导工作，带头开展“送温暖、献爱心、解难题、促和谐”活动。截至目前，乡镇党政领导班子成员共建立联系点410个，确定联系户685户，走访慰问困难党员群众2046户，送去慰问金近50万元，帮助党员群众发展致富项目32个，帮助基层单位解决工作生产经营中的各种难题86个，得到基层单位及党员群众的一致好评。

（作者系铁岭县委组织部副部长）

第五篇：马边新型城镇化建设断想

马边新型城镇化建设断想

夏书龙 李福泉 ？？？

去年12月中央城镇化工作会议召开，今年3月《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》发布，一波轰轰烈烈的新型城镇化建设浪潮迅猛到来，将强有力地推进全国新型城镇化建设进程，也给马边新型城镇化建设带来了新的机遇。

一、弄懂新型城镇化的基本问题

（一）城镇化和新型城镇化。城镇化，就是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口不断地向城市和集镇集中转移，城镇居住人口不断增加的一个自然历史过程、一种人类社会发展的客观趋势，同时也是人口和社会经济组织形式、生产生活方式、地域景观变迁、产业结构转变的综合性脱变过程，是一个地区乃至一个国家经济社会发展进步的重要标志和反映。

“城镇化”添加“新型”以后，突出了“新型”的内容，就是以新型工业化为内在动力，推动区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化,更加注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展；更加注重以人为本、公平共享、资源节约、环境友好；更加注重通过户籍制度、社会管理体制和相关制度的改革实现城乡基本公共服务覆盖常住人口；更加注重把以人为核心的理念贯穿于城镇规划、建设和管理的各个环节，为城乡居民全面解决就业、教育、医疗、住房、养老等主要问题，切实提高人口素质和居民生活质量。

（二）城镇化率。为了说明城镇化建设水平，用“城镇化率”来表示。由于统计口径原因，城镇化率可以分为常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。常住人口城镇化率=城镇人口÷全县常住人口；户籍人口城镇化率=非农业人口÷全县户籍人口。随着马边新型工业化的快速发展，马边城镇化建设也取得显著成效，2013年常住人口城镇化率达22.44%（乐山44.53%、四川44.9%、全国53.7%）、户籍人口城镇化率19.33%。马边规划，到2015年常住人口城镇化率达30%（乐山50%、四川48%），城镇人口达到6.6万人；到2030年常住人口城镇化率达53%，城镇人口达10.6万人。

（三）搞清楚几个相关的概念。

1、常住人口：包括居住在本乡镇街道，户口在本乡镇街道或户口待定的人、离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道、外出不满半年或在境外工作学习的人。

2、户籍人口：包括户口登记在本村（居）委会，居住在本村（居）委会或本乡镇街道其他村（居）委会的人、离开本乡镇街道外出不满半年或半年以上的人；居住在本户，户口待定的人；武警部队的现役军人。

3、城镇、乡村：按照《统计上划分城乡的规定》划分。马边属于城镇的社区和村有民建镇的民建社区、城南社区、张坝社区、东光村、光明村、西城村、张油房村，荣丁镇的解放街、新华村。

4、研究统计数据关系发现的问题：（1）不同资料统计数据差别较大，如2010年户籍人口普查数据与公安人口年报相差4971人；又如常住人口城镇化率，2008年《统计公报》为18.5%，2010年人口普查数据为16.79%。（2）马边“城镇化率”，采用“城市人口”加上“镇人口”除以全部“常住人口”得到的比率。其中，“城市人口”是纯非农业人口；“镇人口”中有农村人口，如民建镇的东光村、光明村、西城村、张油房村、荣丁镇的新华村、1

解放街都有农村人口；“常住人口”包括有大量的农村人口，如2010年民建镇的常住人口38024人大于户籍人口36540人，但荣丁镇的常住人口10928人远小于户籍人口15024人。

（3）作为行政区域的其他“乡人口”中有一部分“非农业人口”，在实际计算城镇化率时又没有计算在其中，如下溪、苏坝、三河口等场镇上的非农业人口。也就是说，在计算城镇化率时，使用民建镇和荣丁镇的“社区人口”和“街道人口”，而不使用“村人口”，也没有考虑其他场镇的“非农业人口”。

二、马边新型城镇化建设模型

鉴于马边的历史沿革、地理特点、工业模式、现实基础和马边县内工业布局、农业状况、人口分布、乡镇区位等县情实际，马边的新型城镇化建设，应当是以规划引领，以建设“新城、新镇、新村、新寨”为重要载体，走“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”发的展道路，其模式形态是多样化的。

——中心城市吸附型。马边县城是核心主体、县域经济政治文化的中心，老城区基础上有了很大的扩展，东光新区、光明新区基本定型，水碾坝新区，红牌坊新区初具规模、红旗新区建设如火如荼，整个县城已经有了翻天覆地的发展，对县内各乡镇和城周居民都具有较大的吸引力。随着新型城镇化建设进程推进，县城“北翼”至穿心坝，“南翼”至永乐溪，有很大的“南延北扩”空间，可以吸纳大量农村人口，是马边新型城镇化进程中集聚农村人口的主要基地。

——工业发展助推型。按照与工业园区发展配套发展工作区、仓储区、居住区、生活服务区以提供就业机会，带动城镇化发展的一般规律，马边工业的发展也必然带动新型城镇化发展。依据马边工业建设园区分布，以“劳动工业集中主园区”的发展，推动县城“北扩”连接“穿心坝——赶场坝——夏坝”城镇化发展，推进县城人口集聚；以“雪口山工业辅助园区”的发展推动雪口山场镇和园区周边新兴集镇发展；以磷、煤矿山工业发展推动烟峰、三河口、涉水坝、老河坝集镇发展；以水电工业的发展推动沿马边河岸集镇发展；以农副产品加工工业发展推动县城扩容发展和各主要乡镇所在地集镇发展。

——新寨新村承载型。以烟峰彝家新寨为代表的新寨新村建设具有强大的“扶持”支撑，成为马边新型城镇化建设的新路子。烟峰彝家新寨将打造成全省最大的彝家新寨、山居风情小镇、马边第二城、“彝族文化展示体验第一窗口”，是马边新型城镇化发展的典型，其他如春林、珍珠桥、莲花山彝家新寨和蓼叶村苗家新寨等新寨新村的建设和发展，使之成为休闲、观光、旅游、度假的好去处，极大程度地改善了农民的居住环境和生产、商贸、文化等生活条件，是现代化社会主义新农村的代表作、是马边新型城镇化建设发展新型载体。

——农副产品兴市型。市场兴城，是新兴城镇发展的一种重要形式，具有强盛的生命力。马边巨大产量的农副产品生产拉动了农副产品加工工业和交易市场的形成和发展，既是马边经济的重要支柱，又集聚了大量农村劳动力从事非农性（从狭义农业看）生产和服务性经营，并使一部分农民走上商业贸易的路子，同时有力地促进了各乡镇政府所在地的场镇成为以农副产品和生活小商品贸易的集散地，并因大量商贸人员流动带动交通、运输、服务等业性发展，扩大了场镇规模，一大批农民向场镇周边靠拢，成为县域新兴城镇化的重要形式，成为新型农村社区建设的重点。

——旅游发展联动型。从长远和社会发展趋势看，人们对休闲娱乐、绿色旅游的兴趣和需求会进一步发展，马边民族文化特色、乡村旅游资源、大风顶景色展望等都会产生相当的吸引力，将带动旅游资源沿线和本体的发展，由此而生成服务、就业、商业、人居等资源，推进农村人口向旅游资源链条集结，进而推动新型城镇化发展。

——政府投入主导型。以新城建设、新区开发为主要载体，政府承担公共基础设施建设成本，建设道路、供水排水排污管道、通讯管道，公共文化娱乐广场、学校、幼儿园、医疗卫生等，用以引入商业投资进驻经营开发，形成相当规模、相当远景的城镇化区域，是新型城镇化发展的重要模型，如红旗新区建设，在马边县城“南延北扩”的进程中也适用于此城镇化建设模型。

三、马边新型城镇化建设部署

马边新型城镇化建设，涉及到的理论问题和需要做好的实践工作很多，当前亟需做好如下部署。

（一）目标明确，任务落实，心中有数头脑清。一是厘清家底，掌握实情。规范统计指标，准确掌握“常住人口城镇化率”和“户籍人口城镇化率”等指标。二是促进城镇化水平和质量稳步提升。坚持规划，稳步有序推进，努力实现预期目标。三是优化城镇化格局。按照既定发展模型稳步推进县城和各主要乡镇场镇发展，提升吸纳农村人口能力。四是完善城镇化功能。加强县城和乡场集镇周边土地开发管理，加强公共服务资源建设管理，适度提增人居密度，绿色生产、绿色消费以及节能节约利用水平大幅提高，地下管网建造规范覆盖率提高。五是城镇宜居生活宜人。积极推进教育、医疗、养老、就业、住房等基本公共服务全覆盖，公共基础实施更加完善，人居环境更加便捷利当，城镇人文景观更加特色，城镇发展个性化、管理人性化。六是城镇化体制机制更加完善。户籍管理、政务管理、社保办理、金融料理等与城镇化有障碍的因素基本消除。

（二）规划引领，科学决策，一张蓝图干到底。坚持“人的城镇化”，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。一是完善规划“顶层设计”。强化规划编制的科学性，从马边特有实际出发，从更高层面定位设计，完善规划编制的决策机制，以人为本、合理布局、科学发展；规划先行、远近结合、适度超前；总体规划、分步实施，有序推进；基础先行、配套建设、综合开发；产城一体、统筹城乡、突出特色，科学编制和完善马边城镇化发展各类规划。二是加强宏观近、中、长期规划。尽快制定《马边彝族自治县新型城镇化发展规划（2014——2020）》，提供蓝图，照图实施。三是做好详细规划。根据《马边总体规划修编》做好新区、特色街区规划，做好县城和乡镇场镇城镇功能分区规划，完善老城、张坝、东光、光明、红旗、金星“六个组团”规划，做好县城“北扩”穿心坝、“南延”永乐溪中长期规划，做好赶场坝工业功能区、官帽州风情小镇规划，做好苏坝下迁至小江子、杨坝大桥发展规划，做好荣丁、下溪、雪口山、烟峰、高卓营、三河口、荞坝、民主等主要场镇发展规划。四是做好撤乡建镇规划。根据有关文件精神和《马边新型城镇化发展规划》，积极推进劳动乡、建设乡、下溪乡、苏坝乡、烟峰乡、荞坝乡、民主乡撤销归并和建镇工作。五是进一步完善产业布局发展规划。完善优化磷煤、水电、农产品“三大工业支柱”发展布局，完善工业园区建设发展规划。六是做好城镇化人口吸纳分配规划。加强非农人口、进城务工经商办企业人口等流动人口、“居住在城里的农民”人口的统计工作，制定好马边新型城镇化人口发展规划。七是做好各类规划的统筹衔接。着眼经济社会长远发展，注重城镇建设、产业发展、土地利用、人口安置、交通发展、新村建设等各类规划相互衔接，强化部门协调和信息沟通、层级互通管理，形成步调一致、协调和谐的规划体系。

（三）工业主导，“四化”联动，保障内生动力源。2013年马边工业化率45.65%（乐山市61.6%，四川省51.7%），一方面是与全省、全市比较有较大差距；另一方面是马边作为“后发展”地区，是拥有“大资源”的小县份，还享有众多扶贫开发、定点帮扶资源，以及诸多特殊优惠政策支持，可以优先突出发展工业化，进而促进城镇化快速发展。从马边实际出发，首先是做大磷化工业。积极实施“马边百亿磷化工产业规划”，主动对接“成渝经济区区域规划”，融入“乐山千亿盐磷化工产业规划”，融入“岷江流域工业经济走廊”，参与全市范围内资源协调和生产要素配置，建成立足马边并整合四川省及至全国磷化工资源的精细磷化工龙头企业和产业集群，实现产值50亿元以上。其次是做大电、煤能源工业。加快在建电站建设，力争到2015年全部投入运营，总装机达56万千瓦以上；加快发展煤炭产业，扩大煤炭开采规模，完成矿点扩能建设，完成煤炭产业资产重组。实现电、煤产

值13亿元以上。三是做大农副产品加工业。打好有机、生态、特色“三张牌”，突出“有机茶叶”、“有机竹笋”、“有机禽蛋”和“生态养殖”、特色农副产品加工业发展，实现产值16亿元以上。四是做大工业园区。以打造产业集群集约化发展为导向，建设好劳动工业主园区和雪口山工业辅助园区，实现总产值40亿元以上。

（四）设施配套，功能完善，提高城镇承载力。建立和完善新型城镇化、新型工业化和新农村建设“三新”联动发展的体制机制，增强城镇化建设综合能力。念好“衣食住行业教保医”“八字经”，强化市政基础设施建设，适度超前、统筹建设城镇交通、供电、供气、给排水、绿化、亮化、排污、垃圾处理等市政设施，统筹推进旧城区改造和新城区建设，同步加快乡场集镇、新型农村社区建设，扩大张力，打造农村人口向城镇快速聚集的城镇结构体系。一是大力拓展城镇接纳农村人口的容量。坚持统一规划，合理布局，坚持农村现代化、城乡一体化定位，根据县内人口分布、历史沿革、资源构成、交通区位、经济结构等因素，保障和提升城镇整体功能对人口的容载量。二是加大城镇基础实施建设投入。政府承担大部分公共建设成本，在电力、街道、管网、给排水、公共交通等方面做好先期投入，奠定基础，筑巢引凤。三是加快在建项目建设。要进一步加强对施工单位和企业的管理和督促，在保证质量和安全的前提下，加快建设进度。对进度滞后项目，要督促施工单位加大施工力量，增加施工点，扩大作业面，确保按期建成。相关部门要加强沟通，明确责任，及时协调解决影响项目建设的各种困难和问题，为项目建设提供良好的施工环境。四是加大教育、医疗卫生、公交营运等城镇公共服务功能投资力度。随着城镇人口的增加，对医院、学校、公交等的需求更多，在新城区建设、乡场集镇建设的同时要统筹兼顾，妥善安排，方便市民生活，提高城镇承载力。

（五）创新思维，融资使劲，提升城镇建设力。城镇化建设需要大量资金投入，必须创新理念，开拓思维，寻求突破。在思想观念上更新，以市场运作机制经营城镇建设，破解融资难题，牢固树立经营城市理念、树立城镇资源商品化理念，谋划“以城建城”、“以城养城”、“以地生城”、“建市兴城”等城镇化建设的新路子。在实践操作上，实施政府引导、市场运作、多元投资、共同开发，努力盘活城镇建设规划土地资源，用活用足对城镇道路、广场、公用设施冠名权、广告权、经营权等无形资产效能，实行公开拍卖、竞买，广聚财源。在城镇化规划建设土地使用上，加强出让流转权益投资管理，以市政、城镇投资机构为经营平台，可采用“招拍挂”方式出让土地经营权，促使土地增值增效。在政府工作战略上，拓宽工作思路，汇聚更多资金，加快城市发展。一是向上争取。利用马边享有的扶贫开发、定点帮扶以及诸多特殊优惠政策资源，整合国土、城建、文化、教育、金融等部门资源，抢抓政策机遇；由县财政、住建等部门认真研究上级相关政策，遴选、储备、包装生成一批城建民生民利项目，积极向上争取城镇基础设施建设项目；盘活国有资产，加大项目汇报衔接力度，多争取上级补助资金，与马边新型城镇化建设有机融合。二是向外引资。强化“你发财、我发展”的意识，加大招商引资力度，及时兑现相关政策，创优投资发展环境，增强企业投资信心，为外商外企在马边投资兴业提供优质服务，形成重商、尊商、爱商的良好氛围，托付马边城镇行政服务区、居民住宅区、商贸广场区、运动休闲区、工业集中区和文化广场、休闲公园、停车场、房地产开发等市政设施建设。三是向内使劲。按照相关政策和程序，努力激活吸引更多社会资金、民间资本投入城镇化建设，积极鼓励、引导、支持有识之士来马边兴业、成功人士回家乡创业，引导农民离土不离乡，带动更多农村人口“进城”就业安居。四是财政投资。坚持用足用好各级各种扶持资金，适度负债发展，在财政可承受范围内，通过融资筹集建设资金。

（六）改革驱动，政策引导，推进人口市民化。新型城镇化的显著标志就是农村人口城镇市民化，这就要求必须有序推进农业人口向城镇转移，从农民转变为市民。一是加快户籍制度改革，推进农村人口向城镇转移。坚持城乡统筹发展，改革城乡二元户籍管理制度，逐步实现城乡一体化，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，还原户籍的人口登记管理功能，推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全基本公共服务提供机制，促进人口

有序流动、合理分布和社会融合。健全人口信息管理制度，加强和完善人口统计调查制度，改进人口统计内容和方法，健全人口变动调查制度，实施人口基础信息库，在分类完善劳动公安、计生、民政、住建、房产、就业、教育、社保、信、税务等信息基础上，逐步实现信息整合和共享。二是放开城镇落户限制，推进农村人口落户城镇。从马边县城人口居住情况看，有相当部分是因小孩入学随迁、进城养老、进城买房的农村人口或者是乡镇上的非农业人口，他们是“住在城里的农民”和“户籍不在城里的城里人”，他们并不在城镇化人口中。因此，可考虑实行居住地登记户籍制度，以城镇化建设规划区域为统计范围登记人口，并以此规划城镇化建设方案，保障城镇化人口在就业、教育、医疗、社保等方面享有与其他城镇居民同等的权利。三是积极推进农业转移人口享有城镇化的基本公共服务。鼓励农业转移人口就近就地在城镇落户，保障随迁子女平等享有平等的受教育权利，保障享受公共就业创业服务体系及其资源，保障享有均等完全的养老、工伤、失业、生育、医疗、健康等保险保障，不得另外设定附加的户口性歧视政策，提升基本公共服务均等化水平。四是实行土地制度改革，让农民“带土地进城”、“带资财进城”。以保护农民的土地财产权利为核心，深化农村土地管理制度改革，加快明确界定农村各类产权，对农村耕地、山林、建设用地和宅基地的农户使用权或经营权，以及住宅的农户所有权等土地和房产资源进行确权、登记和颁证。在此基础上，加快培育规范的土地交易流转市场，推动城乡土地资源自由流动；推行“土地资本”制度，促进土地经营向专业人士、专业大户、专业种植适度集中，提升土地生产专业化、经营规模化、效益最大化。