于勇厅长在安徽省部分开发区工作座谈会上的

第一篇：于勇厅长在安徽省部分开发区工作座谈会上的

于勇厅长在安徽省部分开发区工作座谈会上的即 席 讲 话

（根据录音整理）

2009年7月30日

尊敬的何市长，尊敬的各位领导、同志们:

在全省上下积极响应省委、省政府提出的“抓三保、赶两湖、超万亿”的号召，积极围绕“增投入、扩内需、稳外资、调结构、上水平”的中心任务，在全省上下积极应对国际金融危机，攻坚克难、主动作为的大背景下，今天，我们在革命老区六安，在风景秀丽的霍山召开全省部分开发区工作座谈会，正当其时，别有深意。首先请允许我代表省商务厅，向长期以来重视关心支持商务工作特别是开发区工作的六安市委、市政府，霍山县委、县政府，向为开发区发展做出积极贡献的各位同志们表示衷心的感谢！

去年7月我调任商务厅后，在听取开发区处工作汇报时强调要旗帜鲜明地高度重视和支持开发区工作，举全厅之力推动开发区发展。我当时说了这么几句话：没有哪一级党委政府不重视开发区，不论是书记、市长，还是县长，都把开发区工作作为经济工作的重中之重。之所以重视开发区工作，更是因为在当前中国经济发展的大背景下，推进工业向开发区集中是经济稳步发展的重要方式；之所以重视开发区工作，是因为开发区是一个地区经济发展的重要载体、城市建设的重要组成、转变经济增长方式的重要阵地、吸引外资的重要渠道。多年来的实践已充分证明了这一点，以2008年为例，全省开发区实际利用外资23亿美元，占全省的二分之一；工业增加值1362亿元，占全省的三分之一；固定资产投资1836亿元，占全省的四分之一；财政收入275亿元，占全省的五分之一。与此同时，在加强基础设施建设、推进城市化进程、就业人员安置、促进城乡统筹等方面，开发区都作出了重大贡献，应该说开发区已在安徽经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。为此，作为省政府的综合经济部门，特别是指导开发区工作的部门，商务厅没有理由不重视开发区工作，当然，重视支持开发区工作也是各级党委政府，特别是省商务厅义不容辞的责任。借此机会，我想谈几点看法。

一、抢抓机遇，为开发区又好又快发展奠定基础

现在对国际金融危机的讲法不一，但是企稳回升、态势向好的判断已逐渐成为当前的共识，当然，这种发展和稳定的水平还十分脆弱，诸多不确定因素可能还会导致波折反复。无论是中美对话，还是从目前国际上各种声音而言，各方都在坚定信心、共克时艰，全力保持经济平稳发展。我国也采取了一系列政策措施，这是我们当前至关重要的发展机遇。

1、扩大内需、积极财政政策的实施，为开发区加快基础设施建设创造了千载难逢的机遇。去年金融危机以来，特别是今年上半年，经济三驾马车之一的投资成为我们经济稳步快速发展的第一因素。投资主要在基础设施建设领域，这给开发区发展带来了十分难得的机遇。从我省开发区实际建设的水平而言，国家级和省级开发区的基础设施总体是好的，基本符合目前产业发展和招商引资的需要，但是对于我们的一些园区而言，一些地方的基础设施建设可能还停留在图纸上。为此，一定要抓住扩大内需，特别是投资的机遇来促进开发区的基础设施建设。

2、省委、省政府提出的一系列重大战略决策为开发区发展奠定了政策基础。近年来，省委、省政府制订了一系列的重大决策，如皖江城市示范带战略，目前即将上升到国家层面，涉及全省10个市。这些重大决策在产业规划、基础设施、产业转移、税收政策等方面将会给我省开发区和园区，特别是沿江城市开发区和园区带来一系列的机遇。前不久，国务院综合调研组分8个组来我省调研，共有22个部委参与，如此大面积、高强度、集中时间对安徽示范区进行调研，并提出支持安徽皖江产业示范带发展的一系列政策，将对我省开发区建设带来良好的发展机遇。同样，我省合芜蚌自主创新区和皖北振兴，都有一系列发展规划和支持政策，无疑都是开发区发展的良好政策机遇。

3、应抢抓产业转移的重要机遇。虽然当前面临金融危机，但是国际资本和产业向发展中国家转移趋势没有改变，发达地区向欠发达地区产业转移趋势没有改变。前不久联合国贸发会议发布的世界投资前景调查指出，跨国公司眼中最具吸引力的投资目的地，中国位列第一，美国位列第二，其次是印度、巴西和俄罗斯。我在厅里与负责外资工作的同志们讲过，这次危机源于发达国家、影响到发展中国家，但机遇可能也是源于发达国家、惠于发展中国家。中国庞大的市场、优惠的条件、丰富的资源、完善的市场体制，无疑都是吸引国际资本和国际产业转移最有利的条件。同时也应当看到，从国内的角度看，随着国务院对长三角和珠三角规划的批准，这些区域劳动密集型企业将逐步转移。对于与长三角无缝对接的我省开发区而言，承接产业转移具有近水楼台的先发优势。

4、要抢抓我省经济结构调整、转变增长方式的重要机遇。从安徽整体水平而言，我们发展的质量和效益，发展的规模和档次，创新的水平和能力，与国际相比还有很大差距。金融危机爆发以来，产业转移中常伴随着产业的重新洗牌，布局的重新调整和分配。我省各市有什么优势、有什么能力、有什么资源，都需要我们冷静地、系统地来分析，来不断地推进结构的调整和升级，提高自主创新的能力，以及可持续发展的能力。因此必须认真分析和重新审视当前金融危机形势和我们的优势。

二、积极谋划，为开发区又好又快发展奠定产业基础

最近一段时间以来，我谈得最多的就是产业集群培育和产业链发展，这也是我们今后的工作重点。

1、要认真分析各自比较优势，最大限度放大自身优势。这次国务院部委联合调研组提出的最集中的一条建议就是产业布局的规划。我们出去招商引资，介绍的往往都是交通便利、历史悠久、资源丰富、产业门类齐全等内容，千孔一面，千篇一律。而不同的地区，比较优势到底是什么？我曾要求负责招商引资的同志学习各个市的“十一五”规划，以及各个市经济社会发展状况和发展重点。比如说，如果有个万吨水泥生产线项目，显然不宜在亳州、阜阳投资，与此相应，大宗农产品批发市场也不能设在一个交通闭塞的地方。因此开发区的同志要认真研究当地的资源禀赋、交通区位、产业基础、产业特色、外部优势条件、政策环境、文化底蕴等，并充分利用和积极放大这些比较优势开展有针对性地招商。当然，随着经济社会的不断发展，比较优势也是在不断地变化，然而我们千万不能学习80年代“村村点火、户户冒烟”的局面，也不能简单地重走江浙过去走过的一些老路，而是要虚心学习江浙经济快速发展的成功经验，为己所用。

2、要在发挥挖掘比较优势的前提下，培育产业特色和产业集群。我们的邻居浙江，为什么民营经济发展这么快？经济总量上的这么快？当然首先不得不承认浙江人的精神和意识是我们需要学习的，但是一个重中之重的经验就是“块状经济”，就是所谓的“一乡一业，一村一品”。对于产业特色、产业链发展以及产业集群，我个人认为：一是产业特色、产业集聚和产业链的培育有利于我们降低商务成本，提高吸引力。我过去在市里也抓过招商引资工作，起初招来了一些企业，但是形不成氛围，形不成气候，其中一个很重要的原因就是商务成本高，产业的上下游不配套。比如生产西服，纽扣要到上海去采购，机器坏了要拿到浙江去修理，外贸订单要到杭州去接等等。虽然现在我们各级干部的思想观念、开放意识都有很大提高，“筑巢引凤”的能力也在不断地增强，但是由于我们单打独斗，往往招不来能形

成气候、形成规模的企业。安徽的实践也证明了这一点，为什么高沟电缆、博望刀具、合肥、芜湖家电，以及凤阳新型建材发展起来了，这些都是产业集聚体现出的强大生命力和活力，因为产业集聚最大的特点就是有利于引导产业发展，有利于提高吸引力，有利于降低商务成本。二是产业集聚是可持续发展和科学发展的客观需要。产业集聚有两种形式，第一是产业链延长，第二是同类产品不同的结构。高沟镇之所以存在大大小小的电缆厂，正是因为有集聚的氛围。有一句话叫“扎堆”，台商喜欢“扎堆”，浙商也喜欢“扎堆”，现在基本相同的商品也“扎堆”。最近池州东至县的一个园区招来的20多家企业全部是从湖州转移来的化工企业。这些都是我们在当前转变发展方式，增强可持续发展能力的基本需要。三是产业集聚和产业培育是我们增强创新能力、转变增长方式、调整结构的需要。同类水平不同的结构可以相互学习，相互服务，你中有我，我中有你，对增强抵御风险能力和竞争能力，提高创新能力有直观的影响。四是产业集聚和产业集群对完善丰富我们的体制机制十分重要。大家看看浙商，就是在一个镇、一个乡，上游企业有些是家族式的，有些是股份制的，彼此都有股份参与，这对现代企业管理制度，对在金融危机下抱团取暖、共克时艰，对形成合力、占领市场都十分重要。五是产业集聚、产业集群是充分发挥各自比较优势的需要。凤阳县发展新型建材、异型玻璃、玻璃器皿、硅材料，正是因为石英砂是他们的资源禀赋。前不久，我向凤阳的主要领导建议，要求加强对矿产秩序的整治，把优势资源移植给优势企业，充分发挥资源禀赋。各个市、县都有自己的优势，如产业优势、交通区位优势和文化底蕴等，要充分发挥各自优势，做好产业集聚培育，实现集群式发展。

三、不断提升对外开放水平，为开发区又好又快发展奠定市场基础

计划经济向市场经济转轨的过程，特别是近几年的发展实践证明，最有效的途径就是“开放”和“引资”，孤立地、狭隘地依靠自身能量发展的经济基础是不能支撑开发区又好又快发展的。今天在霍山召开座谈会，目的就是要学习霍山县委、县政府开放的意识、能力、胸怀和世界的眼光。近几年，霍山县的经济发展一直走在全省县域经济的前列，这离不开全县人民的共同奋斗，而更重要的是有了开放的意识和胸怀，从而造就了全省瞩目的霍山现象。以应流集团为例，作为一个山区的企业，却敢与同行业的世界500强叫板，参与核工业、石油工业以及铁路机车工业等关键零部件的标准制定，企业不但了解国际市场的分布、同行业的世界巨头，还了解未来行业的发展方向。而恰恰我们省的有些企业，比如高沟镇的电缆企业，去年销售收入为183亿人民币，但是1美元出口都没有。今年一家企业做了一笔 30万美元的单子，发现国际市场的效益利润要高于国内市场的30%。虽然长期做外贸有风险，但是信誉要求、价格谈判等比国内要正规，合约一旦签订，就会严格按照执行。为此对开发区而言，一定要有开放的胸怀、世界的眼光和国际的水平。

1、大力推进招商引资，特别是提高利用外资质量和水平。利用外资是一个地区开放程度和国际能力的重要体现，今年1-6月份我省实际利用外资增幅为7%，但是合同外资下降幅度要高于全国平均水平。当前要积极利用中博会成果的转化，大力提升利用外资水平。在省委、省政府的坚强领导下，在全省上下的共同努力下，我们成功举办了我省有史以来规模最大的经贸盛会，不仅提升了安徽的形象，增进了客商对安徽的了解，更重要的是大会签订了74个外资项目，而且大批的客商也在不断地回访，我们要充分利用中博会的成果积极推介、加强联系、主动出击，大力推进成果转化。

2、提高开放水平，积极推进外向型经济的发展。安徽经济外向度目前在16.5左右。要支撑安徽“赶两湖、超万亿”的目标，必须加快外向型经济发展。虽然国际市场在萎缩、国际风云在变幻，但是国务院、省政府提出了一系列支持进出口的鼓励政策，比如机电产品进口有奖励，在国外开采矿产资源回运费有补贴，开拓新兴市场也有补贴。今年我厅推出了60个展会，除了发达国家市场以外，重点是开拓一些新兴市场，特别是非洲、南美、中东、东盟等区域的新兴市场。开发区要充分利用这些政策，加大开发区企业进出口，提升开放水

平。

3、高度重视产业转移，积极开展各种对接活动。江浙沪的企业，包括长三角、珠三角的一些企业，比我们很多本土企业的思想观念更开放、市场嗅觉更灵敏、判断能力更强。特别是在当前十分有利的情况下，如何主动承接产业转移，把他们吸引到中部来，这是我们面临的重要课题。有些地区虽然吸引了江浙沪的很多企业落户，但只是成为了生产车间，为此要抓好总部经济的产业转移，这对于我们开发区是至关重要的。

四、不断创新，为开发区又好又快发展增强活力

开发区的体制就是小政府，大社会，就是高效、便捷、服务，体制机制的问题是我们能够保证高效运转的至关重要环节。过去我们坚持一站式服务、一条龙服务、首问负责制等确实是一些行之有效的好办法，对安商、亲商都起到了重要作用。要进一步推进开发区自身体制机制改革，不断增强在新形势下服务客商、提高效率的能力。

一是要充分利用现有政策推进体制机制创新。前不久省委中心组在来安学习，其中一个重要任务就是学习来安的土地流转。按照金山书记的话讲，土地流转可能是新一轮的土地革命，也是在保护耕地的前提下最大限度地充分利用土地来发展经济的最有效手段。哪里最需要土地？当然是开发区和园区！我们现在去调研，特别是国土资源厅，无论到市里还是到县里，提的第一个问题就是增加土地指标，这确实是制约开发区发展的一个瓶颈。但是我们也有许多有利的因素，土地流转就是最重要的手段，最近国土资源厅在几个县进行试点，效果非常的好。

二是不断推进投资体制创新。有些开发区通过建立投资公司来解决发展资金的问题，特别是基础设施投资资金不足的问题，但是有些开发区却只是依赖当地政府，市政府、县政府给多少钱，就修多少路，就几通几平。为此，融资平台的建设尤为重要，第一要充分利用进出口银行的政策性贷款。去年我厅科技处以开发区建设为模式，扩大了统借统还，目前在8 个县的开发区进行了试点。第二要充分发挥担保的作用。开发区中小企业贷款难仍然是制约企业发展的重要因素。对于进出口企业，商务厅有近1亿元的中小进出口企业专项担保资金，同时与信保公司在积极推进信用保险业务并给与一定保费补贴。可以看出，我省的各种经营体系和担保体系正在不断地完善和创新。

三是要不断推进土地流转的区内城市化和工作创新，解决失地农民的各种保障和就业问题。我们一些开发区和园区这方面的经验很丰富，如留地安置、土地入股等一系列办法。希望我们通过今天的交流会，大家相互交流，互相学习，相互借鉴一些好的做法和经验，共同推进开发区的发展。

五、同心协力，为开发区又好又快发展做好服务

重视、支持和服务开发区发展，是商务厅义不容辞的责任。

一是开发区处要帮助部分具备产业集聚、产业特色能力的园区做好各项工作。以高起点、高标准编制规划，利用我们的资源组织一些国内外的专家来编制规划。

二是开发区处和一些县、区、市要组织好各种对接活动。组织开发一些产业集聚和产业特色的对接活动，商务厅可以与各个市、县区、开发区在上海、北京、深圳，甚至在国（境）外组织开展一些有针对性的对接活动。

三是开发区处、外资处要积极围绕产业集聚、产业对接开展招商引资。省商务厅目前成立了14个招商小组，这些同志长期跟踪某个国家或某个地区，对这些国家的不同产业和企业都十分了解，同时还建立了良好的合作关系。我在这里表态，凡是邀请我们的同志出去帮助招商引资的，费用我们自理，包括产业集聚和集群的规划编制，项目对接费用我们也可以支持。

四是商务厅要举全厅之力在外资、外贸、外经和内贸方面为开发区做好服务。今后外贸发展方式的转变、结构的调整大体都是在开发区，开发区既要敢于引进来，也要勇敢地走出

去。最近我厅外经处在全省组织了在浙江的对接活动，马上还要去上海对接，前几天还组织了外经外贸企业对接。商务部组织了浙江和上海等发达地区的企业前往欠发达国家建立了园区。我们要借船出海，到国外去办开发区，到国外的中国开发区落户。

五是商务厅要深入基层搞好服务。目前我们省的十几个市都有一个处的处长在联系，两个市分别有一位厅长在联系，40个重点外贸企业有我们40位干部在联系，通过宣传政策、了解情况、解决问题、反映呼声、创造环境来推进安徽的商务工作，促进开发区工作又好又快发展。

我相信，在省委、省政府的领导下，开发区会充分发挥自身优势，积极培育经济增长极，为安徽的经济和社会发展做出新的和更大的贡献。

最后向六安市政府，霍山县委、县政府和霍山县开发区对本次会议的大力支持和热情周到的服务表示衷心的感谢。

谢谢大家！

第二篇：厅长在重阳节老干部座谈会上的讲话

厅长在重阳节老干部座谈会上的讲话

尊敬的各位老领导、老同志：

明天是重阳。这是一个登高望远的日子，也是其乐融融的日子。这里，请允许我代表厅党组，代表全厅、全系统的广大干部职工，向在座的各位老领导、老前辈，向全系统的离退休老同志表示节日的祝贺，并致以崇高的敬意！

值此之际，我想首先

向各位报告一个信息。这就是大家非常关心的当前商务工作发展状况。1－9月份，全省进出口已经完成153.5亿美元，同比增长21.1；利用外资完成19.4亿美元，增长30.6；外经增长45；社会消费品零售总额增长12.65。预计全年进出口可以突破170亿美元，利用外资超过112.5亿美元，社会消费品零售总额达到11500亿元。这些是在去年外资、外贸、外经40以上的高速增长的基础上实现的，非常不容易。按照这样的势头，我们有信心明年实现外贸进出口、利用外资三年翻一番。

其次我想向各位表示衷心的感谢。当年您们用心血和智慧浇铸了今日的商务大厦，为我们铺就了今日继续前进的道路，而且在退下来之后，继续保持一个健康向上的心态、乐观积极的精神，对厅里的事务十分关注，对我们的工作十分支持，从不提过分要求，从不添点滴麻烦，表现出极高的政治素质和大局意识，表现出老共产党员的优秀品格，确实值得我们大家学习和尊重。

最后我想向各位表达真诚的祝愿。人们常说，最美好的莫过夕阳红，最珍贵的莫过于身体健康。祝愿在座的老领导、老前辈，也祝愿我们系统内的全体离退休老同志身体健康，家庭幸福！

谢谢大家！

第三篇：冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话

坚定信心 稳中求进 确保全面完成目标任务

冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话

作者： 来源： 时间：2012-7-5

坚定信心

稳中求进 确保全面完成目标任务

——冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话

（根据录音整理）

2012.6.19

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻中省预调微调决策部署，动员全系统坚定信心，稳中求进，确保完成全年目标任务，为全省经济平稳较快增长做出交通的贡献。刚才，保存同志传达了国家和省上关于稳增长的有关精神；生高同志通报了上半年各项目进展情况，提出了具体要求，大家要结合实际，抓好落实。四家单位做了很好的表态发言，讲的很实。看得出，大家都是想干事，想把事干成。特别是今年以来，大家在困境中拼搏，做了大量的工作，成效显著。在这里我代表厅党组对各位的辛勤劳动表示感谢！借此机会，我讲四点意见。

一、正确把握交通发展新形势 今年以来，国际经济形势复杂多变，金融危机深层次影响继续显现，国内、省内经济相继出现了严重的困难。

（一）经济发展下行压力加大

据统计，1-5月，国家主要经济指标增速下滑，普遍低于市场预期。固定资产投资同比增长20.1%，较去年同期回落4.7个百分点。社会消费品零售总额同比增长14.5%，增速放缓。进出口同比增长7.7%，没有达到10%的预期，外需大幅收缩影响明显加大。规模以上工业同比增长9.6%，较预期目标低1.4个百分点。有效需求不足已成为当前经济运行的主要矛盾。

受国内外大环境影响，全省经济运行下行趋势明显。1-4月，全省固定资产投资增长26.2%，远低于近几年30%以上的平均增速。规模以上工业同比增长17%，为近几年来的较低水平。限额以上企业实现消费品零售总额增长17.3%，低于18.5%的预期目标，较一季度下降0.7%。进出口总值同比下降7.8%。经济下滑已经引起了高层的高度关注。

（二）交通投资完成严重下滑

受国家宏观调控、经济趋势性下滑、建设资金紧张等多重因素影响，交通投资出现严重下滑。

1-4月，全国累计完成交通固定资产投资2858亿元，同比下降5.2%。其中东部、中部地区分别下降7.2%、11.8%，西部地区与去年同期持平。公路建设同比下降7.7%、水运建设同比增长11.9%。

1-5月，我省累计完成交通固定资产投资101亿元，其中高速公路81亿元，通车项目进展顺利；干线公路10亿元，重点项目稳步实施；农村公路7亿元，续建项目有序推进。但总体完成情况下降明显。固定资产投资完成同比下降49%，其中高速公路下降54%，除了通车项目和个别项目在向前推进以外，其他基本处于停工半停工状态；干线公路下降44%，在建项目推进艰难，新开项目不能按时开建。

（三）制约发展矛盾依然突出

一是资金问题。配套资金缺口大。高速公路建设资本金、干线公路和农村公路的市县配套资金严重缺乏，导致信贷资金扩大受限。受二级收费公路撤销影响，国家将交通行业从“支持类”转为“关注或限制”类，大幅提高贷款基准利率，附加收取额外手续费。新增贷款困难重重，贷款利息成本加大。还本付息压力大。这几年，交通行业持续大规模投入，主要用在公路建设上，资金来源主要是通过国家补助、省市配套、银行贷款、社会参与这四个渠道，但是，由于我们省上的配套资金一直没有配套，都是靠流动贷款资金给予补充，今年开始，随着流动贷款持续到期，我们还本付息的压力加大、矛盾集中，有些地市的二级收费公路债务出现逾期。再加上社会舆论的压力，使全国一直沿用的贷款修路、收费还贷的建设机制受到了重大冲击，如何维持需要我们交通人重新思考。

二是审批问题。国家发改委加快了项目审批进程，主要集中在工业、能源、水利等方面。我省年内计划开工的黄陵至延安、临潼至西安、西咸北环线、宝鸡至汉中等项目尚未获批。审批难度大、周期长、环节多、程序复杂，依旧是制约我们项目进展的关键。

三是用地问题。国家从严控制建设用地指标审批的要求没有改变，省上建设用地指标远远不能满足公路建设需要。我省今年建设项目还有约12万亩用地手续需要办理，6.4万亩用地指标和10万亩用地占补平衡需要解决。

为应对出现的困难局面，国家和省上快速反应、积极行动，出台了一系列稳增长举措。

（一）中央加大宏观政策预调微调力度，为发展交通提供了契机。

面对国内经济增速下滑局面，中央及时做出新决策。5月21日，温家宝总理在武汉召开六省区座谈会，5月23日国务院召开常务会议，提出11条稳增长举措，其中涉及交通发展的内容有：一是把稳增长放在更加重要位臵，扩内需，稳投资；二是保持信贷适度增长，支持有还款能力的地方融资平台，保证在建、续建项目需求，加大西部地区基础设施建设支持力度；三是按期实施推进“十二五”规划重大项目；四是调整货币政策，国家在年内第二次降低了存款准备金率，三年半来首次降低贷款基准利率。

（二）国家部委积极研究出台规划政策，为发展交通注入了动力。

交通扶贫规划全面启动。今年2月底，交通运输部在我省咸阳召开扶贫规划编制布臵会，紧锣密鼓开展14个连片特困区交通扶贫规划，重点支持国省干线公路改造和农村公路建设。这次交通扶贫工作，一是涉及面宽，覆盖全国21个省（区）680个县，我省有六盘山区、吕梁山区和秦巴山区3个片区，涵盖7市44个县（区）；二是工作节奏快，2月底启动编制规划，目前已初步成稿，正在征求意见，7月份开始全面实施；三是投资力度大，“十二五”期交通运输部将额外增加车购税1100亿元，争取国家发改委投入一定规模中央资金，用于特困区交通扶贫。

《陕甘宁革命老区振兴规划》正式公布。3月底，国家发改委批复了规划文本，把榆林、延安、铜川三市及咸阳、渭南部分县列入支持范围，在未来9年间，将加快完善高速公路网络，打通省际断头路；加强国省干线改造，建设经济干线和红色旅游公路；加快农村公路建设，提高通达深度和技术标准。

具体政策陆续出台。近期，国家发改委密集调研全国各省公路建设情况，研究支持政策，加快项目审批。交通运输部下发通知要求各省密切关注国家政策，及时跟踪对接；加快车购税拨付速度，在计划未下达前，提前拨付到位；积极与国家发改委、银监会等部门衔接，争取宽松的项目审批和贷款环境。

（三）省委、省政府更加重视基础设施建设，坚定了发展交通的信心。

省委、省政府始终高度重视全省交通事业发展。去年，省政府专门印发了《进一步加快全省公路建设的决定》，出台系列优惠政策，每年安排15-20亿元财政资金和一定规模周转借款支持交通，在全国交通行业引起关注。这在全国是少有的。

在加大支持的同时，省委、省政府提出了更高的发展要求。在全省第十二次党代会上，赵乐际书记提出要围绕建设全国重要交通枢纽，以高速公路为龙头，以国省干线和农村公路为重点，完善路网结构，提高道路通行能力。省政府在研究稳增长举措时，对我们交通行业寄予厚望，在5月30日下发的《贯彻中央预调微调决策部署 确保经济平稳较快增长的意见》中，要求要加快在建项目建设进度，下半年实质性开工建设宝鸡至汉中、西安至临潼改扩建及三星快速干道项目，争取国家尽快批复黄陵至延安、西安至临潼高速公路，积极谋划储备一批项目，充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用。特别是昨天下午，省政府批准成立陕西交通投资集团公司，多渠道、多元化筹集公路建设资金是对我们破解资金困难的坚强支持。

以上分析表明，形势依然严峻，转机开始显现。政策里面有黄金，政策里面蕴机遇，政策里面有动力。我仔细分析国家政策之后，认为高速公路建设我省机遇还未完全到来，国家高速公路拉动的项目重点第一放在国高网，第二放在国高网在建和续建项目上，第三放在国高网断头路，第四放在国高网中已经正式纳入启动的项目，这些在我省都已建完，我们在建的都是省级高速，所以说，高速公路对我省的机遇还未完全到来。但是，国省干线和农村公路改造的机遇已经真正到来。我们要坚决贯彻中省稳增长的决策部署，密切跟踪了解相关政策，切实增强做好交通工作的危机感和责任感，面对困境找办法，面对机遇多实干，稳中求进、尽力而为、量力而行，抓住机遇、重点突破，确保我省交通稳步发展。

二、牢固树立科学发展理念

发展是硬道理，科学发展是关键。去年，我们贯彻落实科学发展观，结合交通行业面临困难，提出了“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的发展思路，得到了省委、省政府及行业内外的一致认同。落实好这一思路，最根本就是牢固树立科学发展理念，这是破解当前诸多矛盾的钥匙，是推进交通持续发展的法宝。各单位、各部门要充分领会科学发展的内涵，坚决贯彻科学发展的要求，做到“三个坚持”。

（一）坚持从实际出发制定发展思路

前不久，习近平副主席在《学习时报》上发表署名文章指出，要一切从实际出发，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不做不切实际的事情。习副主席的文章，对我们理清交通发展思路有非常重要的指导意义。只有从陕西经济社会发展对交通需求的实际出发，才能找准发展方向；只有从陕西交通发展的阶段特征出发，才能合理确定目标；只有从陕西交通发展存在的问题出发，才能做到对症下药；只有既尽力而为，又量力而行，才能做到适度超前。经过“十一五”的快速发展，我们的整体水平已达到新高度，高速公路通车里程位居全国第八，干线管养水平综合排名全国第七，农村公路建设达到中东部水平，交通瓶颈制约已明显缓解，交通行业发展特别是公路建设对陕西经济社会发展起到了强力的支撑保障作用。但也要认识到深层次矛盾不断出现，多层次的难题需要我们认真去破解，这就需要我们从“以建为主”向“建养管并重”转变，从“单一运输方式”向“综合运输体系”转变，从“快速发展”向“科学发展”转变，从“粗放型”向“精细化”转变。赵正永省长在研究交通问题时指出，今后交通发展不再单纯强调数量、名次，交通建设特别是公路建设要注重效率、讲求质量，要从完善路网结构出发，建设必须的，建设有效地，减少成本，提高品质，提升管理水平。

（二）坚持以人为本确定发展重点

解决好人民群众最关心、最直接、最迫切的交通问题是交通行业的历史责任，是以人为本在交通工作中的具体体现。当前，我省交通发展与人民群众的要求相比，还有很多不足。高速公路尚未连接成网，陕北运煤通道和主要通道部分路段不畅通；干线公路发展滞后，二级以上比重过低，还有8个县不通二级以上公路；县乡公路路况水平不高，四分之一以上为特坏路、白皮路；运输服务能力亟待提升，综合枢纽站场偏少，早期建成站场设施陈旧、功能不完善。因此，要更加重视高速公路拥堵路段改善，更加重视干线公路改造，更加重视县乡公路改建，更加重视综合交通运输发展，重点抓好民生工程、人心工程。

（三）坚持全面协调转变发展方式

全面协调可持续是科学发展观的基本要求，也是行业转型发展的目标追求。一是大力提倡质量为本。重视制度完善、强化过程控制、坚持合理周期、加强作风建设，提升工程质量和工作质量。二是大力提倡环境保护。尊重自然、融入自然，采用生态选线，灵活选用标准，科学合理施工，使公路成为景观。三是大力提倡科技创新。按需开展科研创新，积极推进信息化，鼓励使用建筑垃圾循环利用、节能减耗等新技术，发展绿色交通。四是大力提倡效益观念。强化成本控制，时时精打细算，处处勤俭节约，坚决制止大手大脚花钱的行为，坚决纠正稀里糊涂办事的作风。上项目、投资金，注重投入产出，注重成本效益，保证在建的、开工必须的、缓建不紧迫的。五是大力提倡科学管理。坚持科学决策，依靠集体智慧，完善决策程序。推行精细管理，靠管理出效益、靠管理提水平，既要修好路，更要管好路。

三、团结奋斗、共度难关，确保全年目标任务完成 半年即将过去，时间紧迫、任务繁重。各单位、各部门一定要迎难而上、苦干实干，确保全年完成350亿元的目标任务，这是省委、省政府的要求和期望，也是行业稳定发展的需要和责任。

（一）持续推进高速公路建设

1、保通车，力争提前建成。集中力量加快建设步伐，确保沪陕高速商州至西安、榆林至绥德、西宝改扩建西安至兴平、十天线鄂陕界至白河等4个项目，及神府高速府谷黄河大桥，按照年初确定时间按期通车，完工一个通车一个，避免出现扎堆通车现象，确保全年新增高速280公里，通车总里程超过4000公里。高速集团、交通集团要全力抓好相关项目控制性工程和尾留工程的实施，西安、榆林市交通运输局要负责尽快完成影响建设的征地拆迁，做好环境保障，保证项目的正常实施。

2、稳续建，保证不出问题。积极完善程序、全力落实资金，想方设法扭转停滞不前的局面，推动延安至吴起、铜川至黄陵、咸阳至旬邑、榆林至佳县等9个续建项目，按照既定目标稳步建设。各项目业主单位要认真研究，破解难题，根据资金筹措情况，各显其能，与省厅同心协力共同推进工作。

3、促开工，尽早动工建设。罗敷至韦庄和连霍改扩建宝鸡过境两个项目已经开工建设，要加快进度。三星快速干道、宝鸡至汉中、连霍改扩建临潼至西安等3个项目，已被省政府列为稳增长重点项目，我们要强力推进，按照时间进度确保按期开工。项目所在市县要全面保障好征迁和建设环境，及时签订协议。对于新开工项目，我们的要求是前期手续不全不开工、资本金不到位不开工、征迁及环境保障协议不签不开工。各地市交通运输局要和当地政府充分沟通，争取地市政府支持，真正做到合力办交通。

4、抓前期，储备一批项目。严格按照省厅下达的前期工作计划，尽快完善铜川至旬邑、旬邑至凤翔、合阳至铜川、渭南至玉山、绥德至延川、蒲城经白水至黄龙、神木经米脂至佳县、岳口至延长、平利至镇坪、定边至吴起等10个项目820公里的前期手续，做好项目储备，为尽早开工创造条件。关于前期工作我们已经召开了几次会议，核心就是解决好两个问题，一是研究国家能给予我们哪些机遇，二是如何及时、准确的抓住机遇，这就要求我们把工作往前做，尽早尽快争取主动。坚决消除前期工作中存在的责任心不强、精细化不够等问题，今后，设计单位的工可及初步设计一定要按照要按照精细化管理的要求做实、做细，从前期环节开始把勤俭办交通落到实处。

5、强化管理，保畅通。要适应经济社会发展的要求，满足人民群众的需求，特别是要和重要的经济区发展相对接，适应经济发展的要求。我们和几个地市确定的立交、出口，一旦确定就要加快建设，尽快对接，强力推进。要站在人民的立场上想问题、解决问题，对社会关注度比较高的收费站出入口的改造项目，有关单位要加快对接，尽快推进。

6、解放思想，引入社会资本。高速公路项目只要有人投资，就全部放开，地市有积极性的让地市做，请有关单位积极与各地市对接，加快配合，推进项目进行，不要错失良机。

（二）全面推动干线公路改造

按照“省市共建、分类推进”的思路，合力落实资金，保证竣工项目，加快续建项目，新开一批项目，储备大批项目，确保年内改建规模超过500公里。

1、保证竣工项目。竭尽全力加快G210西乡至镇巴、S207安康至岚皋、G210延安过境姚店至三十里铺、G310潼关至华阴、西汉佛坪连接线、耀旬公路铜川段及S104凤翔过境等7个项目建设进度，确保年内全部建成通车，解决镇巴、岚皋、佛坪3县不通二级公路问题，新增二级以上公路里程250公里。省厅已按规定将省补资金全部拨付到位，汉中、安康、延安、渭南、铜川和宝鸡市交通运输局，要全力落实各自项目的配套资金。

2、加快续建项目。千方百计加快建设S104扶风至凤翔、神木至盘塘、S301店塔至红碱淖、大柳塔至石马川等4个项目，建设规模300公里。另外，省厅去年底已预下计划的G307绥德过境、S106富平县城过境、清涧至辛关等3个项目，榆林、渭南两市要加快工作进度，尽快实质动工。

3、新开一批项目。多方落实建设资金，力争实质新开建设G108渭南至汉村、G108西安零口至马召、G108汉中至勉县、G307定边县城过境、G312火石咀至亭口、S201白水至黄龙、S304韩城至黄龙等一批项目约300公里。中央资金争取来之不易，省厅下达计划后，配套资金落实不到位或者两个月内不能实质开工，将收回投资计划，把资金调剂至有积极性的其他项目。

4、储备大批项目。提前开展前期工作，结合扶贫规划、陕甘宁振兴规划、关天经济区发展规划、西部大开发规划，积极完善34个项目1100公里前期手续，为争取中央资金，尽早开工创造条件。国家出台了这么多政策，各地市要和省厅齐心协力，把规划精神吃透，拿出切实可行的实施计划，把前期工作做到位。会后，由规划处牵头与各市地对接拿出详细实施意见，确保中央资金落实到省上。

（三）稳步实施农村公路建设

围绕县域经济发展和移民搬迁规划，以县乡公路改建和通村公路建设为重点，扎实推进农村公路建设，确保全年新改建3000公里。省厅正在起草文件，预下今年的县乡油路改建计划，各市县要抢抓有利施工季节，迅速掀起大干热潮，力争年底前全部建成；去年安排的项目，年内必须全部完工，省厅将根据完成情况安排明年计划。通村公路计划，省厅正在核对研究，各市县要提前做好准备，待计划下达后迅速大干。

另外，省厅将对农村公路已建项目进行清理、核准，有计划的给予相应补助，无计划的暂缓，新建项目要按新的标准、新的要求、新的规模建设，提高补助标准，希望各地市和省厅规划处、公路处密切配合，提出新的发展思路，真正解决农村群众的切实需求。

（四）切实加强公路养护管理

国检已经过去，养护管理工作不能松懈。高速公路重点整治重要路段病害、破损路面，优化标志标牌，加快实施收费站改扩建，推进ETC不停车收费。干线公路加快实施特坏路段大中修。农村公路加强路基路面整修和完善配套工程。目前，省厅正在陆续下达养护计划，相关单位必须在计划下达后100天内完成任务。另外，各单位要加强治超管理，及时制定方案，应对二级收费公路撤站影响。当前正值汛期，各单位要做好水毁防治和抢修工作。

养护工作要引起在座各位的高度重视，针对社会关注度高的几个问题，我再强调几点。一是收费站改扩建工作一定要加强与地市对接，不能出现新的问题；二是一定要想尽一切办法把道路标志标牌做好，做规范。三是要落实治超工作责任主体，交通局要与地市共同拿出切实可行的措施，从根子上解决干线、农村公路治超问题。

（五）努力做好交通扶贫工作

交通运输部将于7月份召开交通扶贫工作推进会，签订部省共建协议，全面启动扶贫工作。按照部要求，省厅将加强向省政府汇报，以省政府名义出台交通扶贫优惠政策，各地市交通部门也要向地方政府汇报，出台配套优惠政策，同时提前做好准备，实事求是筛选项目，积极开展相关前期工作，为争取国家资金创造条件。交通扶贫是政治工程、民心工程，各单位、各部门要加强管理、出台办法、规范行为，绝不允许挪用资金盖楼堂馆所，绝不允许随意克扣。

四、几点要求

（一）坚定信心、鼓足干劲

去年以来，我省交通发展遇到了前所未有的困难，广大干部职工奋力拼搏，各项工作在艰难中稳步推进。但也出现了一些不协调的现象：有些单位和领导，信心不足、干劲松懈；对于省厅确定事项，说了不干，定了不办，拖拖拉拉，慢慢腾腾。士气不振，何以攻克重重困难？此风不刹，何以保证政令畅通？厅党组一直倡导科学办交通，坚持讲民主、讲大局，要干的事情都是省政府决定的事项，工作推诿不干就是个人的意识问题，在这里我强调，以前的事情既往不咎，下次再有推诿不干的情况，我们坚决追查到底，严肃处理。

当前，是交通行业展现“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”精气神的关键时刻。实干就是本事，落实就是水平。各单位、各部门要正确对待面临形势，把思想和行动迅速统一到国家、省上和厅党组决策部署上来，始终坚定科学发展信心，坚决维护政令畅通，上下一心、真抓实干，渡过难关。希望通过大家的共同努力，保证我们公路建设持续、良性、正常发展。

（二）加快前期、做好储备

前期工作事关公路依法依规建设全局，是争取国家上项目、给资金的前提。当前正是加快前期工作的有利时机，要集中力量、抓早动快。一是要认真落实前期工作责任制。各单位主要领导亲自抓；分管领导亲自跑；主办人员紧跟盯牢。二是要加快前期工作步伐。列入今年前期工作计划的高速公路和干线公路项目，按照时间表，突出重点、限时完成，其中申请2013年中央资金项目，确保在10月底前完成工可研报告批复、12月底前完成初步设计审批。三是提前开展明年计划研究工作。根据今年进展情况，结合形势预判，加强实地调研，充分研究论证明年的发展思路、发展重点。厅人事处和考核办要按照考核机制严格考核、制定目标，前期工作按照目标责任制完不成的要坚决追究责任。

（三）拓宽思路、全力筹资

资金问题是关系全年目标任务能否顺利完成的关键。要下更大力气突破融资瓶颈。一是密切跟踪国家有关部委，加大跑部力度，争取项目和资金支持。黄延、西临两个项目，两大集团要全力推进前期工作，争取年内一定要获批。同时，还要把“十二五”拟纳入国高网的项目，尽快进入国家盘子。二是加强与银行对接，争取宽松的贷款环境，增加信贷规模。两大集团要切实承担起贷款的主体责任，不等、不靠、不放弃，想方设法争贷款。各地市要竭尽全力偿还到期的二级收费公路债务，不能影响整个行业融资，逾期不还的，省厅将暂缓安排各类投资计划。这里，要说几个问题，现在二级收费公路有很多都逾期了，逾期不还，已经严重影响几家银行停止高速公路贷款；贷款二级公路这么多债务到期了没有还，各市长、市委书记不知道，希望大家回去以后要及时向市长，市委书记汇报，研究出办法，不能因为这些问题，影响整体贷款。三是加大力度引入金融产品，将融资模式由主要依靠传统信贷资金调整为信贷资金和金融创新产品并重，积极配合金融机构运作中期票据等金融新产品。四是学习借鉴重庆、四川、山西、贵州等省市招商引资成功经验，解放思想、转变观念，什么方式能筹到资金就用什么方式，哪个单位有能力建设就让那个单位干。

（四）强化管理、保证质量

工程质量是行业发展的生命。最近，省厅就质量问题连发了两个通报。各单位、各部门要高度重视，始终保持质量管理的高压态势，努力建设经得起使用、经得起检查、经得起审计的工程。一是严格落实“五化”要求，从工可、设计、施工、检测等各个环节入手，实施全过程严格控制。二是深入推进通车项目设计、施工质量回头望活动，消除质量安全隐患，总结经验教训。三是严格执行《公路工程质量工作指导意见》、《高速公路标准化施工指南》等行业规定，严格施工程序、规范施工工艺、严把材料关口、严控工程质量。四是强化工程质量责任追究，实行质量终身负责制。近期，省厅将下发《高速公路工程质量责任追究办法》，国省干线和农村公路也要一并执行。

质量是大计，下一步我们要在公路建设全过程进行质量控制，出现质量问题的要追究责任。要做几个样子、碰几次硬，要以铁的手腕抓好工程质量。希望各项目法人要认真研究，不遮不掩，暴露问题，保证工程质量。

（五）勤俭节约、降低成本 勤俭办交通是我们提出的发展思路，也是我们破解难题的有效方法。我们每年安排建设资金500亿元，节约百分十一就是5个亿。在座的各位都是公路的建设者，更是项目的见证人，请大家回顾一下，在项目建设过程中，是否存在漏洞需要我们去完善，从而达到节约的目的。目前国家已经出台了超概算的相关政策，希望在座的各位在花钱的时候要手下留情，要为国家负责，为人民负责，为行业负责。从工可、设计、施工、养护入手把勤俭办交通落实到具体行动上。

（六）注重安全、维护稳定

认真吸取湖南省境内隧道爆炸重大事故的惨痛教训，树立“生命至上、安全第一”理念，加大安全生产工作监管力度。一是按照省厅“安全生产年”、“平安工地”、“打非治违”等部署，全面开展安全生产隐患自查活动，排查隐患、及时整治。二是强化现场安全管理，对重要场所、关键环节、重点岗位建立专人专管制度。认真开展高速公路预防施工起重机械和支架脚手架等坍塌事故专项整治活动，切实做到“不规范，不上岗，不安全，不生产”。三是认真抓好汛期安全生产工作，高度关注和严密排查施工路段安全隐患，做到超前防范、未雨绸缪。

（七）廉洁自律、健康发展

前不久，中央通报了刘志军贪污腐败案件，令人触目惊心。最近，我们也出现了一起内部职工参与高速公路逃费案件，给我们敲响了警钟。各单位、各部门要深入推进廉政建设，杜绝发生影响行业发展的重大廉政事故。一是深化“岗位廉政教育”活动，制定防控措施，促进各级领导干部、建设项目管理重点岗位、重点人员廉洁从业，做到不思贪。二是深化工程建设领域突出问题专项治理，抓好项目决策、招标投标、建设实施、资金管理、物资采购等重点环节，做到不能贪。三是加强作风建设，深入开展财务收支巡回审计活动，坚决制止损害群众利益的不正之风，重拳打击违法乱纪行为，做到不敢贪。始终保持行业风清气正，努力做到干事不出事。

人生很长，最大的弱点就是永远不知足，欲望无止尽，面对金钱的诱惑不能严词拒绝，以小积多，为违法犯罪埋下了祸根。要彻底杜绝这些弱点，靠主观自觉是有漏洞的，所以就需要从根子上、从制度来解决这个问题。前几天交通部在上海召开会议，就避免围标、串标提出了新的措施和要求，这是部里对大家负责、为干部负责所提出的新举措。下一步，我们也要结合交通部的要求，提出规范招投标管理的贯彻意见，从制度上来约束我们的行为，保护我们的干部。

同志们，“十一五”以来，我们陕西交通人知难而进，誓将蜀道变通途，书写了陕西交通跨越发展的历史篇章。今天，虽然遇到了前所未有的困难，但我坚信，只要大家以穿越大秦岭打通新蜀道的壮志与豪情，以知不足而奋起的信心与毅力，凝心聚气谋发展、齐心协力攻时艰，陕西交通必将迎来新一轮科学发展的春天！

第四篇：刘厅长在舟山教育工作调研座谈会上的讲话

刘厅长在舟山教育工作调研座谈会上的讲话

（2006年11月8日）

首先谢谢大家，一个下午的时间很短，但是大家都讲的很好，讲了很多情况，也讲了很多你们成功的做法，同时对很多问题也谈了你们自己的想法。对于我们省教育厅的工作也提出了很好的建议，对于我这个刚刚上任的省教育厅厅长来讲，大家能敞开心扉说事情、说实话我感到很高兴。

舟山的教育我以前不是很了解，但听了大家的发言，我感觉这几年舟山的教育发展很快，水平不低，我看了你们汇报材料中的几个数字，都明显高于省平均水平。所以省里把舟山定为欠发展地区我觉得不妥，因为舟山的人口少，经济总量小，但人均收入并不低呀。比如你们的幼儿入园率98.5%，全省只有89%；初升高你们是96.18%，全省是91%；高等教育毛入学率你们达到42%，比全省高了2个百分点；你们十五期间上大学万人比连续五年都是全省第一，今年也是全省第二，名列前茅。

不仅仅是这些数字，我刚刚听了一下，我觉得舟山的教育在一系列深层次的问题上应该说做了很多积极的探索。比如困惑我们的教师待遇问题，我听了我觉得你们的解决在全省来讲也是不落后的，肯定比我所来自的丽水要好，在丽水房改的问题别说老师了连乡镇领导都没有，我觉得你们舟山解决的还不错的。比如说素质教育问题。应该说你们从自己的实际出发，也做了很好的探索，特别是我刚刚听了定海区的介绍，这方面你们做了大量的工作，小班化教学在海岛地区应该说你们走的是比较快的。同时从教育的均衡化讲，你们各个县，包括我们几所学校都以不同的形式做了积极的探索。所以听了舟山的情况介绍我感觉很振奋，从舟山我更看到了全省教育发展的希望，舟山能够达到这个水平，我看全省大多数地方的教育应该能发展的更快更好，当然也有一些地方还需要更进一步，差距还很大。

我们的教育经过这些年的加快发展，应该说站在了一个新的起点上，一个很高的起点上，应该说也处在了一个新的阶段，比以往不完全相同的阶段，如果说过去这么多年，我们所着力解决的是如何让孩子读上书的问题，那么现在我们所要解决的是如何让孩子读好书的问题，这是我们当前最紧迫的任务。事业发展要求我们解决好孩子读好书的问题，人民群众也对我们提出了这样的要求，有书念已经不能满足这个时代的需要，不能满足人民群众的需要，当然也不能满足我们教育人自身追求工作进步的需要，在这方面我们的思想应该要转过来，要把我们的工作重心、工作目标在新阶段提出新的要求。

刚刚大家也谈了,我以为在现阶段我们抓教育，首先必须要转变观念，一定要树立科学发展的理念、和谐发展的理念。经济建设提出这样的要求，我们教育同样提出这样的要求，经济不按科学发展，经济难以维系，浙江省在方面在全国率先遇到了这个的问题，我们的教育也同样存在这样的问题。如果我们的教育不是全面谐调可持续的发展，我们不可能解决读好书的问题，我们的教育不仅不能促进社会的和谐稳定，相反可能会引发一系列的社会问题;我们的教育不实行全面谐调可持续发展，我们不可能为经济建设源源不断地提供符合全面谐调可持续发展的人力资源。我想我们谈均衡问题，谈素质问题，这不是戏言，这确实是我们在理念上需要解决的问题，仅管我们现在还达不到，但是方向非常重要，我们确定什么样的方向，确定什么样的理念，对我们的行动影响很大。所以我以为，现阶段我们教育人要审视自己的理念，要按照科学发展观的要求、构建和谐和社会的要求，真正在思想上树立科学发展、和谐发展教育的理念。科学发展观的理念、和谐发展的理念树立了，我们才能抓均衡、抓素质、抓全面的进步，我们的动力会更强。我们的转变还体现在我们工作重心要转变。量的扩张的任务当然还没有全部的完成，特别是在农村、在山区海岛还有许多工作要做，但是我们现在的工作重心应该转到内涵提高上去，转到办学水平和教育质量上去，不仅仅是水平高的学校要这样转，水平低的学校，薄弱地区更要转。如果我们还仅仅停留在孩子有书念的问题上，没有解决孩子念好书的问题，那我们就无法满足时代、人民、党的事业的需要。我们要转变观念、要适应现阶段的教育需求，一定要遵循从实际出发的原则，来推进我们的教育事业。

听了舟山各县区的介绍我深有感触，我们的教育一定要扬长避短，你们有很多长处，这个长处应该要继续发扬，从海岛的实际出发，从舟山现阶段经济发展的需要出发，我们应该研究短的一面，怎么样通过补短来更好的扬长；怎么样通过扬长把我们的短处解决的更好。所以舟山应该按照自己的实际，按照科学发展观的理念，按照重点工作中心转移的要求，按照扬长补短寻求教育出路的要求，来进一步推进我们今后一个时期教育的发展，这也是我们这一次在研究省委党代会要研究的问题。浙江的教育不要仅仅停留在昨天的辉煌上，成就是昨天的，我们应该面对现实，我们应该面向未来，只有把现实问题解决的很好，我们的未来才有一个好的结果，我们才能把昨天的成就继续的更辉煌。

听了舟山的教育情况我谈以下几点：

一是推进均衡发展必须坚持。这是科学发展的要求，这是和谐发展的要求；这是发展的要求，这更是稳定的要求；这是我们中国特色社会主义性质的要求；这也是人民群众的要求。一定意义上来讲，现在社会要求我们教育的最紧迫的是什么？是公平教育，是教育的公平。我以为均衡的问题，根本的是要解决公平的问题，解决公平的问题我赞成大家的观点，不是削峰填谷，而是扬长补短。在均衡发展方面，我们的布局规划工作还需要加强，我们的帮扶工作还需要加强。我们应该通过布局逐步缩小区域的差距，通过布局的规划缩小学校间的差距，通过布局规划缩小各类群体在接受教育方面的差距。中央为什么在这个时候提出构建和谐社会的要求，意义是很深刻的，关乎到执政基础、关乎到社会稳定、关乎到人心所向。从我们教育上来讲，这三个差距不解决，我们的教育不能算成功。现阶段我们抓均衡，就是着力缩小差距，而工作呢我们第一抓布局规划，第二抓帮扶。布局规划首先从空间上解决均衡问题。帮扶工作的加强，使薄弱的逐步缩小与强者的差距。在这方面上重心向农村倾斜必须坚定不移；重心向山区海岛倾斜必须坚定不移；重心向困难群体倾斜必须坚定不移。当然有钱的人可以读更好的学校，但是作为政府的职责，我们更多的是创造更多公平的教育行为。我以为我们教育行政部门，我们的教育重心不是更多地去制造更多的不平衡，而是尽量的通过扶弱缩小差距，使全社会都会享受到相对的比较好的公平教育。所以舟山在这方面可以再做一些探索，均衡的问题更多地体现。这是党的要求，是人民群众的要求，我们的教育工作者就是要按照党的要求、人民的要求去工作。我们不是就教育办教育，我们的教育应该符合时代的需要，符合群众的需要。

所以在均衡问题上我别的不讲，“四项工程”我希望舟山能切实的做好，切实的按照省政府的要求三年内基本完成任务。我听后舟山的食宿改造任务不是很重，不是很重我们更应该把这个工作做好。如果在规划科学合理布局的前提下，“四项工程”能一项项的落实，我的判断是均衡教育就上了一个新的台阶，就是往均衡方向大大地跨近了一步。当然首先是要科学合理的布局，刚才嵊泗教育局长提到的6个学生的学校，我想应该采取一定的措施合并掉，那种学校既是浪费也不会有高质量的教育。我在山区看到很多附属学校，我想都要尽快解决，尽量群众、家长会有意见，但我们就是围绕着布局调整促均衡发展来逐步解决教育问题的。舟山好象交通的问题更为突出。真正住宿的学生不是很多，那就加大力度解决交通。冯副市长也在，那么就进行一定的导向探索，解决好资金嘛。省里在设置“四项工程”的时候也许考虑更多的是山区，而现在看来海岛的交通更难于住宿。影响均衡的问题我们一件件去解决，所以我在这里再强调“四项工程”你们一定要做好。我在省里也讲过，将来教育的资金很有限，但谁完成的好我们就奖励谁、支持谁，当然谁完成的不好，我们也就不支持。因为这本身就是帮助农村、帮助山区海岛、帮助困难群体嘛。这样的工作都做不好的话，让我们怎么扶持你呢？ 二是不断地优化教育结构。我们地方政府的主要职责还是优化基础教育结构，刚才我看后，我很赞成舟山市教育局对这方面的一些考虑，在教育结构方面我们现在有几个问题是薄弱环节。职业教育是薄弱环节。我们现在的教育资源一个是严重不足，一个是大量浪费。在我们机关招聘的时候为什么一个收发员一定要本科学历，其实有初高中文化就可以了。还有我这次到大学里去看，硕士生当图书管理员，这真是太浪费了，就登记图书一个初中生也能行的，当然我当时也和他讲了，让他在图书管理方面能研究研究。职业教育是一个全社会性的观念，但是我们职业教育要有针对性，职业教育的目的是为了就业，但现在我们职业教育的普教化现象十分明显。还是黄炎培说的好“使无业者有业，使有业者乐业”，职业教育的目的就是为了方便就业。省里提出创“海洋强省”，以舟山现在的经济结构，肯定是排头兵，所以职业教育在这方面的空间很大呀。做好海的文章，使舟山的群众在这里能够得到好的就业，能够使展才干，职业教育发展的好，同时还能够集聚人气，引进人才，支撑我们的产业发展。

再一个是学前三年教育。舟山学前三年教育的比例已经很高了，但我不知道质量到底如何，我到过的一些农村幼儿园，其实准确的说只是托儿所，基本上是大人出去了，孩子没人管，集中放在一起背几首唐诗、学学画画，这样也蛮好。学前三年我们当然不能象小学中学那样教育，如是那样，那我们的孩子是彻底的被教傻了，一点童心都没了，童年的欢乐都没了。但是学前教育的质量还是需要加强的。再一个就是农村预备劳动力的培训。这是省委省政府交给我们教育系统的一项重要任务。初中不能升高中，高中不能升大学，这部分孩子数目也不少，我们要研究怎么样有针对性地增强这些孩子的就业能力。这些年我们实行农村劳动力素质培训，规模很大、声势也很大，但说实话成效不大，培训的强度不够，针对性不强。所以我们教育系统，既然省委省政府交给我们这项工作，我们就应该很好的研究，在这方面宁波、温州做的很好，力度也非常大。当然培训到底需要多少时间合适还是需要深入研究的。不同的专业，不同的培训目标有不同的要求，但是一定要通过培训使这一批人方便就业。

这是我讲的结构问题，当然结构问题不只是我讲到的这三个问题，只是我认为这三个问题还比较薄弱。

三是强化素质教育。这个问题确实是很困惑，但我们从孩子的身上去想一想吧。咱们的童年与现在的孩子童年去比一比，现在的孩子失去了很多我们原来的那些快乐。他们是无休止的作业，素质教育就是要有利于孩子的成长。我到教育厅时听了国家教育司一位司长的报告，他画了一个关于教育的曲线，起点是知识教育，中点是按照教育规范解决问题的能力，终点是应付意想不到问题的能力。在这个曲线上中国的起点最高，但终点最低。所以我们在讲素质教育的时候，一定要弄明白我们教育的目的是什么？是培养人，是使培养的人将来适应这个社会、参与这个社会、建设这个社会的能力呀。如果我们没有做到这一点，我们能说我们的教育是成功的吗？素质教育的目的是为什么？就是为了提高能力呀，为我们国家，为党的事业培养可靠的接班人、合格的建设者。现在我们高分低能的问题实在太严重了。我们从孩子的角度，从怎么样真正提高孩子的知识、能力方面多做些研究。说实话在教育方法、教育内容方面，我们的潜力是有的。同样的在八小时内能解决课堂教学、消化内容的大有人在，不一定习题做的越多的孩子他考试就越好；不一定时间拉的越长教育的水平就越高。我们应该鼓励、教育学习时间短但学习水平高的，多研究这些方法，多总结这些典型。一定意义上讲学生是受害者、老师是受害者，我们教育管理者也是受害者；学生学的很苦，老师教的很苦，我们在管理工作中也很辛苦。所以我们应该从教育本身的规律做些研究，在我们的教育中应该更加注重能力的培养，同时也要注重品格的培养。素质教育很重要的一点是品格，我们现在的孩子集体主义思想，爱国主义精神是需要强化的，不知道这一点大家有没有和我有一样的感觉。以个人为中心在现在的独生子女中表现是很突出的。当然我们的素质教育不单单是这一些，还有体、艺、美等等。一个人真正要走向社会，是需要各方面能力的，当然在考大学上还体现不出来，但在走上社会后会很明显。当年我在省政府办公厅，机构分流，分流的两个就是我们机关里唯一的2名博士生。所以在教育上我们要认真考虑这方面的问题，要负起责任来，说小了是一个家庭的问题，说大了是关系到中华子孙后代的问题，将来我们拿什么去和人家竞争？

四是加强教师培训。普陀区讲的对，教育均衡的问题，素质教育的问题，很大程度体现在教师的素质问题上。在教师的能力问题上我们应该多寻思。集中培训是一种形式，优秀教师的示范也是一种形式；推出去学习，开阔视野是一种学习，把城区的教师骨干下派到农村，也是一种送上门的学习。所以我们在现阶段把教师的需要当成一个问题来做，一定意义上来讲，我们现在所强调的很多问题，如果教师问题解决了，可能这些问题会容易解决一些。当有些问题我们在制度上还无能为力的时候，通过人的努力，一定程度上也能解决。应该说在教师的素质上差异是很大的，这个不怪教师本人，宏观上的环境给教师素质带来的差异很大。农村教师的收入很底，机会也很少，因此我们应该多为农村教师、为山区海岛的教师、重点为困难孩子执教的教师多提供一些帮助。在这方面，我们省里是要好好研究一下，不是一般意义上的支持。

五是加强环境建设。这点是很大的一个问题。教育离不开环境，环境的发展、环境是否宽松、是否和谐对我们教育的关系很大。第一是社会对教育的理解问题。我到教育系统以后，我也常常听到看到，深感教育系统的压力之大，觉得不够宽松。这个既需要社会方面的努力，更需要我们自身的努力。我听下来感到舟山在这方面做的很好，教育行政部门要更多地通过向各级党委政府部门汇报，通过贯彻《教育法》、《义务教育法》这些法律，强化各级政府办学的责任。我们要继续按照现有的法律、政策支持民办教育的发展，《民办教育促进法》我们要好好的贯彻。在党委政府的支持下、在社会的推动下，为我们的教育集聚力量、提供动力，也创造氛围。我们要通过宣传引导社会对我们教育、对我们学校有一个正确的认识。社会也好、舆论也好有的时候批评我们，第一我们要多检讨一下自己，多作一些宣传。刚才我们县区发言的时候讲的很好，我们是应该多做一点关于这方面的工作，多宣传宣传我们教育的艰辛、学校的努力、教师的沤心沥血，这是需要的。让全社会对我们的教育有一个正确的评价，既给我们以压力又给我们以动力，这种宣传确实也是很重要的。但有一点大家要注意，无论中外，校园出事胜过社会上任何一领域，这一点上我们是无法避免的。确实如冯副市长所讲，在工地上死一个农民工与学校死一个学生，那社会的关注度肯定不一样，这无疑给我们提出了更高的工作要求，但我们既然做教育人，就应该有这样的思想准备。当然我们也要通过自身的努力使社会能够理解我们、支持我们。

第二个关于环境的问题是要规范招生、收费问题。都说中国教育三大软肋，高等教育的稳定问题是一大软肋；基础教育的安全问题是一大软肋；整个教育系统的收费问题是一大软肋。这根本上是制度不够完善的问题，但这有个过程，整个国家有个承受能力。我理解校长，说老实话校长确实是在做左右为难的事情，但是规范的问题你处理的不好，解决的不好，你会影响到社会的稳定。特别是招生，一但出问题的话那影响不止一个学校，影响的是整个社会。比如越演越烈的优质生源的抢挖问题，那个问题不解决好的话，会引起更多的社会不稳定。我曾经在丽水说过，考核一个学校不能仅仅考核该校的一本上线、二本上线率，也应该把功劳记到初中老师、小学老师身上去。没有小学、中学的努力，我看未必有你重高现在的成绩，因为你选的都是优质生源。当然重高确实做得很不错，我们舟山中学的校长也在。但是话又说回来了，教育是一个接力棒，小学的基础、初中的基础都很重要，真正有本事就是你不靠优质生源，进去的学生和别人差不多，培养出来的学生和别人大不一样，那才是真正的教育家的本事。

第三个就是要切实维护好校园安全、校园稳定。在这一点上我们都有意不容辞的责任。意识要加强，要强化这个意识。我们干教育的觉得这个压力很大，但象冯副市长是当市长的，当市长的压力更大，我们只是一个教育者。整个社会今天不知道明天哪里山崩地裂了，所以安全的意识要强化，还有制度要完善，我们一定要通过完善的制度，维护校园的安全与稳定。所以一定要加强检查，要及时发现隐患，把隐患当作事故来对待，防患与未然。还有要切实做一点政策导向方面的探索，比如你们谈到的保险问题，这个可以作为一个研究，要有个利益引导。现在如果行政上要求家长交保险，那么肯定有家长到处投诉。

听了大家的发言，我讲了以上几点。可能有错，不同意的你们可以批判。我是希望我们大家一起实现教育重心的转移，为实现省委省政府提出的把“教育大省”建成“教育强省”的目标，我们大家一起努力。我们省教育厅的工作希望你们监督，你们刚才讲到的一些问题，我们各个处室的同志都在，我们会带回去研究。怎么样使我们的一些政策、一些规定更符合教育均衡的实际，更符合扬长补短的要求，是我们共同的目标。

占用大家的时间了，谢谢大家。

第五篇：省财政厅厅长在全省财政局长座谈会上的讲话

同志们：

这次会议是在我省经济处于止滑回升的关键时期、财政工作继续面临严峻挑战的形势下召开的一次重要会议。刚才，**省长代表省委、省政府作了十分重要的讲话,**省长充分肯定了今年以来全省财政工作取得的成绩，对当前积极财政政策和适度宽松的货币政策在执行落实中存在的问题进行了深入浅出的分析判断，对做好下半年和今后一段时期

财政工作提出了重要意见。希望同志们认真学习、深刻领会、狠抓落实。下面，我讲几点意见。

一、在服务全局中注重实效，上半年各项工作有序推进

今年以来，面对国际金融危机继续蔓延和多种自然灾害频发的不利影响，各级财政部门在省委、省政府的正确领导下，认真落实中央“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，牢牢把握“止滑提速、加快发展”的经济工作方针，为确保财政稳健运行和推进全省“两个加快”作出了积极贡献。

(一)全省预算执行情况良好。

上半年，我省经济运行先于全国触底，好于年初预期，呈现积极向好的势头。在此基础上，财政收入止滑回升，财政支出大幅增长，财政运行总体平稳。上半年，全省地方一般预算收入完成595.41亿元，为预算的56.7%，同比增长10.5%。其中：税收收入完成444.34亿元，为预算的55.4%，增长12.8%；非税收入完成151.07亿元，为预算的60.7%，同比增长3.9%。全省上划中央“两税”完成235.19亿元，为计划的55.5%，增长8.7%；上划中央所得税完成126.76亿元，为计划的57.4%，增长4.9%。全省一般预算支出实现1326.13亿元，为预算的42.5%，增长54.7%。

从收入执行看，主要体现三个特点：一是积极向好的态势初步确立。全省财政收入一季度止滑回升，二季度稳定增长，上半年完成全年预算的56.7%，实现“时间过半、任务过半”的目标。二是收入质量进一步改善。上半年全省税收收入增长12.8%，高于非税收收入增幅8.9个百分点，占一般预算收入的比重达到74.6％，比上年提高了1个百分点；在一般预算收入增量56.04亿元中，税收收入增加50.54亿元，收入增长贡献率达90.2%。三是市（州）收入实现全面增长。全省年初13个市（州）收入出现负增长；上半年市（州）一般预算收入累计完成425.65亿元，比一季度提高2.14个百分点，21个市（州）均实现不同程度的增长。6个重灾市（州）均完成了“时间过半，任务过半”目标，其中绵阳、广元两市增长达26.9%和56.4%。

从支出执行看，主要表现三大特点：一是支出规模创历史新高。全省一般预算支出超过1300亿元，增幅创近十年同期新高，支出规模居全国前列。二是重点支出保障有力。上半年，全省农林水事务、社会保障和就业、医疗卫生、教育、科技、环保等重点支出完成595.03亿元，增长35.5％。其中，农林水事务支出增长116.4％，社会保障和就业支出增长13.5％，医疗卫生支出增长76.6％，教育支出增长15.5％，科学技术支出增长4.6％，科技、环保支出增长32.9％，交通运输支出增长185.5％。三是支出结构更加优化。上半年，全省民生保障和产业发展支出所占比重分别为75%、9.2%，较上年提高1和0.3个百分点；行政成本性支出所占比重为15.8%，下降1.3个百分点。民生、发展支出增长快于运转支出增长，三大板块呈现“两升一降”。

需要特别指出的是，在各级共同努力下，“普九”债务化解工作取得明显进展。截至7月底，全省化解‘普九’债务77.88亿元，占2005年锁定余额的96.2％，140个县（市、区）将2005年锁定“普九”债务化解完毕，104个县（市、区）将系统内外“普九”债务全部化解完毕。

（二）促进经济平稳较快发展。

一是全力推进灾后重建。按照中央“三年重建任务，两年基本完成”的决策部署，狠抓资金统筹平衡，严格资金管理。截至6月底，省财政累计下达中央及省级重建基金1200亿元（含2008年下达资金），分别占中央和省级预算安排的90%和95.4%；已落实2009年中央重建基金658.27亿元，占我省今年包干指标的73.36%。积极开展与世界银行、欧洲投资银行等国际金融组织的合作谈判，加快灾后重建12亿美元外债项目的签约进度。截至目前，全省没有任何地方因为财政资金不落实影响重建项目开工建设。

二是促进经济止滑提速。截止6月底，全省累计下达中央扩大内需专项资金132.57亿元（含2008年48.69亿元），占中央下达预算的99.8%。通过积极汇报争取中央支持，圆满完成180亿元地方政府债券发行工作。目前，债券资金已全部分配拨付到位，各地各部门正在抓紧项目实施。地方政府债券资金有效引导了信贷资金和社会资金投入，增强了地方的资金配套能力，缓解了灾后重建和扩大内需的资金压力。认真落实家电下

乡、汽车摩托车下乡政策。截至7月底，全省家电下乡产品实现销售金额46.1亿元，名列全国第一，有力推动了农村消费市场。与此同时，认真落实金融激励、贷款贴息、农业担保、农业保险、出口奖励政策，促进经济提速发展。

三是大力扶持产业升级。在中央重建基金分配中，安排循环经济产业集聚区建设资金30亿元，支持产业结构调整；安排灾后重建产业

投资基金30亿元，吸引社会资金参与重建。省级财政安排园区发展资金5亿元，支持成长型特色产业园区投融资担保体系、技术创新和公共服务平台建设。加大对企业的扶持力度，重点支持产业技术研发、重大项目技改、重大装备制造和中小企业发展。推进现代农业发展。各级多层次、多渠道筹集资金，围绕生猪、玉米、马铃薯三大产业，打造优势农产品产业带，推动农业产业化经营。

（三）全力保障民生政策落实。

以推进“八项民生工程”、“富民安康工程”实施为抓手，加大投入力度，完善政策机制，确保各项民生政策兑现到位。针对牧民定居行动计划、教师绩效工资改革、医药卫生体制改革等新增政策的启动，针对促进就业再就业、新农合提标、城乡低保提标等原有政策的完善，各级主动谋划，研究制定政策，准确测算需求，确保政策制定科学、执行有效。上半年，全省累计拨付“八项民生工程”资金399.75亿元，占预算的55%；下达和调度牧民定居行动计划资金9.13亿元，占预算的75%以上。认真落实义务教育教师绩效工资改革政策，上半年中央和省级应负担资金已全部到位。与此同时，农民工培训、扶贫解困、百姓安居等民生工程加快实施，农作物良种补贴、农机购置补贴等惠农政策落实到位。

（四）深入推进各项改革创新。

一是深化体制改革。积极推进扩权强县财政体制改革，新增扩权县32个。研究制定了调整财政管理体制的政策制度，建立了对试点县“分类考核、差异扶持、动态管理”的工作机制，各项对接工作有序进行。认真实施成品油税费改革，积极开展政法经费保障体制改革前期工作，各项改革有序推进。

二是优化管理模式。切实提高预算调控能力。通过加强结余资金管理，清理注销2008年省级部门结余资金近3.9亿元，统筹用于省委、省政府确定的重大项目建设。努力提高财政资金使用效能。整合中央和省级支农资金4.56亿元，引导带动市县及社会投入28.55亿元，支持现代农业发展。积极创新政策执行方式。在全国率先建立农村医疗救助和新型合作医疗同步结算的“一站式”工作机制，帮助群众及时便捷领取医疗补助；探索建立了全省政法系统装备管理、灾后重建及扩大内需资金管理信息系统，加强实时在线管理。

三是强化财政监督。深化部门预算管理。省厅成立了预算编审中心，集中归并了省级部门基本支出预算草案编制和预算调整审核职能，部门预算管理得到加强。完善监督管理机制。各级财政与监察、审计等部门建立联合监管机制，协同开展财政资金全程监督检查。与此同时，各级通过深入开展财政资金安全检查、“小金库”清理检查等专项工作，进一步强化财政管理基础。

以上情况表明，面对灾后重建任务繁重、宏观经济增长放缓、财政减收增支的巨大压力，在省委、省政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，全省财政改革发展工作取得了新的成效。在此，我代表厅党组向广大财政干部职工的辛勤工作和艰苦努力表示衷心感谢！

同时也要清醒地看到，当前财政运行中还面临一些突出问题，需要引起高度重视。主要表现在：一是财政平衡面临挑战。增值税转型改革、重建税费优惠等政策性减收效应仍在继续释放，义务教育教师绩效工资、医药卫生体制改革带来的增支压力突出，自然灾害频发对相关地区收支平衡影响严重。二是重建基金预算执行进度偏慢。上半年，全省累计实现重建支出514.6亿元，占已下达预算的49.58%，其中城镇建设、农村建设、生态环境、精神家园等项目进度明显滞后。三是预算管理水平有待提高，在预算编制的准确性、预算执行的规范性方面仍然存在一些问题。四是区域间财力水平差异较大的问题仍然存在。这些问题都需要我们在今后的工作中逐步加以解决。

二、在推进发展中系统谋划，注意把握当前工作中的几个问题

中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，给我省经济社会发展和财政运行带来了积极成效。为继续巩固经济企稳向好的势头，中央已经明确，将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，调控工作不放松，调控重点将更加突出。从财政工作角度，需要我们从更深层面、更大范围理解好政策、把握好政策、落实好政策。

（一）坚持公共财政基本取向。

近年来，随着财政保障能力的逐步提高，在推进基本公共服务均等化，解决城乡不平衡、区域不平衡、群体不平衡等方面实施了许多好的政策，始终贯穿着公共财政的基本取向。作为政府调控经济的重要手段，积极财政政策同样必须在公共财政职能框架内运行，既要弥补市场失灵，促进经济平稳运行，更要纠正政府缺位，体现社会公平正义，促进经济社会协调发展。中央扩大内需专项资金安排用于保障性安居工程、农村基础设施建设、社会事业、节能减排、生态建设等公共领域的投入，所占比重达86.5%，充分体现了积极财政政策的公共服务和民生保障取向。

各级要利用本轮积极财政政策大规模增支的机遇，下决心解决经济社会发展中长期存在的一些瓶颈问题，为经济可持续发展打下良好基础。要加大经济提速提质关键领域的投入，支持基础设施和基础产业发展，在保增长中更加注重结构调整、自主创新、节能环保，推动技术进步和产业升级，加快高新技术产业和装备制造业发展。要增加对公共产品和公共服务的投入，加快教育、卫生等社会事业发展，健全社会保障体系，向市场无法发挥作用的领域倾斜，在促进社会和谐稳定的同时，继续扩大消费需求，壮大拉动经济增长的根本力量。要完善收入分配制度，发挥公共财政调整利益关系的职能，扩大财政补贴规模，增加低收入群体的收入水平，提高社会的整体消费能力。

（二）发挥财政资金的引导放大功能。

实施积极财政政策，就是通过扩大政府性开支、实施结构性减税，增加全社会投资需求和消费需求，刺激经济复苏。因此，发挥财政资金的引导放大功能是提高财政资金使用效益的关键。为此，各级财政部门要重点把握三个方面：

一是用好财政政策工具。要灵活运用政策工具，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。在扩大项目融资方面，要认真落实金融激励、贷款贴息、农业担保、农业保险等发展促进政策，充分利用好地方政府债券、国际金融组织贷款和地方金融机构贷款，多方筹集资金支持重大项目发展。在促进企业发展方面，要用好用活技术改造、园区发展、外贸出口等补贴政策，研究支持新能源、节能环保产业发展的措施，推动产业优化升级。在引导个人消费方面，要认真落实好“万村千乡”市场工程、“家电下乡”补贴、降低住房交易税费等惠民政策，促进扩大居民消费。

二是搭好政府融资平台。近年来，各级积极搭建政府投融资平台，通过财政资金放大效应，解决发展资金不足的问题。据不完全统计，目前全省投融资平台总数已经达到300余家。投融资平台的良性运作，首先是做实资本金，绝不能让平台成为“空壳”；其次是筑牢财政与平台间的风险防火墙，杜绝政府给平台公司提供担保；三是控制平台自身的运作风险，包括市场风险、法律风险等，实现平台公司的可持续发展。

三是搞好资金运作管理。从本质上讲，中央实施积极财政政策，就是通过扩大赤字和发行地方政府债券，把以后的支出提前到现在进行安排。因此，在债券资金和通过融资平台筹集资金的安排使用上，要搞好运作管理。具体讲：一是要注意划清政府债务和公司债务的界限；二是政府债务资金要尽可能安排那些以后预算有来源、还款有保证的项目。

（三）努力实现财政稳健运行。

近年来，各级支出需求急剧扩大，支出预期还在增长。解决当前收支矛盾，实现财政稳健运行和可持续发展，要重点抓好三项工作：

一是夯实财源基础。从长远看，确保财政稳健运行和可持续发展的关键是夯实财源基础，通过培育新的收入增长点，提高税收贡献率，努力做大财政蛋糕。当前，在加快发展过程中，要防止片面追求发展速度、牺牲全局利益和长远利益、不计成本招商引资等问题发生。在这个问题上，财政部门要切实履行职责，把财政政策研究好，把投入产出账测算好，为党委政府提供决策依据。

二是提高收入质量。客观上，财政收入质量取决于经济发展质量。近年来，各级收入大幅增长与经济持续快速增长密不可分。但从质量看，近年全省一般预算总收入占gdp的比重比全国水平低了近7个百分点，税收收入占一般预算收入的比重比全国水平低近8个百分点；这种状况在省内一些地区表现更为突出。这说明，财政收入整体质量不高的问题客观存在。这个问题的存在有其不少的客观原因，但也存在一定的人为操作。对此，各级要引起高度重视，认真进行清理，充分利用经济调整缓冲的有利时机，在确保完成年初预算的基础上，挤干人为水分，甩掉包袱、轻装上阵。

三是确保收支平衡。当前，我省财政减收增支矛盾十分突出，平衡面临严峻挑战。为此，各级必须加强增收节支工作，严格控制一般性支出增长，优化调整支出结构，加强结余资金管理，增强预算调控能力；必须围绕经济调整的特殊需要，强化公共保障职能，在经济发展和社会建设的薄弱环节加大扶持力度；必须克服畏难情绪，坚定信心，竭尽全力确保平衡，防止一些地方寄希望于摆赤字、靠调度来维系运转的做法。

省厅将继续健全完善财政体制、转移支付制度和激励约束机制，充分调动基层发展经济的积极性，促进财政稳健运行和可持续发展。厅党组决定在今年底开展对市县实施《**财政五年发展规划》的考核，重点对“三大目标”的完成情况进行考核。

（四）推进财政科学化精细化管理。

随着公共财政建设的迅速推进，财政支出规模在扩大，保障范围在拓展，保障对象在增加，对财政科学化精细化管理提出了很高的要求。一是收支规模迅速扩大对财政管理的要求。2008年，全省一般预算支出接近3000亿元。如此庞大的财政支出，分解到市县动辄上数亿元，是几年前的数倍甚至数十倍，而机构人员没有大的变化。管好这些资金靠什么？只能靠管理，靠制度机制，靠技术支持。二是服务对象增加对财政管理的要求。近年来涉及民生领域的政策高密度、高强度出台，财政部门的服务对象由过去主要面向部门和企业，扩展到面向全社会，面向千家万户；由主要涉及经济领域扩展到经济社会各个领域。服务的对象和层级在增加，社会各界也十分关注。第三，资金安全高效对管理提出的要求。需要通过管理流程和制度机制的优化设计，实现资金分配和拨付的过程控制，降低管理运行的成本支出，落实相关责任主体的管理责任。

在最近召开的全国厅（局）长座谈会上，财政部党组作出了全面推进财政科学化精细化管理的工作部署，为我们深化财政管理改革指明了方向。所谓科学化管理，就是要善于把握财政管理的客观规律，通过完善科学的管理制度、运行机制和工作方法，增强财政管理的实效。所谓精细化管理，就是要运用信息化、专业化、系统化的管理技术，完善业务流程，明确职责分工，加强协调配合，推进绩效评价。科学化与精细化是一个问题的两个方面，前者重在制度机制层面，后者重在技术方法层面。希望各级财政部门认真研究，在推进科学化精细化管理方面大胆创新、谋求突破。

三、在抓好落实上狠下功夫，扎实做好下半年各项工作

做好下半年工作，需要全省上下准确把握当前形势，按照“止滑提速、加快发展”的经济工作方针，落实省委“三个坚定不移”的要求，坚持厅党组“三、四、五”工作思路不改变，振奋精神，坚定信心，狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成。

（一）坚持年初预算目标不动摇。

当前，国内经济形势正在发生积极变化，但外部环境并不乐观；全省经济出现良好态势，但基础并不牢固。但随着灾后重建和扩大内需政策效应逐步显现，预计下半年全省经济增速有望高于上半年。据此，我们对全省财政形势持谨慎乐观态度，在宏观经济形势不出现重大变化的情况下，通过各级共同努力，预计能够完成年初确定的收入目标任务，并有望实现一定数额的超收。各级要进一步统一思想、坚定信心，坚决把增收节支的政策执行好，把收支平衡的要求落实好。

要狠抓收入征管。增收条件较好、受灾程度较轻的地方要力争实现较大超收，年初预算较低的地方要调整收入预算，力争多增收，为确保完成全省收入任务多做贡献。要严格执行税收政策，坚决纠正违反税收政策的行为，堵塞收入流失，确保应收尽收。要完善支出执行管理，落实预算部门和执行单位的主体责任，强化结余资金管理，提高支出的时效性。要坚决贯彻落实厉行勤俭节约、反对奢侈浪费的有关规定，努力压缩一般性支出，从严控制行政成本。总之，要通过增收节支，努力实现收支平衡。

（二）坚持支持发展力度不减弱。

按照“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，继续把支持发展的各项政策落到实处，切实解决发展中的关键问题。

要加快推进灾后重建。认真按照“三年重建任务，力争两年完成”的目标要求，针对重建资金执行进度偏慢的问题，切实加大工作力度。要进一步明确市、县政府的主体责任，按照财政部和省政府关于重建基金使用的管理办法，由各地在分类控制数内作出实事求是的调整。要积极协助相关部门，加快规划执行的中期评估和优化调整工作。要对重建项目进行梳理排查、倒排工期、分类推进，在继续抓好民生项目的同时，同步推进其他项目实施。

要确保各项政策到位。要全面落实扩大内需、促进增长的政策措施，积极落实配套资金，加快投资预算执行，确保项目需要。要认真实施金融激励、贷款贴息、农业担保、外贸出口等发展促进政策，引导金融和社会资金增加发展投入。要加快拨付园区经济、工业发展、现代农业等各类专项资金，促进优势产业和优势企业加快发展。

（三）坚持落实民生政策不打折。

继续以推进“八项民生工程”实施为抓手，切实搞好资金平衡保障，统筹推进藏区牧民定居行动计划和帐篷新生活行动、藏区“9+3”免费教育计划等重点工程实施。省厅将加强资金动态监督，确保各级责任落实。在此基础上，重点抓好以下三项工作：

第一，义务教育教师绩效工资改革。根据中央统一部署，从今年1月1日起对义务教育学校正式工作人员实施绩效工资改革，省政府于6月中旬召开会议进行了专门部署。为确保政策落实，省级财政积极筹措资金，加大对下帮扶，对市（州）及扩权试点县（市）按财力分类分档给予补助，补助资金总量达中央补助额的3.4倍。市（州）除落实本级经费外，要加大对下帮扶力度，督促县（市、区）足额落实资金。县级要扎实做好津补贴清理规范，科学制定实施方案，积极筹措资金，确保政策及时到位。

第二，医药卫生体制改革。深化医药卫生体制改革目前已经全面启动。国务院明确了近三年需要实施的五项重点改革，提出了2009年推进改革工作的10项任务。目前，关闭破产国有企业退休职工参加医疗保险、基本公共卫生服务均等化、重点人群六项重大公共卫生服务这三项工作已经实质性启动。省上正在研究制定资金筹措的具体方案，希望各级抓紧开展相关准备工作，待政策明确后抓紧组织实施。

第三，政法经费保障体制改革。最近，财政部召开专门会议，对政法经费保障体制改革进行安排部署。中央明确，从今年开始，对现行政法机关经费保障体制实施改革，实行“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的体制，建立“分项目、分区域、分部门”的分类保障机制。按照中央要求，各级政法机关所需经费全额纳入财政保障范围。实施改革后，市（州）对县级的政法转移支付继续按现行体制执行；市、县预算安排的经常性政法支出不得低于改革前水平，根据工作需要和财力可能予以增加；不得以中央和省级安排的经费抵顶本级应安排支出。目前，我们正抓紧研究实施意见，力争尽快出台。各级要调整预算安排，多方筹措资金，提前做好准备。

此外，在年初预算之外，目前已经明确和即将出台的增支政策还很多，比如，提高村社干部误工补贴及村办公经费补助，新兴农村社会养老保险试点、中小学校校舍安全工程，维稳救灾等。各级都要做好保障预案，统筹安排资金，全力予以确保。

（四）坚持管理改革方向不改变。

财政部党组作出了推进财政科学化精细化管理的安排部署，要求各级根据改革和发展的需要，确立不同时期的阶段性目标和工作重点。针对我省实际，厅党组按照“分类实施、重点突破、有序推进”的原则，提出以下具体意见。

第一，需要坚持完善的工作。对我省正在实施、走在前面的管理改革工作，主要是优化完善、继续坚持。一是完善预算编制管理。全面推行政府性基金预算编制及人大审批制度，清理规范政府性基金，细化预算编制内容；完善收入预算编制，建立收入预测模型，提高预算编制的科学性；完善支出预算编制，规范预算编制程序，建立部门责任制度，完善人员支出标准、公用经费定额、项目支出管理“三大体系”，提高预算年初到位率。二是强化预算执行管理。切实加强收入管理，严格执行税法，建立税收收入稳定增长机制；完善支出执行责任制度，建立财政与部门预算执行协同工作机制，提高预算执行的均衡性。三是严格财政监督管理。健全完善监督部门协同监管机制，加强事前核查把关、事中动态监控与事后重点检查；扩大向人大报送部门预算的范围，细化报送人大审议的预算；加大信息公开力度，主动接受社会监督。

第二，需要积极推进的工作。对已经破题、开始实施的管理改革工作，主要是加大力度、深入推进。一是积极推进国有资本经营预算改革，建立适合国有资本经营特点的预算管理体系，省本级今年试编国有资本经营预算，2012年全省实施国有资本经营预算制度。二是推进建立基本支出预算编审机构，健全机构职能，强化预算编审管理。三是推进完善省以下财政体制，推进扩权强县改革，完善促进扩权县（市）加快发展的政策机制，规范各级财政关系，促进县域经济发展。四是积极推进缓解县乡财政困难工作，完善转移支付制度和激励约束机制，增强基层政府的保障能力。五是推进支出绩效评价工作，加快构建绩效考评体系，建立考评结果公开和应用机制。六是加强部门结余资金管理，凸显财政统筹调控职能，强化预算管理约束性。七是推进地方政府债务管理，构建债务规模控制和风险预警机制，防范政府举债风险。按照省委、省政府工作部署，今年底前必须全部化解“普九”债务。希望尚未彻底化解的县（市、区）加大工作力度，确保如期完成任务。

第三，需要创造条件组织实施的工作。对尚未破题、方向明确、工作需要的管理改革工作，主要是创造条件、加快推进。一是建立完整的政府预算体系，构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障基金预算组成的政府预算体系。二是试编社保基金预算，全省从2009年开始试编2010年保险基金预算，条件成熟时逐步过渡到社会保障预算。三是研究制定行政事业资产配置、更新和报废标准，建立分层次配置标准体系，完善资产管理与预算管理有机结合的工作机制。四是积极扩大专项转移支付资金集中支付范围，力争在3至5年内将具备条件的专项转移支付资金实行国库集中支付。五是加快建立预算执行动态监控机制，加大监控力度，扩大监控范围，2012年全面建立覆盖全省的预算执行监控体系。六是加快财政信息化建设。要通过建设金财工程应用支撑平台，为科学化精细化管理提供技术保障。各级要按照财政信息化建设“五统一”的要求，切实加强领导，精心组织实施，加快推进大平台建设工作。目前，在省级和眉山试点的基础上，我们对全省所有市（州）和使用原综合业务的140个县（市、区）的培训工作已经结束。省厅要求，对已经开展培训、具备条件、准备充分的市县，今年内全面启动运行；对暂不具备条件的市县，要加快工作进度，确保2010年初全面启动；对尚未开展培训、不具备条件的县（市、区），也要加快进度，确保2010 年底前全面启动。七是加强基础管理工作，逐步实现预算单位基础数据的动态管理，逐步引入预算编制属性管理，实现三农、民生、行政成本等支出项目的自动统计。

（五）坚持抓好自身建设不放松。

财政系统的作风建设、职能建设和队伍建设必须常抓不懈。只有这样，我们才能更好地履行职责，财政工作也才能得到各方面的理解和支持。要加强作风建设，继续倡导特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的作风。要加强职能建设，通过不断完善制度机制，在履行职能中优化管理，在推进发展中强化职能。要加强干部队伍建设，教育广大干部自觉遵守廉洁从政规定，做到警钟长鸣、拒腐防变，坚决制止个别干部利用职权谋取私利、陷入非法利益格局问题发生。

同志们，今年的工作时间已经过半，下半年工作任务繁重而艰巨。各级财政部门要坚持止滑提速、加快发展的工作基调不动摇，坚持灾后重建、民生优先的工作重点不改变，坚持爬坡上行、超常努力的工作力度不减弱，进一步创新举措、找准关键、狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成！

谢谢大家