我市建筑市场现状存在的问题及对策建议

第一篇：我市建筑市场现状存在的问题及对策建议

我市建筑市场现状、存在的问题及对策建议

近些年来，随着我市建筑市场的规模与空间迅猛发展和空前扩大，在利益驱使下以个人集资和联户集资为主要表现形式的私人建筑活动越来越多，私人建筑市场异常活跃。截止目前，在城镇规划区内，私人建筑面积占整个建筑面积的比重正逐步增大。由于管理体制等多方面的原因，目前私人建筑市场普遍存在许多问题，如不加强引导和规范，将带来不少隐患，严重影响建筑市场的健康有序发展。

一、当前我市建筑市场普遍存在的问题

一、是私人建筑市场用地不规范，处于混乱状态。城市用地一般要经过计划、国土、规划部门权衡，从城市发展的长远角度出发，有规划地予以慎重选择，带有全局性和战略性。而绝大部分私人建筑则狭隘性和随意性较强，他们往往未到建设行政主管部门办理报建手续，便在征购的零星土地上自发地请人设计，从事一些小规模的建筑活动。这种随意性和隐蔽性导致用地布局混乱、建筑零星遍布、建筑风格与品位低档，同时因规模小难以被建设行政主管部门发现，造成管理上的盲区。

二、是私人建筑未纳入城区规划设计，处于无序状态。私人建筑绝大多数都是擅自兴建的，没有经规划部门审批放线，遍布较零星，统一管理起来有一定困难，也就难以按正规建设项目那样被纳入城区规划设计，进行规范化管理。

三、是私人建筑未进行工程招投标，导致施工队伍资质参差不齐，易造成安全和质量事故。目前绝大多数私人建筑业主本着能省一分是一分，能扣一点是一点的侥幸心理，不按规定程序办事，工程建设规避招投标现象严重，大部份私人建筑由无资质或资质低的个体施工队伍承建，缺少安全和质量保障。

四、是私人建筑的整个施工过程未纳入工程质量、安全监督管理。绝大部分私人建筑业主，在个人利益的驱动下，根本无视工程质量和安全，存在施工无图纸，或者有的干脆边施工边设计，本着能省则省、能快则快、能不办手续则不办的盲目心态，只追求所谓的利益和效率，建了再说，全靠神仙保佑和个人走运来“保证”不出安全问题。一旦发生安全事故隐患或出现安全事故时，不知从何处着手进行预防或者进行整改、补救，即使“亡羊补牢”也为时已晚。

五、是部分市政府投资工程和经济开发园区招商引资项目，不按照法定建设程序履行工程报建手续，或者边施工边报建，有的工程项目甚至已完工交付使用还未履行报建手续、竣工验收备案手续。成为了管理的真空带。

二、原因分析

一、是管理体制不顺。由计划经济过渡到市场经济，国家原有的法律、规章和政策滞后，特别是缺少细致规范的实施意见，给建设行政主管部门开展工作带来操作上的不便，管理力度上的不强，监督与被监督关系上的不顺，最终造成管理失控。

二、是管理要求不严。一些政府部门为搞活经济，引进外商投资开发项目，并为其大开绿色通道，违法为其免去或减免正规的审批手续。无形中助长了未办任何手续就乱拆乱建的风气。

三、是宣教力度不大。建设行政主管部门未能像土地行政主管部门宣传《土地法》那样，以形式多样、群众喜闻乐见的方式向群众宣传有关法律、法规，使其知晓、理解并自觉遵照执行。许多群众熟悉建设法律、法规的途径和渠道单一，了解程度甚浅，依法建房的意识也就不强。

四、是服务意识不强。有些建设行政主管部门，片面地追求经济效益，只图抓创收，而忽视规范管理。在抓执法检查工作时，宣传不深入，教育不深刻，方法简单，态度粗暴，致使建筑业主们产生抵抗情绪，导致关系恶化，从而引发了私建筑市场治标不治本、越治越对抗的混乱现象。

三、对策建议

一、要切实加强领导。对私人建筑市场的规范化管理，应尽快引起市政府的高度重视。政府和有关部门要建立相应的私人建筑市场管理体制和领导机构，统一思想，提高认识，建章立制，明确职责，狠抓落实，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。

二、要健全相关法规。尽快出台一套与国家法律、政策相适应的私人建筑具体操作规程，将私人建筑应履行的审批手续具体化和明朗化，并将其纳入规范化管理轨道。既要让建房的普通群众知道该如何正确履行建房的权力与义务，又要让建设行政主管部门的执法人员知道如何去照章办事，做到有法可依，依法作为，切实当好广大人民群众的勤务员。

三、要加强法规宣教。广泛采取新闻媒体、报刊杂志、出动宣传车、印发宣传资料、设立咨询台等形式，加大宣传力度，拓宽教育广度，提高认识深度，尽快让建设领域的法律法规和政策宣传到每一个角落，贯彻到每一个家庭，深入到每一个人心里。

四、要转变工作作风。加强建设行政主管部门的干部队伍建设，切实转变工作作风，增强服务意识，提高业务水平。

五、要加大专项执法检查力度。由市政府牵头，各相关职能部门参与，成立专门的执法检查队伍，对私人建筑市场经常开展执法检查，严格执法，加大对违法违规行为的查处打击力度，确保建设法律、法规和政策落到实处。

第二篇：我市林业发展现状存在问题及对策建议

加快林业发展改善生态环境

促进我市社会主义新农村建设

（2006年5月11日）

林业是国民经济中重要的基础产业，肩负着保护生态环境、促进农村经济发展的双重使命。随着经济发展和社会的全面进步，林业在涵养水源、治理水土流失、建设生态环境等方面发挥了重要作用。加快林业发展，改善生态环境，对推进我市新农村建设具有重

要意义。

一、我市林业发展现状

全市林业用地面积691万亩，活立木总蓄积627万立方米，森林覆盖率48，已建成5个省级自然保护区和3个县级自然保护区，保护区总面积70万亩，保护区野生动物370余种，野生植物1100余种。“十五”期间，造林绿化取得突破性进展，森林资源管理有了长足进步，林业产业体系框架初步形成，森林预防工作取得显著成效，林权制度改革向纵深发展，实现了生态、社会、经济三大效益同步增长。

二、目前在林业发展中存在的问题

我市林业发展存在的问题，主要表现在以下几个方面：

(一)农村生态脆弱问题仍然存在。森林资源结构不尽合理，部分地区的水土流失及土壤沙化问题没有得到根本控制。在东部山区，柞蚕是农民收入的主要来源之一，现有的190万亩柞蚕场中有70万亩已经严重沙化，柞蚕场的生态改造及发展柞蚕的替代产业任务十分艰巨。此外，绒山羊产业发展较快，但随之而来的过度放牧问题日益突出，造成植被破坏的现象比较严重。在台安西部，林农争地矛盾比较突出，有7个乡镇不同程度的存在土壤沙化问题，总面积近10万亩，占台安耕地面积的10，西部土壤沙化治理问题亟待解决。

(二)林业改革的配套措施尚需及时跟进。随着林业产权制度改革的深入开展，明晰了林地的使用权和所有权，充分调动了农民经营林业的积极性。林权制度改革后，现有的管理体制不适应林地、林木合理经营和流转的需要，缺少森林资源评估、林权登记管理、林业科技法律信息咨询等机构，不利于对林业资源的规范化、法制化管理。

(三)林业产业发展相对滞后。资源基础薄弱，林业产业资源没有得到充分利用，主导产业的优势不明显，名牌产品少，市场竞争力不强。林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少带动能力强的产业化龙头企业，生产力水平较低，深加工能力不足，产品附加值低，对农民增收贡献不大。

(四)矿山复垦速度缓慢。矿山开采对林地破坏较大，造成水土流失，粉尘扬沙，严重影响周边生态环境。采矿后的林地恢复十分困难，需要较大的人力、物力和财力，部分业主只管采矿、赚钱，不愿复垦、绿化植树。据统计全市尚有矿山开采破损的11.8万亩林地亟须恢复治理。

(五)村屯绿化工程尚待加强。农村人居环境尚未得到彻底改善，乡镇特别是村屯周围的林网缺少统一的发展规划，城建、农业、水利、林业整体协调不够；绿化品种单一，适于绿化、美化的品种较少，远不适应建设社会主义新农村的需要。

三、建议与对策

建议各级政府把林业工作摆到重要议事日程，加强领导，科学谋划，努力改善农村生态环境，维护农民利益，为农民谋福祉，推进我市社会主义新农村建设迈上新台阶。

(一)加快林业资金投入，推进生态建设步伐。农村税费改革后，部分地区集体经济薄弱，对林业发展投入能力不足。由于林业投入大、见效慢、回收期长、比较效益低，农民对林业发展的认识不足，不愿意在林业发展上增加投入。特别是林业有较强的公益性质，需要建立以各级政府投入为主,以社会力量、农民投入为辅的融资机制。“十一五”期间，全市实施林业六大工程，需要资金近10亿元，各级政府应加大对林业的投入，确保生态建设健康快速发展。

(二)全面推开集体林产权制度改革，维护好农民群众的切身利益。要深入贯彻市政府《关于推进集体林产权制度改革的意见》，将这项改革推向更大范围和更深层次，逐步建立起“产权清晰、主体落实、责任明确、保障严格、流转规范、监督到位”的林业产权制度，真正使广大林农耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道，实现森林增量、农民增收。在推进改革的同时，积极探索山林权属承包到户后开展适度规模经营的模式，大力发展非公有制林业。

(三)继续实施和完善林业重点工程，推进农村基础设施建设。要把林业重点工程与新农村建设紧密结合起来，共同推进。一是绿色走廊建设工程。以千山区为重点在城市周边建设绿色走廊，提高沈大高速公路两翼绿化及环境治理水平。二是百万亩优质林基地建设工程。以国家荒山荒地工程、人工促进封育造林工程和省东部果材林富民工程为载体，在岫岩和海城东部山区建设100万亩优质林基地。三是防风固沙林网建设工程。以国家“三北”防护林工程为载体，在台安西部加强防沙林网建设，加速生态恢复。

(四)大力发展林业产业，充分发挥林业产业在促进农民增收中的直接

带动作用。要大力培育林业新兴产业，拓展产业发展领域，重点扶持发展有农村特色、有市场潜力的林业产业。立足于我市资源条件优势，着力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中药材、养鹿、养狐、养林蛙”八大产业基地建设。特别是紧紧抓住举办“第六届森林旅游博览会”的有利时机，开发林业旅游资源，力争把我市建成省内知名的林业旅游名市，夯实建设社会主义

新农村的经济基础。此外，要大力推广绒山羊圈养技术，控制野外放牧，保护生态环境。

(五)启动乡村绿化网络体系建设，创造农村优美大环境。改变过去绿化美化工作中“重城区、轻乡村”做法，将乡村绿化美化作为今后一项重要内容，纳入新农村建设村容整治工作之中，努力改善人居环境。要重点实施好“千村绿化百村示范”工程，对全市近千个村普遍绿化的基础上，重点做好300个高标准示范村建设。村屯绿化要纳入到村庄规划中，发展经济树种、美化树种，实现农家庭院绿化特色化、效益化的目标。

(六)建立参与式集体林资源管理体制，促进农村民主管理。改革和完善现行的森林资源管理制度，要采取政府引导、农民参与的方式，让农民参与森林经营方案的编制，使他们在作业设计、树种选择、种苗选择、抚育采伐方式、采伐数量和时间的确定等各个环节拥有充分的发言权，真正调动广大农民群众参加林业建设、绿化家园、推进社会主义新农村建设的积极性。

第三篇：六盘水市房地产市场运行现状、存在问题和对策建议

六盘水市房地产市场运行现状、存在问题和对策建议

发布日期：2011年02月25日

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一、房地产市场运行基本情况

目前，全市共有130家房地产开发企业，其中二级企业1家，三级企业26家，四级企业57家，暂定级企业46家。另外，外地到我市备案的房地产开发企业有13家。

（一）房地产开发投资大幅上升。2010年1-11月，全市房地产开发投资为23.24亿元，较上年同期上升54.67%。其中：住宅建设完成投资14.76亿元，占完成总投资的63.51%，较去年同期上升38.33%；办公用房建设完成投资2205万元，占完成总投资的0.94%，较去年同期上升37.12%；商业营业用房完成投资3.63亿元，占总投资的15.61%，较上年同期上升68.83%；其他用房建设完成投资4.63亿元，占完成总投资的19.92%，较上年同期上升125.85%。

（二）市场供求差距缩小。2010年1-11月，全市商品房施工面积为527.04万平方米，较上年同期上升22.69%。其中：新开工面积69.81万平方米，较去年同期上升33.94%；商品住宅新开工面积为49.07万平方米，较去年同期上升8.34%；竣工15.56万平方米，较上年同期上升12.91%；批准预售89.54万平方米，较上年同期下降8.14%；商品房销售金额22.33亿元，较上年同期上升36.24%；商品房销售面积89.38万平方米，较上年同期上升8.47%。

（三）商品房销售价格有所增长。从今年1-11月份销售情况看，六盘水市商品房销售均价为2498元/平方米，较去年同期涨幅为25.55%。其中：钟山区商品房销售均价为2576元/平方米，六枝商品住宅均价1652元/平方米，盘县商品房销售均价2529元/平方米，水城县商品房销售均价为1916元/平方米。

（四）存量房市场交易量减少。1-11月，全市完成存量房交易面积13.14万平方米，较上年同期减少43.65 %；交易金额43285万元，较上年同期减少7.66%。

（五）空置房面积有所增加。1-11月，全市商品房空置面积13.73万平方米，较去年同期上升25.53%。其中，商品住宅空置面积2.69万平方米，办公用房空置0.49万平方米，商业营业用房空置6.95万平方米,其它房屋3.6万平方米。

二、当前房地产市场存在的主要问题及原因

一是房地产企业实力弱，抗风险能力不足。1999年前，全市房地产企业不足20家，每年开发商品房面积不足5万平方米。但进入2000年以后，大量资金进入房地产业，使全市房地产业得到快速发展，房地产企业、开发规模呈逐年上升趋势。由于企业规模小、专业人员缺乏、经营管理水平不高、自有资金不足、对金融机构依赖性强,导致风险防范能力不足。部分房地产企业受金融危机影响，资金链紧张，造成工程施工缓慢，出现延期交房，甚至有的企业由于民间借贷，造成企业举步维艰，面临破产境地，令人堪忧。

（1月22日,贵州省六盘水市召开通报会,通报由于中标后不履行合同、不讲诚信、非法转包,导致城市建筑工程进展缓慢并出现质量问题,贵州省建工集团总公司、四川三一工程建设集团有限公司、省建五公司、省建七公司、警通公司五家建筑公司近日被六盘水市列入招投标黑名单,永远赶出六盘水建筑市场。在具体工作中对工程项目建设监管不力的水城县相关单位及其负责人,同时也被问责。）

二是房地产市场总体仍处于恢复性成长期。目前，全市房地产市场销售尽管有所好转，但企业融资困难、消费者信心不足仍未根本改变。究其原因：一是受国际金融危机和全国房市低迷大环境的影响，消费者信心不足，导致购房者认为商品房还有一定的降价空间，持币观望，买卖双方处于博弈状态；二是近年来房地产市场投放量较大，供需矛盾需有所缓解，但刚性需求仍不乐观，供求矛盾仍十分突出；三是房开商市场预期过高，盲目扩张，导致资金运转困难。

三是房地产市场涉诉涉访案件增多。近年来，购房户投诉和上访现象逐渐增多，主要反映房屋质量差、不能按时交房和办理房产证等问题。究其原因：一是由于市场因素，开发企业销售缓慢，资金紧张，开发进度放缓，导致不能按合同约定的时间交房和办理房产证。二是以民营资本为主体的房开企业，起步晚发展快，企业自律意识不强，依法经营、规范管理水平不高，在打造企业形象、品牌树立和社会责任上意识不强，导致群众信任感不高。三是民众作为弱势群体，不愿意通过法律渠道解决问题，纷纷采取上访和投诉手段反映自己的诉求，牵涉了政府及其工作部门的大量精力。四是房地产市场监管机制有待完善。房地产市场涉及部门很多，但目前部门协作力度还不够，今后需要政府各个部门通力配合，在房地产市场土地出让、项目规划、施工管理、销售监管等环节上齐抓共管，形成合力，才能引导和规范房地产市场持续健康发展。

三、对促进房地产市场健康发展的几点建议

当前，全市正处于后金融危机时期，房地产又是一个社会关注的热点问题，做好房地产市场宏观调控工作，事关经济发展大局和民生问题，既复杂又敏感。特别是随着住房保障建设力度加大，保障性住房实际投放量增加，房地产市场将面临更加严峻的考验。由于房地产市场涉及部门很多，不只是住房和城乡建设主管部门一家的事，需要政府各个部门齐抓共管，齐心协力，方能促进房地产市场持续健康发展。对此，建议：

（一）增强政策引导作用，提高产业发展实力。

一是要严格房地产开发准入审查。各县、特区、区工商行政部门和城乡建设部门要加强沟通，严格新成立房地产开发企业的审查审批工作，吸引有实力、有信誉的企业进入房地产业。对现有房地产开发企业两年内无开发业绩或开发经营中存在违法违规行为的，要注销其资质证书或责令限期整改，整改期间不再审批该企业新的开发项目。同时，要积极引导开发企业实施集团化兼并重组，提高房地产开发企业的开发实力和抗风险能力，走集约化、规模化发展道路。

二是严格落实资金监管制度。对每一个房地产开发项目，必须严格落实项目资本金、劳保统筹金、民工工资保证金、商品房预售款和住宅专项维修资金监管制度。对未落实项目资本金的，发改部门不应予以立项审批；对未落实劳保统筹金和民工工资保证金的，住房和城乡建设主管部门不应办理建筑施工许可手续；对未落实商品房预售款监管的，住房和城乡建设主管部门不应办理商品房预售许可手续。

三是支持规模开发建设。为加快现代城市建设步伐，提高人居环境品质，今后，新增土地建设开发商品房，原则上要达到6万平方米。对建筑总面积在20万平方米以上，按规划进行综合配套开发的住宅小区，建有配套的市政公用设施和公共服务设施的，如停车场、公厕、垃圾处理设施、学校、幼儿园等，免缴城市基础设施配套费。

（二）加强规划管理，严控土地供应。

一是做好住房建设规划编制工作。各县、特区、区要编制好住房建设规划，在优先发展保障性住房、棚户区改造的基础上，对商品房的用地供应规模和建设规模要做到有计划、有重点地规划、建设，重点发展自住性中小套型商品房。

二是严格落实城市规划要求。各县、特区、区在编制城镇建设总体规划时，要合理确定各类房地产用地的布局比例。对出让地块的规划指标，尽量上规模、上档次。同时，加快旧城改造步伐，改造项目要成片进行，提高改造规模和小区品质，提升城市建设水平。

三是规范土地出让方式。在坚持和完善土地招拍挂制度的同时，积极推行“净地出让”方式，以防止违法拆迁、暴力拆迁行为发生，确保房地产开发项目顺利实施，促进房地产市场持续健康发展。

（三）加强市场监管，规范市场秩序。

一是明确管理责任。住房问题关系国计民生，既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。当前，保持房地产市场持续健康发展责任重大，任务艰巨，各级人民政府务必引起高度重视，要把稳定房地产市场工作纳入政府工作的重要议事日程，要采取措施加大促进房地产市场持续健康发展的力度。二是健全部门联动机制。房地产市场涉及部门较多，必须发挥部门联动作用，齐抓共管，形成合力，以达到事半功倍的效果。因此，各级政府要组织发改、国土、城乡建设、人防、消防、统计、财政、地税、银行等部门建立房地产市场联席会议制度，定期研究分析住房保障建设和房地产市场发展的意见、建议和措施。同时，加快房地产市场信息系统建设，推行网上交易实时备案，逐步实现城乡建设、国土、税务、金融等基础信息数据资源共享。

三是深入开展市场秩序整顿活动。按照国家和省的总体要求，各有关部门要落实市场监管的各项措施，深入开展房地产市场秩序专项整治行动。要加大对闲置土地处置力度，加强工程质量安全监管，坚决查处违法拆迁、违法施工、无证预售、捂盘惜售、一房多卖等违法违规行为，严厉打击非法民间借贷、暴力讨债或变相暴力讨债的行为，建立规范、有序、良好的市场秩序，切实维护国家和人民群众的合法权益。

总之，房地产市场的健康发展需要全社会的共同努力，只有大家站在“构建和谐社会”的高度，认真贯彻国家有关规定，努力营造“企业诚信、行为规范、监管有力、市场有序”的房地产市场氛围，为人民群众创造一个良好的住房消费环境，我市的房地产业才能朝着健康、稳定、持续的方向发展。

六盘水市住房和城乡建设局 罗永见

第四篇：我市城市管理存在的问题和对策建议

目前我市城市管理显现“四多”现象，即“流动摊点多、违章建筑多、小街小巷多、弱势群体多”。城市管理和执法工作面临着“人手少、任务重、压力大、经费少、要求高”的实际状况，而随着城市规模的不断扩大，人民群众对城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的问题已日益突出，如何构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，充分调

动各方力量参与城市管理，形成“大城管”格局，最终实现“全覆盖、经常化、高水平”的城市管理，应该是各级政府和相关部门思考的重点问题，也是城市管理工作的重点。

一、**区目前在城管方面的主要做法

1、按照属地管理原则，进一步理顺城市管理工作体制，实现重心下移。理顺城管工作体制对加强和改进城市管理工作有着十分重要的意义。区委、区政府领导对此项工作一直高度重视，多次召开专题会议进行研究，提出了“条块结合、合理分工、分清责任、区别对待、统一执法”的指导思想。2005年初，区城管执法分局按照“强化属地执法、健全管理机制”的指导原则，在曲江、文峰街道开展城管执法大队派驻街道试点工作。今年，在总结试点工作经验的基础上，又在汶河、东关两个街道推广了这种做法。目前，区内的四个街办均有城管执法大队派驻，形成了“分局、大队、中队”三级执法网络，通过城管执法大队派驻街道，不仅健全了城管执法的基层网络，而且实现重心下移，属地管理的目标，使街道城管工作的深度和广度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基础性作用逐步体现，主观能动性得到了进一步发挥。对辖区内出现的问题形成有效的互动，初步形成了“条为块服务，块为条分忧”的局面。

2、逐步健全基层网络，城管工作逐步向社区延伸，强化关口前移。在城市管理工作中，通过健全组织网络，自上而下，形成一个完整的工作体系，使工作不断向基层延伸，将问题解决在基层。实行城市精细化管理，是城市管理的最终目标。按照城市管理“全覆盖、经常化、高水平”的要求，构建城市管理网络，不断延伸触角，努力实现全覆盖。市、区、街道三级城管人员配备相对合理，而作为承担大量基础性城市管理任务的社区，由于没有专职人员和经费，城管工作不能保持延续性和长效性。对此，结合近期实施的数字化城市管理，加大了对社区城市管理工作的投入，给社区配备了专门的电脑接入数字化城市管理网络，明确社区在城市管理工作中所有的权利和相应承担的工作任务，并通过数字化城市管理系统的案件办理及回复率，量化考核各社区的工作落实情况，努力形成“权责一致、保障到位”的新社区城管体制，新机制的实行已经切实增强了社区工作人员城市管理的意识和责任心，提高了问题的处置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管经费和人员投入，增强管理和执法能力。随着城市建成区面积的不断扩大，城市管理要求的不断提高，城市管理任务不断加重，区政府逐年加大了对城市管理工作的投入，政府拨款逐年增加。2002年拨款532.6万元，2003年拨款611.7万元，2004年拨款789.7万元，2005年拨款978万元,h上述费用含环卫经费和专项经费。今年，还专门投资120万元，用于建设区数字化城市管理系统，在全区的4个街道和29个社区设立了数字化城市管理网络。在人员上，也尽可能的创造条件配齐城管执法人员和协管员，通过市、区两级政府逐年努力，区城管执法分局的人员已从最初的正式执法人员50人，协管员30人，逐步发展为正式执法人员88人，协管员120人，结合城管执法大队派驻街道，各街道也按照1:1比例相应配备了协管员，目前，各街道的城管队伍都有30人左右。

二、存在的问题

1、城市管理网络不够完善。目前，“三级管理”中街道一级作为政府派出机构，在城市管理中发挥的管理作用还不够充分，尽管各街道都有城管卫生科，但由于人员编制及经费落实不足，城管卫生科尚未发挥显著的第三级管理作用，社区也没有城市管理专职工作人员和处置力量。

2、城管工作经费缺口大。2006年，区城管执法分局预算共需经费约584万元，其中仅正式人员的人头经费就需330万元，而实际预算拨款359万元，相差225万元。环卫经费缺口更大，2002年经财政局、审计局审计，当年缺口526万元，2003年缺口288万元，2004年缺口205万元，2005年缺口180万元，2006年预计缺口200万元。街道、社区的城市管理工作经费至今也未落实。

3、城管处置力量不够。数字化城市管理，给我们提出了新的更高的要求，对问题不仅要求处置，还要求处置及时和彻底。目前，**区各乡镇、街道、社区以及专业部门的处置力量都明显不足，其中包括处置队伍、专业装备，车辆等。

4、环卫装备和环卫设施差。一是垃圾运输车辆少，车况差，按规定要配备40辆，而目前仅有26辆，而到明年4月就有10辆车要报废。二是垃圾运输中转站少，按规定要有60座，而目前仅有11座。三是

第五篇：我市城市管理存在的问题和对策建议

目前我市城市管理显现“四多”现象，即“流动摊点多、违章建筑多、小街小巷多、弱势群体多”。城市管理和执法工作面临着“人手少、任务重、压力大、经费少、要求高”的实际状况，而随着城市规模的不断扩大，人民群众对城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的问题已日益突出，如何构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，充分调动各方力量参与城市管理，形成“大城管”格局，最终实现“全覆盖、经常化、高水平”的城市管理，应该是各级政府和相关部门思考的重点问题，也是城市管理工作的重点。[找材料，到xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com，一站在手，写作无忧！]

一、**区目前在城管方面的主要做法

1、按照属地管理原则，进一步理顺城市管理工作体制，实现重心下移。理顺城管工作体制对加强和改进城市管理工作有着十分重要的意义。区委、区政府领导对此项工作一直高度重视，多次召开专题会议进行研究，提出了“条块结合、合理分工、分清责任、区别对待、统一执法”的指导思想。2005年初，区城管执法分局按照“强化属地执法、健全管理机制”的指导原则，在曲江、文峰街道开展城管执法大队派驻街道试点工作。今年，在总结试点工作经验的基础上，又在汶河、东关两个街道推广了这种做法。目前，区内的四个街办均有城管执法大队派驻，形成了“分局、大队、中队”三级执法网络，通过城管执法大队派驻街道，不仅健全了城管执法的基层网络，而且实现重心下移，属地管理的目标，使街道城管工作的深度和广度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基础性作用逐步体现，主观能动性得到了进一步发挥。对辖区内出现的问题形成有效的互动，初步形成了“条为块服务，块为条分忧”的局面。

2、逐步健全基层网络，城管工作逐步向社区延伸，强化关口前移。在城市管理工作中，通过健全组织网络，自上而下，形成一个完整的工作体系，使工作不断向基层延伸，将问题解决在基层。实行城市精细化管理，是城市管理的最终目标。按照城市管理“全覆盖、经常化、高水平”的要求，构建城市管理网络，不断延伸触角，努力实现全覆盖。市、区、街道三级城管人员配备相对合理，而作为承担大量基础性城市管理任务的社区，由于没有专职人员和经费，城管工作不能保持延续性和长效性。对此，结合近期实施的数字化城市管理，加大了对社区城市管理工作的投入，给社区配备了专门的电脑接入数字化城市管理网络，明确社区在城市管理工作中所有的权利和相应承担的工作任务，并通过数字化城市管理系统的案件办理及回复率，量化考核各社区的工作落实情况，努力形成“权责一致、保障到位”的新社区城管体制，新机制的实行已经切实增强了社区工作人员城市管理的意识和责任心，提高了问题的处置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管经费和人员投入，增强管理和执法能力。随着城市建成区面积的不断扩大，城市管理要求的不断提高，城市管理任务不断加重，区政府逐年加大了对城市管理工作的投入，政府拨款逐年增加。2002年拨款532.6万元，2003年拨款611.7万元，2004年拨款789.7万元，2005年拨款978万元,h 上述费用含环卫经费和专项经费。今年，还专门投资120万元，用于建设区数字化城市管理系统，在全区的4个街道和29个社区设立了数字化城市管理网络。在人员上，也尽可能的创造条件配齐城管执法人员和协管员，通过市、区两级政府逐年努力，区城管执法分局的人员已从最初的正式执法人员50人，协管员30人，逐步发展为正式执法人员88人，协管员120人，结合城管执法大队派驻街道，各街道也按照1:1比例相应配备了协管员，目前，各街道的城管队伍都有30人左右。

二、存在的问题

1、城市管理网络不够完善。目前，“三级管理”中街道一级作为政府派出机构，在城市管理中发挥的管理作用还不够充分，尽管各街道都有城管卫生科，但由于人员编制及经费落实不足，城管卫生科尚未发挥显著的第三级管理作用，社区也没有城市管理专职工作人员和处置力量。

2、城管工作经费缺口大。2006年，区城管执法分局预算共需经费约584万元，其中仅正式人员的人头经费就需330万元，而实际预算拨款359万元，相差225万元。环卫经费缺口更大，2002年经财政局、审计局审计，当年缺口526万元，2003年缺口288万元，2004年缺口205万元，2005年缺口180万元，2006年预计缺口200万元。街道、社区的城市管理工作经费至今也未落实。

3、城管处置力量不够。数字化城市管理，给我们提出了新的更高的要求，对问题不仅要求处置，还要求处置及时和彻底。目前，**区各乡镇、街道、社区以及专业部门的处置力量都明显不足，其中包括处置队伍、专业装备，车辆等。

4、环卫装备和环卫设施差。一是垃圾运输车辆少，车况差，按规定要配备40辆，而目前仅有26辆，而到明年4月就有10辆车要报废。二是垃圾运输中转站少，按规定要有60座，而目前仅有11座。三是厕所陈旧，全区有230多座直管公厕，占市区公厕量的80%以上，绝大部分年代久、老化，老百姓怨声载道，急需翻修。

5、社区城管工作薄弱。首

理过程中，确保必要的城市管理经费开支，逐步加大投入，逐步改善装备，提高管理和执法能力。二是建设保障。充分发挥城市规划、城市建设对城市管理的基础性作用，增强规划的前瞻性、预见性，管理前移，规划建设与管理要加强沟通与反馈，克服建设“后遗症”现象，做到标本兼治。加强基础设施建设，加快老城改造和“城中村”改造，优化农贸市场、公厕等配套设施，为城市管理提供良好的基础平台。三是队伍保障。科学核定城管执法队员、协管员人数，充实管理力量，保证管理需要。强化城管队伍的专业化培训，严格管理，建设一支纪律严明、作风过硬、反应快速的城管执法队伍。

3、健全管理机制，强化属地职能的几个具体建议：

（1）确保城市管理和行政执法的正常经费。除区政府每年财政拨款外，市政府对**区要实行倾斜政策，真正做到工作重心下移，与其配套的一些政策也要相应下移。

（2）适当增加乡镇、街道城市管理专职工作人员，以4-5人为宜，同时在各社区明确一名副主任专事城市管理工作。

（3）同时与城市信息化管理相配套，适当增加区级处置力量。加大对环卫工作及环卫工人先进事迹宣传力度，以逐步提高其社会地位，逐步改善、提高环卫工人待遇。当前应尽快解决体改后环卫工人医疗保险和养老保险问题（经调查一测算，一次性交纳医疗保险和养老保险分别为667.2万元和759.33万元）。

（4）不断加大对**环卫设施和装备的投入。

二〇〇六年七月