交通部加强基层交通运输应急队伍建设的指导意见

第一篇：交通部加强基层交通运输应急队伍建设的指导意见

关于加强基层交通运输应急队伍建设的指

导意见

安全监督司交应急发〔2010〕165号2010年04月07日

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局、交通运输和港口管理局，上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，有关交通运输企业：

交通运输是国民经济和社会发展的基础性产业，交通运输应急工作关系到国民经济发展和社会稳定，交通运输基层应急队伍是交通运输应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的基础力量，加强交通运输基层应急队伍建设意义重大。近年来，交通运输基层应急队伍逐步建立，在应急工作中发挥了重要作用，但各地交通运输基层应急队伍建设发展不平衡，组织管理规范化和队伍建设专业化水平尚待提高，应急能力需进一步加强。为贯彻国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》，结合交通运输基层应急工作实际，提出加强基层应急队伍建设意见如下：

一、切实加强对交通运输基层应急队伍建设的组织领导

在地方政府的领导下，交通运输主管部门要组织指导公路、道路运输、港航、地方海事等有关管理部门以及交通运输企业，全面调查当地应急资源的分布以及交通运输突发事件发生、发展的特点，根据当地实际和“十二五”交通运输安全生产与应急发展规划，组织制定

基层应急队伍建设规划，提出建设和发展目标，明确具体措施，加强对应急队伍建设的督导检查，加强当地交通运输基层应急队伍建设，不断健全交通运输应急体系。

部属航务、海事、救捞等机构要根据辖区特点和搜救、应急运输、航道抢通等需求，制定本系统和单位基层应急队伍发展规划，动员社会力量，完善装备，加强基层应急队伍建设，提高基层应急队伍水上搜救、危化品及油污等应急处置能力。

二、明确交通运输基层应急队伍建设的基本原则和建设目标

按照“统筹规划、规模适度、平急结合、专兼结合、部门负责、社会参与”的原则，加强专业应急队伍与兼职应急队伍、志愿者队伍相结合的交通基层应急队伍建设。

力争通过三年左右的时间，基本建成适应基层交通运输突发事件应对处置需要的应急队伍，努力提高基层交通运输应急队伍整体素质，力争达到专职人员持证上岗，兼职人员经过业务培训，不断完善专业抢险与公众参与、地方抢险与军队抢险相结合的交通运输应急救援机制，初步形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的交通运输基层应急队伍体系。

三、建立健全交通运输基层应急救援队伍体系

加强城市公交客运和轨道交通应急队伍建设。交通运输主管部门要指导辖区公共交通企业、轨道交通运营企业组建由专业技术人员组成的应急抢险队伍，及时抢修故障营运车辆或轨道交通设施；建立由站务人员组成的兼职疏散引导队伍，疏导乘客及时、有序地撤离故障

车辆或车站，避免出现挤压伤亡事故；建立与旅客运输、出租客运企业的协调与调用机制，及时疏散受困、受阻旅客。

加强公路、航道应急抢险保通队伍建设。结合公路路网规模、结构、地域分布特点，以公路养护管理部门、路政管理部门以及日常养护队伍为基础，采取与专业公路养护工程企业签订应急处置协议的方式，构建基层公路应急抢险保通队伍。航道方面，加强航道维护能力建设，加强过船设施的运行管理，发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢通中的作用，建立干线航道、港口航道、界河等疏堵保通专业应急队伍。

加强客货场站、港口码头应急抢险队伍建设。在充分依靠当地公安消防专业应急力量的基础上，督导客运场站、码头，依托专职安全管理员、保安员，挑选一部分青年骨干人员，组建消防、救援等应急队伍。

加强危险品运输应急队伍建设。发挥专业消防和危险货物应急救援队伍的作用，增加危险货物应急救援和资金的投入，进一步提高专业消防队伍和危险货物应急救援技术装备水平和救援能力。依托大型企业组建联合消防或危险货物应急救援队伍，从企业员工中挑选合适的兼职消防或应急救援人员，加强兼职消防或应急人员业务培训演习、演练。危险货物场站和港区应与专业应急队伍签订救援协议。组织编制危险货物运输应急救援指导读物，制定并完善企业应急救援预案，加强对所有从事危险货物作业人员的技术培训以及消防和应急处置的演练，不断提高企业应对和处置危险货物事故的能力。

完善水上应急队伍建设。基层海事、救捞、搜救中心等机构要在当地政府的统一领导下，结合水上搜救工作的实际需要，加强水上搜救队伍建设，鼓励动员社会各方面志愿者参加，形成以海事、救捞专业力量为主、社会力量参与的水上搜救应急队伍。加强船舶污染应急队伍建设，海事、救捞要加强清污应急队伍建设，培养专业技术人才；港航、海事要加强对船舶油品和油污水经营和处置相关企业的业务指导，督促指导各港口企业、航运公司、石油公司建立本单位应急队伍。加强应急运输保障队伍建设。港航、道路运输管理部门要以当地道路客、货运输骨干企业为依托，研究采取与企业签订应急运输保障协议等形式，完善应急运输补偿机制，明确各自的责任和义务，建立应急运输保障车队、船队，完善指挥调度联络和协调机制，保障应急物资抢运、旅客疏散。

加强施工安全应急队伍建设。各级交通主管部门要在当地政府的领导下，逐步建立以项目自救为主、专业救助为辅、安全专家为技术支撑的交通运输建设应急队伍体系，加强本地区建设安全应急技术专家资源库建设，探索建立以本地区大型施工企业、地方专业救援队伍为重要补充力量的救援联动机制，全面提高交通运输行业建设安全应急救援能力。

四、完善交通运输基层应急保障机制

健全队伍运行机制。要建立健全基层交通运输应急队伍应急值守、接警处置、日常训练与演练、应急处置评估等机制；特别是加强日常训练与综合演练，强化应急处置评估，不断总结经验、吸取教训，提升基层应急队伍处置突发事件的能力。积极协调公安、消防、气象、海洋、通信、民政、军队等有关部门，建立联动机制，搜救应急运行机制要充分发挥海上搜救中心的统一组织协调作用，实现应急队伍和力量的统一调度、密切协作。

落实经费保障机制。要在地方政府的统一领导下，积极协调财政部门，将基层专业应急队伍的工作经费、应急演练经费等纳入同级财政预算。各级交通主管部门以及搜救中心等相关机构要加强与当地财政部门的沟通，逐步完善应急补偿机制，对承担应急运输任务的单位和个人予以合理经济补偿，造成运输工具、装备损毁的予以合理赔偿，同时要在政策上给予一定支持，保护参与应急运输单位和个人的权益，提高社会力量参与应急工作的积极性。海事部门要推动相应的油污清除补偿制度，保障清污公司和其它企业在油污应急中的合法利益。

完善社会动员机制。要加强社会宣传，普及交通运输应急相关知识，提高社会对交通运输突发事件关注度、参与度和支持度。要在地方政府的领导下，建立健全交通运输应急社会动员机制，鼓励公众积极参与和支持交通运输应急处置和应急保障工作，提高突发事件应急处置效率。

强化安全保障机制。要加强安全保障方面的投入，配备必要的安全防护器材和设备，最大限度地保护各类应急行动参与人员的安全。要制定相应的政策，为一线专业应急人员购置必要的人身安全保险，解决其后顾之忧。

加强应急制度建设。根据当地突发事件的实际，制订相应的应急预案或应对方案。建立相应的培训与演练制度，根据应急工作的需要，定期或不定期开展应急培训工作，加强专业应急力量和指定应急力量的演练，不断提高不同种类应急力量之间的协调配合能力；建立对应急人员的奖励激励机制，提高其参与应急工作的积极性。

二零一零年三月三十日

第二篇：国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见

国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见

国办发〔2009〕59号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

基层应急队伍是我国应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。多年来，我国基层应急队伍不断发展，在应急工作中发挥着越来越重要的作用。但是，各地基层应急队伍建设中还存在着组织管理不规范、任务不明确、进展不平衡等问题。为贯彻落实突发事件应对法，进一步加强基层应急队伍建设，经国务院同意，提出如下意见：

一、基本原则和建设目标

（一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾县乡级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

（二）建设目标。通过三年左右的努力，县级综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；乡镇、街道、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护国家安全和社会稳定提供有力保障。

二、加强基层综合性应急救援队伍建设

（一）全面建设县级综合性应急救援队伍。各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的县级综合性应急救援队伍，在相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。各地要根据本行政区域特点和需要，制订综合性应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强与专业队伍互动演练，提高队伍综合应急能力。

（二）深入推进街道、乡镇综合性应急救援队伍建设。街道、乡镇要充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用，在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。街道办事处、乡镇政府要加强队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性地开展应急培训，提高队伍的综合素质和应急保障能力。

三、完善基层专业应急救援队伍体系

各地要在全面加强各专业应急救援队伍建设同时，组织动员社会各方面力量重点加强以下几个方面工作：

（一）加强基层防汛抗旱队伍组建工作。水旱灾害常发地区和重点流域的县、乡级人民政府，要组织民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员参加，组建县、乡级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重点区域和重要地段的村委会，要组织本村村民和属地相关单位人员参加，组建村防汛抗旱队伍。基层防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展有关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分发挥社会各方面作用，合理储备防汛抗旱物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。

（二）深入推进森林草原消防队伍建设。县乡级人民政府、村委会、国有林（农）场、森工企业、自然保护区和森林草原风景区等，要组织本单位职工、社会相关人员建立森林草原消防队伍。各有关方面要加强森林草原扑火装备配套，开展防扑火技能培训和实战演练。要建立基层森林草原消防队伍与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制，满足防扑火工作需要。地方政府要对基层森林草原消防队伍装备建设给予补助。

（三）加强气象灾害、地质灾害应急队伍建设。县级气象部门要组织村干部和有经验的相关人员组建气象灾害应急队伍，主要任务是接收和传达预警信息，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与本社区、村镇气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的群防群控，开展防范知识宣传，隐患和灾情等信息报告，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位，要在气象、地质部门的组织下，明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。气象灾害和地质灾害基层应急队伍工作经费，由地方政府给予保障。

（四）加强矿山、危险化学品应急救援队伍建设。煤矿和非煤矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查。加强应急救援队伍的资质认定管理。矿山、危险化学品单位属地县、乡级人民政府要组织建立队伍调运机制，组织队伍参加社会化应急救援。应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，在矿山、危险化学品工业集中的地方，当地政府可给予适当经费补助。

（五）推进公用事业保障应急队伍建设。县级以下电力、供水、排水、燃气、供热、交通、市容环境等主管部门和基础设施运营单位，要组织本区域有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工，分别组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组建本单位运营保障应急队伍。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。

（六）强化卫生应急队伍建设。县级卫生行政部门要根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。城市医疗卫生机构要与县级或乡镇医疗卫生机构建立长期对口协作关系，把帮助组建基层应急队伍作为对口支援重要内容。卫生应急队伍的装备配备、培训、演练和卫生应急处置等工作费用由地方政府给予支持。

（七）加强重大动物疫情应急队伍建设。县级人民政府建立由当地兽医、卫生、公安、工商、质检和林业行政管理人员，动物防疫和野生动物保护工作人员，有关专家等组成的动物疫情应急队伍，具体承担家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。要保持队伍的相对稳定，定期进行技术培训和应急演练，同时加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高队伍应急能力。

四、完善基层应急队伍管理体制机制和保障制度

（一）进一步明确组织领导责任。地方各级人民政府是推进基层应急队伍建设工作的责任主体。县级人民政府要对县级综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设进行规划，确定各街道、乡镇综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍的数量和规模。各有关部门要强化支持政策的研究并加强指导，加强对基层应急队伍建设的督促检查。公安、国土资源、交通、水利、林业、气象、安全监管、环境、电力、通信、建设、卫生、农业等有关部门要明确推进本行业基层应急队伍建设的具体措施，各有关部门要按照各自职责指导推进基层应急队伍组建工作。

（二）完善基层应急队伍运行机制。各基层应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件后，立即集结到位，在当地政府或应急现场指挥部的统一领导下，按基层应急管理机构安排开展应急处置工作。县乡级人民政府及其有关部门要切实加强基层综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，建立健全相关应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。同时，建立健全基层应急队伍与其他各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织各类队伍开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。

（三）积极动员社会力量参与应急工作。通过多种渠道，努力提高基层应急队伍的社会化程度。充分发挥街道、乡镇等基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治队伍体系，加强知识培训。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。有关专业应急管理部门要发挥各自优势，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。发挥共青团和红十字会作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。应急志愿者组建单位要建立志愿者信息库，并加强对志愿者的培训和管理。地方政府根据情况对志愿者队伍建设给予适当支持。

（四）加大基层应急队伍经费保障力度。县、乡两级综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费要纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。

（五）完善基层应急队伍建设相关政策。认真研究解决基层应急队伍工作中的实际困难，落实基层应急救援队员医疗、工伤、抚恤，以及应急车辆执行应急救援任务时的免交过路费等政策措施。鼓励社团组织和个人参加基层应急队伍，研究完善民间应急救援组织登记管理制度，鼓励民间力量参与应急救援。研究制订基层应急救援队伍装备标准并配备必要装备。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。开展基层应急队伍建设示范工作，推动基层应急管理水平不断提高。国务院办公厅

二○○九年十月十八日

第三篇：关于贯彻落实加强基层应急队伍建设的意见

关于贯彻落实加强基层应急队伍建

设的意见

关于贯彻落实加强基层应急队伍建设的意见

关于贯彻落实加强基层应急队伍建设的意见

为认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，进一步加强我市基层应急队伍建设，发挥基层应急队伍在防范和应对突发事件中的重要作用，根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》和《aa省人民政府办公厅关于加快推进基层应急队伍建设的通知》精神，结合我市实际，现就加强基层应急队伍建设有关事宜通知如下：

一、基本原则和工作目标

基本原则。坚持专业化与社会化相

结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾县乡级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步推进基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

工作目标。坚持“政府主导、部门联动、重点突破、整体推进”的原则，通过三年左右的努力，市、县综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；乡镇、街道、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力能基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失，维护国家安全和社会稳定提供有力保障。

二、进一步明确基层应急管理工作

重点

全面推进“一案三制”建设。各地、各部门要结合各自实际，及时修订完善本地区、本系统和领域的各类预案，督促各基层单位制订完善本单位预案，进一步扩大应急预案覆盖面，构建覆盖本地区、本行业和领域的预案体系。要针对本区域、本行业特点和需要，加强基层应急预案编制、衔接、备案、修订等管理工作，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。各县市区人民政府要根据工作需要，明确应急管理的指挥机构、办事机构及其职责，并逐步向乡镇、村和基层单位延伸，健全基层应急管理组织体系，建立“政府统筹协调，社会广泛参与，防范严密到位，处置快捷高效”的应急管理工作机制，健全相关法规政策。

开展隐患排查整改。基层组织和单位是隐患排查监控工作的责任主体，要结合实际，对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排

查。对排查出的隐患，要做到整改责任、措施、资金、期限和预案“五落实”，防患于未然。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，应当及时向当地人民政府或有关部门报告。要建立有关隐患排查信息数据库，并根据有关应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控。

加强信息报告和预警。基层单位是突发事件信息报告的责任主体。突发事件发生后，基层单位要及时向有关单位和救援机构报告；县市区人民政府及其有关部门在及时做好处置工作的同时，必须在事发后2小时内将有关情况及时准确上报上级人民政府和主管部门，紧急情况可同时越级上报。要畅通信息报送渠道，实行24小时值班制度，完善信息报告工作制度，对迟报、漏报、瞒报、谎报行为，要依法追究责任。要建立完善预警信息通报与发布制度，充分利用广播、电视、电话、短信、宣传车等各种媒体和手段，及时发布预警信息。

加强先期处置和协助处置。突发事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作。基层群众要积极自救、互救，服从统一指挥。当上级政府、部门和单位负责现场指挥救援工作时，基层组织和单位要积极配合，做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。

加强宣传教育和培训。社区和乡村要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。生产经营企

业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。有关部门要进一步采取有效措施，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。

三、切实加强基层应急救援队伍建设

抓紧组建综合性应急救援队伍。各地要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，充分整合现有资源，抓紧组建“一专多能”的综合性应急救援队伍。综合性应急救援队伍接受政府的领导和指挥，服从应急管理机构的管理与调度，除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工、道路交通等安全生产事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安

全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。各地要根据本行政区域的特点和需要，制订综合性应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，配备必要的物资装备，建立健全与各专业队伍之间的应急联动机制，加强互动演练，提高队伍综合应急能力。在政府统一指挥下，赋予综合应急救援队伍最高指挥官在应急救援现场临机处置权，调动各专业队伍和社会资源，最大限度地抢救生命、排除险情。

加强街道、乡镇等基层组织和单位应急救援队伍建设。充分发挥街道、乡镇等基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治队伍体系，加强应急知识培训。街道、乡镇要依托政府专职消防队，组织民兵、预备役人员、保安员、警务人员、医务人员等有相关救援专业知识

和经验的人员，建立应急救援队伍。一旦发生突发事件，发挥就近优势，开展先期处置工作，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，协助做好应急保障、善后处置、物资发放等工作。街道办事处、乡镇政府要加强队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性地开展应急培训，提高队伍的综合素质和应急保障能力。要发挥共青团和红十字会作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。

建立健全基层应急队伍体系。各地要在全面加强各专业应急救援队伍建设同时，组织动员社会各方面力量，重点加强以下几个方面队伍建设：

一是防汛抗旱队伍。防汛抗旱重点区域和重点流域的县、乡级人民政府，要依托现有防汛抗旱专业队伍，组织民

兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员等加入县、乡级防汛抗旱队伍，在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展有关培训和演练工作，做到有旱抗旱，有汛防汛。同时，要加强专家库建设，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛抗旱工作。要充分发挥社会各方面作用，合理储备防汛抗旱物资，建立高效、便捷的物资、装备调用机制。

二是森林消防队伍。由森林防火部门牵头，整合各专业、半专业扑火队，组建市、县级准专业森林消防队伍，重点火险的县和自然保护区、森林名胜风景区等要建立专业森林消防队伍，负责森林火灾的应急救援工作，开展防扑火技能培训和实战演练。同时，建立基层森林消防队伍与公安消防、武警部队、预备役部队等的联动机制，配备必要技术装备，满足防扑火工作需要。

三是气象灾害应急队伍。要以气象部门专业人员为基础，建立气象灾害应

急队伍，负责接收和传达预警信息，收集并报告灾害性天气实况和灾情，做好大风、强降雨、雷电、冰雹、高温、低温雨雪冰冻等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与本地区气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。要充分发挥专家队伍的作用，建立健全气象专家会商制度，扩大会商领域和范围，及时对应对气象灾害提出指导性意见。

四是地质灾害应急队伍。国土资源部门要发挥专业优势，组织有关方面专家和人员，成立地质灾害应急队伍，加强地区灾害的普查，参与各类地质灾害的群防群控，开展防灾应急知识宣传，及时报告隐患和灾情等信息，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。

五是矿山、危险化学品应急救援队伍。矿山、危险化学品单位应依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍，或者联合建立专业应急救援队伍，平时开展或协助开展风险隐患排查，发生事故时及时组织开展抢险救援。矿山、危险化学品单位属地县、乡镇要加强应急救援队伍的资质认定管理，建立应急救援队伍调运机制，组织应急救援队伍参加社会化应急救援工作。

六是公用事业保障应急队伍。电力、通信、广播电视、供水、排水、燃气、供热、交通、市容环境等主管部门和基础设施运营单位，要组织本区域有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工，分别组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。

七是卫生应急队伍。各级卫生行政部门要根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。

八是重大动物疫情应急队伍。由当地兽医、卫生、公安、工商、质检和林业行政管理人员，动物防疫和野生动物保护工作人员，有关专家等组成，具体承担家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。要保持队伍的相对稳定，定期进行技术培训和应急演练，同时加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品1 2 下一页

第四篇：先进队伍建设指导意见

****2011年先进队伍建设指导意见（讨论稿）

****成立后，向社会用户推出了一系列“爱民、便民、利民、为民”的服务新举措，****为打造和提升****品牌、形象更是对全体****员工提出了“用心服务、优质服务、满意服务”的新要求。服务是****永恒的主题，也是****投递的立身之本。一直以来，****高度重视服务工作，在狠抓基础管理、落实长效机制的基础上，坚持用科学发展观培育、宣传和弘扬投递队伍中的先进典型，并积极探索品牌建设的新模式、新方法，在全局范围内广泛开展了“一局一品”创建活动，切实发挥先进典型的示范、引领和表率作用，通过培育先进服务团队，创建优质服务品牌，有效推动品牌建设的深化与推广，不断促进投递服务质量和水平的提升，从而带动经营发展上新台阶。

2011年是实施“十二五”规划的开局起步之年，我们要充分认清形势，明确任务，制定战略，落实执行，紧紧围绕“科学发展、立足服务，品牌制胜，和谐共进”的总体工作思路，以科学发展观为统领，打造一支思想道德好、全局观念强、业务技能精、服务质量优、综合素质高的员工队伍，在全局范围内营造“学先进、赶先进、争先进”的良好氛围，为加快****现代化建设，满足社会用户需求，并为实现社会效益和企业效益同步发展提供有力的保证。为此，对2011年先进队伍建设提出以下指导意见：

一、先进队伍建设的内容

长期以来，****坚持求真务实、把握本质，把典型激励作为推广先进服务方法、强化优质服务意识、提升整体服务水平的有效载体，坚持突出先进典型的层次性和多样性，积极选树、培育、宣传和弘扬投递队伍中的先进典型，营造了一种“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，先后涌现出了全国“五一”劳动奖章获得者***、全国模范投递员***、全国用户满意服务明星***、上海市用户满意服务明星***、上海市劳动模范***、上海 1

****服务工作先进个人****等一大批具有先进性、鲜明性、时代性的****投递服务先进典型。这些在全国、全市、****系统内广获赞誉的投递服务先进典型，用自身的实际行动在用户中树立了****投递服务的良好形象。以下是目前****现有的“一局一品”品牌服务、经营团队一览表：

以上品牌团队，经过多年的经营和发展，已经形成了自身独特的服务理念和经营特色，在广大职工中形成了一定的声势，起到了相当大的先进表率作用，并且，通过“一局一品”的主题创建活动，培育出了不少先进个人和集体，形成“一局、一品、一亮点，对内提升员工队伍素质、对外树立投递队伍形象”的良好局面。

二、先进队伍建设的目标： 1.上海市劳模或部级劳模1人； 2.上海市劳模先进集体1个；

3.上海市级单项先进集体1个、个人1人； 4.****先进集体2个； 5.****先进个人3人； 6.****优秀营销员2人；

7.****优质服务示范窗口3个、巾帼示范岗2个； 8.****先进经营服务团队3个、个人5人； 9.****优秀经营服务团队5个、个人10人； 10.****优质服务投递员20人；

三、先进队伍建设的具体工作和措施

（一）领导重视，加强组织管理。抓好先进队伍建设管理的关键是各单位领导干部要高度重视，各级领导班子要以“三个代表“重要思想、“科学发展观”为指导，充分认识培养先进队伍事关企业的稳定发展和持续发展，是贯彻落实****坚持“以人为本”加强精神文明建设和思想政治工作的“头号工程”战略的重要内容，从而各级领导应牢固树立高度的责任感 2

和使命感。一是组织健全，完善管理。区局建立先进队伍建设领导小组，***为组长，***为副组长，组员由工会、团委和各部门经理以及相关人员组成，具体工作由工会牵头。二是责任明确，落实到位。各****领导干部是发现和培育优秀员工的责任人，工会主席是先进日常培养管理工作的责任人。各****领导要身先士卒，率先起到领头人的作用，自身要具有先进的思想观念和培养先进的能力，认真履行职责，并以自身的人格力量和领导能力来感召员工创先争优。三是加强领导，全力支撑。各****要切实将加强先进队伍建设放到重要议事日程，加强领导，定期研讨分析，善于发现可造之材，善于引导其成才，及时给予培养对象指导和帮助，全方位地去关心他们的思想、工作和生活，尽力帮助他们解决后顾之忧。要以实战实绩作为考量先进的基本标准，要充分利用局务公开栏，学习园地等载体，宣传先进事迹，做到评选出的先进有明显实绩、有典型事迹、有示范作用、有品牌效应。在各类先进评比上报或公布前，实行公示，做到评选出的先进有公信力，有群众基础，保证加强先进队伍建设健康、有序、卓有成效地的开展。

（二）制定培养计划，因地制宜，因人而异地抓好先进队伍建设工作。各****要研究制定先进队伍建设计划，并认真组织实施。一是要有明确的培养对象，****领导班子要认真排摸、综合考评，通过充分分析队伍现状，遴选出先进培养对象。二是要有明确的培养目标，根据各****不同的地域特点，不同的服务对象、服务需求、局情局貌，因人而异地设计个性化具有针对性、成长性的培养目标。三是要有具体培养措施，包括明确责任人、落实责任制度、联系制度和建立长效的教育培训、轮岗锻炼、日常管理和检查考评机制。同时，要做好先进培养的过程管理，合理分解节点目标，对过程完成的阶段目标进行科学分析研讨，阶梯式地向更高的目标攀登，并且规范衡量标准和评价体系，激励更多先进脱颖而出，为不断涌现先进劳模奠定基础，为不断壮大先进队伍打下基石。

（三）运用有效载体，激发“争先”热情。一是给培养对象创造合适 的发展环境。我们要遵循先进典型成长和发展的规律，要坚持“不但扶上马，还要送一程”的原则，对于发掘出的“亮点”和典型的“雏形”，要给予他们发挥自己长处的空间，展示自己才华的平台。在对培养对象进行先进思想理念教育引导的同时，以先进典型为榜样，继续开展学习***，****和****、***等的先进事迹，充分运用“争当服务满意之星”、“争当营销能人”、“争创先进服务团队”和“工会技能竞赛能手”等活动载体，充分发扬上海****的企业精神、****号召的“劳模十强”精神，营造“人人争当先进劳模，个个争取立功受奖”的企业文化氛围，造就一批****、******式的先进典型。继续发挥在“一局一品”主题活动中突显出的优秀经营服务团队的品牌效应，运用好各种有效载体，不断培养出新的先进个人和集体，形成科学、合理的“老典型不倒，新典型辈出”的梯次成长态势。

（四）形成交流、推广、总结、提高的长效培育机制。一是，先进典型的培养是一项系统性很强的工作，对先进典型和典型人选的培养、教育、管理是一项长期的工作，要围绕不同时期工作重点和专项活动、任务，组织开展各种形式的岗位评比活动，增强先进典型荣誉感，引导职工树立争先创优意识。在发掘培养先进典型的工作中，要防止出现“一蹴而就”、“一劳永逸”的问题，要坚持目标明确、长期教育、连续培养、严格要求，增强先进典型的感染力和影响力；二是，定期分析先进队伍现状，发掘身边典型事例、归纳先进思想，总结工作经验和提炼工作方法，并利用各种形式宣传推广，召开先进劳模表彰大会，大力弘扬，大造声势，激发干部职工的荣誉感，使落后的人不甘落后，先进的人追求卓越。同时，要结合****和区局自身发展需要，不断创新培养形式和内容，不断培养和推出“新“先进、“新”品牌，形成先进与先进之间的差异性，品牌于品牌之间的互补性，相互借鉴，取精去粕，互相促进的局面。通过形成交流、推广、总结、提高的长效培育机制，使个体的先进行为成为群体的先进行为，不断扩大先进队伍，发挥整体效应，充分展示上海****的良好形象。

（五）结合实际，以企业发展为中心，全力打造一支符合企业发展需求的先进队伍。一是，紧密结合上海****发展形势；紧密结合文明行业创建的目标任务；紧密结合本单位实际发展需求，把培养先进工作贯穿于日常工作全过程，做到常抓不懈、常抓常新，保持企业活力。在选择培养对象时，不能求全责备，要从特需服务型、攻坚克难型、经营发展型、综合提升型等多渠道、多方位的培养，不断扩大培养先进的覆盖面，使得人人有争当先进的机会，人人有学习先进的榜样。二是，对明确的先进培养对象，要从严要求，定期开展谈心交流活动，肯定成绩，指出不足，明确要求，共同提高。要细化量化激励奖惩措施，有机地，正向地将精神激励和物质激励相结合，将个人职业规划和企业发展相结合，增强先进典型的自我价值实现欲望，最终把培养先进的立足点扎根在全员素质提高上。

2011年，我们要继续深入学习贯彻“两会”精神，全面贯彻落实****关于上海****全情投入、全力以赴、全面冲刺市文明行业考评工作的文件精神，巩固和扩大创先争优活动的成果，增强全体员工“比、学、赶、帮、超”的意识和能力，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，真抓实干，培养更多先进，树立更多的典型，产生更多的经验，取得更多的成效，以求真务实、开拓创新的精神面貌，贯彻落实****的各项任务和要求，以深化品牌建设等实际行动，为实现上海****推动创新驱动、转型发展打好基础、贡献力量。

第五篇：加强基层卫生单位党员队伍建设的指导意见

加强基层卫生单位党员队伍建设的指导意见

加强基层卫生单位党员队伍建设的指导意见

关于加强基层医疗卫生单位党组织和 党员队伍建设的指导意见

各县卫生局学习实践活动办公室，山城精神病医院，有关民营医疗机构：

为深入贯彻党的十七届四中全会精神，进一步加强和改进我市基层医疗卫生单位党组织建设，改进基层医疗卫生单位党的工作，扩大党组织在基层的覆盖面，使党的基层组织在促进我市卫生事业中充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，结合我市基层医疗卫生单位实际，现就加强基层

医疗卫生单位党组织和党员队伍建设工作提出如下指导意见。

一、充分认识加强基层医疗卫生单位党组织和党员队伍建设的重要性

基层医疗单位是人民群众受惠于新医改政策的最前沿，广大基层医疗单位党组织和党员处于推动和促进基层卫生事业科学发展、和谐发展的“一线”，是推动基层卫生事业科学发展的基础力量。当前，基层医疗单位深入开展学习实践科学发展观活动，如果没有基层党组织或党组织涣散不能发挥政治核心作用，就无法领导和组织广大党员干部领会中央科学发展观理论，就无法把干部职工的思想统一到中央的精神上来，就无法将广大党员干部注意力转移落实新医改精神上来，党的“以人为本”执政理念就很难体现在基层医疗单位的卫生服务工作中，中央新的医改政策就难以落到实处。因此，基层医疗卫生单位党组织是落实党的卫生事业方针政策、落实新医改精神和推进各项改革重点工作的

组织保证和思想保证，进一步巩固和加强基层医疗单位的党组织建设，扩大党组织覆盖面、增强党的卫生工作的生机活力，解决当前基层医疗单位中没有党的组织或者没有党员的问题，是推动新医改工作、落实党的卫生事业方针政策的迫切需要，是基层医疗单位深入开展学习实践科学发展观活动取得成效的检验标准之一，是党在新的时期基层组织建设工作的重要组成部分，对贯彻落实十七届四中全会具有非常重大的意义。

二、加强基层医疗卫生单位党组织和党员队伍建设的指导思想、工作目标和基本原则

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实十七届四中全会精神为主线，紧密结合基层医疗单位组织建设实际和医疗改革发展方向，不断扩大基层医疗单位党组织和党的工作覆盖面，充分调动广大基层医疗卫生工作者的积极性，为全市卫生事业又好又快发展提供强有力 的思想保证和组织保证。

总体目标：加强与当地党委的协调，经过3年努力，广泛吸收和发展一批优秀分子加入党组织,使乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部建立独立的党组织，民营医疗机构党组织在现有基础上有所扩大。切实加强基层医疗单位党组织的思想、组织、作风和制度建设，转化一批较为涣散的党组织，充分发挥基层医疗单位党组织的政治核心作用。

基本原则：一是坚持长远规划，循序渐进的原则。各基层单位组织建设状况差别较大，从业人员情况复杂，人员文化程度相对较低，生活困难党员多，各单位要注意结合自身组织建设的现状，从自身建设的实际考虑，长远规划，循序渐进；二是坚持发展党员的“十六字方针”。要按“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，按程序发展党员，要坚持成熟一个发展一个，不能简化程序，忽略考查和培养。同时，建立发展党员的长期规划，基层医疗卫生

单位发展党员要向五方面人员倾斜：向单位主要负责人倾斜、向医疗技术骨干倾斜、向先进青年干部倾斜、向能力强的高知识群体倾斜、向大学生倾斜。

三、加强领导，切实加强基层医疗卫生单位党组织建设

各级党组织要把加强基层医疗单位组织建设摆上重要议事日程，高度重视，合理谋划，扎实推进，确保目标要求的实现。

抓好基层党组织建设工作。各县区卫生局党委要对本辖区内医疗卫生单位党组织建设情况进展全面地调查摸底，做到底数清，情况明。对有3名以上正式党员且具备建立党组织条件的单位，要督促其积极主动与当地党委联系，按照党组织建设的标准，单独建立党的基层组织；对正式党员不足3名的，采取联合组建的方式建立党组织；对暂时无党员或尚不具备单独建立党组织条件的医疗卫生单位，组织指派党建工作联系人，指导医疗卫生单位开展党建工作，做好发展党员和入党积极分子培养工作，积极为组建党组织创造条件。做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

抓好发展党员工作。各基层医疗卫生单位党组织要把党员发展工作列入组织建设工作的内容，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真制订发展党员工作规划，每年要重点培养发展对象2-3名，发展入党积极分子1-2名，坚持做到成熟一个，发展一个，着力解决基层医疗卫生单位党员“青黄不接”和年龄老化的问题。在发展过程中，要落实好发展党员“三册”；做好入党积极分子的培养教育工作，定期对培养人和入党积极分子进行培训，对重点培养对象要制定培养措施，力争在第三批学习实践科学发展观活动开展过程中，培养一批入党积极分子。

加强党员日常管理。一是以建设

“学习型党组织”为抓手，切实加强教育，夯实党员干部的思想基础，要落实好“三会一课”、党员学习、组织生活会等制度，加强党员的日常教育管理。二是要结合实际开展岗位练兵、技能比武、自主创新、结对帮扶等有特色的主题实践活动，努力提高党员队伍的业务素质和医疗水平，不断增强党员先进意识，切实加强现有基层医疗单位党组织的思想、组织、作风和制度建设。三是要根据党员的年龄、文化程度、专业特长、行业特点等进行合理分类，制定出不同类别的标准和量化考核办法，科学合理地对党员进行目标考核。

下力整顿软弱涣散党组织。各县区卫生局党委要主动配合当地党委，对本辖区内的基层医疗卫生单位党组织进行排查，对排查出来的软弱涣散基层党组织，逐一分析原因，逐一落实整改措施。一方面要把整顿与教育相结合，采取多种形式，有针对性地开展政治理论、民主法制、业务技能等教育培训，提高他

们的综合素质，切实解决部分基层医疗卫生单位干部职工工作方法简单、服务意识不强、服务水平差等突出问题；另一方面把整顿与规范相结合，重视基层医疗卫生单位党组织的制度建设，健全基层医疗卫生单位党建工作运行机制，有效提高党组织运转的质量和规范化程度。

加强领导，强化指导帮建。各县区卫生部门要在县委组织部指导下，积极指导开展好党组织建设、党员发展和管理工作，及时帮助解决工作中的困难和问题，尽力搞好工作配合；要协调当地党委选好配强基层医疗单位党组织书记，把德才兼备、政治素质高的优秀党员干部放在主要领导岗位；要监督基层医疗单位党组织严格组织生活，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行党的义务；要加强与上下级党委的沟通协调，摸清基层医疗单位组织建设的现实情况，存在的主要问题，有针对性采取措施，把各方力量动员起来，将加强基层

医疗单位组织建设贯穿于日常各项工作中。各医疗卫生单位要紧紧围绕省、市、县学习实践科学发展观活动领导小组的安排部署开展工作，进一步明确任务，强化措施，借学习实践科学发展观活动之机推动基层医疗卫生单位党建工作上水平、上台阶，努力使基层医疗单位的党组织成为和谐医患关系的“稳压器”，在领导医疗卫生事业发展和推行新医改任务有效落实工作中发挥政治核心和战斗堡垒作用。