副书记在ＸＸ县启动新农村建设“二四工程”电视电话会上的讲话

第一篇：副书记在ＸＸ县启动新农村建设“二四工程”电视电话会上的讲话

明确任务　落实措施　迅速启动“二四工程”全力推进我县社会主义新农村建设

——在全县启动新农村建设“二四工程”电视电话会上的讲话

县委副书记、县政协主席　ＸＸＸ

（2006年7月26日）

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天在这里召开全县启动新农村建设“二四工程”电视电话会。会议的主要任务是：进一步认识开展新农村建设“二四工程”的重大意义，明确我县社会主义新农村建设“二四工程”的目标任务，按照中央提出的“二十字”方针和市委、市政府提出的“三建、四改、五提高”的战略部署，结合县委、县政府提出的“四化、五通、六有”的具体要求，统一思想，提高认识，理清思路，编好规划，抓紧实施，加快推进全县新农村建设“二四工程”的步伐。根据会议的安排，我讲四个方面的意见。

一、深刻领会和准确把握启动“二四工程”的重大意义

（一）启动“二四工程”是当前推进新农村建设的抓手。

新农村建设是一项长期的战略任务，涉及范围广，建设内容多。为了确保建设卓有成效，必须遵循循序渐进的工作思路和以点带面的工作方法。因此，市委、市政府确立了“千百工程”，即千个推进村，百个示范村的新农村建设。我县根据县情，确立了“二四工程”这个切入点，选择两个村作为示范，40个村作为重点推进，用以探索经验，树立样板，带动全县新农村建设。所以启动“二四工程”是当前新农村建设的抓手，是开展新农村建设的尝试，是抓新农村建设的切入点。通过对“二四工程”村重点支持，加大投入，广泛发动群众积极参与，争取在三至五年内取得阶段性成效，为新农村建设创造和积累经验，引导和推动全县新农村建设。

（二）“二四工程”的启动是实现我县建设新农村的良好开局。

新农村建设是一项长期而艰巨的工作，不能一蹴而就，要经过十几年、几十年的时间，通过一代人、几代人的努力才能全面完成。因此，目前只能有重点、有选择、有目的地安排在基础条件好、干部素质高、群众最积极的部分村率先实施。按照市上对示范村、推进村的要求，结合全县340个行政村的具体情况，选定兴义镇水天坪村为新农村建设市级示范村，湛普镇燕子村等20个村为新农村建设市级推进村，虎威镇红岩村为新农村建设县级示范村，社坛镇永兴村等20个村为新农村建设县级推进村（以下简称“二四工程”）。这42个村既有较好的基础，又在启动实施中集中力量，给予重点支持、帮助。必然会发展速度加快，农民收入增加，农村面貌改变，为全县新农村建设奠定一个好的基础，开创一个好的局面。

（三）启动“二四工程”是新农村建设的工作创新。

“二四工程”既是浩大的系统工程又是复杂的研究课题，没有经验可取，没有可循之道，只能在不断实践中探索总结，逐渐完善，这就要求在工作思路上开拓进取，不断创新；“二四工程”又是一个具体而实在的工作，它有具体的目标和内容，还有一定的时限要求。这就要求我们在工作方法上不断完善，敢于创新，努力把力量整合好，把工作统筹好，做到上下联动，全面推进。

二、建设“二四工程”的总体要求和主要任务

（一）“二四工程”建设的总体要求是：按照中央提出的“二十字”方针即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主和市委、市政府提出的“三建、四改、五提高”的总体要求。即建优势产业、建基本农田、建公共设施；改路、改水、改房、改环境；提高农民收入、提高农民素质、提高社会保障能力、提高民主管理水平、提高乡风文明程度。围绕县委、县政府提出的“四化、五通、六有”主要任务。即：经济强化、生活优化、庭院靓化、管理民主化；通水（自来水）、通路（水泥路或石板路）、通气（天然气或沼气）、通电视、通电话；有好的村级规划、有好的领导班子，有好的社会风尚，有好的村规民约，有好的活动阵地，有合格的卫生室。落实科学发展观，坚持统一规划，分步实施和因地制宜、分类指导的原则，以增加农民收入为核心，以发展生产为支撑，以改善农民生产生活条件和公共服务为突破口，从农民最关心、受益最直接的问题入手扎实推进。通过三年建设达到市上确定的新农村建设标准。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

（二）“二四工程”建设的主要任务是：通过三年的努力，使“二四工程”村率先实现“四化、五通、六有”。

第一，经济强化。按市场需求和区域产业布局，调整优化农业结构，推进“一村一品”，培育优势产业，按照高产、优质、生态、安全的要求，推广优良品种和耕作技术，大力发展品质优良、附加值高的特色农产品，实现增值增效。围绕产业发展，建立不同类型的专业合作社、综合服务社，引导帮助农民采购农业生产资料，销售农副产品，提供生产技术、市场信息服务，提高农民组织化程度。大力发展优质农产品加工、工艺品加工、休闲观光物资运输等农村二三产业，拓宽农民就业空间，吸纳农村劳动力就地就近务工经商；积极组织劳务输出，引导农民进城务工，进厂打工，加快农村劳动力转移步伐，拓展农民增收渠道，千方百计增加农民收入。

第二，生活优化。围绕山、水、田、林、路综合治理的要求，抓好农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。因地制宜开展农田整治和坡瘠地改造，大力搞好农业综合开发，加快实施“肥土工程”，积极推广测土配方施肥，提高农业产出能力；围绕降低劳动强度，提高生活质量的要求，积极推广先进适用的农业机具，提高农业机械化水平。切实改善农民的衣食住行条件。使吃饭，由吃饱转向吃好，改善饮食结构；穿衣，由保暖转向穿好，穿出个人特色；住宿，由遮风避雨转向有宽敞、明亮、整洁舒适；出行，由泥巴路转向石板路、水泥路，有畅通的道路。使广大农民过上宽裕、舒适的生活。

第三，庭院靓化。改善危房、修缮住房、粉饰外墙，建设安全、整洁、美观、实用的庭院；建设清洁、方便、实用的农村新型厨房，消除露天厕所，实行人畜分离，建设清洁卫生的厕所；清除乱搭乱建，规范柴草、农具和杂物堆放，做到柴草归屋，衣服归柜，牲畜归圈；根据规划布局和农民需要修建晾晒场地，改造和整治农户院坝；建立固定垃圾堆放点和填埋场，清理垃圾污物；改造和建设农户院落污物排放，清理淤泥，治理污水；搞好房前屋后绿化，全面清洁卫生环境，美化净化村容村貌。

第四，管理民主化。加强基层党组织建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的战斗保垒作用；建立在村党组织领导下的充满生机和活力的村民自治机制，规范“两委”工作运行程序，完善村民会议、村民代表会议等民主决策制度；完善“一事一议”制度，广泛运用“三会一评”制度；设立公开栏，实行党务、村务、政务、财务“四公开”；切实维护农民的民主权利，让农民真正享有选举权、知情权、决策权、监督权和受益权。密切干群关系，构建和谐的人际关系，社会关系，积极开展依法管理，创建良好的治安环境。

第五，通水(自来水)。搞好人畜饮水工程建设，利用水库、山坪塘、蓄水池和山泉水水源，建设管道自流引水工程；搞好集中供水水源环境保护，让村民用上清洁卫生的自来水，确保农村人畜饮水安全。同时围绕农田灌溉搞好水库渠系配套建设，新修水利设施及提灌设施，提高农田有效灌溉率，确保基本农田能排能灌、旱涝保收。

第六，通路（水泥路或石板路）。水泥路到村社，石板路到户的要求，建设和改造通往行政村村委会所在地的村级硬化（或油化）公路，建设行政村通往各社的山岭重丘四级凝结石公路；建设适合农业机械作业的田间机耕道路；建设方便农民生产生活的田间道路或出行便道；同时建立完善乡村道路管养机制。

第七，通气（天然气或沼气）。搞好“一池三改”：建设沼气池，带动改厨、改厕、改圈，推广使用沼气、秸杆气化、电等清洁能源，有条件的地方根据农民意愿接通天然气。努力改变农村煮饭靠烧柴，厨厕同一屋，洗澡无热水的状况。

第八，通电视。大力发展广播电视事业，要实现电视网络全覆盖，家家有电视，户户能看电视，丰富广大人民群众的文化娱乐生活。

第九，通电话。积极发展通讯事业，让有线电话或无线电话全覆盖，并确保随时畅通。

第十，有好的村级规划。按照当前与长远，立足需要与可能，制定好村级发展的规划，确立近期奋斗目标，中期发展规划，长期发展方向。

第十一，有好的领导班子。配齐配强村级领导班子，把一批有文化、懂技术、善经营、会管理、能带领一方群众发家致富的新型农民通过民主选举等方式提拔到村级班子上来。同时启动一村一名大学生村干部工程，全面提升村干部的素质和领导能力。

第十二，有好的社会风尚。开展文明家庭、文明院落、文明村社创建活动；引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗，提倡科学健康的生活方式和文明向上的道德风尚；加强农村社会治安综合治理，抓好农民纠纷调解，做到“三无”（无重大刑事案件、无重大安全事故、无群众性事件），营造农村安全和谐、农民安居乐业的社会环境。

第十三，有好的村规民约。按照民主集中制的原则，体现村民自治的原则，由村委会组织村民结合本村的实际情况，制定出一套村民自我管理的规章制度。使全体村民热爱家乡，积极投身于家乡的建设之中。

第十四，有好的活动阵地。建好有集体产权的综合活动阵地。落实村办公室，改善村“两委”办公条件；落实村文化活动室，作为农民学习、锻炼、休闲、娱乐的活动场所。

第十五，有合格的卫生室。建好村卫生室，至少配备一名具有执业资格的卫生人员，搞好医疗服务，切实解决农民就医难的问题。做到小病不出村，大病不出县。建立新型农村合作医疗制度，提高农民参保率。

三、启动我县新农村建设“二四工程”的主要措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。

社会主义新农村建设是党中央和国务院加强城乡统筹的科学决策和战略性任务。各级各部门要高度重视，充分发挥各级党组织特别是村级党组织的战斗堡垒作用，切实加强领导，强化新农村建设的组织体系建设。一是建立领导机构。县上已经建立了新农村建设领导小组，由县委书记、县人大常委会主任沈文彪任组长，县级有关领导为副组长，县委办等23个单位的部门负责人为成员，领导小组下设办公室，由副县长杜海波同志兼任办公室主任，李华、刘武洪、邓顺元三位同志任办公室副主任。办公室地点设在县农业局，抽调五名专职人员，实行常年办公。乡镇要建立相应的机构，落实好办公地点，抽调精兵强将，坚持常年办公。乡镇是新农村建设的主要实施者，要把这项工作纳入党政一把手工程来抓，要把“二四工程”建设责任目标分解到村到社到户，要加大目标考核力度，做到思想认识、领导力量、规划编制、项目投入、整合资源、推进实施“六到位”。要多出点子，多想办法，要多借鉴县内外的经验。县上拟组织相关的人员到贵州遵义学习新农村建设的经验。县级部门要牢固树立全局意识，自觉把新农村建设作为部门工作的重要任务，结合工作职能，千方百计帮乡镇、村规划项目、争取项目、落实项目，要尽心尽力地给予“二四工程”村一些资金和物资支持，积极为“二四工程”献计出力。县内重点企业也要把新农村建设纳入议事日程，积极支持配合。二是落实工作经费。县、乡镇财政要保障新农村建设工作机构的必要办公经费和会议经费。三是实行工作考核。为了建立和完善新农村建设的激励机制，充分调动全县各级各部门和广大干部群众投身和参与新农村建设的积极性和创造性，确保我县新农村建设目标任务全面完成，根据中共ＸＸ县委、ＸＸ县人民政府《关于统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的意见》和《关于社会主义新农村建设“二四工程”的实施意见》的要求，县委、县政府将加大对“二四工程”的考核力度，决定将新农村建设工作纳入全县综合目标考核。由县政府目标办和县新农村建设领导小组办公室牵头，于当年12月20日前由新农村建设领导小组成员单位组成考评组，分别对乡镇和县级部门及县内重点企业进行检查考核，并将考核结果折分计入乡镇、部门及企业的综合目标考核。中共ＸＸ县委、ＸＸ县人民政府《关于印发新农村建设“二四工程”责任分解及目标考核办法的通知》（丰委发〔2006〕7号）已将各乡镇、县级部门和有关企业在建设“二四工程”中的责任进行了初步划分，将帮扶的县级领导、帮扶的县级部门、帮扶的县内企业进行了明确，并讲明了考核内容和办法，请各乡镇、部门、企业认真旅行职责，找准开展工作的切入点，各司其职,各尽所能，从新村建设的规划开始，一步一个脚印，做好扎实细致的工作，积极推进“二四工程”的建设步伐。

（二）认真搞好“二四工程”规划编制工作。

编制好新农村建设村级规划是实现我县新农村建设顺利推进的重要基础和前提。是新农村建设的有序性、科学性的必要保证。规划的基本内容包括七个方面，即基本现状、经济发展、公共设施建设、农村村落建设、新型农民培养、生态环境建设、图表附件等。在实施过程中应把握六条原则：一是简洁明了，浅显易懂；二是具体实在，操作性强；三是突出特色，避免趋同；四是尊重民意，合理布局；五是硬件建设和软件建设同步推进；六是节约用地，保护环境。要做到七点：一是调研要全方位。要从多角度、多层次进行全方位调研，要细要实，要深入到院坝农户、田边地块，要充分征求农民意见。二是定位要准确。对新农村建设规划要进行准确定位，内容上要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，做到长短结合，要落实短期（即2006-2008年目标）的发展目标，中期（2009-2010年）的发展规划，长期（2011-2020年）的发展方向；建设方式一定要落实在具体项目上，要明确完成时间、规模、投资和资金来源，为节省费用，推进村的规划应以文字为主，原则上不请专业部门进行规划，示范村的规划按市上要求进行。三是要做到村级规划与区域规划相结合。四是要量力而行编制好规划。要综合考虑村民承受力、生活习惯、民俗风气，这些重要因素不可脱离实际，坚决反对大拆大建，劳民伤财；要充分利用地形、地貌，现有资源，力争用较少的钱办更多的事。五是充分尊重农民意愿搞好规划。规划搞得好与不好的标准就是农民满意不满意，因此，在规划编制过程中要多征求、多听取农民的意见。六是认真履行规划程序。要在乡镇、村社认真调研，广泛征求民意的基础上，由乡镇政府编制规划初稿，然后反馈到村，经村民大会讨论修改后形成规划方案，报县新村办审核，提出修改意见，再召开村民大会广泛征求意见，形成完整的规划方案，经三分之二以上村民表决同意签字后，交县新村办备案。七是时间安排。2006年6月底前完成示范村规划编制，7月底完成推进村规划编制，广大农村面上的新农村建设规划编制工作在三年内完成。我县市县级示范村由县级相关部门协助当地乡镇党委、政府做好规划编制工作，市县级推进村由各乡镇政府负责，村级配合做好规划编制工作。各级各部门要落实分管领导，抽派精干力量，落实规划办公条件和经费，扎实做好规划编制工作。各乡镇务必于7月20日前将推进村村级规划编制文本和软盘送交县新农村建设领导小组办公室预审，预审后返回各乡镇补充完善。县上将安排一定的经费补助推进村规划编制工作，由县新村办视各乡镇完成质量和进度确定补助金额。目前市级示范村（水天坪村）的规划编制工作已全面结束，并经水天坪村村民代表大会表决通过，乡镇及县初审，已于6月20日报市委农村工作领导小组申请评审。县级示范村（红岩村）规划编制的文字工作和图表设计已经接近尾声，可确保本月底全面完成。南天湖镇、三坝乡、双路镇、青龙乡等乡镇推进村规划编制的初稿已经初步成型，多数乡镇推进村规划编制的工作已经启动。

（三）充分发动农民群众，自主建设美好家园。

国情和县情决定了我们的新农村建设不可能以提高城市化率，减少农村人口，提高农民人均占有农业资源的方式来建设；也不可能完全依靠国家的大量投入的方式来建设。只能是以农民为主体建设，即建设内容由农民决定，要建设什么由农民说了算。因此，发动群众、教育群众、引导群众、组织群众自力更生，艰苦创业，建设美好家园，是抓好新农村建设的重要措施之一。一是要发动群众。各乡镇、村支两委，要把新农村建设的意义、目标、方法，向广大农民群众进行宣传，要组织党员、干部带头，号召党员、干部从我做起，从自己家庭做起。用他们的行动感染、影响群众，动员群众。二是要教育群众。要大力宣传农民是新农村建设的主体，自己的家园要靠自己来建设，要切实解决一些群众中存在的等、靠、要的思想，引导群众改变思想观念，变要我建设为我要建设，鼓励群众发扬愚公移山精神，发扬团结互助精神，树立不畏艰难，敢于胜利的勇气和决心。使新农村建设成为农民群众的自觉行动。三是要引导群众。要用群众身边的事，身边的人作为典型，去引导他们积极参与建设。要注意培养和发现先进典型，同时广泛宣传先进典型，起好一花引来万花开的效果。四是要组织群众。要组织和动员群众从急需办的事、少花钱的事和与自己生活关系密切的事做起。比如说，清洁庭院、美化环境、改灶改厕、修整院坝、建沼气池、修桥铺路等。同时要用好活“一事一议”政策，按程序按规定充分发动群众筹资投劳，共同办好大事、难事，发展公共事业，自觉自愿建设自己的家园。

（四）加大政府投入，完善基础设施。

一是县委、县政府决定今年财政预算100万元作为新农村建设的启动资金，主要用于示范村基础设施建设；乡镇财政也要力所能及地拿出资金，给予推进村建设的补助。财政的补助，应以物资为主，以奖励为主。二是整合项目资源，将扶贫、水利、水保、交通、国土、村建、移民、环保、农业、林业、农机、畜牧和农业综合开发等各类项目资金打捆使用，按照强化统筹安排，着力资金打捆，加强实施监管的原则，有重点、有步聚地支持新农村建设。有关单位和部门要抓好项目的策划、编制、论证和立项工作，最大限度地争取项目，最大限度地利用项目向上争取资金，尽可能将项目安排在规划的示范村、推进村中实施，尽可能做到资金跟着项目走，项目跟着示范村、推进村走。三是县级各部门对联系的示范村、推进村每年都要实实在在地出钱出物予以帮助建设。四是认真落实“领导联村、部门帮村、企业援村、乡镇建村”制度，各级各部门要制定帮扶方案，落实帮扶措施。县级领导要带头执行联系村制度，每年不少于2次到自己联系的村开展调查研究和帮助解决一些实际问题。部门、企业也要到联系村去了解情况，真情支持，无私援助。要在全县形成共同关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。通过3-5年的推进实施，实现“二四工程”的总体发展目标。示范村的建设要按6月15日现场办公会的要求抓紧实施，有项目规划的单位要立即进村开展工作，没有项目能调剂的单位，要抓紧调剂到位，没有项目又不能调剂的单位，要立即做好明年的项目申报工作，并进村作好前期准备工作。推进村的建设也要在抓好编制规划的同时，确定好今年的实施项目报县新村办，并同步启动实施。县新村办对各乡镇报送的示范村、推进村中涉及部门通过努力能够实现的建设内容，要以书面通知的形式通知到部门，并以此作为对部门的考核依据。

（五）整合社会力量，重点帮扶新农村建设。

我县启动的“二四工程”建设，仅靠农民的力量和单靠政府的支持都是难以完成的，必须整合社会各方力量广泛参与，共同围绕“二四工程”打好总体仗。鼓励社会知名人士、志愿者参与社会主义新农村建设；联系示范村、推进村的国营重点企业、民营企业和农业产业化龙头企业都要积极参与，力所能及地给予资金、物资上的支持，充分体现“工业反哺农业、城市支持农村”的要求。形成有“有钱出钱，有力出力，有智献智”共建新农村的良好局面。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

四、正确处理好“二四工程”建设中的有关问题

（一）正确处理好政府主导与农民主体的关系。

“二四工程”是一个庞大的系统工程，建设任务重，建设要求高，只靠政府和部门是根本无法完成的，只靠农民也是根本不能建设好的，调动各方面的力量，广泛参与，共同建设，才能取得效果、取得成功。因此，要注意把握四个基本。基本要求：就是村民受益、自愿、建设、管理。受益，就是让村民在“二四工程”建设中得到更多的实惠，这是我们工作的出发点和落脚点；自愿，就是要充分尊重民意，不强迫，不蛮干；建设，就是以农民为主体，通过“一事一议”按照规划建设；管理，就是坚持村民自治，按照民主集中制的原则自己管好自己的事。基本原则：就是自己干、政府帮、示范带、引导好的原则。自己干，发动群众干好自己的事；政府帮，政府加大投入，组织部门、单位给予支持；示范带，就是抓好典型，推广借鉴；引导好，要引导群众正确建设，做到房不乱建、水不乱流、物不乱放、渣不乱倒、禽不乱跑。基本标准：人居和谐，居住环境安全、怡人；干群和谐，干部爱群众，群众爱干部，形成浓烈的鱼水深情；邻里和谐，互相帮助、互相理解、不打架、不吵架、不忌妒。基本步骤：在“二四工程”建设中，坚持统一规划、分步实施、逐步到位，切实做到量力而行、尽力而为。

（二）正确处理好重点突破与全面推进的关系。

新农村建设是一项长期而复杂的工作，是整个农村的全面建设。因此，既要坚持全面推进又要重点突破。当前我县启动“二四工程”就是抓重点，选择42个村先行一步，为全县新农村建设积累经验。要集中精力抓好“二四工程”建设，确保按时达到新村建设的标准，又要抓好农村的全面工作，促进广大农村的全面发展。在”二四工程”规划的新村建设中也要重点突破,要从农民最关心，利益最直接,效益最明显的项目着手,做到“三先”即：先从农民最急需办的事情入手，先从最容易办且能办好的事办起，先从改善群众生活的小事开头，力求取得较快较明显地效果。对规划的内容，条件成熟的立即上马，并认真实施，条件不具备的，要抓紧创造条件，争取在短的时间内实施。在实施过程中，不能贪大求洋、好高骛远，要根据村情社情，要兼顾需要与可能，做到当前与长远相结合，不能牺牲长远利益实现当前利益，也不能只顾当前利益而忽视长远的发展，要一步一个脚印，积极稳妥地推进。

（三）正确处理好硬件建设和软件建设的关系。

“二四工程”建设是我县新农村全方位的建设，不能只讲物质上的追求，忽视精神上的建设，也不能只讲精神上的提高不管物质上的发展，要物质文明和精神文明协调推进，同步发展。既要搞好人们看得见、摸得着的生产生活上的有形建设，又要从教育、文化、卫生事业入手抓好长远的无形建设，要把有形建设和无形建设同步推进，共同提高。

同志们，“二四工程”是一项复杂的系统工程，不仅任务重，工作量大，而且有较高的要求。希望各乡镇、县级各部门和相关企业以高度的政治责任感，求真务实、与时俱进、开拓进取，创造性的开展工作，全力推进“二四工程”的建设，确保取得实质性进展，为全县新农村建设开好局、起好步。

第二篇：县委书记在ＸＸ县启动新农村建设“二四工程”电视电话会上的讲话

ＸＸＸ同志在ＸＸ县启动社会主义新农村建设“二四工程”电视电话会上的讲话

刚才，ＸＸ同志代表县委、县政府对扎实推进我县社会主义新农村建设讲了很好的意见。我完全赞同。希望各乡镇、各部门结合自己的实际，认真学习、贯彻，落实。下面，我讲两点意见。

一、全面学习、宣传、贯彻、落实市委二届九次全委会精神

刚刚闭幕的市委二届九次全委会专题研究了库区产业发展、移民就业问题。会上，Ｘ书记、Ｘ市长发表了重要讲话，同时印发了《中共重庆市委关于加快库区产业发展着力解决移民就业促进库区繁荣稳定的决定》（修改稿）。总体来看，市委对库区支持的力度之大前所未有，对干部的要求之高前所未有。市委全委会结束后，县委常委会集中对会议精神进行了全面传达学习，大家一致认为：要以自强不息、开拓开放的人文精神来落实好这次全委会精神，要以分解任务、落实责任来落实好这次全委会精神，要以不达目的誓不罢休的闯劲来落实好这次全委会精神。

市委对库区15个区县，尤其是8个移民重点区县，调集了许多生产要素给予支持。汪书记在大会上提出了8个方面的具体要求，王市长也讲了7个方面的主要政策，根据初步匡算，未来5年，中市将有700亿元资金投向库区。可以说，库区又一轮发展机遇已经到来，关键是看我们的工作如何。当前及今后一个时期，全县都要以全面学习、宣传、贯彻、落实市委二届九次全委会精神为契机、为抓手，搞好我们的各项工作。县委、县政府将制定一系列激励措施办法，以争取市里对ＸＸ更多的支持、以争取更多的项目落户ＸＸ，以解决ＸＸ的产业发展问题、以解决ＸＸ劳动力的就业问题，以推进ＸＸ的快速发展、以保持ＸＸ的安全稳定。希望全县干部、全县人民振作起来，抢抓机遇，负重自强、苦干巧干，让ＸＸ人民在推进发展、保持稳定中得到更多的实惠。

当前，要切实抓好今年目标任务的完成，保持全县的安全稳定。伏旱来临，特别要注意预防各类火灾和各项安全稳定事故，要广泛招商引资，全力争取项目落到ＸＸ。

二、全面推进社会主义新农村建设

关于社会主义新农村建设，在远扬同志讲话的基础上，我强调需要把握的几个关键。

第一，社会主义新农村建设是一个需要较长时间做好的事情，当前既不要一哄而起，更不能无动于衷，也不可大拆大建。要从花小钱的事做起，从不花钱的事抓起，从农民最期盼的事干起。

第二，在社会主义新农村建设中，农民是受益的主体，因此也是建设的主体。农民的积极性体现在做基础工作上，政府的积极性体现在组织、发动、引导、帮助上。总体来说，要让农民自觉自愿接受，让农民自觉自愿管理，让农民自觉自愿建设。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

第三，政府的帮助支持主要体现在实物上，可以先干后补、边干边补、不干不补。既要有心栽花花要发，又要无意插柳柳成荫。

第四，在具体实施上把握好10个字的内涵。一是“电”：就是通电、通电视、通电话。二是“路”：公路到村、石板（或水泥板）路串户。三是“水”：保障人畜饮用，农民喝上清洁卫生的自来水；保障生产用水，建微型水池，做到平时养鱼、旱时保灌。四是“气”：修沼气池，推进改厨、改厕、改圈。五是“房”：属于危房和地处滑坡地带的农房，尽可能实行易地集中搬迁，其它农房原则上不动。主要发动农民推进“四归一坝”建设管理，即粮食柴草农具归屋、衣物鞋帽归柜、养殖归圈、垃圾污水粪便归池，有条件的配建一个小院坝，周边种上花草或搭建葡萄架，既可以晒粮食，又可以休闲。六是“人”：抓好计划生育，稳定低生育水平，提高出生人口素质；普及九年义务教育，提高人的文化素质；相信科学，破除迷信，打击邪教，提高人的科技素质；建好乡镇卫生院和村级卫生室，提高人的健康素质；互相爱护、互相帮助、互相照顾、互相理解，提高人的文明礼貌素质。七是“业”：就是增收的产业，在保证吃的基础上，因地制宜，发挥优势，发展特色农业和乡镇企业，帮助农民多卖工农业产品增收；同时，抓好劳务输出，帮助农民多输出剩余劳动力增收。八是“能”：抓好技能培训，提高农民的致富能力；搞好干部的培训，增强干部的引领水平。在和谐中推进发展，增进农民爱干部、干部爱农民的鱼水深情。九是“和”：建立乡规民约，促进邻里和睦、干群和睦，推进人和事和谐、人和生态和谐，处处温馨、时时温馨。十是“安”：主要是安家落户、安居乐业、安稳致富、安全稳定、安乐祥和。

这些部署连同ＸＸ同志所讲具体到村、到社、到户千差万别。因此，要因地制宜量化到村、量化到社、量化到户、细化到年，明确农民做什么、部门支持什么、政府帮助什么，一定要具体实在。这些方面做到了、做好了，社会主义新农村的内涵也就体现出来了。

第三篇：在省级新农村建设示范乡镇启动会上的讲话

在省级新农村建设试点镇工作启动大会上的讲话

县委常委、常务副县长 郑晓斌

同志们：

今天将大家召集起来开这个省级新农村建设试点镇工作启动大会，是认真贯彻落实省委、省政府42号文件的具体行动，既是我县省级新农村建设试点镇工作的启动会，也是一次再动员、再部署会议，更是一次全面推进的大会，非常重要，也非常必要。今年，县委、县政府确定我县清太坪镇作为全省首批88个新农村建设整体推进试点乡镇之一，这是对我们工作的肯定和认可，也是鼓励和鞭策，更是信任和责任；同时，也是工作能力的检验。刚才，秀朝同志传达了省州会议精神，进一步明确了上级要求和指示精神。光明同志给大家通报了目前试点镇各项工作的进展情况、今年的实施计划及未来三年的发展规划。我都很赞同，希望各个单位对照自己的职责，切实明确任务，迅速抓好落实。下面，我就当前如何迅速启动好省级新农村建设试点镇的各项工作，我再讲三方面意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好省级新农村建设试点镇启动工作的紧迫感和责任感

一是省委、省政府决定在全省范围内选择88个乡镇作为首批省级新农村建设的试点，是在建立仙洪新农村建设试验区和贫困山区脱贫奔小康试点的基础上再出台的一项重

要举措。旨在积极创新新农村建设模式，积累新农村建设的经验，加强示范村镇建设，再建一批样板和示范点，带动全省新农村建设整体超前推进。我们县里清太坪镇能被纳入其中，这是个千载难逢的大好机遇。县委、县政府之所以将试点乡镇定在清太坪镇，不仅是对近几年该镇工作的一个充分肯定，更是基于该镇是典型的农业大镇，但基础相对比较薄弱，同时该镇由于受到地理及区位的制约，是个典型的“口袋镇”，急需要这样的机遇促进一下、大力拉动一下。这就需要我们全县上下一心，共同努力，通过综合配套的项目、资金、政策等多方面的支持，将该镇建成全州乃至全省新农村建设的样板，这是我们做好试点工作的起码要求。要达到这个目标，需要大家的共同努力，齐心协力，共克时艰，奋力拼搏，必须强化对其重要意义的认识，统一思想，进一步增强做好试点乡镇工作的决心和信心。

二是结合我县目前实际，各部门思想认识上尚未统一，没有引起足够的重视，这种状态必须及时得到根本性扭转。省里的文件下发后，县里也陆续通过不同的方式将任务分解到各个相关部门，但是结合目前反馈的情况看，尚存在很多不尽人意的地方，主要表现在：部分部门思想认识不到位。一些部门对建设新农村的重要性、艰巨性、长期性认识不足，工作仅仅停留在“要我抓”的层面上，缺乏“我要抓”的主动性和时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感；极少数县直单位的领导干部思想保守，创新精神不够，工作标准不高，与当

前快速发展的形势很不相适应，在针对省里文件要求分解自己部门项目和支持力度的时候，没有体现对试点乡镇的倾斜力度，尚停留在常规性工作的层面上，距离省试点乡镇要求相差很远。“等、靠、要”思想严重，没有充分发挥农民的主体作用，自筹资金投入不足等等。这些问题既有客观原因，但更多的是主观原因造成的，希望务必引起同志们的高度重视，要从我们的基本县情、镇情、村情出发，牢固树立学习意识、开放意识，走出去学先进，学回来谋发展，不断解放思想，更新观念，深刻理解新农村建设试点的科学内涵，大胆地闯，大胆地试，不断探索新模式，破除旧机制，创造新经验，建设新农村。

三是迅速启动试点乡镇工作已刻不容缓。县委、县政府对新农村建设试点乡镇的工作高度重视，迅速召开县委常委会进行了研究和部署，县委书记李洪敏于8月1日专程到清太坪镇去调研，对如何做好省级新农村建设试点进行了实地了解。但由于当时中央政法委正在巴东就“5.10”事件进行全面调查研究，总结经验，没有及时召集成员单位的负责同志一起研究并启动该项工作，造成这项工作到目前为止显得非常滞后。另外，接州委的通知，肖书记将于近日到巴东就新农村建设等工作进行调研，届时将会带领相关部门到清太坪镇去实地检查我们县启动试点工作的进展情况，现场督导我们的相关工作，我们必须迅速启动新农村试点的相关工作。同时，我们相继组织由县县领导率县直及部分镇村干部走出

去学习后，深受启迪。各兄弟试点乡镇认识到位，行动迅速，发展很快，特色鲜明，成效显著，我们落后很多，起步严重滞后，急需要抢抓住这个试点工作的良好机遇，迅速全面推开，为全县、全州新农村建设探索出可供别人借鉴的经验和模式。

二、把握重点，扎实推进，确保新农村建设试点工作取得良好开局

省级新农村建设试点工作对于我们和清太坪镇来说，都是个创新，这就要求我们必须脚踏实地，紧密结合省里对试点工作的具体要求，把握住试点工作的重点，有序推进，坚持从最核心的环节抓起，从最需要解决的问题入手，从最有条件的地方起步，确保我县新农村建设试点工作取得良好开局。

一要合理布局，打造亮点。没有亮点，对外难以展示新农村建设试点工作的成果，对内则没有典型，形不成经验，发挥不了典型引路、示范带动作用。要高度重视新农村建设示范点的培植，坚持高起点规划、高标准推进，尤其在住房建设、产业发展、村庄整治等方面要有大手笔、大跨步。刚才光明同志在报告目前进展和今后一段时间的工作计划时，已经明确提出了我们的试点工作今年重点就是依托八字岩村、双树坪村为两个重要支撑点，对照要求，严格规范，打造出精品和亮点，通过对白沙片区的流域治理，重点将该片打造成新农村试点工作的亮点片区、精品片区。八字岩村、双树坪村今年要有明显的形象进度。

二要超前思维、科学规划。科学合理地规划新农村建设，是落后地区城乡协调发展的重要环节。县直相关部门要在9月底前务必完成土地整治、乡村道路、村庄建设、低产林改造、农业产业等五个专项规划。我在前面也分析了，清太坪镇从区位和地理位置上来说都没有优势，属于典型的山区边远乡镇。省委书记罗清泉在全省新农村建设现场会上强调指出，农村乡镇、村庄规划是一项关系农村长远发展的重要工作，要超前思维，科学规划。当前，首当其冲的就是要把清太坪集镇和“白沙片区”内的试点村、双树坪等今年要启动的6个村的新农村建设规划全部搞出来。清太坪镇要会同城建、规划、农业等相关部门要按照民居整齐划

一、水电路沼气一次配套的要求，尽快拿出这些首批启动的试点村的村庄建设规划。同时，建设局要把村镇规划作为今后建设工作的一项重要内容，尽早拿出全镇46个村的村庄规划，为今后的长远发展打好基础。

三要突出重点，集中突破。新农村建设涵盖了农村工作的方方面面，任务复杂而艰巨。要想迅速凝聚人心、调动群众的热情，保证工作顺利开展，我们的乡镇和县直相关部门，尤其是我们的工作队必须选准切入点和突破口，让群众短期内能够看到实实在在的变化。开展村容村貌整治既是新农村建设的重要内容，也是广大群众的期盼。因此，要把村容村貌整治作为新农村建设的切入点，做好群众看得见、摸得着 的事情，让人民群众真正体会到新农村建设带来的变化，从中得到实惠，从而进一步激发和调动参与新农村建设的积极性、主动性。首先，要结合灾后重建、异地搬迁、危房改造等项目，全力抓好住房重建和改造工作，使农村住房条件和生活环境有一个较大改善。首批启动的6个村都要根据各自实际，集中连片建设一处具有一定规模的小康农宅示范点。其次，要加强基础设施建设。依托整村推进、灾后重建、安全饮水、通畅通达等项目，加快农村饮水、道路、电力、通讯、沼气等基础设施和学校、卫生室、文化室等公共服务设施建设。特别是新规划的住宅小区，水、电、路、沼气、电话等配套设施要同步规划、同步建设，一次到位。第三，要认真抓好“三清、四改、五化” 工作，（即：清粪堆、清土堆、清柴堆，改水、改厨、改厕、改圈，硬化、绿化、净化、亮化、美化），教育引导群众从环境卫生整治做起，积极探索建立保护村庄院落环境卫生的长效机制，彻底解决脏乱差的状况。要力争通过三年的试点建设，在全县乃至全州建成一批布局合理、功能配套、村容整洁、环境优美、特色突出的社会主义新村庄。为其他地方新农村建设提供可供借鉴的现场和经验。

四要整合资源，形成合力。目前，我县的财政状况不容乐观，“保吃饭、保运转、保民生”的任务十分艰巨，难以拿出更多的财政资金来搞新农村建设。因此，我们除了积极争取国家和省、州专项资金，动员社会各界支持，发动群众投

工投劳外，要整合政策资源和项目资金，把有限的资金优先用于新农村建设，用于群众普遍受益的生产生活及公益设施建设。各单位要舍得拿项目、拿政策、拿资金，积极谋划，主动配合，全力向清太坪镇倾斜，真心支持清太坪镇的新农村建设工作。我们都要按照“统一规划、项目聚集、资金整合、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，将各类涉农项目资金向新农村建设试点村集中和倾斜，整合资源，统筹实施，发挥综合效益。财政局和新农办要尽快制定出台整合项目资金的具体办法和措施，加大对项目资金的整合管理力度，为新农村建设提供资金保障。教育、卫生、文化、民政、国土、建设、交通、水利、农业、林业等涉农项目都将优先安排到试点镇去，对照省里的文件要求和县委常委研究的意见，化解任务，明确各自的职责，整合资源，形成合力，齐心协力将我们的试点办好，办出成效，办成精品和样板。

三、加强领导、完善工作机制，确保各项工作任务落到实处

省级新农村建设试点乡镇工作的各项目标任务已经十分明确。新农村试点领导小组办公室要充分发挥牵头抓总的作用，县直各部门、清太坪镇党委政府一定要加强领导，完善机制，细化措施，狠抓落实，确保试点乡镇的各项工作任务落到实处，真正把试点办成亮点和精品。

一要健全完善重视支持新农村试点乡镇工作的领导机制。要按照省委、省政府文件的要求，进一步强化党委统一

领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、相关部门各负其责的农村工作领导机制。为切实加大对新农村建设试点乡镇工作的组织领导和统筹协调力度，县委常委研究同意成立了以县委书记李洪敏同志为组长、县委副书记郑开廷、常务副县长郑晓斌、县人大常委副主任谭显爱、副县长费东海、县政协副主席谭庆山为副组长，发改、农业等31个单位主要负责同志为成员的巴东县新农村示范乡镇工作协调领导小组，下设办公室，并组建了工作队，配备了专门的工作人员，负责日常工作，确保各项工作都及时展开、迅速落实。工作队要进驻清太坪镇，在第一线指导试点工作，全县上下都要真正把新农村试点乡镇工作作为各项工作的重中之重来抓，将更多的人力、物力、财力向试点镇倾斜，“一把手”要亲自抓，分管领导要全力以赴抓，确保各项工作任务落实，把这项“书记工程”抓出成效。

二要建立纵向到底、横向到边的责任体系，落实试点工作包抓帮扶责任。各部门都要按照县委、县政府的统一部署，认真履行职责，深入扎实开展新农村建设试点乡镇的帮扶、支持工作，尤其是农口各部门要切实围绕农业增效、农民增收和农村稳定，结合新农村试点工作的要求，结合各自实际，认真履行各自职责，找准服务“三农”工作的切入点，密切协作，齐抓共管，努力形成各级各部门重视支持试点乡镇工作的良好氛围。这次启动会后，县直各个单位都要立即行动，对照自身优势和项目投向，积极找到切入点，大胆创新，将

我们项目、资源、政策等向试点乡镇倾斜，集中力量办好试点，集中力量办大事、办好事、办广大人民群众拥护的事。要善于发现和总结在试点过程中的取得的成功经验，让试点真正起到积累经验、探索路子、创新机制、树立典型的作用，推动清太坪镇试点工作的整体推进和健康有序开展。

三要建立长期稳定的社会扶助机制，形成政府引导，农民主体，企业、社会共同参与的社会投入格局。要把对口帮扶、“双联双带”作为以城带乡、以工哺农的重要抓手，县直各单位都要充分发挥各自优势，找准结合点，把握着力点，确定帮扶重点、形式和途径，尽力而为，量力而行，促进清太坪镇新农村建设试点工作的有序推进。各单位“一把手”都要引起高度重视，要亲自挂帅，深入清太坪镇开展调查研究，帮助他们分析和研究解决具体工作中遇到的困难和问题，并在人力、物力、财力等方面给予必要的扶持，力争在帮扶工作上有一个大的起色。宣传部门要进一步加大宣传力度，利用群众喜闻乐见的形式，宣传政策，弘扬典型，大造声势，营造氛围，增强农民群众参与新农村建设的积极性和主动性。广电局要围绕试点村建设，开设专栏，制作专题节目，及时宣传报道试点村的好思路、好经验、好典型。清太坪镇、县直相关部门要认真思考，深度谋划，积极工作，筹划好十月中旬将在清太坪镇召开的现场办公会。

四要建立健全严格的奖罚激励机制。要继续实行“以奖代补”政策，大干大支持，小干小支持，不干不支持。清太

坪镇迅速启动首批整治的村、片区，按照村庄整治的统一规划，对他们实行动态管理，将建设实绩突出、效果明显、干部群众积极性高的村及早纳入先期实施的范畴，给予项目、政策上的扶持，达到整一片、建一片、靓一片。在实施过程中，县新农村示范乡镇工作协调领导小组将制定严格的督导检查办法和工作考核方案，把新农村建设作为评价各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，加大在新农村建设工作中识别选拔干部的力度，对在新农村建设过程中涌现出的优秀乡镇干部、县直下派到乡镇的优秀工作队员要大胆启用，对工作扎实、村容村貌整治、引领群众参与新农村建设、效果明显的村干部要给予大力表扬和推介，有效推动新农村建设工作的深入开展。

同志们，今年是省级新农村建设试点乡镇试点的第一年，开好头、起好步至关重要。我们要在县委县政府的正确领导下，充分发挥各自职能和优势，开拓创新，扎实工作，确保试点乡镇的各项工作扎实健康有序推进，迎来试点工作的开门红！

第四篇：在全市社会主义新农村建设现场会上讲话

创新思路

扎实工作

努力争创全省社会主义新农村建设排头兵

——在全市社会主义新农村建设（吴川）现场会上讲话

（2008年12月24日）

陈耀光

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市社会主义新农村建设现场会，目的是总结交流近年来我市新农村建设经验做法，按照中央和省委对新农村建设的新要求，强化工作措施，进一步推动新农村建设上新台阶。刚才，大家参观了吴川市新农村建设的现场，吴川市和吴阳镇作了很好的发言。吴川市连片推进新农村建设的经验做法很好，值得各县（市、区）学习借鉴。碧泉同志也总结了我市近年来新农村建设工作，分析了形势，提出了具体工作意见，我完全赞同。下面我再讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，切实增强推进新农村建设的信心和紧迫感

正确认识形势，是正确决策、推动工作的前提。继续推进新农村建设，必须看到成绩，不断增强信心；敢于正视问题，不断增强紧迫感；勇于迎接新挑战，不断寻找新对策。

对农民的宣传、教育和培训工作，涌现了一批“有知识、懂经营、善管理”的新型农民。五是农村基层民主管理有新加强。我市农村逐步建立了“一事一议”、村务公开、财务公开、民主理财、民主评议村干部等制度，群众参与管理、参与监督的平台更加完善，干群关系更加和谐。

今天，我们在吴川市召开新农村建设现场会，还要特别肯定和总结吴川市的好做法、好经验。从参观现场和会议材料来看，吴川市的新农村建设亮点纷呈，可用“连片集群、乡土情深、真抓实干”十二字来概括。

连片集群是吴川新农村建设亮点之一。中共湛江市委办公室、湛江市人民政府办公室转发市委宣传部、市委农办、市文明办等三个单位《关于在全市农村开展创建生态文明区（片、带）加快推进社会主义新农村建设的实施方案》的通知后，吴川市委、市政府认真贯彻落实《通知》精神，按照100%村庄都开展创建文明村活动的目标，制定了推进新农村建设集群发展的总体规划，全面实施亮点、亮线、连片工程，引导村与村之间统一规划建设，尽可能做到资源共享、优势互补，避免重复建设和资源浪费；逐步形成了村与村相接、镇与镇相连的新农村建设集群，呈现出新农村建设向全面铺开、纵深发展的良好势头。

乡土情深是吴川新农村建设亮点之二。乡土情深应该说每个人都有，是中华民族的美德，但我觉得这种情怀在吴川特别浓厚，特别值得称赞。几年间，该市外出务工经商成功人士为新农村建

农村建设的经济支撑力不足。我们还要清醒地看到，肇庆、河源、珠海等地的新农村建设正开展得如火如荼，发展势头非常迅猛，形势逼人。特别是我们还要深刻地认识到，在当前国际形势继续发生深刻变化，国际金融危机影响持续加剧的情况下，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，抓住和用好重要战略机遇期，毫不动摇地推进农村改革发展，加快社会主义新农村建设步伐，具有十分重要的现实意义和战略意义。

总之，过去所取得的成效让我们充满信心，存在的问题需要我们认真反思，周边的发展经验值得我们学习借鉴，落实党的十七届三中全会精神意义重大，新农村建设任重道远。我们一定要牢固树立争创全省新农村建设排头兵的决心和信心，进一步解放思想、提高认识，凝聚力量、强化措施，以创建生态文明区（片、带）为载体，促使更加扎实推进新农村建设，不断扩大覆盖面，不断提高我市新农村建设的档次和水平，争当全省社会主义新农村建设排头兵。

二、创新思路，强化措施，扎实推进新农村建设

新形势下推进社会主义新农村建设，我们必须认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设“二十字”方针，创新思路，创新举措，着力在五个方面下功夫，努力推动新农村建设不断获得新发展、取得新成就、迈上新台阶。

（一）推进新农村建设，必须大力发展现代农业，着力在增

村容村貌，着力在规划建设上下功夫。要强化规划意识，坚持规划先行，搞好县域村庄布局规划和中心镇、中心村的建设规划，以科学规划引领新农村建设，科学发展的理念统领农村发展。坚持集中居住、节约土地和突出特色的原则，注重村庄建设规划的多样性，科学规划村庄生活、生产、生态等功能分区，努力把传统村落改造建设成为布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、管理民主、生活舒适的农村新社区。目前要尽快编制完成《湛江市中心镇发展规划》，抓紧出台城乡结合部建设、交通主干道两旁建设、农村宅基地建设等管理办法，3年内完成200人或50户以上农村自然村村庄规划。

（三）推进新农村建设，必须大力统筹城乡发展，着力在加快建设农村基础设施和发展公共事业上下功夫。“把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展。”这是党的十七届三中全会的重大战略部署。我们要始终坚持统筹城乡经济社会协调发展，建立“以城带乡、以工促农”体制机制，推动公共财政更多地向农村基础设施建设和社会公共事业倾斜，加快农村水电路等建设，大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业，真正把新农村建设的过程变为城市带动农村发展的过程，变为城市各类基础设施和公共服务向农村延伸的过程，变为农民更多地分享发展成果的过程，形成城乡良性互动、统筹协调发展的格局。

（四）推进新农村建设，必须大力加强生态建设，着力在发

集体经济的政策措施，用2-3年时间在全市镇（街、乡）、村、组分别建立健全经济联合总社（股份合作经济联合总社）、经济联合社（股份合作经济联合社）、经济合作社（股份合作经济社）三级集体经济组织，积极探索发展村级集体经济的多种实现途径，不断提高集体经济收入。

同志们，建设社会主义新农村是时代赋予我们的重任，全市400多万农民群众对我们寄予厚望。我们要以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，按照中央、省的统一部署，加快推进农村改革发展，不断开创我市新农村建设的新局面，为加快建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市，努力争当全省社会主义新农村建设排头兵而努力奋斗！

第五篇：在新农村建设推进会上的讲话

在新农村建设推进会上的讲话

县长 李非忠

同志们：

今天的这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。选择这个时机召开这次会议，主要基于以下几点考虑：一是今年的新农村建设工作需要我们认真加以总结分析，肯定成绩，查找不足，这是一次工作总结会。二是县委、政府召开会议研究，及时调整全县新农村建设的目标、任务和工作措施，这是一次工作推进会。三是通过这次会议，在全县上下进一步统一思想，提高认识，坚定信心，充分激发各级推进新农村建设的热情和干劲，这又是一次鼓劲加压会。会议的意图十分明确，就是紧紧围绕省、市安排部署，扎扎实实把我县新农村建设推向一个新的水平。下面，我着重讲三方面意见：

一、认真总结半年来全县新农村建设工作的成绩，切实增强做好新农村建设的信心和决心

新农村党中央、国务院在新的历史条件下解决“三农”问题的重要举撒旦，是实现和谐社会的民然要求。开展新农村建设以来，我们紧紧围绕“二十字”方针，创造性地开展工作，取得了明显成效。2006年我县被省委、省政府授予“全县社会主义新农村建设先进县”称号。特别是今年全县上下围绕“三农”工作全省领先的总体要求，新农村建设工作势头良好。在前一段时间，张宝顺书记来我县视察工作，对我县新农村建设给予了充分肯定。主要表现以下几个方面：

（一）农民收入明显提高。上半年来，我们坚持不懈地实施“三个再造昔阳”的战略方针，以增加农民收入为核心，引导农民发展各类特色经济、带动农民增收。一是山上再造一个昔阳，就是大力发展林果业。今年以来，我们举全县之力，植树500万株，造林3万亩。其中新发展干果林业72万亩，累计全县干鲜果经济林达到12.2万亩，人均0.5亩。在前不久晋中召开的推进核桃产业灵石现场会上，我县和左权、灵石做为先进，做了典型发言，昔阳的核桃产业发展得到了市委、市政府的肯定与支持。二是劳务再造昔阳，就是大搞劳务办理出。我们充分利用职业中学、职介中心、农广校、天钢技校等劳务输出基地和中介组织，加大农民培训，打造昔阳劳务输出品牌。上半年，全县劳务输出2万人，一方面，外出打工人员获得了劳务收入；另一方面，他们中的部分人员携资金、技术、信息返乡创业，带动全员创业。据统计，全县这个创业人员达到383人，带动农村劳动力就业2800余人，实现了劳务输出“双赢”的良好效果。三是庭院再造昔阳，就是抓农副产品加工和养殖业。通地“企业+基地+农户”的模式，以龙头创业为核心，扩张规模产业，促进农民增收。1－6月份，城镇居民人均可支配收入完成5232元，同比增长25.6%，增幅名列全市第二；农民人均现金收入完成1514元，同比增长45.6%，增幅名列全市第一。

（二）惠农投入明显增加。今年我们继续按照中央“多予少取”工业反哺农业，城市反哺农村的方针政策，把公共财政向农村倾斜，向“三农”工作延伸，“三农”投入实现新的增长。一是资金投入加大，县财政连续三年每年都要拿出专项资金支持新农村建设事业。今年，又拿出“5个100万元”专款扶持养殖业、奶业、干果业、农业科技培训和中小企业发展。继续落实各项惠农政策，1－6月份，累计发放粮食直补1132万元，玉米良种补贴180万元，农机具补贴60万元。充分调动了广大农民种粮的积极性，维护了粮食生产的安全与稳定。继续实施农村中小学“两充一补”，有力地促进了农村义务教育水平的提高。不断加大农村基础设施建设力度，总投资15.1亿元，实施十大主导产业和八大基础设施建设项目261项。二是完善政策措施。县委、政府以新理念、新举措推进新农村建设工作。县委十三届二次全会确立了建设实力、生态、文化和谐新昔阳的发展思路，树立了全县新农村建设的总纲。政府办出台《关于金融社会主义新农村建设的实施意见》，进一步调动起金融部门的积极性。实行财政补贴机制，成立农民小额货款公司，帮助解决农民小额贷款问题。农业、水程、林业、扶贫等涉农部门也紧紧抓住新农村建设的有利机遇，积极向上级争取资金和政策，新开工水库除险加固、奶山羊养殖、饮水解困等惠农工程，有效地解决了制约农村发展的瓶颈问题。

(三)农业产业化水平明显提升。农民现代农业，是新农村建设的核心。我们重点在培育特色产业上下功夫，赵壁川农副产品加工基地为依托，初步形成了种植、养殖、加工为一体的新型特色农业产业体系。在种植上，大力发扬昔阳优良的种植传统，夯实粮食生产的基础，今年共播种玉米28.4万亩，优势小杂粮 亩。上半年基本风调雨顺，就是最近有些旱情，但前几天有几场降水，对缓解旱情十分重要，只要不出现太大的自然灾害，预计今年粮食生产又是个丰收年。在养殖上，重点是围绕“晋中第一养猪大县”的奋斗目标，突出规模养猪场的建设。目前，全县规模以上猪达到160个，正在建设28个猪饲养量达一25.2万头。其中存栏16.4万头，同比增长120%；出栏达到88540头，同比增长62%，仅此一项可带动农民人均增收320元。我县已被省、市列为优势产品区域布局规划瘦肉型重点发展县，被北京二商集团确定为重要的供货基地，开展了广泛的交流与合作。另外，晋中市扶贫会支持的奶山羊养殖以及在西寨、沾尚等开展的黄牛养殖也初具规模。前几天，大寨绿草湾奶牛养殖场已正式挂牌开业，先进的技术，现代化的管理水平必将促使其成为我县特色养殖业的又一亮点。在农副产品加工转化上，坚持抓龙头、扩规模、上档次的发展思路，重点扶持了大寨农牧、晋阳乳业、天凤薯业、西寨绿宝、大寨金鹿、晋阳纳米等农副产品加工企业，使其尽快做大做强。特别是大寨农牧，已成为华北地区规模最大的现代化猪场，并对全县的养猪事业起到了积极的典型示范作用，所有养猪场的技术骨干基本上都是从大寨农牧走出去的。

（四）农村环境面貌明显改观。紧紧围绕“四城联创”的工作目标，坚持“创三优”工程，下大力气推进城乡环境综合整治，城乡环境面貌焕然一新。我们重点抓了三项工作，第一项工作是整治垃圾。对主干公路沿线村、新农村建设试点村、重点推进村以及旅游景点，水库周边及河道、养殖小区、工矿企业的垃圾进行了全面彻底清理，增设了必要的环卫设施和环卫标志。在具体工作中注重集中突击和长效机制相结合，引进了环境卫生责任问责制，县建设局出台了门前三包、环境卫生综合整治方案等各种管理规定，将卫生清洁工程深入乡镇农村。比如在农村就垃圾、粪堆、杂物、煤堆的存放管理进行了规范，设置专人管理。对于东关、钟村、西大街、南关等四个城中村，县财政拿出20万元专项补贴资金，为其增加保洁员40多名，100%按要求统一设立了垃圾箱，并与县环卫队签订了清送合同，保证定点存放，定时保洁，及时清运。第二项整顿秩序。拆除207国道、317省道违章建筑2240平米，支除非公路标志30块，取缔非法摊点、煤场87处。特别是今年的清理非法小煤场工作，我们决心大，手段硬，是近几年来清理的最彻底、最坚决的一次，基本上消灭了非法小煤场在我县的生存环境，不仅明显地发送了全县的环境卫生状况，更有力地规范了经济市场秩序。另外，对村镇临街门店的牌匾、户外各类广告、标牌、条幅以及交通干道两侧的各类广告进行了全面清理整治，重点地段墙体进行了统一清洗粉刷，有效地发送了村容村貌。涌现了沾尚镇、李家庄乡、大寨镇、赵壁乡等一批先进典型。第三项工作是园林绿化，今年我们把造林绿化做为新农村建设的一个切入点，作五创五优工作的重中之重，规划设施了总投资6000万元的十大类四十项造林绿化工程，以“一城二川三路四景五库百村”为重点，大规模地进行了通道绿化和园林村建设。目前，共完成通道绿化320公里，高标准建设园林村66个，新增林业面积3万亩，形成了铺天盖地植树造林，大刀阔斧绿化昔阳的新局面。特别是今年全省造林录化专治现场会上，我县被授予“全有造林绿化先进县”荣誉称号，新绿化覆盖率2.1%，达到23.5%，明显的改造了全县的生态环境质量，正在向生态大县迈步。

（五）农村基础设施建设明显加快，继续坚持以“六通四化四改十个一”为主要内容的农村基础设施建设，取得了明显成效。最突出有两点，一个是通水。今年新新开工郭计在、秦山、杨家坡、水峪等水库的除险加固工程，不仅有效地解决了城乡居民吃水问题，而且还可以发展工矿企业。在抓好水利工程的同时，继续大力要推进农村人畜饮水安全工程，计划总投资779.6万元，实施安全饮水工程32处，目前，已开工26处，完成投资121.4万元。全部完工后，可解决37个自然村1.7万口人，1800余头大牲畜的饮水安全问题。第二是通路。在乡乡镇镇通油路的基础上，加快“村村通、户户通”工程建设，100%的乡镇实现了乡乡通，98%的农村实现了村村通，80%的农户实现了户户通，公路建设走在了全国的前列。今年又全面铺开了昔内线发行，安家庄硬化、静阳大桥建设以及70公里通畅工程建设等重点项目，特别是农村畅通工程路基施工和桥涵工程已接近尾声，不少乡镇已开始铺设路面。全县21个重点推进村全部铺开了“十个一”“十个有”工程，其中大寨、井沟、南界都3个村标准实现“十个一十个有”建设目标，口上、巴洲、皋落、罗庄、北渡海等5个村也基本达到“十个一十个有”目标，目前正在进一步加以完善，提高标准。在“四化”上，21人重点推进村共完成投资9761万元，硬化街道121.6公里，安装路灯268盏，街道绿化42公里。特别是沼气建设，去年全县沼气用户建设完成475户，走在省市前列。今年计划完成5781户，目前已建成1009户。

综观上半年我县的新农村建设工作，总体向好，势头喜人，但是不达标准，不达目标的工作也还不少，我们必须保持清醒的头脑，分析问题，正视不足，以更加务实有效的措施和作风全面推进新农村建设再上新台阶。

二、正确分析我县新农村建设存在的困难和问题 当前，全县新农村建设工作还存在很多深层次的矛盾和问题，突出表现在以下几个方面：

一是新农村建设资金严重不足。我县是一个典型的山区农业大县，也是山西省插花贫困县。尽管这几年县级财政收入一年一个台阶，一年一个门槛，但实实在在的讲同兄弟县市咄咄逼人的发展态势相比，仍然在低水平运行，经济总量依然偏小。县级可用财力十分紧张，直接用于新农村建设的资金非常有限。特别是由于历史原因，大部分农村基础设施条件差，物质技术装备水平低，急需大量的资金扶持，单靠财政投入难以满足现阶段新农村建设的需求。

二是部分基层领导干部认识有偏见。新农村建设是一项系统工程，涵盖了农村事业的方方面面。生产发展，生产宽裕是物质文明，乡风文明，村容整洁是精神文明，管理民主是政治文明，这五句话都非常重要，但关键是农民增收，这一点也最难。在实际中，很多干部理解不透中央的政策精神。有的干部认为，盖起栋新房子，建几个公园就是新农村。也有的干部认为，清扫一下环境，植几棵树就是新农村。更有的干部不思谍办法和出路，等政策，要资金。这些作为，都偏离了新农村建设的核心。

三是乡镇之间，村之间进展不平衡。在全县铺开的新农建设重点村和试点村进展之间也很不平衡。最大寨、井沟、南界都等重点村，各项工作进展良好，已经建设成为全县新农村的样板，而其它有相当一部分新农村建设村尽管也开了局，起了步，但进展不尽人意，效果不太理想。

四是一些重点工作进展缓慢.比如说农村沼气建设工程。今年，全县新农村沼气建设任务为5817户，有紫节能烷1200个，太阳能路灯100个，乡村服务网点建设16个。但是从统计上报的情况看，很不尽人意，当沼气用户建设1009户，不是年任务的78%，完成有柴节能烷122个，仅占全年任务的10%，太阳能路灯17个，乡村服务网点建设5个，在全市排名倒数第一，全省排名80位。这是一个很严重的问题，去年我们的沼气建设在全省第三名，晋中市第一名，因此，这项工作必须要紧紧抓在手上，把落下的步子赶回来。再比如城乡环境卫生清洁工程。今年以来，县政府倾注心力主抓这项工作，也涌现出了不少好的典型，像沾尚镇口上村、李家庄乡王家山村、大寨村等既有措施，更有效果，但也有个别村动作不快，力度不大，效果不明显。这几天，市里不间断地对全县环境卫生进行督查，大家一定要认清形势，端正思想，迎头赶上来。

还有一些体制，机制和客观政策等方面的困难，一方面，我们要认真研究，切实加以解决；另一方面，要把握客观经济形势，科学制定政策，把不利因素带来的影响控制以最低水平。

三、准确判断形势，以更加奋发有为的精神状态和拼博争先的坚强决心扎实推进新农村建设

分析问题，是为了更好的把握形势。当前，全县新农村建设也面临着十分难得的历史机遇。一是县城经济的不断发展壮大，给新农村建设提供了强有力的支撑。今年上半年，全县财政总收入完成3.0355亿元，达到去年全年水平。增幅和进度双双名列晋中第一。经济实力的不断攀升，一是能直接带动农民增收，可以另外还有更多的资金投入新农村建设。二是政策机遇，最近几年，国家一直把“三农”工作放在了各项工作的首位，连续几年的“一号”文件都是关于农业和农村工作。在这个背景下，开展“三农”工作具有十分优越的条件。再加上中部崛起战略，给我们中部欠发达地区带来了一系统政策机遇，比如土地、资金等方面。我们要抓住有利时机，积极向上级争取资金项目和土地，利用现有资源，加快自身发展。三是全县良好的发展环境。这几年，昔阳政通人和，全县干部群众心信一处想，劲往一处使，团结、干事、创业的氛围日趋浓厚，作风正、干劲足、人心齐，正在昔阳甩掉包袱，赶超跨越的黄金时期。

那么下半年新农村建设工作怎么抓，县里已进行过多项调研，也开过好几次专题会议，基本上形成了一个比较明确的思路，刚才，美科县长已做了全面安排。下面，围绕如何落实，确保推进，我强调三方面：

一是切实加强组织领导。各级党委、政府要把新农村建设放在重中之重的位置，坚持党政“一把手”亲自抓，形成党委领导，政府主导，农民主体，部门协作社会参与的工作格局。政府各级领导及政府各部门要把工作重点要农村倾斜，对工作领域要向农村延伸，项目资金要向农村摆放。特别是乡（镇）一级干部要把重要精力放在“三农”工作上，着力推进现代农业发展，加快新农村建设。要大力发扬“三实”工作作风，强化服务意识，创新工作思路，改进工作方法，提高工作实效。经常深入农村基层，体察民情，了解民意，帮助农村办实事，办好事。

二是完善工作机制。在新的形势下，做好新农村建设工作任务重，要求高。必须大力度组织，强化指导服务，调动各方面力度，全力整体推进。第一，要坚持规划引导。规划是龙头，是财富，是发展的后劲所在。因此，各级各部门要本着适度超前，因地制宜的原则，进一步编制完善事业发展，村镇建设，小康村建设，农村社会事业等各类发展规划。要坚持以村为单元，户为基础，自下而上编制规划，努力形成“一乡一品”的产业格局。在规划编制中，要注重针对性，科学性和可标准性，一旦确定，就要切实维护其严肃性，确保新农村建设在科学规划的引领下扎实、有效、有序推进。按照统一要求，去年底以前，所有新农村建设试点村，重点推进村必须全部完成规划编制工作，其它有条件的村要启动这一项工作。134个村要完成“五清五规范”规划的编划。第二要创新投入机制。建设新农村，投入是关键，各级各部门必须坐下来认真研究国家、省、市对新农村建设的各项政策，抓住机遇，包装项目，积极上争。特别是扶贫、水利、林业、国土等部门要围绕扶贫开发、移民搬迁、水利工程、林业建设等项目，跑“部”前进，重点出击，创造性的实施，争取更多的扶贫开发项目落户昔阳。要通过招商引资，市场化运作等形式，广泛吸引民间资本、外来资本、工商资本投入到新农村建设。要调动金融部门的积极性，争取更多的资金投入地方经济发展，要整合农村各类资源，盘活存量闲置资产，努力提高自身“造血”功能，切实破解资金瓶劲制约。

三是要强化责任落实。落实责任是加快新农村建设的重要前提，也是各项措施到位的根本保证。各乡（镇）、各有关部门要围绕新农村建设任务，进一步细化工作目标，对照上半年工作的优劣得失，细致分解工作任务，一级抓一级，层层抓落实，真正将任务明确到镇、村和具体责任人。各乡（镇）主要负责同志做为新农村建设的第一责任人，必须拿出主要精力对新农村建设的重点工作亲自研究，亲自部署，亲自督查；分管负责人做为具体承办人要集中精力，深入一线，靠前指挥。县直有关涉农部门的领导同志要深入基层，加强指导，服务上门。同时要加强协调配合，按照年初履职承诺，各尽所能，各尽其职，共同为新农村建设服务。

同志们，推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨，我们一定要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实县委十三届二次全会和经济工作会精神，咬定“三农”工作全省领先的奋斗目标，扎实苦干，奋力开拓，不断巩固发展农村的大好形势，为建设实力、生态、文化、和谐新昔阳做出新的更大的贡献。