解读东营市的县区经济发展

第一篇：解读东营市的县区经济发展

解读东营市的县区经济发展

山东统计信息网2004-06-1

4经济实力全面趋于加强发展速度高于全省平均

东营市作为黄河三角洲中心的一座新兴石油港口城市，近年来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕发展这一执政兴国第一要务，按照省委、省政府加强区域经济发展各项战略措施要求，适时适度调整发展思路，全市县域经济得到了较快发展，总体位次在全省平均水平之上。

一、经济实力比较

从GDP总量看，今年一季度，广饶县22.27亿元，利津县8.8亿元，东营区8.09亿元，垦利县7.18亿元，河口区2.93亿元，广饶县经济总量相当于其他4个县区之和的82.5%，被列入全省30强县。从产业构成看，除利津产业结构为二、一、三格局外，其它县区均呈二、三、一格局。一是农业比重差距大，最高的利津为27.0%，垦利和广饶分别为17.1%和16.7%，东营区、河口区为13.7%和11.8%；二是非农产业增加值差距大，第二、三产业增加值广饶最大，今年一季度，广饶第二产业增加值达12.31亿元，第三产业增加值达7.0亿元，分别相当于其他4个县区之和的91.1%、74.9%。从财政收入看，今年1-5月份，东营区16998万元，广饶县12450万元、垦利县8136万元，河口区7627万元，利津县3236万元，可支配财力东营区、广饶县旗鼓相当。从固定资产投资看，广饶县投入较大，1-5月份固定资产投资190279万元，其它县区分别为：垦利县111721万元、东营区98576万元、利津县84877万元、河口区66623万元。从消费情况看，1-5月份五个县区社会消费品零售总额分别为：东营区161339万元、广饶县71945万元、利津县36505万元、河口区31162万元、垦利县20624万元，东营区是其他4个县区之和的1.01倍。

二、县区发展各具特色

从土地面积看，垦利、河口面积基本相当，分别为2204.07平方公里、2138.79平方公里。利津、东营区、广饶面积基本相当，分别为1286.91平方公里、1155.62平方公里、1137.87平方公里。从人口分布看，东营区包括市直和油田为58.59万人，广饶县为47.67万人，利津、垦利、河口分别为29.1万人、21.24万人、20.21万人。从经济增长率看，今年一季度，东营区增长28.7%，广饶县增长26.7%，河口区增长24.0%，利津县增长22.2%，垦利县增长21.6%。经济增长普遍高于上年同期，工业均成为推动经济快速增长的主导因素。从财政收入增速看，今年1-5月份，东营区增长26.91%，广饶县增长26.6%，河口区增长26.27%，垦利县增长19.23%，利津县增长7.08%。除利津外，其他县区基本与经济增长协调。从固定资产投资增速看，广饶县投入较大，但基数高，增速最慢，1-5月份固定资产投资增长27.5%；河口区投入最少，但基数小，增速最快，1-5月份固定资产投资增长100.7%；其它县区分别为：垦利县增长94.7%、利津县增长90.8%、东营区增长74.9%。从零售额增速看，1-5月份五个县区分别增长：东营区18.2%、广饶县15.8%、河口区14.1%、利津县13.6%、垦利县13.6%，城市市场比农村市场更加繁荣活跃。

三、县区总体发展高于全省平均水平

在全省139个县市区中，我市县域经济实力分析如下。

从总量规模看。土地面积，垦利县居第3位、河口区居第6位、利津县第55位、东营区第65位、广饶县第66位。人口，广饶县居第94位，其它县区都在倒数几位。经济总量—GDP，广饶县居第45位，东营区、利津、垦利、河口分别位于第112、117、118、122位。地方财政收入，东营区居第40位，广饶县第53位，河口、垦利、利津分别为105、107、130位。

从人均水平看。人均国内生产总值，东营区、广饶县、河口区、垦利县、利津县分别居第34、38、39、40、62位。在岗职工平均工资，东营区、河口区、广饶县、垦利县、利津县分别居第11、16、19、29、33位。农民人均纯收入，广饶县、东营区、垦利县、利津县、河口区分别居第50、56、65、68、69位。

从经济增长看。2003年经济增长率东营区在全省排第1位，垦利县、河口区、广饶县、利津县分别排第5、8、12、94位，大部分县区高出全省县区平均增长水平，且名次比较靠前。

从经济结构看。第二产业比重较高。垦利县、河口区、广饶县、利津县、东营区二产所占比重分别为63.7%、58.2%、53.2%、47.1%、44.9%，分别居全省第8、21、41、84、99位。随着我市招商引资的深入和园区载体功能的增强，工业投入不断加大，各县区二产比重呈逐年递增趋势，加快了工业化进程，为县域经济的全面发展奠定了坚实基础。

第二篇：市领导调研市区夜间经济发展情况

市领导调研市区夜间经济发展情况

胶东在线消息 7月3日晚上，市委副书记、市长张江汀在市委常委、副市长向和平及有关单位负责同志陪同下，就市区夜间经济发展情况进行调查研究，要求各级采取有效措施，激活夜间消费，促进经济增长。

张江汀一行先后察看了天天渔港烟台传统名小吃展示、大润发超市、烟台山啤酒消夏广场和海滨楼露天烧烤广场，与经营者和部分消费者进行了交谈，详细了解了我市夜间经济的市场状况。在听取了有关部门和相关区的工作情况汇报后，张江汀说，夜间经济是重要的增长点，发展夜间经济最直接的效果是促进经济活动时间延长、各种设施利用率提高、就业机会增加，最终效果是推动服务业扩张规模、提升质量，拉动经济快速增长。今年我市夜间经济启动早、成效大、发展势头好，但仍然存在巨大的发展潜力。当前，在应对国际金融危机的形势下，我们更要把繁荣发展夜间经济作为促消费、保增长的有效措施，作为开展“消费促进年”活动的重要内容，充分利用有利的气候条件和资源条件，加强引导、宣传、管理和服务，进一步推动夜间经济提升档次、增强影响力，使其在拉动内需、扩大消费、促进就业、丰富市民生活、繁荣城市经济方面发挥更大作用。

张江汀指出，夜间经济是以食、购、游、乐为主导的休闲经济的重要组成部分。要按照政府引导、市场化运作的思路，以发展餐饮、购物、旅游、文化娱乐等行业为重点，积极培育夜间消费市场。要加强规划引导，整合资源，构筑载体，重点培育大型综合性消费集中区，推进夜间经济连线、连片聚集发展。要精心打造夜间生活的各类元素，延伸夜间经济产业链条。加快建设一批商业街、特色街，营造商业亮点，做好夜间购物的文章。实施区域亮化美化优化工程，改善夜间景观，开发旅游资源，做活夜间游览的文章。培育烟台名优小吃，发展中高档饮食业，叫响“鲁菜之乡”品牌，做大夜间饮食的文章。组织开展地方戏剧、民俗表演、大型歌舞等丰富多彩的文化系列活动，扩大“京剧之乡”的影响力和吸引力，做优夜间娱乐的文章。

张江汀强调，各级各有关部门要围绕促进夜间经济，认真研究制定相关扶持政策，帮助企业解决在夜间经营中遇到的困难和问题，创造有利于夜间经济发展的宽松环境。要坚持市、区联动，市城管、卫生、工商、交通、公安等部门和各区要协调一致，密切配合，综合整治夜间活动场所设施，开辟便利的交通线路，维持正常的经营秩序，展现良好的城市形象。要加强舆论宣传，浓厚社会氛围，引导市民转变消费观念，最大限度地提高广大市民的参与度，促进夜间经济繁荣兴旺。

第三篇：解读《泰州市市区城市排水管理办法》

解读《泰州市市区城市排水管理办法》

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更新日期:(2010-4-27)

城市排水工作是城市管理的重要内容，它直接关系到市民的日常生活、城市公共安全和经济社会发展。近年来，我市在加大城市公共排水设施建设投入和水环境治理力度的同时，积极推进市政公用事业改革和管理创新，加强对城市排水及其设施的维护和监督管理，基本保证了城市排水的畅通与安全。

由于排水设施和水环境的管理具有范围广、情况复杂、反复性大的特点，依法管理、严格管理十分必要。为此，我市于2006年7月出台了《泰州市市区城市排水管理办法》。但是，2007年3月建设部对《城市排水许可管理办法》做了重新修订，内容变化很大，为了贯彻实施《城市排水许可管理办法》（建设部令第152号），避免与上位法的规定相抵触，全面规范城市排水及其设施的规划、建设、管理、运行和维护，市政府重新修订了《泰州市市区城市排水管理办法》（以下简称《办法》）。

一、《办法》的主要内容

《办法》共三十五条。主要规定了《办法》的立法宗旨、法律依据、适用范围、主管部门；规定了城市排水专业规划编制的程序，及规划、建设过程所遵循的原则和其他要求；重点规定了办理排水许可证的实体要求和程序要求，以及许可后的相关要求等；在城市排水设施的养护和维修方面主要规定了维护责任的划分，及排水设施养护和维修过程中的具体要求；法律责任方面，主要规定了行政部门不履行法定职责、行政相对人违反本办法所应承担的法律后果。

二、城市排水管理的原则

城市排水管理实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、维修并重的原则。

三、城市排水设施包括哪些内容,它的管理范围有哪些?

城市排水设施指各类雨水口、雨水管道、污水管道、检查井、排水沟、排水泵站、城市污水处理厂及其附属设施。雨水管道、污水管道外壁两侧各2.5米至5米,路边排水沟及其护坡两侧各1至3米,为城市排水设施管理范围。排水泵站、城市污水处理厂的管理范围以规划用地红线为准。

四、我市实行的是什么排水体制和排水制度?

我市实行雨水、污水分流的排水体制，城市排水实行排水许可证制度。排水户向城市排水管网及其附属设施排放污水，应当申请领取城市排水许可证书。

五、市区城市排水的行政主管部门是谁？

市建设行政主管部门是市区城市排水行政主管部门，负责城市规划区范围内的城市排水监督管理以及排水设施的养护管理工作。

六、城市排水工程及配套设施的建设有什么要求？

新建、扩建、改建项目涉及城市公共排水设施的，应当经市建设行政主管部门同意后，按有关规定办理审批手续。工程建设需要拆除、移动城市排水设施的，建设单位应当征得市建设行政主管部门的同意，由专业机构负责施工、建设单位承担建设费用。城市排水设施建设项目的设计、施工，应当由具有相应资质（等级）的单位承担。城市排水工程及配套设施竣工后，由建设单位牵头竣工验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。

七、《办法》对排水户是怎样定义的？

本办法所称排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。

八、核发城市排水许可证书的条件有哪些？

符合以下条件的，予以核发城市排水许可证书：

（一）污水排放口的设置符合城市排水规划和环保部门关于排污口规范化整治的要求；

（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）等有关标准和规定，其中，经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，还应当符合《污水综合排放标准》（GB8978）-1996一级排放标准或者有关行业标准和地方标准；

（三）已按规定建设相应的污水处理设施；

（四）已在排放口设置专用检测井；

（五）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置；其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、pH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度；

（六）对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水管网及其附属设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排放污水符合本条第二项规定的标准。

重点排污工业企业和重点排水户，由市建设行政主管部门会同市环境保护行政主管部门等确定并向社会公布。

九、申请办理城市排水许可证书应当提交什么材料？

申请办理城市排水许可证书，应当如实提交下列材料：

（一）城市排水许可申请表；

（二）有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明材料；

（三）按规定建设污水处理设施的有关材料；

（四）排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告；

（五）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置的有关材料；其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及检测制度的材料。

十、城市排水许可证书的有效期为几年，有效期满后如何续期？

城市排水许可证书的有效期为5年。因建设施工需要向城市排水管网及其附属设施临时排放污水的，城市排水许可证书的有效期，由市建设行政主管部门根据排水状况具体确定，但最长不得超过施工期限。

城市排水许可证书有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向市建设行政主管部门提出申请。市建设行政主管部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续5年。

十一、对排水户领取许可证书后的排水行为有何要求？

排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。重点排污工业企业和重点排水户应当将按照水量、水质检测制度检测的数据定期报市建设行政主管部门。需要变更排水许可内容的，排水户应当按照本办法规定，向市建设行政主管部门重新申请办理城市排水许可证书。在汛期或者发生其他特殊情况时，排水户应当服从市建设行政主管部门的统一调度，按照要求排放污水。

十二、排水户禁止哪些行为?

排水户不得有下列行为：

（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水；

（二）超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水；

（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水；

（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；

（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；

（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施；

（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水；

（八）其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。

十三、市建设行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取哪些措施？

市建设行政主管部门依法对排水户实施监督检查，有关单位和个人不得拒绝或者阻挠。市建设行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）进入现场开展检查；

（二）要求被检查排水户出示城市排水许可证书；

（三）查阅、复制有关文件和材料；

（四）要求被检查的单位就有关问题做出说明；

（五）纠正违反有关法律、法规和本办法规定的行为。

十四、对经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接进入水体的污水如何管理？

对经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，市建设行政主管部门应当定期进行水质检测。发现污水水质不符合《污水综合排放标准》（GB8978）-1996一级排放标准或者有关行业标准和地方标准的，市建设行政主管部门应当立即查明原因。经排查发现排水户排放污水的水质不符合排水许可要求的，市建设行政主管部门应当责令其限期改正；逾期仍不符合排水许可要求的，禁止其向城市排水管网及其附属设施排放污水，并将有关情况及处理结果告知市环保部门。

十五、城市排水设施维护责任如何划分？

城市公共排水设施由市建设行政主管部门指定的部门或单位负责；自建排水设施的养护、维修，由产权人负责。

十六、在什么情形下可以撤销城市排水许可证书？

有下列情形之一的，市建设行政主管部门或者其上级行政机关依据职权或者根据利害关系人的请求，可以撤销城市排水许可证书：

（一）市建设行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予城市排水许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予城市排水许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予城市排水许可决定的；

（四）对不符合许可条件的申请人作出准予许可决定的；

（五）依法可以撤销城市排水许可的其他情形。

排水户以欺骗、贿赂等不正当手段取得城市排水许可的，应当予以撤销。

十七、排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施应承担什么法律责任？

排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，由市建设行政主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。

十八、排水户违反《办法》第三十条规定有禁止行为的应承担什么法律责任？

答：排水户违反《办法》第三十条规定的，由市建设行政主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。

十九、行政主管部门违反《办法》规定应承担什么法律后果？

答：市建设行政主管部门有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合本规定条件的申请人准予排水许可的；

（二）对符合本规定条件的申请人不予核发排水许可证书或者不在法定期限内作出准予许可决定的；

（三）对符合法定条件的申请不予受理的；

（四）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；

（五）不依法履行监督管理职责或者监督不力，造成严重后果的。

第四篇：2010苏州市区医保新政解读

2010苏州市区医保新政解读

4月1日起，我市将对市区2010医疗保险和生育保险政策作以下调整，本期“人力资源社保专版”就市民关心的问题推出了问答，对政策调整进行解读。

社会基本医疗保险待遇调整——

●增加职工医疗保险退休人员个人账户金额。退休人员增加50元：70周岁以下由每人每年850元提高到900元;70岁以上(含70周岁)由每人每年1050元提高到1100元，其中建国前参加革命工作的老工人从1300元提高到1350元。

政策解读：市区退休人员医疗保险个人账户在2000年底医改起初的350元和400元连续递增至目前的900元和1100元，增幅分别达到157%和175%。退休人员大多年迈多病，尤其慢性病发病率较高，医疗费用负担相对较重，为进一步提高退休人员医疗保险门诊待遇水平，体现党和政府对广大退休人员的关爱，因此，市区2010继续增加了退休人员个人账户金额。

●提高退休人员地方补充医疗保险统筹基金支付限额。每个医疗保险结算内职工医疗保险退休人员地方补充医疗保险统筹基金支付限额由2500元提高到3000元。同时提高职工医疗保险参保人员在基层医疗机构就医时地方补充医疗保险补助比例。参保职工在具有地方补充医疗保险服务资格的社区卫生服务机构(包括定点社区卫生服务中心和站、门诊部、诊所、卫生所)发生的门诊费用，地方补充医疗保险统筹基金补助比例由在职职工70%、退休人员80%提高为在职职工80%、退休人员90%。

政策解读：为进一步完善医疗保险政策，建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系，2004年我市就出台了地方补充医疗保险管理办法，将原本分散于企业管理的补充医疗保险统一到社保部门管理，切实保障和落实了企事业参保人员的门诊补充医疗保险待遇。今年根据地方补充保险基金结余情况，将退休人员的补充医疗保险额度从2500元提高至3000元。另外，为鼓励和引导参保人员小病进社区，合理利用医疗资源，在政策上再一次提高了参保人员在社区门诊医疗机构就医的结付比例。今年新政实施后，市区70周岁以上的退休人员在定点社区就医，个人账户加上补充医疗保险费用(1100元+3000元×90%)实际可以享受到3800元的门诊待遇，基本可解决退休人员门诊医疗费用需求，进一步减轻了退休人员门诊就医的个人负担。

●将血友病、再生障碍性贫血门诊特定项目补助对象扩展到所有社会基本医疗保险参保人群，并提高结付限额和结付比例。将血友病、再生障碍性贫血使用专科药物治疗费用纳入社会基本医疗保险的门诊特定项目管理，一个结算内在8000元以内的部分，由社会基本医疗保险基金按90%的比例结付。

政策解读：血友病、再生障碍性贫血两种疾病虽然发病率较低，但较难治愈，有的甚至伴随终身，且一旦发病不及时用药将危及生命，门诊个人负担较大，我市2006年少年儿童医保办法出台时已将上述两个病种纳入苏州市区少年儿童门诊特定项目。今年医保政策调整中考虑到血友病、再生障碍性贫血两种疾病治疗的连续性和特殊性，因此将其扩大到全体参保人员，同时还通过提高费用结付限额和结付比例以及改进经办管理流程，进一步提高血友病和再障病人的医疗保障待遇。

●拓展职工医疗保险个人账户使用功能。参保职工个人账户往年结余金额超过6000元以上的部分，自动结付在医疗保险定点医疗机构就医时发生的个人自费的准字号药品、医疗器械(耗材)和诊疗项目的费用。

政策解读：医疗保险制度改革已十年了，部分参保人员的账户已有较大结余，根据现行医保政策规定，往年个人账户结余金额可冲抵住院自负费用，但不可用于国家规定医保之外的自费部分，造成了部分参保人员一方面个人账户大量结余，另一方面还须现金支付自费的药品和诊疗项目。为此，今年政策调整中首先保证个人账户有一定结余额度，以保证普通门诊就医的使用。同时，对个人账户过多结余金额，可用于支付自费的准字号药品、医疗器械(耗材)和诊疗项目。此举从制度上进一步创新拓展了个人账户的使用功能，有效释放了个人账户过多结余，减轻了参保人员的个人现金支出。

●提高居民医疗保险住院与门诊特定项目累计医疗费用结付封顶线。居民医疗保险在结算内住院和门诊特定项目累计医疗费用结付封顶线由10万元提高到20万元，10万元(含10万元)以下结付标准不变。参保居民发生的符合规定的住院和门诊特定项目累计费用10万元至20万元(含20万元)以内的部分，居民医保基金按90%的比例结付。

政策解读：居民医保作为我市全民参保的重要组成部分，自2006年政策实施以来，切实解决了一批没有工作单位的城市老年居民的基本医疗保障，让他们老有所医。由于这类人群大多年老体弱，一旦得了大病，大额的医疗费用让他们不堪重负，今年根据实际情况，政策调整中将原来10万元的最高封顶线大幅提高到20万元，并且对10万元以上的医疗费用医保基金结付比例达90%，有效保障了大病重病参保居民的因病致穷问题。

●贯彻执行国家基本药物制度，进一步减轻参保人员就医负担。

政策解读：实施国家基本药物制度是深化医药卫生体制改革的重要内容，按照国家和省要求，今年来，我市人力资源和社会保障部门对凡纳入国家和省基本药物的品种，在政策上实施倾斜，一是配合省基本药物招标工作，将市卫生部门组织遴选出来的1800种基本药物特事特办一次性全部纳入医保药品库，保证社区的正常使用;二是提高医保结付比例，凡是列入基本药物的品种全部取消自费比例，全额报销;三是扩大药品使用范围，调整药品分类管理，将所有基本药物全部放入基层社区使用。

生育保险政策调整——

● 出台灵活就业人员参加生育保险制度。将市区灵活就业人员纳入生育保险范围，享受生育保险待遇。灵活就业人员享受生育保险待遇要符合国家计划生育政策规定和法定生育条件;生育时，本人已参加生育保险并已正常不间断连续缴费满10个月以上。另外，参加生育保险的男性灵活就业人员配偶未列入生育保险范围，其配偶符合国家计生政策生育的，可按规定享受一次性生育补贴。

●城镇居民生育医疗费用列入居民保险基金结付。居民医疗保险基金按定额标准对参保居民住院分娩医疗费用予以补助，定额标准：流产200元，顺产1200元，难产和多胞胎生育2000元。

●提高职工生育保险待遇。生育营养补贴标准由现行300元提高到700元。

政策解读：《苏州市职工生育保险暂行办法》自实施以来从制度上已基本能够保障我市女职工生育医疗待遇。近年来越来越多的人员选择以灵活就业人员的身份参加社保。现将市区灵活就业身份的女职工纳入生育保险范畴，保障他们的生育医疗待遇。另外，根据部分因失业等特殊原因参加居民保险的育龄妇女由居民医疗保险基金按定额标准予以补助，以减轻其生育医疗费用支出。上述二种对象个人不须另外缴纳生育保险费用。

●对市区在职参保女职工进行两年一次的妇女病普查。

政策解读：近年来，妇女病发病率居高不下，现将妇女病普查工作列为政府民生工程，相关费用由生育保险基金结付。参保单位和参保女职工均可主动与普查定点机构联系检查事宜并持医保IC卡实施检查。

门诊特定项目调整——

今年我市对原有的门诊特定项目管理办法进行了修订和完善，制定出台了《苏州市社会基本医疗保险门诊特定项目管理办法》。新修订的办法中对办理门诊恶性肿瘤化放疗的参保人员的规定较原办法有了较大变化，主要体现在：一是设定了门诊特定项目恶性肿瘤化放疗期限，改变原办法中办理过恶性肿瘤门诊化放疗的手续可终身享受门特相关待遇;二是将恶性肿瘤门诊化放疗分为治疗期和康复期二个阶段，分期治疗，分别享受不同的门诊医疗待遇，有利于病人的用药安全和有效治疗，也有利于规范门特病人的管理，杜绝基金的浪费。三是扩大肿瘤门特用药范围，根据肿瘤病人的实际需要将中草药饮片纳入恶性肿瘤门诊特定项目结付范围。

苏州市区医疗保险门特项目肿瘤化放疗政策调整问答：

● 《苏州市社会基本医疗保险门诊特定项目管理办法》中对门诊特定项目肿瘤化放疗作了哪些主要调整?

答：4月1日起将门诊特定项目肿瘤化放疗分为治疗期和康复期;将中草药饮片纳入门特肿瘤化放疗结付范围;用于治疗性的肿瘤化放疗药品仅限在定点医院配售。

●肿瘤化放疗病人如何申请办理门特项目手续?

答：申请办理肿瘤化放疗门特项目的病人需经社保部门指定的诊断认定医院确定，由专科主治以上医师在《苏州市社会基本医疗保险门诊特定项目申请表》上填写诊断依据，经科主任签名、医院医疗保险主管部门审核签章后，凭本人社会医疗保险证、社会保险IC卡、确诊的病理报告、CT或核磁共振报告等诊断证明、门诊病历记录、出院记录等至市区社保经办机构办理审核登记手续。

●肿瘤病人在康复期内或康复期后病情出现转移复发如何处理?

答：肿瘤病人在康复期内或康复期后病情出现转移复发的，可凭转移复发的相关病史材料按上述规定重新申请办理门诊化放疗手续，享受肿瘤门诊特定项目化放疗治疗期相关待遇。

●治疗期和康复期的时间如何界定?

答：办理门诊特定项目登记第一年为化放疗治疗期，时间为办理肿瘤化放疗登记手续之日起至医疗保险下一结算末(职工、居民每年3月31日);治疗期结束无复发或转移的，自动转入康复期，康复期为4年，到期自动终止。

●治疗期和康复期用药有何规定?

答：治疗期可以使用门诊特定项目规定的肿瘤化放疗药品、肿瘤辅助药品和中草药饮片;康复期在每一医保8000元限额内使用肿瘤辅助药品和中草药饮片。

●肿瘤化放疗病人配药医疗机构是否有规定?

答：有。用于治疗性的肿瘤化放疗药品仅限在定点医院配售，肿瘤辅助药品和中草药饮片可在B级以上(含B级)定点医疗机构或定点零售药店配售。

●门诊特定项目肿瘤化放疗医疗费用如何结付?

答：

1、肿瘤化放疗治疗期的规定药品及治疗费用，分别按职工医疗保险、居民医疗保险和学生医疗保险不同类型结付：⑴职工医疗保险：住院和门诊特定项目医疗费用累计在4万元以内的部分，结付90%;4万元以上的部分，结付95%;⑵居民和学生医疗保险：住院和门诊特定项目医疗费用累计在20万元以内的部分，结付90%;20万元以上的部分，不再支付。

2、职工、居民、学生医疗保险参保人员在肿瘤康复期使用肿瘤辅助药品和中草药饮片，按每个结算在8000元限额内结付90%。

●以前办理过门特肿瘤化放疗登记手续的参保人员，4月1日起门特化放疗治疗期和康复期的期限如何规定?

答：

1、治疗期和康复期待遇均能享受的对象：2009年4月1日至2010年3月31日期间办理过门诊特定项目肿瘤化放疗登记手续的参保人员，2010年4月1日后门特化放疗治疗期和康复期的待遇仍可正常享受。

2、只享受康复期待遇的对象：2005年4月1日至2009年3月31日期间办理过门特肿瘤化放疗登记手续的参保人员，2010年4月1日起停止享受门特化放疗治疗期的相关待遇，康复期的待遇仍可正常享受。

3、治疗期和康复期待遇均停止享受的对象：2005年3月31日前办理过门特肿瘤化放疗登记手续的参保人员，2010年4月1日起将停止享受门特化放疗治疗期和康复期的医疗保险相关待遇。

4、重新申请享受治疗期待遇的情况：2009年3月31日前办理过门特肿瘤化放疗登记手续、病情又出现转移复发的参保人员，可于2010年4月1日后至社保经办机构重新按规定办理门诊特定项目肿瘤化放疗申请登记手续，以保证正常享受化放疗治疗期的相关待遇。

第五篇：《关于2009年全市民营经济发展意见》解读

《关于2009年全市民营经济发展意见》解读

更新时间 : 2009-04-15 08:43:44.0

市委、市政府《关于2009年全市民营经济发展意见》解读

民营经济力争实现‘ 三个突破’

■3月10日全市民营经济科学发展大会召开这是我市连续三年专题召开的民营经济发展大会 ■两年多时间来，我市民营经济发展进入了一个崭新的时代;2007年，全市民营经济首次突破2000亿元大关，2008年又迈上了2600亿元台阶，在会上印发的市委、市政府《关于2009年全市民营经济发展意见》中，为今年全市民营经济发展锁定了更高目标：全年完成民营经济增加值，上交税金同比增长12%以上

■“昂扬精神迎挑战科学务实求发展”是今年全市经济工作的主基调，占全市经济总量70%以上的民营经济，在应对眼前金融危机中有着举足轻重的作用从某种意义上讲，民营经济振则全局振，民营经济兴则全局兴。《意见》中指出：今年民营经济要在“铺天盖地”“顶天立地”和特色产业集群建设上实现“三大突破”为今年的工作指明了方向，对于全市经济社会实现平稳较快发展有着重要意义 实施“三项计划”

保持平稳较快增长

● 精彩看点：

全面实施千家小企业培育计划，深入推进中小企业成长计划，大力实施特色产业提升计划，实现民营经济在“铺天盖地”、“顶天立地”和特色产业集群建设上的新突破。

● 政策解读：

【措施一】全面实施千家小企业培育计划。继续深入开展全民创业，扎实推进“万名创业小老板培育工程”，着力培育一批有胆识、有作为的创业主体。充分挖掘社会资本潜力，进一步激活民间投资，全面落实千家小企业培育计划。

【目标】年内新发展个体工商户16000户、私营企业4000家，新增规模企业300家以上。

【措施二】深入推进中小企业成长计划。对纳入省、市重点培育计划的322家最具成长性中小企业，通过落实财政扶持、融资担保、人才培训、技术支持和信息化推进等配套措施，培育一批成长型“小巨人”

企业，发展一批科技含量高、市场前景好的龙头企业和品牌企业，膨胀一批实力雄厚、竞争力强的骨干优势企业。继续实施“百千万”工程，促进万家小企业健康成长，千家规模企业快速膨胀，百强骨干企业率先做大做强。加强对重点骨干企业的动态监测和要素保障，力保多数规模以上企业资金链不断、市场份额不丢、员工队伍不散。

【目标】年内，营业收入过10亿元的企业达到50家。

【措施三】大力实施特色产业提升计划。研究制定特色产业和产业集群发展的指导意见和特色产业镇、专业村的认定标准与扶持措施，引导县市区和具有一定产业基础的镇、村，发挥比较优势，改善软硬环境，提高吸引力和集聚力，走出一条“一乡一业、一村一品”的特色经济发展道路。整合、优化现有资源，延伸产业链条，促进产业集聚，提升产业层次，着力打造一批全国、全省名优产品生产基地，一批区域性专业市场和物流园区，一批区域性知名品牌。

【目标】用2-3年的时间，在全市集中培育20个特色产业集群、30个特色产业镇、100个专业村。

推进改革创新

着力转变经济发展方式

● 精彩看点：

引导中小企业加大资金投入，促进产业结构调整和企业转型升级，完善自主创新体系，大力培育具有自主知识产权的产品和品牌。同时，引导民营企业加快股份制改造步伐，通过资本运营实施兼并重组，提高资源优化配置能力和市场竞争力，引导民营企业抱团闯天下，携手闯市场，巩固和扩大市场占有率。

● 政策解读：

【措施一】推进结构调整和优化升级。以建设半岛高端产业聚集区为契机，引导中小企业充分利用当前宏观经济环境带来的倒逼机制，把加快发展方式转变作为主攻方向；大力发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，加快培育新兴产业，促进产业结构调整和企业转型升级。

【目标】积极实施“新、特、优”工程，深入开展“项目推进年”活动，加大资金投入，加快改造提升传统优势产业，巩固提高特色产业。

【措施二】推进企业技术创新。加强政策扶持，完善工作机制，积极搭建政府、高校、院所、企业合作平台，加快建立以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的自主创新体系，大力培育具有自主知识

产权的产品和品牌。大力支持中小企业的创新活动，加大对公共技术服务平台、工程技术研究中心、企业技术中心、特色产业基地的支持力度，推进企业技术改造与科技进步。

【目标】年内新增中国驰名商标2件、山东名牌产品6个；年内新增高新技术企业20家，市级以上企业技术中心20个，省级以上工程技术研究中心2个。

【措施三】推进体制机制创新。引导民营企业加快股份制改造，完善公司治理结构，建立现代企业制度与经营机制，提高核心竞争力与抵御风险的能力。支持企业抓住当前有利时机，通过资本运营实现兼并重组，进行产业链整合，提高资源优化配置能力和市场竞争力。引导企业依法经营，建立和谐劳动关系，抓好安全生产，走资源节约型、环境友好型发展道路。引导困难企业在危机面前苦练内功，提高素质，加强管理，储备后劲，在市场好转时迅速恢复生产，抢占发展先机。

【目标】加快中小企业上市育成体系建设，大力推动金宝电子、杰瑞石油、兴民钢圈、益生种禽、丽鹏包装等企业上市发展。

【措施四】推进贸易增长方式转变。坚持以质取胜和市场多元化战略，积极组织民营企业参加国内外重大经贸活动，抱团打天下，携手闯市场，在应对危机中巩固和扩大市场占有率，实现低成本扩张。抓住国家扩内需、保增长的政策机遇，全方位开拓国内市场，千方百计创造市场需求，努力培育新的增长点，力争在不利的市场环境中实现好的发展。引导企业加强市场营销和队伍建设，强化营销队伍的激励和约束机制，着力在企业信誉、服务、品牌和产品创新上下功夫；强化营销管理，搞好市场定位，制定切实可行的营销策略，建立稳定的客户网络，搞好售后服务，引导消费，扩大市场。

【目标】年内组织380家民营企业参加国际市场开拓活动，确保民营企业对外贸易保持适当规模。

完善“五大体系”

优化企业发展环境

● 精彩看点：

通过完善融资担保体系、公共技术服务体系、维权服务体系、人才培训服务体系和信息服务体系，着力化解民营企业融资难、创新难、维权难、用人难和信息不对称等困扰企业发展的突出问题，在特殊时期以更大的力度进一步优化民营经济发展环境。

● 政策解读：

民营经济是典型的环境经济，要适应新形势明确新要求，以更大的力度优化环境、强化保障。

【措施一】围绕化解融资难，完善融资担保体系。制定和落实鼓励担保机构发展的政策措施，加大对担保体系的扶持力度，重点发展政策性担保机构，加快发展商业性担保机构，鼓励发展互保、联保和再担保机构。推进市、县两级担保网络建设。由市民营经济发展推进委员会、市民营经济发展局牵头再组建一家政府资金引导的市级担保公司。加快建立银保互利合作、融资担保一体化的市级信用担保平台，深入开展信用评级和规范提升活动，提高担保机构的担保能力、服务质量和风险控制水平。进一步发挥中小企业融资合作联盟的作用，抓好龙口、莱州、招远等市的银政企合作试点，积极搭建政、银、企、保合作平台，促进银企、银保、企保合作共赢。

【目标】年内，市信用担保公司要通过增资扩股使注册资本达到2亿元；各县市区也要建立起政府资金引导、注册资本1亿元以上的政策性担保机构，财政收入过10亿元的县市区要建立2-3家以上担保公司；年内新增融资担保额30亿元以上；全市新增中小企业贷款50亿元，确保中小企业贷款增速高于全部贷款增速，增量高于上年。

【措施二】围绕化解创新难，完善公共技术服务体系。加快推进小企业创业辅导基地和公共技术服务平台建设，为小企业创业提供场地、仪器、设备、工商注册、税务代理、技术培训等全方位的支持，为中小企业创新提供设计、研发、试验、检测、新技术推广、技术人才等方面的综合服务，帮助企业提高创业成功率，增强自主创新能力。

【目标】年内，重点培育20个市级创业辅导基地和公共技术服务平台。

【措施三】围绕化解维权难，完善维权服务体系。认真贯彻“放开、减负、保护、服务”的方针，进一步健全民营企业维权联系点和监督员制度，启动维权投诉“直通车”，完善民营企业投诉案件查处机制。帮助民营企业实现“零距离”维权，维护公平公正的市场秩序，有效保护民营企业的合法权益。

【目标】年内，深化“行风监督民企行”和“千名政法干警、法律工作者牵手千家民营企业”活动。

【措施四】围绕化解用人难，完善人才培训服务体系。进一步整合社会资源，积极开展业前培训、在职培训、创业和再就业培训，努力为企业培养实用型人才。继续与北京大学、清华大学合作办好MBA、EMBA高级研修班，定期举办多种形式的专题培训班，分层次培训企业经营者、管理者和专业技术人员。采取现场和网络相结合的方式，举办“网上人才招聘月”和“用工招聘周”活动。

【目标】年内，免费培训各类创业人员5000人次以上；培训企业经营者、管理者和专业技术人员3000人次以上；为300家重点民营企业招聘各类人才1000人以上，帮助2000家民营企业招聘工人15000人次以上。

【措施五】围绕化解信息不对称问题，完善信息服务体系。继续推进万家企业上网工程，加快发展电子商务和网上贸易。深入开展中小企业信息化管理提升活动，着力培育一批信息化示范企业和示范区，推进信息化与工业化融合。进一步办好烟台中小企业网、《烟台民营企业》杂志和《民营经济动态》，积极搭建信息交流平台，为中小企业提供综合的信息支持与服务。

【目标】力争80%的规模以上民营企业建立自己的网站，为1000家微小企业、300家成长型中小企业和10个特色产业集群提供信息化服务和信息化解决方案。