关于健全完善重大社会安全事件应急处置机制的意见

第一篇：关于健全完善重大社会安全事件应急处置机制的意见

关于健全完善重大社会安全事件应急处置机制的意见

为贯彻落实市维稳办《关于进一步健全完善重大社会安全事件应急处置机制的通知》、县《关于健全完善重大社会安全事件应急处置机制的意见》精神，现结合我镇实际，提出我镇健全完善重大社会安全事件应急处置机制的意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本、预防为主，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急处置预案为基础，以提高预防和处置重大社会安全事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少重大社会安全事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、目标任务

针对重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件和恐怖袭击事件“四大类”事件，年内逐步建成覆盖全镇的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、全社会共同参与的应急处置工作格局。

三、工作重点

（一）加强应急管理体制和机制建设（2010年9月）。镇应急委员会是全镇重大社会安全事件应急管理工作的领导机构，下设的镇应急管理办公室为日常办事机构，承担镇应急领导小组的日常工作。镇应急领导小组下设的各专项应急指挥机构要强化职责，认真做好相应类别重大社会安全事件专项预案的组织实施工作。各村、单位要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，并明确职责。各村和各单位应急管理办事机构要履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能。

（二）编制并实施应急体系建设规划（2010年9月至10月底）。优化、整合各类资源，统一规划重大社会安全事件预防预警、紧急避险、应急处置、应急救援等方面的项目和基础设施，科学指导各项应急管理体系建设。按照规划组织实施相关项目和基础设施建设。

（三）深化应急预案体系建设（2010年11月至2011年6月）。在完善镇级应急预案的同时，各有关部门根据实际情况着手制订村、乡镇、学校等基层单位的应急预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。

（四）建立健全信息报告和发布制度（2010年9月建立网络，以后逐步完善）。重大社会安全事件发生后，事发地负责人要按规定及时、准确地向镇党委、政府报告，并向有关地方、部门和应急管理机构通报。要建立健全信息报告工

作制度，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全重大社会安全事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向。

（五）积极开展对各类重大社会安全事件风险隐患的排查和监控（坚持每周自查，每月县集中排查）。各村、各部门要组织力量认真开展风险隐患普查工作，加大排查力度和广度，全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况，形成比较完备的数据库，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。对可能引发重大社会安全事件的风险隐患，要组织力量限期治理，尽快消除隐患。要加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。

四、保障措施

（一）推进镇应急平台建设（建设镇天网工程，年底达到全镇监控全覆盖）。统筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的镇应急平台。加强统筹规划和综合协调，整合公安、司法、卫生和安监等专业信息资源为基础，逐步实现镇、村和各专业应急指挥机构相连接，数据、语音、视频等信息的交换、汇总与共享的统一高效的应急平台体系。拟依托我镇天网工程，在完善升级的基础上，作为应急平台。

（二）加强应急救援队伍建设（每月进行有计划地演练）。一是抓好骨干队伍建设。建立预备役民兵的应急联动机制，加强公安骨干队伍建设，充分发挥骨干队伍在应急救援工作中的重要作用。二是抓好专业应急队伍建设。立足于现有的应急救援队伍，整合镇内各专业救援力量，逐步建立统一高效的镇级综合应急救援体系。三是抓好应急救援专家队伍建设。充分发挥专家学者在应急救援中的专业特长和技术优势。四是抓好志愿者队伍建设。积极探讨依托村、企业和学校对社会志愿者的招募、组织和培训工作，大力发展社会应急队伍。

（三）加强应急管理培训和应急防护知识宣传教育工作（每季度一次）。一要突出领导干部学习培训，提高应急管理水平。二要突出应急管理工作人员培训，提高应急管理能力。三要突出一线应急队伍培训，提高突发公共事件现场应急处置能力。四要突出科普宣传工作，大力开展应急管理进社区、进农村、进企业、进学校活动。通过知识讲座、以会代训、墙报专栏、网站专栏、新闻媒体等形式和途径，开展重大社会安全事件应急管理和预防、预警知识宣传教育工作，提高社会公众应对突发公共事件的能力，营造一个全社会积极维护公共安全的良好氛围。

（四）加强对应急管理工作的领导。加强应急管理工作，提高预防和处置重大社会安全事件的能力，是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政法职能，提高行政

能力的重要方面；是构建和谐社会的必然要求。在党委领导下，建立和完善重大社会安全事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核的内容。建立和完善应对重大社会安全事件联席会议制度，加强部门之间的协调配合，明确职责，理顺关系，定期研究解决有关问题。要建立并落实责任追究制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依照法律法规追究责任。

第二篇：社会安全事件应急处置机制建设项目书

社会安全事件应急处置机制建设项目书

为深入贯彻落实中央、自治区政法工作会议、全市社会管理创新暨政法信访工作会议及全旗社会管理创新暨政法信访工作会议精神，根据旗委政法委《关于切实做好“三个攻坚战”和“三项工程”有关维稳工作的通知》（旗稳发〔2012〕3号）和《十八大安保攻坚战总体方案》，制定本项目书。

一、预期目标

全面形成指挥权限明确，适应实战要求的应急处置机制和应急预案，全面提高领导干部防范处置重大群体性事件的能力，确保在全旗范围内不发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件，各类影响社会稳定的突发事件得到妥善有效的处置。

二、工作内容

提高社会安全事件应急处置能力，最大限度地预防和减少突发事件的发生，努力降低社会安全事件造成的危害和影响，切实保障人民群众的生命财产安全，为迎接党十八大胜利召开和加快推进富民强旗进程营造和谐稳定的社会环境。

（一）进一步健全社会治安打、防、管、控体系，依法打击各类犯罪活动，增强人民群众的安全感。

（二）积极预防和处置各类群体性事件和暴力犯罪事件，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的干扰破坏活动，维护国家安全和社会政治稳定。

（三）对土地草牧场征用、矿产资源开发、生态环境保护、移民搬迁安置、民间融资借贷、城镇搬迁改造、农民工工资、企事业转制等领域可能影响社会稳定的突出矛盾和问题以及复转军人、出租车司机、失地农民、被辞退民办教师、未就业高校毕业生等群体引发的群体性事件及非正常上访事件，能够有效控制，妥善处置，从根本上化解社会矛盾。

三、工作措施

（一）加强应急处置预案体系建设

进一步推进应急处突预案体系建设，基本实现预案全覆盖。加强预案的衔接和动态管理，认真组织演练，增强预案的针对性、实效性和可操作性。

1、推进预案建设。在已建立的应急处突预案基础上，进一步推动预案建设向各司法所等基层单位和重点部门延伸，形成多层次、立体式、全覆盖的预案体系。明确操作规程，制定操作手册，增强预案的可操作性。

2、强化预案管理。实施预案动态管理，建立预案修订、备案、评审、升级与更新制度。

3、开展预案演练。加强预案演练的组织协调和督促检查。要围绕各类专项预案、部门预案和重大活动预案制定应急处置演练计划和演练方案并组织实施。今年要结合实际，选择应急处置事项，按预案演练一次。建立演练评估机制处置预案，根据评估结果及时修订应急处置预案。

（二）加强应急处置组织体系建设

按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，各司法所积极推进应急管理机构建设，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

1、健全应急处置组织领导机制。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则。落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。

2、健全应急处置工作机制。逐步完善应急值守、定期会商、形势研判、条块联动等制度，按照应急处置机制工作常态化的原则，确保信息畅通，确保突发事件处置及时、科学、有效。把应急处置工作纳入各司法所工作实绩考核体系。

（三）加强风险隐患排查与预警机制建设

加强监控预警，逐步建立和完善突发事件综合预防系统，开展风险隐患排查，建立风险隐患数据库，提高综合防控能力。

1、全面排查风险隐患。充分发挥部门和专业技术队伍的作用，开展风险隐患排查工作，适时更新隐患档案记录，形成风险隐患数据库，为各类突发事件的预警和隐患治理提供基础信息。建立和完善重点领域、重点单位、人员密集场所事故隐患自查、季度专家排查、重要部位必查和排查情况定期报告制度。完成重要的防范目标、群体性事件高发地等社会安全隐患的调查，建立健全社会安全隐患数据库。

2、加强预警系统建设。依托现有资源，构建突发事件综合预警系统，整合社会安全事件情报信息网络，建立情报信息汇总研判机制，完善社会安全事件综合预警系统。

（四）加强培训和实战演练

加强专业培训和实战演练逐步形成社会安全事件应急处置工作常态化，提高应对突发事件应急处置能力。

1、加强应急处置培训工作。把应急处置工作纳入基层干部的培训内容。我局开展有计划培训，全面提升应急处置的能力和水平。

2、抓好实战演练工作。实战演练突出四个重点：一练预案。发现问题，查找不足，改进和完善预案机制，使其适应应急处置的需要，进一步增强联合作战的实效。二练指挥。进一步明确维稳领导小组领导的指挥权限，检验组织指挥体系是否健全、决策指挥流程是否简洁、指挥指令落实是否迅速、指挥体系动作是否高效等。三练处置。进一步提高领导干部特别是现场指挥人员准确判断形势、敏锐捕捉战机的能力，提高临机决断、果断用警的魄力。四练队伍。统筹协调政府部门、事发地处置力量，以及群防群治组织作用，最大限度地形成作战合力，确保应急处置工作及时、准确、高效。〔责任单位：各司法所、公证处、法援中心〕

（六）健全应急处置工作责任体系

建立责任明确、严格依法依规、严肃问责追究的责任体系。

1、实行预防处置工作全程督促。要从源头预防化解矛盾、预知预警、执行法律制度、协作配合、履行现场处置职责、解决群众诉求做好善后工作等方面明确责任，规定问责情形，确定行为规范。

2、抓住重点。以维稳工作领导小组成员为重点，落实责任，抓领导责任促进各项工作顺利开展。

3、规范问责程序。按照干部管理权限，结合群体性事件处置防范工作实际，研究细化规程，明确问责建议部门、问责决定机关、责任调查和问责办理步骤等，做到问责及时有力。

〔责任单位：各司法所、公证处、法援中心〕

四、进度安排

（一）组织准备阶段（5月1日—5月31日）。研究细化建设项目内容，制定具体工作措施和相关子项目书，于5月31日前报旗维稳办。

（二）组织实施阶段（6月1日—11月30日）。各责任单位继续完善子项目书并按子项目书内容逐项进行落实，开展实战、专项和综合性演练，确保项目措施真正落到实处。

（三）总结验收阶段（12月1日—12月31日）。对各司法所社会安全事件应急处置机制建设情况进行检查考核。

五、有关要求

（一）加强领导。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，将应急处置机制建设纳入全局工作之中，摆上重要位置，精心组织，强力推进，加强组织协调，推动工作落实。

（二）督查指导。对各司法所应急处置机制建设情况进行专项督查，对工作进展情况及时予以通报。重点检查预案修订情况、演练开展情况、交流研讨情况、专题培训情况，发生的群体性事件是否得到妥善处置等。

（三）严格考核。充分发挥考核的导向作用，把应急处置机制建设工作纳入实绩考核，推动机制建设工作责任落到实处。要以处置重大群体性事件的实效作为检验各司法所应急处置机制建设工作的最终标准。对因机制建设工作不落实、不到位，引发严重危害社会稳定重大问题的镇和部门，严格实行责任倒查，严肃追究责任人的责任。

第三篇：重大突发事件、群体性事件应急处置指挥机制实施方案

建立健全群体性事件应急处置

联合指挥机制的实施方案

香泉镇中庄村

香泉镇中庄村建立健全重大突发事件、群体性事件

应急处置指挥机制实施方案

为深入贯彻《中共定西市安定区委区政府关于加强和创新社会管理的实施意见》和《关于印发香泉镇建立健全重大突发事件、群体性事件应急处置指挥机制实施方案的通知》精神，进一步加强我村的应急管理工作，完善应急管理体制机制，加强预防和处置重大突发事件和群体性事件的能力，现就建立健全重大突发事件、群体性事件应急处置指挥机制工作，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕跨越发展、富民强区目标，坚持“分级负责、条块结合、属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，实行预防为主、预防与应急相结合的方针，以提升预警和处置能力为重点，以提高应急保障能力为依托，加大创新力度，强化资源整合，夯实基层基础，完善应急体系建设，提高处置重大突发事件、群体性事件的科学化水平，维护社会和谐稳定，为全村经济社会发展提供坚强保证。

二、工作目标

1、建立指挥统一、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的重大突发事件、群体性事件处置指挥机制。

2、加强和完善应急管理组织体系、应急预案体系、应急管理机制、基层应急队伍和基层应急管理能力。

3、预防和减少突发事件的发生，妥善处置重大突发性和群体性

事件。

三、有关要求

1、推进重大突发事件、群体性事件处置指挥机制建设

完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。健全区、乡镇（街道）、村（居）三级应急管理体系，我村明确应急管理的领导机构和配备应急工作人员，强化应急值守、信息报告、综合协调职能。

2、健全应急预案体系

强化各专项指挥机构职能，充分发挥其在相关领域应对突发事件、群体性事件的作用；加强应急预案动态管理，按照事件的不同类型，根据形势需要，及时制定、修订各类应急预案，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

3、健全应急管理工作机制

建立上下贯通、军地协调、部门联动、社会动员的工作机制。加强监测预警和风险隐患管理机制建设，完善各类突发事件、群体性事件监测预警系统，扩大监测预警覆盖面；加强突发事件、群体性事件信息报告机制建设，着力提高信息报告的质量和效率；建立健全应急处置机制和应急系统联动机制，提升协同应对突发事件、群体性事件的能力；坚持政府主导，充分发挥公民、法人和其他社会组织的积极性、创造性，发展壮大社会应急志愿力量，形成全社会广泛参与应急管理的良好局面；进一步完善突发事件、群体性事件舆论引导机制，加强与新闻媒体的沟通，为突发事件、群体性事件处置工作营造良好的舆论氛围。

4、深入开展应急管理宣传、教育和培训工作

加强应急管理科普宣教工作，充分利用广播、电视、手机、网络等各类媒体，采取现场活动、知识竞赛、应急演练等多种形式，广泛开展应急知识普及与宣传教育活动，继续开展应急管理专题培训工作，增强应急管理意识，不断提高防范与应对突发事件、群体性事件的能力。

5、适时组织开展实战演练

通过实战演练，检验机制预案，及时发现问题和薄弱环节，不断充实完善，发挥机制预案最大效用。加强各专业应急力量演习演练，有针对性地开展联合演练、联动演练，增强联合作战的实效，提高应急处置的能力和水平。

6、妥善处置各类突发事件、群体性事件

认真总结近年来防范和应对突发事件的经验教训，不断加强协调沟通，优化整合应急资源，进一步强化突发事件、群体性事件应对工作中的部门联动、单位协同和区域合作，有效防范和妥善处置各类突发事件、群体性事件，不断提升处置突发事件、群体性事件的能力。

7、加强对应急管理工作的领导

要进一步转变职能，把应急管理摆到更加重要的位置，进一步提高对重大突发事件、群体性事件的复杂性、艰巨性、长期性的认识，切实增强责任感、紧迫感和使命感。在突发公共事件、群体性事件发生时，要深入一线，加强组织指挥；要建立和完善突发事件、群体性

事件应急处置工作责任制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，按规定依法追究责任；要加强对应急管理工作开展和落实情况进行督促检查，加快推进应急体系建设，促进应急管理体制机制健全完善，不断提高预防与处置突发事件、群体性事件的能力。

第四篇：重大医疗纠纷事件应急处置预案

重大医疗纠纷事件应急处置预案

为认真贯彻执行《医院投诉管理办法（试行）》，处理好重大医疗纠纷事件，维护好医患双方权益，和谐医患关系，制订本方案。

一、严格报告制度

发生重大医疗纠纷事件或出现可能引发重大医疗纠纷的医疗过失行为后，责任人应立即报告所在科室主任，科主任（护士长）应按《重大医疗事件请示报告制度》上报医院医患关系办公室、主管院长，必要时按规定程序上报卫生厅。

二、采取应急措施

属于医疗过失、错误的，接报后相关科室应立即派人到现场，积极采取救治等补救措施，预防和减少对病人的损害发生。

对设计收费、价格等原因造成的重大纠纷，能当场核查处理的，应及时查明情况，立即纠正。

三、保存相关证据

发生医疗过失致医患纠纷时，应在患者或家属在场的情况下由医教科封存相关药品、器械、病历资料等证据，封存后由医教科指定专人保管，不得随意启封。

四、核实事件情况

在采取救治措施的同时，要调查了解事情发生的原因及可能发生的后果，并进行核实，明确责任。必要时根据情况如实写出调查报告，报主管院长。

五、做好善后工作

纠纷发生后，主动、耐心、细致的向患者或家属解释事件发生的原因，做好思想安抚工作，防止矛盾激化，并维持好现场医疗工作秩序。

对情况较为复杂的纠纷，需调查核实，应在5日内，对涉及各个科室，需组织、协调相关部门共同研究的投诉，应当在10个工作日内向投诉人反馈处理情况和处理意见。

第五篇：重大突发事件、群体性事件应急处置指挥机制实施方案

建立健全群体性事件应急处置 联合指挥机制的实施方案

香泉镇中庄村

香泉镇中庄村建立健全重大突发事件、群体性事件

应急处置指挥机制实施方案

为深入贯彻《中共定西市安定区委区政府关于加强和创新社会管理的实施意见》和《关于印发香泉镇建立健全重大突发事件、群体性事件应急处置指挥机制实施方案的通知》精神，进一步加强我村的应急管理工作，完善应急管理体制机制，加强预防和处置重大突发事件和群体性事件的能力，现就建立健全重大突发事件、群体性事件应急处置指挥机制工作，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕跨越发展、富民强区目标，坚持“分级负责、条块结合、属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，实行预防为主、预防与应急相结合的方针，以提升预警和处置能力为重点，以提高应急保障能力为依托，加大创新力度，强化资源整合，夯实基层基础，完善应急体系建设，提高处置重大突发事件、群体性事件的科学化水平，维护社会和谐稳定，为全村经济社会发展提供坚强保证。

二、工作目标

1、建立指挥统一、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的重大突发事件、群体性事件处置指挥机制。

2、加强和完善应急管理组织体系、应急预案体系、应急管理机制、基层应急队伍和基层应急管理能力。

3、预防和减少突发事件的发生，妥善处置重大突发性和群体性事件。

三、有关要求

1、推进重大突发事件、群体性事件处置指挥机制建设 完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。健全区、乡镇（街道）、村（居）三级应急管理体系，我村明确应急管理的领导机构和配备应急工作人员，强化应急值守、信息报告、综合协调职能。

2、健全应急预案体系

强化各专项指挥机构职能，充分发挥其在相关领域应对突发事件、群体性事件的作用；加强应急预案动态管理，按照事件的不同类型，根据形势需要，及时制定、修订各类应急预案，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

3、健全应急管理工作机制

建立上下贯通、军地协调、部门联动、社会动员的工作机制。加强监测预警和风险隐患管理机制建设，完善各类突发事件、群体性事件监测预警系统，扩大监测预警覆盖面；加强突发事件、群体性事件信息报告机制建设，着力提高信息报告的质量和效率；建立健全应急处置机制和应急系统联动机制，提升协同应对突发事件、群体性事件的能力；坚持政府主导，充分发挥公民、法人和其他社会组织的积极性、创造性，发展壮大社会应急志愿力量，形成全社会广泛参与应急管理的良好局面；进一步完善突发事件、群体性事件舆论引导机制，加强与新闻媒体的沟通，为突发事件、群体性事件处置工作营造良好的舆论氛围。

4、深入开展应急管理宣传、教育和培训工作

加强应急管理科普宣教工作，充分利用广播、电视、手机、网络等各类媒体，采取现场活动、知识竞赛、应急演练等多种形式，广泛开展应急知识普及与宣传教育活动，继续开展应急管理专题培训工作，增强应急管理意识，不断提高防范与应对突发事件、群体性事件的能力。

5、适时组织开展实战演练

通过实战演练，检验机制预案，及时发现问题和薄弱环节，不断充实完善，发挥机制预案最大效用。加强各专业应急力量演习演练，有针对性地开展联合演练、联动演练，增强联合作战的实效，提高应急处置的能力和水平。

6、妥善处置各类突发事件、群体性事件

认真总结近年来防范和应对突发事件的经验教训，不断加强协调沟通，优化整合应急资源，进一步强化突发事件、群体性事件应对工作中的部门联动、单位协同和区域合作，有效防范和妥善处置各类突发事件、群体性事件，不断提升处置突发事件、群体性事件的能力。

7、加强对应急管理工作的领导

要进一步转变职能，把应急管理摆到更加重要的位置，进一步提高对重大突发事件、群体性事件的复杂性、艰巨性、长期性的认识，切实增强责任感、紧迫感和使命感。在突发公共事件、群体性事件发生时，要深入一线，加强组织指挥；要建立和完善突发事件、群体性事件应急处置工作责任制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，按规定依法追究责任；要加强对应急管理工作开展和落实情况进行督促检查，加快推进应急体系建设，促进应急管理体制机制健全完善，不断提高预防与处置突发事件、群体性事件的能力。