加强建设项目规划管理 促进城市科学协调发展（推荐）

第一篇：加强建设项目规划管理 促进城市科学协调发展（推荐）

加强建设项目规划管理 促进城市科学协调发展

朱国民李维忠

〔内容摘要〕 重点项目建设要与城市规划协调一致，才能保证城市的合理布局和功能要求，才能保证项目建设的顺利实施，实现城市的科学发展和可持续发展。

〔关键词〕 城市规划 建设项目 建议

〔作者介绍〕朱国民 六盘水市规划管理局 局长

建设项目是指在一个场地上或者在几个场地上，按照总体设计进行施工的各单位工程的总体。对项目实施规划管理，就是保证项目实施在市场经济中的合法权益和地位，只有依法对项目建设实施规划管理，才能保证项目决策的科学性与合理性。

一、加强建设项目规划管理的意义

随着我市国民经济和社会的发展，工业化、城镇化的快速推进，我市城市发展与建设进入了一个跨越式快速发展的阶段，特别是在进入“十一五”之后，更有许多发展的举措和动作，进一步加强建设项目的规划管理有着重要的现实意义和紧迫性。

国家计委、国家建委、财政部1978年下发的《关于基本建设项目和大中型划分标准的规定》明确：“建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实施统一核算、行政上实行统一管理的建设单位”。同时该文件还规定：“凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水、供电工程及水库的干渠配套工程等，只作为一个建设项目。凡是不属于一个总体设计、经济上分别核算、工艺流程上没有直接关联的几个独立工程，应分别列为几个建设项目，不以捆在一起作为一个建设项目”。建设项目按建设性质分为新建、改建和扩建三类项目。其中新建项目是指平地起家，从无到有，新开始建设的项目，也指扩大建设规模后新增固定资产价值超过原有资产价值3倍以上的项目；改建项目是指为提高生产效率，改进产品结构和质量，改进设计或工艺、工程技术，弥补失去功能，增加生产能力和经济效益的项目；扩建项目是指在原有项目功效的基础上相邻新建的项目，分期建设的后续项目也称为扩建项目。按项目的建设总规模或总投资划分为大、中、小型建设项目，在《关于基本建设项目和大中型划分标准的规定》、《关于补充、修订部分基本建设项目中型划分标准的通知》中对工业建设项目和非工业建设项目中、中、小型划分标准作了具体的规定。

每一个建设项目从提出到建成，要经历项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段。根据《城市规划法》，城市规划的实施管理贯穿于项目建设的各个阶段和程序中。在项目建议书阶段（也称初步可行性研究阶段），征求当地城市规划行政主管部门（以下简称规划部门）对项目选址的意见；在可行性阶段，必须获得规划部门依法核发的建设项目选址意见书；在初步设计和方案设计阶段，必须获得规划部门核发的建设用地规划许可证、规划设计条件；在施工阶段，必须获得规划部门核发的建设工程规划许可证；在竣工验收阶段，完成消防、建设、环境等专项验收后，经规划验收，方可办理建设项目房屋产权证。

本文中所指建设项目，主要指国家、省、市重点项目。重点建设工程与城市发展有着密切的关系，特别是前期立项、选址工作要与城市规划协调一致，才能保证城市发展的长远利益和整体利益，保证城市的合理布局和功能要求；才能保证项目建设的顺利实施，取得良好的社会、经济和环境综合效益，实现城市的科学发展和可持续发展。因此，与城市有关的重点建设项目或建成后对城镇发展格局有重大影响的项目，其立项、选址和和布局必须符合城市规划要求。在《城市规划法》、《建设项目选址规划管理办法》中，用法律和规章的形式对此予以了强调和具体化。《国务院办公厅关于加强和改进城市规划工作的通知”》（国办发〔2000〕25号），《贵州省人民政府办公厅关于加强城市规划工作的通知》（黔府办发〔2001〕74号），国发〔2002〕13号，建规〔2002〕204号等一系列文件也反复强调了必须加强对建设项目的规划管理工作。

建设项目规划管理的范围。根据《建设项目选址规划管理办法》第三条规定：“县级以上人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内建设项目选址和布局的规划管理工作。”各级规划部门都负有建设项目选址的规划管理权限，依法对建设项目选址进行规划管理。建设项目选址规划管理的范围是城市行政辖区范围，在城市规划区内新建、扩建、改建工程项目，编制、审批项目建议书和可行行研究报告，必须严格遵守《建设项目选址规划管理办法》的有关规定和要求；在城市规划区外，城市行政辖区范围内的各项建设项目选址也必须征得规划部门的意见，接受城市规划管理。

二、我市建设项目规划管理的主要问题

第一，大多数重点项目工程，特别是国家级和省级项目，多是先上车后补票，相关的城市规划管理图件、证照都是后补。一是不符合国家法律法规；二是不能保证重点项目的顺利实施；三是不符合经济建设和发展的要求，造成时间上和经济上的浪费。

第二，相关部门和领导对建设项目的规划管理认识不深，重视不够。重项目的立项引进，轻项目的规划管理。由于历史原因、地域环境、发展条件等因素的制约，作为一个信息很少的西部山区城市，争取发展项目是极为艰辛和困难的事，因此造成项目工作的重点是争项目、跑项目，项目的规划管理则被视为地方内部协调的事，好说好商量。各级各部门也都会围绕重点项目工程，后补各自的管理内容。但随着城市发展条件的变化，环境设施的改善和规划管理水平的提高，城市对发展的要求就不仅是量上的，还要讲求质，逐步向选择项目上过渡。项目的引进和实施也成为政府的一个宏观调控手段。

第三，建设项目的引进存在着追求部门利益、局部利益和眼前利益的问题。如果不立足于城市规划，立足于城市发展一盘棋，盲目引进建设项目，将很难保证城市的长远利益和整体利益，并造成各说各有理，各自为政的局面。如果不能与城市规划良好衔接，就不能保障项目建设和发展的良好环境，也就不能保障项目实施取得良好的综合效益，不能体现项目引进的科学性和合理利，不利于项目决策。

在六盘水市城市建设加速推进的今天，我们有必要适时梳理和重新审视建设项目管理的有关内容，使我市的项目与城市建设协调一致，项目实施与城市职能系统和完善相一致，项目综合效益与城市发展目标相一致，真正使项目的引进和建设对城市的发展起到众人拾柴、添砖加瓦的作用。

对加强项目规划管理的建议。

三、对加强项目规划管理的建议

（一）提高对城市发展一盘棋的认识，对建设项目的引进和实施有先后、有取舍，相互配合，共谋发展。

（二）加强政府部门特别是“办证”部门对相关法律法规的学习，依法行政，履行职责，加强部门权力为城市综合发展服务的意识。

（三）对建设项目予以公示。

（四）根据“十一五”国民经济及社会发展规划，城市规划特别是近期规划及党委、政府工作安排，实事求是，因地制宜，组建城市发展近、中、远期建设内容项目库，使项目建设与城市发展相适应。

（五）城市规划部门要加强对大中型企业建设项目的前期介入，做好服务，完善项目前期工作的各项法律手续，为项目打下良好基础。

（六）大项目的生活基地建设要严格按照《城市规划法》、《土地管理法》及近年来国家对居住用地的管理要求，加强对居住区的城市规划管理，完善居住区的各项基础功能，打造良好的人居环境。

第二篇：促进城乡协调发展

促进城乡协调发展，关键在于大力推进社会主义新农村建设，《决定》对如何加强社会主义新农村建设提出了许多重要举措。一是根据统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的方针，提出要不断增加国家对农业和农村的投入，完善农村金融服务体系，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。国家将采取有效措施，调整国民收入分配格局，从财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放等方面，不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。农村金融要继续深化改革，不断改善服务，加强对农业和农村发展的支持，逐步形成农村基础设施建设和社会事业发展的稳定资金来源。二是明确要求各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育卫生文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。这意味着农村的基础设施和社会事业将成为各级政府建设的重点，在可预见的将来，将有较大幅度的改善和发展。特别是农村教育，到2007年，将实现农村义务教育阶段全部免除学杂费，对经济困难家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费；农村职业教育和成人教育也将较快发展，农村劳动力技能培训的规模和水平将不断提高。农村医疗卫生也将加快发展，新型农村合作医疗制度试点将不断扩大，到2008年，将在农村基本普及；农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系也将加快建设。三是为保障和增加农民福利，《决定》强调要逐步在农村建立最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的养老保险制度。这实际上是要求各级政府要加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。为保障被征地农民的生活水平不下降，且随着经济的发展不断提高，《决定》明确指出，要加快征地制度改革，从严控制征地规模，完善征地程序，提高补偿标准，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障问题。

第三篇：大理州城市建设项目规划管理技术规定(正式版)

大理州城市建设项目规划管理技术规定

第一章 总 则

第一条 为加强全州城乡规划管理，实现建设项目规划管理的规范化和标准化，确保城乡规划有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《大理白族自治州城镇管理条例》等法律、法规及有关技术规范，结合全州实际，制定本技术规定。

第二条 本规定适用于全州下辖的12县市城市规划区范围内的建设项目。

第二章 项目用地规划管理

第三条 建设项目的选址应符合已批准的控制性详细规划确定的用地性质。尚无批准的控制性详细规划，按已批准的上一级规划执行。

在控制性详细规划的编制及调整内容中，可以设置混合用地，将功能用途互利、环境要求相似，且互相无不利影响的用地混合设置。具有多种用途的用地应以其地面使用的主导设施性质作为归类的依据，同时不同用途功能的建筑规模，一般按照地上建筑面积的比例进行拆分计算。

城乡用地、城市建设用地分类和建设用地标准，按照现行《城市用地分类与规划建设用地标准》执行（附表

1、附表2）。

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第四条 规划设计条件应当包括：地块面积、土地使用性质、建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让红线距离、建筑高度、停车泊位、主要出入口、须配置的公共设施和工程设施以及其他要求。

对建筑风貌有特殊要求的地段，规划设计条件应包含建筑风格和建筑材料等相关要求。

第五条 建设项目应按《城市规划编制办法》的要求，编制项目修建性详细规划或总平面规划，项目规划应在现势地形图上进行编制，并采用各地统一的城建坐标和高程系统。

分期实施、分期审批的建设项目，应当先行编制项目的修建性详细规划，按规划设计条件确定总体建设控制要求和分期界线后，方可分期实施。

第三章 建筑规划控制

第六条 建筑间距除满足日照、采光、通风、消防、安全保密、视觉卫生、环保、防灾、交通、管线敷设、建筑保护和空间环境等方面的要求外，还应当符合第七条至第十六条的规定。

第七条平行布置或垂直布置的多、低层居住建筑的间距不得小于《多、低层居住建筑间距最小距离控制表》（附表3）的规定。

第八条 当北侧垂直布置的居住建筑位于南侧南北向布—

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置的居住建筑两端，且两建筑夹角α大于等于60°（附图1）的建筑间距，可按附表4要求控制。

第九条 高层建筑与其他居住建筑平行布置（大面对大面）的间距，按以下要求控制，并符合其他相关要求（附表5）。

（一）各侧面宽小于等于25米的高层居住建筑(点式)，与其他居住建筑大面的间距不小于18米；点式建筑位于北侧的按第十条垂直布置进行控制。

（二）面宽大于25米且小于等于60米的高层居住建筑，南北向布置时,与北侧居住建筑大面的间距不小于公式D=24+1/4(H-24)的计算值。公式中，D为间距（米），H为高层建筑计算高度（米）。

东西向布置时，与东西侧居住建筑大面的间距不小于公式D=13+1/4（H-24）,且不小于18米。公式中，D为间距（米），H为高层建筑计算高度（米）。

（三）高层居住建筑在北侧，与南侧多层居住建筑大面的间距不小于南侧多层建筑高度的1.1倍，且不小于18米，与南侧低层居住建筑大面的间距，不小于南侧低层建筑高度的1.3倍，且不小于13米。

第十条 高层居住建筑短边、多低层居住建筑山墙与面宽大于25米且小于等于60米的高层居住建筑大面垂直布置的间距控制：高层建筑短边、多低层建筑山墙在北侧的，按

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南侧高层建筑面宽分类控制；面宽小于等于40米的，间距按不小于13米进行控制；面宽大于40米且小于等于60米的，间距按不小于公式D=13+0.7(M-40)计算值控制。公式中，D为间距（米），M为南侧高层建筑面宽（米）。其中北侧垂直布置建筑位于南侧高层建筑两端且两建筑夹角α大于等于60°（附图1）的，按第八条进行控制；高层建筑短边、多低层建筑山墙在南侧的，间距按不小于18米控制；在东西侧的间距按不小于13米控制。

高层居住建筑的短边与多低层居住建筑大面垂直布置：高层建筑短边在北侧的，与南侧多层建筑间距不小于南侧多层建筑高度的1.1倍，且不小于18米；与南侧低层建筑间距不小于南侧低层建筑高度的1.3倍，且不小于13米。高层建筑短边在南侧的，间距按不小于18米控制，高层建筑短边在东西侧的，间距按不小于13米控制（附表6）。

第十一条 高层居住建筑短边对短边，南北向布置且北侧建筑短边有采光需求的，按不小于15米控制；南北向布置北侧建筑短边无采光需求的和东西向布置的按不小于13米控制；高层建筑短边对多、低层建筑山墙的，按不小于13米控制。（附表7）

第十二条 面宽大于60米的高层建筑，或有两幢和两幢以上（含已建建筑）高层建筑对第三方建筑有日照影响的，或存在其他特殊日照情况，应编制日照分析报告，计算确定—

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控制间距。

建设单位与规划设计机构对所提供的建筑日照分析报告的真实性与准确性负相关法律责任。日照分析软件应当采用经国家住房和城乡建设部评估认证，并通过国家建筑工程质量监督检测中心实际工程测试的正版软件。

第十三条 受遮挡建筑被确定为违法或临时建筑的，其日照要求不予考虑。

第十四条 托幼、中小学教室、医院病房、老年建筑、疗养院等，与相邻建筑的间距，不小于同等情况下居住建筑间距的1.3倍。

第十五条 非居住建筑与居住建筑的间距，应符合以下规定：

（一）非居住建筑位于居住建筑南侧或东西侧的，其间距按照相关居住建筑间距执行。

（二）非居住建筑位于居住建筑北侧的，建筑间距按照本规定第十六条规定执行。

（三）非居住建筑与居住建筑的山墙间距按照建筑设计防火安全规范的规定执行。

第十六条 非居住建筑（本规定第十四条所列的非居住建筑除外）之间的间距，应当符合以下规定：

（一）高层建筑与高层建筑平行布置时的间距： 南北向的，不小于南侧建筑高度的0.4倍，且不小于

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20米；

东西向的，不小于较高建筑高度的0.3倍，且不小于13米。

（二）高层建筑与多、低层建筑平行布置时，高层建筑在北侧的间距最小值为13米，高层建筑在南侧的间距最小值为20米。

（三）多层、低层建筑平行布置时的间距，不小于南侧（南北朝向布置）或较高建筑（东西朝向布置）的0.8倍，并满足消防安全间距要求。

（四）根据消防、交通、卫生、环保、抗震和工程管线布设、建筑保护及施工安全等特殊要求，城乡规划行政主管部门可对非居住建筑的间距作出特别规定。

第十七条 建筑沿用地边界布置时，应当退让用地边界，相邻建筑间距由双方负责退让，并满足以下要求：

（一）两建筑相邻时，以用地界线起算，较低一方建筑退让本建筑对等情况下计算间距的一半，其余不足部分由较高建筑一方退让。

（二）建设用地界线另一侧为空地，建设情况不明确的，按另一侧为18米高的多层居住建筑大面进行计算。

应退建筑与用地界线夹角小于等于30°的，按平行布置间距退让；应退建筑与用地界线夹角大于等于60°的，按垂直布置间距退让；应退建筑与用地界线夹角大于30°且小于—

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60°的，按同等方位下平行布置时退让距离的0.8倍退让。

第十八条 地下建（构）筑物（包括汽车坡道）外墙退让用地红线及规划道路红线的距离不小于3米，地下机动车停车场进出口面向城市道路时, 进出口坡道起坡点后退道路红线距离不小于7.5米。

第十九条 建筑退城市道路红线的要求，由城乡规划行政主管部门根据控制性详细规划、各县市技术规定或规划管理规定等确定规划设计条件，并满足以下要求：

（一）没有规划控制红线和绿线的公路，其隔离带宽度规定如下：

1、现状确定为高速公路的，边沟外缘两侧各不小于30米。

2、现状确定为国道的，两侧各不小于20米。

3、省道两侧各不小于15米。

4、县道两侧各不小于10米。

5、乡(镇)道两侧各不小于5米。

（二）在居住小区、居住组团内和旧城区现有巷道两侧,建筑退让距离按现行《城市居住区规划设计规范》执行。

第二十条 建筑退让铁路间距要求：

（一）建筑退让与最近一侧的铁路边轨距离，准轨干线不小于30米，准轨支线和专用线不小于20米。

（二）透空围栏（围墙）与铁路最近一侧边轨距离不小于

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10米，围墙高度不大于2.5米。

（三）高层建筑、高大构筑物（水塔、烟囱等）、危险品仓库和厂房与最近一侧的铁路边轨距离，以及在铁路道口附近进行建设活动，必须符合铁路管理的有关规定。

（四）特殊路段退让铁路间距由城乡规划行政主管部门会同铁路部门确定。

第二十一条 退湖泊、河道及饮用水源的距离按相关规划、规定执行。

第二十二条 一般地区沿架空电力线路两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路距离，除有关规划另有规定外，不得小于附表8的规定。

第二十三条 在有净空高度控制的飞机场、气象台周围，新建、改建建筑物，其控制高度应有相关部门的意见。

第二十四条 给水管、雨水管、强弱电管、污水管等各类市政管线，住宅项目的道路及出入口设置，应按有关规范执行。

第二十五条 临城市道路（主、次干道及支路）或广场的建筑物连续面宽要符合下列规定：

（一）高层建筑连续面宽小于60米。

（二）中高层建筑连续面宽小于70米。

（三）多层和低层建筑连续面宽小于80米。

（四）不同建筑高度组合的连续面宽按较低建筑物的连续—

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面宽控制。

（五）标志性公共建筑和特殊建筑的连续面宽由城乡规划行政主管部门根据规划核定。

（六）临湖、临河、临山体、临景观路、临公共绿地一线布置的主体建筑之间应留有一定的开敞空间。

第二十六条 为集约、节约用地，经济、合理、有效使用土地和空间，在老城区改造、临街建筑和居民自建住宅中，相邻建筑双方有建筑退让间距协议或生效法律文书，城乡规划行政主管部门依据实际情况审查审批。

第四章 公共服务配套设施和机动车泊位

第二十七条 新建住宅项目必须配建物业管理用房、垃圾收集点、户外健身场所、信报箱群(间)。其它公共服务设施按现行《城市居住区规划设计规范》要求分级配建。

第二十八条 每个居住组团（1000—3000人）至少配建一座公共厕所，建筑面积不小于40平方米（男女各不少于6个坑位）。如独立设置时，与居住建筑平行布置的间距应大于5米，其它情况的间距应大于4米。

第二十九条 生活垃圾收集点的服务半径一般不大于70米。

第三十条 在城市规划区范围内新建、改建、扩建下列工程项目，建设单位应同步规划、设计、建设再生水设施。

（一）建筑面积大于2万平方米的宾馆、饭店、商场、综

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合性服务楼和高层住宅。

（二）建筑面积大于3万平方米的机关、科研单位、大专院校和综合性大型文化体育设施。

（三）建筑面积大于5万平方米的居住区或集中建筑区。

（四）污水回收量在150立方米/日以上的建设项目。

（五）其它应当配套建设再生水设施的项目。

第三十一条 建设项目用地内环路（单向行驶）宽度不应小于4米，双车道不应小于6米。车行路边缘距离高层建筑外墙宜大于5米。

第三十二条 建设项目配建的机动车泊位，是指在建设项目用地界线内提供本建设项目车辆停放以及以本建设项目为目的的来访办事车辆停放的专用设施。严禁占用规划批准的绿地和其它公共配套设施用地设置机动车泊位。按比例折算参与项目绿地率平衡的生态停车场，只能作为公共停车位使用。

第三十三条 建设项目配建机动车泊位的数量，按建设项目建筑所属类别的配建指标和规模（不含机动车停车库、楼的自身建筑面积）计算确定，统一安排、合理布置。计算出的车位数不足1个的按1个计算。

第三十四条 建设项目配建的机动车泊位指标，以小型车为计算当量。大型车泊位的换算按相关规范要求执行。小型车泊位尺寸不宜小于2.5米（宽）×6米（长）的标准尺寸。

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第三十五条 各类建设工程配建机动车泊位指标，不低于《建设工程配建机动车泊位指标表》（附表9）规定的标准。

停车场应按停车泊位的规模设置相应的残疾人停车泊位：规模为50-300个的应设置2个,规模为300-500个的应设置4个,规模大于500个的应按总数的1%设置残疾人停车泊位。

中小学、幼儿园宜设置校车停车泊位，并设置学校出入口处的行人集散和车辆接送空间。

医院每100个床位应设置1个救护车停车泊位。

第三十六条 建设项目配建机动车泊位可采用地下车库、立体停车楼（库）、地面停车等多种形式，其设计必须符合国家现行的建筑、消防、交通等相关专业设计标准和规范以及本规定的要求，同时应尽量减少地面停车泊位比例。

停车泊位在51-500辆的大中型地下汽车库，车辆出入口不应少于2个；停车泊位大于500辆的特大型地下汽车库，车辆出入口不应少于3个，并应设置人流专用出入口。各汽车出入口之间的净距应大于15米。出入口的宽度，双向行驶的不应小于7米，单向行驶的不应小于5米。

第三十七条 建设项目按规划指标配建的机动车泊位，应当与该项目主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用。

第三十八条 《建设工程配建机动车泊位指标表》（附表

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9）未列出的其它建设项目，配建机动车泊位指标由城乡规划行政主管部门根据国家有关规定确定。非机动车停车位配建标准由各县市自行确定。

第五章 绿地建设

第三十九条 建设项目的绿地率配建指标，应符合以下要求（各县市可依据创园目标，提高绿地率指标）。

（一）新建工业企业、市场、仓储不得低于10%，同时也不得高于20%。

（二）新建港区、车站等交通设施、商业中心等不低于20%。

（三）新建院校、医疗机构和大型公共设施不低于35%;改建的,不低于30%。

（四）文教卫生设施、机关团体、部队等单位不低于35%。

（五）新建住宅区不低于30%；旧城住宅区成片改建的不低于25%。

（六）园林景观道路，不低于40%；宽度大于50米的道路，不低于30%；宽度在40-50米的道路，不低于25%；宽度小于40米的道路，不低于20%。

（七）城市内河、海、湖等水体，铁路两侧的防护林带宽度不小于15米。

第四十条 居住区绿地应当符合现行《城市居住区规划—

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设计规范》的有关要求。建筑外墙周围，在处理好室外排水等设施，不影响建筑使用的情况下，可设置绿地并列入绿地计算，设置建筑散水和排水明沟的，扣除建筑散水和排水沟面积。

第四十一条 建设项目配套的园林设施，包括亭、台、楼、阁、廊、雕塑、假山石、园林步道（路宽≤1.5米）、景观性休闲活动场等，占地面积不大于项目应配建绿地面积35%的可计为绿地面积，超过35%的部分不计入绿地面积。

居住区建设项目中与绿地结合建设的体育健身设施、儿童娱乐设施，可计算为绿地面积。

居住区内独立设置的体育场地，可按该体育场地面积的50%作为绿地计入项目绿地率指标。

第四十二条 地下或半地下建筑的屋顶绿地，从地面有道路可方便进入，且覆土厚度不小于0.8米的，按实际屋顶绿地面积计算绿地面积。

下沉式广场的绿地面积可计入绿地率计算。

第四十三条 建筑物屋顶绿化，覆土厚度不小于0.8米，且绿地面积大于50平方米，便于人们使用，并在三层(含三层)以下的，可按屋顶绿地面积的30%计入绿地；四层至六层(含六层)的，可按屋顶绿地面积的10%计入绿地；六层以上或距地面20米以上的屋顶绿化不计入绿地。以上计入绿地面积的比例不得大于项目应配建绿地面积的10%。

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第四十四条 建筑物底层架空的内部绿地，底层高不小于2.8米，且至少有两个面敞开，平均覆土厚度不小于0.8米的，按其实际绿地面积的50%计算为绿地。

第四十五条 以树坛形式种植的零星乔木，必须设不小于1米×1米的树坛，绿地面积按树坛面积计算，有二级绿化的按二级绿地面积计算。行道树按零星乔木进行计算，种植二级绿化带的按绿化带面积计算。

第四十六条 以嵌草砖或中间留绿带方式种植设置的生态停车场，按停车场面积的30%计入绿地面积，要求每间隔两个停车位之间留0.5米宽绿化带并种植2棵乔木。

第四十七条 庭院式住宅小区的绿地，其庭院以外公共部分的绿地不得小于总绿地面积的30%，并设置相应的小区集中绿地。

庭院绿地计算：通透式围墙庭院的绿地面积（有停车位的，扣除停车位面积），按85%计入绿地率,以实体围墙封闭的庭院绿地，不计入绿地率。

第四十八条 下列情形不计算为建设项目绿化工程用地。

（一）阳台绿化、室内绿化、盆栽花草树木，墙、栏杆上的悬挂花台、盆栽。

（二）小区和组团道路、宅旁道路、消防通道。

（三）建设用地内的游泳池、消防水池，以及城市规划—

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控制的自然溪河等水体。

第四十九条 新建建设项目原则上不得修建围墙，可以以花台、绿地、绿篱等作为用地边界的隔离带；因使用功能等特殊原因确需修建围墙的，需按程序报批，并符合以下要求：围墙退让城市道路红线1.5米以上；围墙应设计为通透式；有特殊要求需建封闭式围墙的，应对其饰面及外观进行美化处理。

第六章 计算规则

第五十条 建筑间距的计算应符合以下要求：

（一）建筑间距是指相邻建筑物外侧垂直投影之间的最小水平距离。

（二）如有突出于建筑物外墙的封闭阳台、外廊、室外楼梯、楼梯间、各类井道、楼层出挑、落地窗、出挑深度大于0.6米的凸窗以及总长超过建筑面宽二分之一或连续长度超过10米的开敞阳台，从突出部分的外边线起计算最小水平距离。

第五十一条 计算相邻建筑物建筑遮挡间距，建筑高度按以下计算：

（一）被遮挡住宅建筑下部为非居住用途的，在计算遮挡建筑高度时，可扣除该部分建筑的高度。

（二）平屋顶建筑: 自建筑物室外地面算至实体女儿墙顶部；屋面有挑檐且挑檐出挑深度大于0.6米，自室外地面算

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至其实体女儿墙顶部，再加上檐口出挑深度。

（三）坡屋顶建筑：按室外地面至建筑屋檐和屋脊的平均高度计算。

（四）局部突出屋顶的瞭望塔、冷却塔、水箱间、微波天线间或设施、电梯机房、排风和排烟机房以及楼梯出口小间等，不计入建筑高度。

（五）顶层为跃层户型的，跃层部分间距分台计算。

（六）建筑物底层室外地坪不在同一平面的，以最低点为起算面。

第五十二条 建筑朝向的确定：

南北向指正南北和南偏东（西）45°以内（含45°），东西向指正东西向和东（西）偏南45°以内（不含45°）。

第五十三条

建筑面积的计算：

（一）住宅建筑面积按照国家现行《建筑工程建筑面积计算规范》进行计算。

（二）住宅、办公建筑层高大于等于4.8米，建筑面积按该部分水平投影面积的2倍计算，在此基础上层高每增加2.2米，建筑面积增加该部分水平投影面积1.0倍；商业建筑层高大于等于5.4米，建筑面积按该部分水平投影面积的2倍计算，在此基础上层高每增加2.2米，建筑面积增加该部分水平投影面积1.0倍。

（三）住宅、办公、普通商业建筑的门厅、大堂、中—

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庭、内廊、采光厅等公共部分，特殊用途的大型商业用房、工业建筑、体育馆、博物馆和展览馆类等建筑，其建筑面积按照现行《建筑工程建筑面积计算规范》的规定，按一层计算；住宅建筑中设置局部中空的，其中空部分建筑面积按一层进行计算；局部中空部分如包含室内楼梯，局部中空扣除楼梯板面水平投影面积后按一层计算，楼梯仍按自然层的水平投影面积进行计算。建筑物内的室内楼梯间、电梯井、观光电梯井、提物井、管道井、通风排气竖井、垃圾道、附墙烟囱等，应按建筑物的自然层计算。

第五十四条 计算建筑密度时，建筑物基底面积的计算应符合以下规定：

（一）有柱门厅、连廊、挑廊、阳台等均应按其外围垂直投影计算基底面积。

（二）各类独立设置的地下空间室外地坪以上部分高度大于等于1.5米的，按垂直投影面积计算基底面积。

（三）过街楼、骑楼应按其垂直投影面积计算基底面积。

第五十五条 计算容积率时，下列建筑面积不计入容积率：

（一）超出室外地坪高度小于1.5米的各类地下室和半地下室。

（二）用作公共绿化、公共服务设施、公共活动等永久开敞的公共开放空间，在符合消防、交通等要求的前提下，底

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层架空垂直投影范围内的建筑面积。

（三）居住区、商业及商务办公项目中，全天对外开放的公共厕所的建筑面积。

（四）居住建筑底层作为公共停车场（库）以及为设置人车分流而设计的顶板式公共通道的建筑面积。

（五）居住区建设项目内独立设置的立体(机械)停车库、室内体育馆建筑面积。

各类独立住宅、联排住宅、多低层叠加住宅底层设置的非公共停车库，不适用于该条款，建筑面积纳入容积率计算。

第五十六条 商业建筑之间，作为单纯交通联系功能的空中连廊，建筑面积可不计入容积率和建筑密度。

第五十七条 在坡地上利用自然地形建设的建筑物，以建筑物底层室外地坪最低点为起算面。地下空间顶板面高出室外地面1.5米以上的，作为一层建筑计算。地下室、半地下室层高2.2米及以上的，计算全部建筑面积；层高2.2米以下的，计算一半建筑面积。

第五十八条 临城市规划道路的建设项目，在项目绿地率满足规划设计要求的情况下，为城市提供常年开放面积不小于150平方米的供市民自由使用的临街广场、绿地（按规划设计条件，退道路红线部分除外），经城乡规划行政主管部门确认，在计算容积率时，新城区每提供1平方米临街广—

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场、绿地扣除3平方米的建筑面积，旧城区每提供1平方米临街广场、绿地扣除5平方米的建筑面积。

第七章 附则

第五十九条 本规定主要用于明确项目规划审批管理中的技术问题，其他有关城市规划管理的内容，由各县市自行制定。

第六十条 大理白族自治州下辖的12县市城市规划区范围以外的建设项目，可参照本规定执行。

历史文化名城（镇、村、街）、古街区、历史建筑风貌保护区范围内的建设项目，严格按保护规划和控制规划实施；没有相关规划的，建筑密度、容积率、绿地率、建筑间距等可根据空间格局、传统风貌、村规民约进行控制。

国家级、省级风景名胜区范围内的建设项目，其规划管理应符合相关法定规划、规范和规定。

第六十一条 建设项目修建性详细规划和建筑设计方案应符合城市形象设计的有关规定。

山地建设项目的修建性详细规划和建筑设计方案应体现大理州《山地建筑规划设计导则》的指导性要求，必须进行专项绿化景观设计，对主景观面进行视觉分析，在规划布局中要强化前沿空间的绿化景观设计。

第六十二条 各县市可依据本规定，结合当地实际情况制定各县市的技术规定或规划管理规定。有关技术标准可高

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于本规定，但不得低于本规定的要求；低于本规定要求的一律以本规定为准。特殊地区执行本规定确有困难的，可根据特殊情况制定相关规定，报经州城乡规划委员会审查同意，按法定程序审批后执行。

第六十三条 在本规定施行前城乡规划行政主管部门已批准的详细规划，或已取得《建设工程规划许可证》的建设项目，仍按照原批准规划执行。

第六十四条 本规定具体应用问题由大理白族自治州规划局负责解释，自发布之日起执行。

附录一

名词解释

１、建筑密度

一定地块内所有建筑物的基底总面积占用地面积的比例（用百分比表示）。

２、容积率

一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。

３、绿地率

一定地块内，按相关法规和本规定计算的绿地面积与建设用地面积的比例（用百分比表示）。

４、建设用地

建设用地是指规划用地范围线内建设项目的用地。建设—

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用地面积不包括城市规划道路红线内的道路用地面积。建设用地面积是计算核定建筑容积率、建筑密度、绿地率等技术经济指标的基础参数，其计算应精确到平方米。

５、建筑物基底面积

建筑底层外墙（柱）勒脚以上围护结构外围水平投影面积。

6、住宅建筑按层数分类

一层至三层为低层住宅；四层至六层为多层住宅，七层至九层为中高层住宅，十层及十层以上为高层住宅。

7、除住宅建筑之外的民用建筑按高度分类

建筑高度不大于24米者为单层和多层建筑，大于24米者为高层建筑（不包括建筑高度大于24米的单层公共建筑）。

8、地下室和半地下室

依据国家现行《建筑工程建筑面积计算规范》的规定,房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高的1/2 者为地下室；房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高的1/3，且不超过1/2者为半地下室。

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附表一

城市建设用地分类和代码

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附表2 城市建设用地分类和代码

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附表3 多、低层居住建筑间距最小距离控制表

附图1

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附表4

附表5

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附表6

(高层建筑短边是指面宽小于等于25米的边)—

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附表7

(高层建筑短边是指面宽小于等于25米的边)

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附表8 建筑退让架空电力线路最小距离表

附表9 建设工程配建机动车泊位指标表

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第四篇：池州市海绵城市建设项目规划建设管理暂行办法

池州市海绵城市建设项目规划建设管理暂行办法

第一章 总

则

第一条 为加快推进全国海绵城市建设试点工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《池州市海绵城市建设试点城市实施方案（2015-2017）》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

低影响开发是海绵城市建设的主要途径之一，是按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理控制开发强度，保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，建设雨水湿地、下沉式绿地、植被缓冲带、透水铺装等具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的低影响开发设施。

第三条 海绵城市示范区范围内的新建、改建、扩建工程项目，涉及相关规划建设管理活动适用本办法。

海绵城市示范区是指按照池州城市总体规划、可集中连片实施、示范效应明显的区域。具体范围：主城区北至清风路-沿江路、西至白洋路-黄公路、南至永明路、东至长江路-石城大道-九华山大道，面积约18.5平方公里（详见海绵城市试点市申报方案）。

第四条 坚持“块、线、点”一体化推进，分类实施一批海绵城市试点项目，重点加快实施以平天湖、清溪河（白洋河）及其故道、水环境整治和沟塘渠生态治理、加固（改扩建）防洪排涝设施，促进城区水体循环为主的水生态、水安全系统建设；以公园、景区、广场、滨水、沿路等绿地绿廊改造提升为主的园林绿地系统建设；以透水人行道、慢车道和停车场、下凹式绿地等低影响开发为主的道路交通系统建设；以下沉式绿地、可渗透路面、雨水花园及管网改造、雨水收集回用设施为主的建筑小区系统建设；以建立城市雨洪调蓄控制系统、水环境在线监测及预警系统、海绵城市软件平台为主的能力保障体系建设。

第五条 建立持续稳定的海绵城市建设投入保障机制，设立海绵城市建设试点项目专项资金，整合相关财政专项资金，为海绵城市建设项目提供资金保障，并对已划拨或出让供地的建设项目落实了海绵城市要求的给予适当奖励。

结合池州市污水处理及市政排水设施政府购买项目PPP试点融资经验，制定符合海绵城市建设的融资策略，建立可操作的PPP投融资合作机制，积极引入社会资本，按照无差别原则，在财税、金融、土地、人才等方面落实支持社会投资的政策。第六条 市发展改革委负责将海绵城市建设中的市本级政府性投资项目纳入投资计划，指导项目单位做好各项前期论证工作。

市城乡规划局负责编制海绵城市建设总体规划及其示范区建设专项规划和海绵城市规划设计导则，将海绵城市建设的原则、目标和技术要求落实到城市总体规划、详细规划和各相关专项规划编制、审查、规划许可和监督管理等工作中。

市住房城乡建委负责将海绵城市建设的相关要求，落实到施工图审查、施工许可、工程监管和维护运营管理等环节。

市水务局负责城市水利工程审批和推进工作，协调城区河湖沟渠等涉水建设相关工作。市财政局负责市本级政府性投资海绵城市建设项目的资金筹措、保障、监管等工作，制定海绵城市建设资金管理办法，积极探索和创新海绵城市建设投融资机制，建立完善长效投入机制。

市国土资源局负责海绵城市建设项目土地供给等相关工作，并在土地划拨、出让中落实海绵城市建设相关要求。

市公共资源交易监管局负责将海绵城市建设有关项目纳入政府采购、建设工程招标。市审计局负责市本级政府性投资海绵城市建设项目的审计监督工作。

其他部门依据本办法有关规定，在各自职责范围内负责做好海绵城市建设的相关工作。

第二章 立项、土地、规划管理

第七条 统筹考虑建设项目全寿命周期内低影响开发设施与满足建筑功能之间的关系，将低影响开发设计贯穿于项目规划设计建设管理的各个阶段，实现《池州市海绵城市（低影响开发）建设项目规划设计导则》（以下简称《导则》）确定的目标。

低影响开发设施应与建设项目主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步运营使用。第八条 政府性投资项目在项目建议书中应对低影响开发设施适宜性进行阐述明确；在可行性研究报告中应提出低影响开发的目标及措施，对技术和经济可行性进行全面分析，并提出建设规模和内容以及投资估算；在初步设计文本中应按照《导则》要求提出初步设计方案，列明低影响开发设施分部分项工程建设内容、主要材料和投资概算。市发展改革委应根据市本级政府性投资项目管理相关规定及时组织评审、论证。

社会资本投资项目在项目申请报告中应提出低影响开发的目标、措施、主要建设内容和规模，以及各项社会效益满足情况。

第九条 土地划拨供地的建设项目，市城乡规划局应在选址意见书中明确其低影响开发设施建设基本要求，并纳入土地划拨条件。

土地出让供地的建设项目，市城乡规划局应在规划条件中明确其低影响开发设施建设内容和要求，并纳入土地出让条件。土地已划拨或出让的建设项目，应依法通过设计变更、协商激励等方式，落实低影响开发设施建设要求。

第十条 项目设计招标时，业主单位应在设计招标文件中编制低影响开发设施建设要求。设计单位提供的低影响开发设施设计方案应满足《导则》要求。

方案设计评审时，评审单位应按照国家、省、市项目建设相关规范、《导则》等要求进行评审。

第十一条 项目规划设计方案报批文件应包括低影响开发设计方案和指标核算情况表，业主单位应委托低影响开发规划技术服务机构审查，并结合专家组评审意见，出具低影响开发设计自查结论。

市城乡规划局应根据低影响开发设计方案、指标核算情况表、专家审查意见、低影响开发设计自查结论组织审查，并出具审查结论。

第三章 建设管理

第十二条 项目设计单位提供的施工图设计文件应满足《导则》要求，并落实建设工程规划设计方案审查（批复）意见。

施工图设计文件审查机构应按照国家、省、市项目建设相关规范和《导则》对其设计文件进行审查，审查意见书应明确低影响开发设施审查结论，对符合《导则》和规划设计方案审查（批复）意见的，由市住房城乡建委核发《施工许可证》。

第十三条 施工图设计文件中涉及低影响开发设施内容部分确需变更设计的，应按规定程序重新进行施工图审查，同时审查低影响开发设施内容，设计变更不得降低其低影响开发目标。

第十四条 低影响开发设施应按照“先地下、后地上”的要求，科学合理统筹施工，相关分项工程施工应符合设计文件及相关规范规定，监理单位应全过程监督。

第四章 竣工验收和移交

第十五条 在规划竣工核实时，对于未按审查通过的低影响开发规划设计方案施工的，应当认定为不合格。

市住房城乡建设、市交通运输、市水务等部门在组织工程验收和备案时，对未按审查通过的低影响开发设施施工图设计文件施工的，应当认定为不合格，不得综合验收备案，不得交付使用。

第十六条 低影响开发设施竣工验收合格后，应随主体工程同步移交相关单位。第五章 运营管理

第十七条 市住房城乡建委应制定市场化、长效化的低影响开发设施运营维护管理办法，落实措施责任。市政公用项目的低影响开发设施由相关职能部门负责维护管理，其经费由市财政统筹安排；公共建筑的低影响开发设施由产权单位负责维护管理；住宅小区等房地产开发项目的低影响开发设施由其物业管理单位负责维护管理。

第六章 其

他

第十八条 建设、规划设计、施工、监理、施工图审查等单位违反本办法的，由相关主管部门依法依规处理。

国家机关及其工作人员违反本办法的，依法依规给予处理。

第十九条 城市规划区内海绵城市示范区外的项目可参照本办法执行。

第二十条 本办法适用中的具体问题由市城乡规划局会同市住房城乡建委负责解释。第二十一条 本办法自印发之日起施行。

第五篇：科学统筹 协调发展

科学统筹 协调发展

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是运用马克思主义的立场，观点，方法认识和分析社会主义现代化建设的丰富实践，是同马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论和三个代表重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

我国正处于并长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不高，科学判断中国内外形势，正确应对世界多极化和经济全球化及科技进步的发展趋势，在日益激烈的综合国力竞争中牢牢掌握我国发展的主动权，紧紧抓住经济建设这个中心，逐步实现全体人民共同富裕，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。

要继续抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动国民经济快速协调健康发展。坚持经济建设为中心，坚持以人为本，树立全面，协调，可持续发展观，统筹人与自然和谐发展。提高自主创新的能力，建设创新型国家。

人民是创造历史的根本动力，中国广大人民是物质文明和精神文明的推动者，在任何时候都要坚持把最广大人民的根本利益放在首位，坚持以人本，就是要实现人多全面发展为目标，切实保障人民群众的经济，政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人

民。

坚持科学发展观，不断探索促进全面发展，协调发展和可持续发展的新思路新途径。经济发展不能以浪费资源，破坏环境和牺牲子孙后代利益为代价。树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构，质量，效益相统一，经济发展和人口，资源，环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。

要加强统筹协调，挺高处理利益关系的能力，妥善处理社会矛盾。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。要正确领会和全面把握中国特色社会主义事业总体布局，善于在推进经济发展的同时兼顾各个方面的发展要求，把经济建设，政治建设，文化建设，社会建设及其各个环节统筹好，协调好，使之相互促进，相互支撑，实现良性互动。

深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线。领导和团结全国人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。

叶洲明

2009年2月1日