关于对开采矿泉水地下水征收资源税的调查报告

第一篇：关于对开采矿泉水地下水征收资源税的调查报告

为挖掘税源潜力，增加税收收入，我局从XX年年开始，对在我市辖区内开采和使用地下水资源的情况进行了调查，按照国家有关资源税的规定，我们认为，我市开采使用地下水资源的规模较大，税源存量可观，条件基本具备。建议市政府出台规定在全市范围内对开采使用地下水的单位征收资源税。

一、我市地下水资源开采使用的基本情况

根据水利部门提供的数据，XX年年我市全社会地下水开采总量约为7.4亿立方米，其中：⑴农、林、牧、渔业用水约4.42亿立方米，占59.7 %；⑵农民生活用水约0.35亿立方米，占4.7 %；⑶城镇居民生活用水0.76亿立方米,占10.3 %；⑷工商业用水（含大企业自供其家属区居民生活用水）为1.88亿立方米，占25.4 %。

以上数据为水利部门提供的我市宏观数据。我局从各县区调查汇总的非农用水开采量约为14495万立方米，其中我市工商业用水9945万立方米,外市（阜、盘、葫）在我市开采4550万立方米。具体分布如下表：

单位：万立方米

开采单位

年开采量

城镇生活、绿化、消防等用水

工商业用水

市区

市自来水公司百股水源地

42.5市区内工商企业及机关、部队、事业单位自备井

459

117

42市区小计

568

3384.5凌海市

市自来水公司大凌河、博字、绥丰三个水源地

5897

3598

2299

锦州东港电力、锦州石化、锦州铁合金

4050

4050

锦西炼化、辽河化肥、辽河油田

3150

3150

凌海市自来水公司水源地

3600

2196

140

4金城造纸

1400

1400

凌海小计

18097

5794

1230

3义县

阜新市自来水公司水源地

1400

1400

义县自来水公司水源地

5120

企业自备井

义县小计

1725

120

1605

北镇

北镇自来水公司水源地

2680

2637

黑山

黑山县自来水公司水源地

3000

2840

160

合计

11574

14495

二、征收水资源税的必要性

1、开征地下水资源税是确保我市经济可持续发展的客观要求。资源是经济社会可持续发展的基本要素。地下水作为一种重要的自然资源，切实节约和保护好，是确保我市经济社会事业可持续发展的一个必要条件。我市的水资源十分宝贵，随着经济的发展，人口的增加，我市的水资源供需矛盾将逐渐显露。在市场经济条件下，经济手段是确保我市地下水资源有序开发、合理利用的最有效手段。对开采地下水征收资源税，“寓保于征”，有利于落实科学发展观，为我市经济社会事业可持续发展提供资源保证。

2、开征地下水资源税是保护和恢复水源地地区的生态环境的需要。随着近年来北方降雨量减少，大、小凌河上游水利工程截流，我市特别是凌海市水源地补给能力不足，大规模开采致使地下水水位严重下降，大量农田灌溉和农民家庭水井干涸，生态环境恶化，严重影响农民生产生活。对开采地下水征收资源税，用经济手段限制开采数量，开辟资金补偿渠道，有利于恢复和改善水源地区的生态环境。

3、开征地下水资源税是增加地方财政收入的重要手段。目前的对开采地下水只征收水资源费的体制，不能充分体现政府对资源的所有权，也无法通过征收资源税表达政府保护和限制资源开采的意图，水价管理和水资源费的体制，不能正确反映地下水资源的价值，也不能对开采地下水资源的社会成本做出补偿，不利于水资源的可持续开发利用。税收作为政府财政收入的基本手段，既能充分表达政府的意志，而且水资源税收入全归地方，可以为保护资源和环境、支持经济发展筹集资金。

三、法律依据和过程

根据《国家税务总局关于资源税几个应税产品范围问题的解答》（国税函发[1997]628号），水气矿产属“其他非金属矿原矿--未列举名称的其他非金属矿原矿”，水气矿产包括地下水。因此，按照《中华人民共和国资源税暂行条例》第一条的规定，对在我市境内开采地下水的单位和个人应当征收资源税。

四、征税范围、标准、分工

1、地下水资源税的征收范围，为在我市境内开采使用矿泉水、地下水用于工业、商业、建筑业等行业生产经营的企业和个人。对农村居民生活用地下水和农、林、牧、渔业用地下水不征收资源税。经有关部门批准，机关、事业单位、军队、学校、社会团体、医疗卫生等单位的自备井开采用于保护和改善生态环境、消防、绿化、社区物业管理等非营利性用途暂免征收资源税。

2、对地下水资源的征税标准，实行开采地从量计征。单位税额根据省政府《关于资源税有关问题的通知》（辽政发〔1994〕45号）第一条第一款规定，按每立方米1元的标准执行。

3、为有效组织征收，根据资源税条例规定，地下水资源税实行开采地属地管理，由资源所在地县级地方税务机关征收。

其他事项按《资源税条例》和《税收征管法》的有关规定执行。

五、税源测算及分布

按上述征税范围和标准，我市工商业用水的开采数量扣除阜新市、我市及所属4个县（市）自来水公司供应的5453 万立方米（阜新1400万立方米、市公司2341万立方米、凌海公司1404万立方米、其他3县308万立方米）即为我市水资源税的理论税源。具体数量及分布如下表：

单位:万元

区域

市区

凌海

北宁

黑山

义县

合计

数量

342

第二篇：青木关地下水调查报告

青木关地下水调查报告

地理科学学院2011级师范一班***张娜

一． 调查区域概况：

1.地理位置：川东平行岭谷区缙云山中段

行政区：重庆市沙坪坝区青木关镇（106.29ºE, 29.61ºN）

2.地质地貌特征：

背斜山地，走向近似于南北向，在青木关被水流侵蚀以后形成了溶蚀洼地，区域里山岭高度为600—700米，洼地高度300米左右。地势总体表现为北高南低、起伏不大。在背斜足部，出露岩石为嘉陵江组灰岩，厚度为700—800米，背斜两翼是须家河组的厚层砂岩。山体的中段背斜足部的碳酸盐岩石被溶蚀为洼地，当地人称它为槽谷，地貌形态为“一山二岭”，槽谷区里面有很多落水洞发育，并有一条从北向南的地下河，长度约11公里。地下河在青木关处被截断，形成了两个出口，北边的出口叫做江家溶洞，南边出口叫丁家溶洞。岩溶水地下水和砂岩裂隙水汇聚，且溶隙发育使降水可以渗入到地下，并由于压扭性断层使该地区产生断裂裂隙地下水。

3.气候条件：

气候属于亚热带湿润季风型气候，多年平均降水量为1250mm，平均气温为16.5ºC,最冷月1月，平均气温为7.8ºC。具有春早、夏长、秋短、冬迟四季分明的特点，热量充足、无霜期长、雨量充沛、湿度大、云雾多、日照少、风力小，降水在全年中多在夏秋季节，暴雨多。

4.人类活动：

研究区属于典型的岩溶槽谷，流域面积较小，居住人口少，主要分布在槽谷洼两侧沿流域条带状分布。人类活动以农业活动为主，土地利用类型主要为林地。没有较多的大型工厂，在途中看到过纺织厂，在中下游有采石场，对其水质有很大的影响。工业及生活污水的排放，对地下水及周边环境造成极大的污染。

二． 青木关地下水的类型及特征

1.岩溶地下水

①袁家溶洞：该地区位于南北走向的温塘峡背斜的翼部，由于该地区出露大量的石灰岩裂隙，经过流水的侵蚀作用，使得裂隙逐渐变大，最终形成漏水洞，流入地下溶洞—袁家溶洞。洞内流经相对静止的岩溶水，重碳酸钙型的岩溶水虽清但水底看不到一丝生物，呈暗黄色；洞内发育大量的棕黑色石钟乳（由于溶洞的对外开放，使得原来白色的钟乳石和空气中的气体发生化学反应，同时植被的破坏使得大量泥沙随着流水覆盖在钟乳石表面，最终形成棕黑色石钟乳）。作为青木关地下水出口之一的袁家溶洞，洞内地下水变化极大，夏天丰水期时流水可以没过洞口。

②江家龙洞：该地区位于南北走向的温塘峡背斜的翼部，与袁家溶洞相连，但由于埋藏在较浅，矿化度小，水量随季节的变化大。此两个站点为水文监测站，都设在泉水的出口处，且泉水水温都不高，只有十几度；由于这两处泉水受季节影响比较大，此时的水量都很小。

2.构造裂隙水

断裂带承压水随处可见，一般发育于都遭断裂带；由于构造运动的发生，存在于岩层空隙中的泉水随着地壳的下沉而随之下降，越下地温越高，泉水温度也随之增高，在承压作用下，沿着断裂带出露地表形成温泉。因泉水下切是经历了一个比较长的阶段，因此其水温较高，离子含量丰富，导电性也比较好，水量也很稳定。

①我们这次实习过程中观察到的比较具有代表性的是在遛公桥附近的温泉水。此处由于断裂破碎带，地下水沿断层下降，再在地下加热升温承压上升出露，在此形成温泉（上升泉）出口。该温泉出水量大，水温偏低，属低温温泉（31℃左右），出露的温泉水流入青木溪。因为青木溪正处断裂破碎带上，在其两侧出露的温泉也比较多，故流量相对较大。矿物成分中含硫较多。

流量估算：青木溪流经骝公桥，取一段10m的水流长度，分四次测得扔下一片树叶测出树叶流经这段距离的时间分别为40s、28s、26s、27s。去掉误差较大的40s，取平均值27s，算成速度V实≈0.4m/s，大于断面平均流速，取断面速度为水面速度的60%，所以V断面=0.24 m/s，河宽d=4.5m;河深h=0.3m;所以Q=FV=0.3m3/s,所以青木系在观测时间内骝公桥处的流量约为0.3个流量。

②青木溪上游距骝公桥500m处的一个泉眼，该泉眼同样位于断裂带上，地下水沿断层下降，再在地下加热升温承压上升出露，受静水压力在此形成的温泉出口，为上升泉。河道里主要的污物为天然沉积物，而没有过多的重金属，因此水质比较好。

③青木关温泉（游泳池），水温高于骝公桥处的泉水，主要原因是其为管道抽水，且抽水地方比较深，从排水沟的沉积物来看，水中硫

含量较高。

3.风化裂隙水

我们所看到的砂岩裂隙水的表现形式为一口砂岩风化裂隙水井，储水量较低。根据老师的描述和地表植被的特性以及部分裸露基岩加之相关资料查阅，我们可以判断该处基岩为灰黄色厚层砂岩。在地貌地质上，该处为构造上的背斜拉张裂隙。由于该裂隙的走向与地下水流方向垂直，所以补给较充足且稳定，导致的结果就是裂隙水井水量稳定，随雨量变化不大，但随季节变化变化显著（冬季较干）。水质清澈，水温暖和，且水质受砂岩矿物成分的影响，略显酸性。

三．地下水的开发利用状况：

该处温泉多为低温温泉，且规模较小，加之距离镇中心较近，开发利用场地不足，没有得到充分的开发利用。大多数地下水只是当地居民用来洗菜、洗衣服，并开办了一个休闲游泳池。砂岩裂隙水主要作为生活用水，但水量不足及人口的增长使得地下水满足不了饮水需要，所以当地居民都大量使用自来水。当地人们环保意识不强，许多地方都堆满了垃圾废物，还有工厂的废水排入，大量植物破坏、污染以及建设给当地地下水造成了严重威胁。

四．实习体会

通过这次水文实习，将课本上有关地下水、岩溶地貌等知识进行了温习，而且近距离的观察了各种不同的现象，使得我们有了更深刻的了解。我们在地理学习中，要更多地运用这种理论与实践相结合的方法，多方面思考问题，才能更好的理解所学知识。

第三篇：关于资源税税目税负调查报告

省局：

根据省局转发国家地方税司《关于开展资源税税目税负情况调查的通知》（地便函[2010]55号）文件精神，我局领导对此项工作非常重视，要求各单位组织专人进行全面调查，提供翔实的数据，现就有关情况报告如下：

一、基本情况

目前我国资源税率过低，扭曲了市场价格，不利于资源开采和利用效率，有碍经济的可持续发展。改革要点是改“从量计征”为“从价计征”和扩大资源税税目税负。我市共调查10户企业。其中：煤炭企业3户、铁矿石3户、膨润土3户、花岗岩1户。如煤炭企业阜新矿务局八道壕煤矿，主要生产原煤，这几年由于资源的匮乏加之煤碳价格的不断攀升，该企业年生产原煤150万吨左右全部用于销售且供不应求，价格也由XX年的182元/吨涨至现在的256元/吨，单位税额由XX年9月1日之前的0.4元/吨调至现在的 2.8元/吨，XX年纳资源税191.64万元，XX年年纳资源税444.51万元，2010年上半后纳资源税238.98万元，资源税实际税负率平均在1.1%左右。

铁矿石单位产品销售利润虽然有所提高，但受单位税额政策性提高因素影响税负呈上升趋势；其原因是：没有储量，铁厂附近找不着铁矿石；另一户企业储量只有几十吨，平时只靠附近的农民挖掘点铁矿石送到企业进行生产。我市的铁矿资源并不是很丰富，十分分散，这个山头有点，那个沟里有点，这些铁矿石时常与土壤混杂在一起，挖一大堆土壤，才有几块矿石或者把岩石炸开一个断面，在断面只有很薄的一层是铁矿，铁矿资源即将挖空。具体调查情况如下：铁矿石XX年XX年10年平均品位分别为61%、56%、51%；产量分别为：10762吨、6989吨、4022吨；销量分别为：11271吨、7370吨、4179吨；单位产品销售收入分别为：301元、528元、691元；单位产品销售成本分别为：274元、433元、607元；单位产品销售利润分别为：43元、55.2元、-28.29元；销售利润率分别为：21%、9%、-3%。为保护国家现有的各种矿产资源，建议国家提高矿产品资源税税率。

膨润土资源税由于销路不畅通、利润下降等因素影响，税负呈上升趋势；我市各家膨润土加工企业现在销售均不太顺畅（由于膨润土主要用于钢铁生产企业，受钢铁生产企业的影响），销路较窄。资源税实际税负率平均在3%左右。

二、存在的征管问题

资源税对经济的稳定和可持续发展的重要作用，可以从两方面讨论。一是制度性的调节机制，比如累进税制的资源税。二是相机抉择，如在经济高涨时期，资源需求加快时，政府可以实行增税的紧缩性税收政策，通过提高资源税率，或设置新税，扩大征收范围，降低起征点和免征额等等，以缩小总需求。此外，资源税还可以通过再分配来维护社会公平和稳定。资源税可以调节资源级差收入，使自然资源条件优越的级差收入归国家所有，排除因资源优劣造成企业利润分配上的不合理。

1、征管力量不足。资源税涉及较多个体、私营及乡镇企业。尤其是其他非金属矿产品主要分布在沿河、沿山的偏远地区，开采者90%是个体户，只能采取定期定额征收方式，需要税务人员对纳税户的营业额进行深入调查，以合理确定税负，但由于工作量大，征管力量不足，难以合理确定税负，难以实现对应税品目的有效征收、管理、监督、检查。

2、纳税人纳税意识淡薄。主要表现在对国有资源有偿开采，应依法纳税的观念不强，以及财务核算不健全甚至根本不建账。

第四篇：采矿专业调查报告

采矿专业调查报告

在我系教改中，马主任根据我系的实际现状和青海在矿业专业方面对人才的需求情况，确定了土木工程教研室要建设“采矿工程”新专业，在新专业建设中，我教研室的人员积极配合，对与采矿有关的单位进行了调查。

于2012.12月中旬，马洪霞老师联系了国土资源厅，于是我教研室的所有教师在12月15日亲自到该单位的“国土厅矿产开发处”和“地质矿产勘察开发局人教处 ”两个处室进行了走访，调查了青海在矿业方面的优势，以及我系新建该专业的优势。该单位主要是搞地质勘察，与青海大学建立了校企关系，并且在2006年招收了青海大学地质工程系的优秀学生，而采矿工程的学生他们单位也招，但是招收不是很多（该单位主要是稿勘测），他们推荐了西部矿业，该单位主要从事的采矿的项目。并且在调查中还了解到，现在青海的各大院校还没有采矿专业，在青海特别是在州县上特需要采矿方面专业的大学生，并且提供了国土资源厅2011年的资源的数量表，以及资源的情况。所以我校开设该专业是合乎青海的实际。

青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出：坚持多元发展、多能互补方针，优先发展水电，大力开发太阳能、风能等新能源，配套发展火电，增强水火电及太阳能风能调峰互补能力，积极开发油气、煤炭资源，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。到2015年，全省可再生能源生产比重达到40%。

石油天然气。加大石油天然气勘探开发力度，“十二五”末，原油产量达到300万吨，天然气产量达到90亿立方米。开工建设西宁、格尔木液化天然气工程，推广发展车用天然气。实施玉树、果洛、海南、黄南等藏区天然气利用工程，建设格尔木至拉萨管道输气项目。

煤炭。加快柴北缘、祁连山地区煤炭资源开发，推进鱼卡、木里两个大型煤炭基地建设，建成全省主要煤炭生产基地。到“十二五”末，煤炭产能达到2000万吨。

有色金属产业：加快开发省内资源，充分利用国内外资源，加强铝、镁、铜、铅、锌、镍等有色金属冶炼及精深加工配套能力建设，大力发展各类有色金属合金、管棒材、板带箔材、型材等下游精深加工产品，加快黄金等贵金属开发，提升产业技术和装备水平，延伸产业链。以形成300万吨以上电解铝生产规模为目标，建设新增百万吨以上电解铝、40万吨铝基合金大板锭及炭素阳极、铝型材等重大项目，积极发展铝型材、铝箔、铝基合金等下游产品，加快形成铝合金产业链。加快实施金属镁一体化、镁合金压铸件、电解铜箔等项目，建成全国重要的有色金属生产基地。

油气化工产业：以建设千万吨级油田为目标，加大油气勘探开发力度，增加储量，提高产量，完善油气输送网络，进一步提高原油加工和天然气化工技术装备水平，积极推动天然气化工与盐湖化工、有色金属工业融合发展，建成区域性石油天然气化工基地。推进烯烃下游产品开发，支持发展合成氨、聚氯乙烯、甲醇等大宗产品。

煤化工产业：充分利用省内外煤炭资源，以煤炭清洁利用为重点，积极发展煤化能源下游产品，积极推进煤制烯烃项目，建设大型焦炭生产基地，综合利用焦炉煤气、煤焦油、粗苯等发展精深加工，构建煤焦化一体化、煤盐化一体化、煤焦化冶金一体化、煤电铝一体化等产业链，实现电、热、液体燃料、化工产品的多联产，建成以煤化、能源、盐化、冶金相结合为特色的新型煤化产业基地。矿产资源勘查：加快矿产资源勘查步伐，以祁连山、柴北缘、东昆仑和三江北段等重要成矿区带为主战场，大力度投入、大兵团作战，加快基础性、公益性地质调查，以能源、黑色、有色金属、贵金属、钾盐等紧缺优势矿种为重点，集中力量加快勘查，查清基本家底，尽快取得重大突破，全面实现“358”地勘工程目标，打造国家战略资源基地。安排使用好青海省地质勘查基金、青藏高原地质矿产调查与评价专项资金、中央地勘基金，积极引进省外地勘力量，鼓励社会投资参与地质勘查，形成公益性地质调查与商业性地质勘查相互促进、共同发展的良好格局。加快天然气水合物、煤层气和盐层气勘查力度，建设国家级冻土地区天然气水合物试验基地，探索建立开发利用工程体系和技术支撑体系。进一步

加强基础测绘工作，加强现代测绘基准体系建设，加快国家基本比例尺地图数据生产，推进地理信息公共服务平台建设，提高测绘服务水平。

资源循环利用：按照“减量化、再利用、资源化”的原则，强化资源节约，推进资源循环利用，形成产业间纵向延伸、横向拓展，资源、产业、产品多层面联动发展的循环型产业格局。大力推进绿色矿山建设，实施矿产资源循环经济发展示范工程，积极引导支持矿山企业引进、推广先进的选矿技术和开采技术及综合回收工艺，重点加强盐湖资源、有色金属、贵金属矿产等共伴生矿产资源的回收利用，提高资源开采利用效率和废弃物的资源化水平，减少储量消耗和矿山废物排放，安全、环保、可持续地发展矿业经济。推广煤矸石发电和建筑垃圾利用的技术和工艺，拓展固体废物综合利用领域。加强水资源节约和管理，大力发展高效节水农业，强力推进高耗水行业节水技术改造，认真做好城镇节水，提高水资源综合利用率。实施节能科技示范工程，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后产能。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等产业和重点用能企业的节能工作。组织实施好热电联产、省柴节煤灶、建筑节能、公共机构节能等节能重点工程。加强能源制度建设和合同能源管理，实施强制性标准，最大限度地降低单位产品能耗。到2015年，全面淘汰落后产能，低能耗产业形成规模，资源节约型、环境友好型社会建设实现新突破，循环经济增加值占全省工业增加值的80%以上，矿产资源综合利用率在2010年的基础上提高3～5个百分点。

专业现状及前景：近年来,我国煤炭行业的改革发展取得了很大的成就。但是,目前仍存在很多矛盾和问题。“地质勘探取得重大进展、政策法律保障体系逐渐完善、产业结构调整成绩卓然等.这些成绩令人欣喜,但是,与此同时,更要看到我国煤炭行业面临的矛盾和问题,这样才能在可持续发展道路上取得长足效力,促进煤炭行业向规模化、现代化和信息化发展。随着近年中国电力需求飙升,以及主要煤炭生产地区山西省取缔不安全的非法采矿,中国已从煤炭出口国转变为进口国,如何更有效地利用煤炭资源是煤炭行业的当务之急。目前,我国煤炭行业面对四大阻力他们主要来自来自生产力水平、行业发展方式、产能矛盾和制度保障等四个方面,对之分析发现, 生产力总体水平偏低的问题突出 据了解,受资源条件和区域经济地理环境制约,目前我国既具有世界上最先进的大型现代化煤

矿,但也存在一大批落后的小煤矿;既具有较强发展能力大型煤炭企业,也存在众多市场竞争力弱的小型企业;既具有后备资源充足、潜力大的优势企业,也存在资源已枯竭、发展后劲不足的企业。

采矿工程专业因其具有的重要性，国家历来的出台政策无不对此极为重视。如对环保投入力度的加大，对该专人才培养的优惠政策，对国有矿山企业的改革的进一步深入，引用竞争机制，坚持优胜劣汰，所有这些政策对矿山企业的生产力的进步，相关院校科研单位理论研究的深化细化的提高，将会产生极其重要的影响和改进

采矿工程专业就业前景之市场需求:采矿工程师和矿山测量工程师首先可以在井下或露天矿藏开采企业参与矿场的管理工作，从技术、经济和安全方面规划，为开采做准备。在矿山管理部门工作，代表采矿部门的利益。颁布保护条例，维护矿山企业工人们的权益。从矿床、环境和国土保护的角度出发，对矿山经营施加影响。在采矿领域等方面从事矿区开发规划，矿山(露天、井下)设计、矿山安全技术及工程设计、监察、生产技术管理科学研究的高等工程技术人才，在开发西部的战略中应有广泛就业途径。，即便在全球经济不景气，就业形势不乐观的大环境下，传统的采矿工程专业依然显示了它顽强的生命力，展示了它强大的力量。一所普通大学的采矿工程毕业生今年再一次全部就业，月薪最低2500元，而且都享受到了2 万元至5 万元不等的安家费。这不是因为学校该专业实力有多强，主要还是该专业的毕业生在全国仍有较大的缺口，不能完全满足市场的需求，可见 采矿工程专业就业前景相当宽阔。

第五篇：我县资源税征收管理现状

我县资源税征收管理现状、存在问题及加强

资源税征收管理的意见

一、资源税税种简介《中华人民共和国资源税暂行条例》经1993年12月25日中华人民共和国国务院令第139号发布，《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》已经2011年9月21日国务院第173次常务会议通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。

（2011年10月31日）发布《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》，从2011年11月1日起，石油、天然气将在全国范围内“从价征收”，税率定为5%。

1、资源税纳税人

在我国境内开采应税矿产品或者生产盐的单位和个人

2、资源税扣缴义务人

在某些情况下，可由收购未税矿产品的单位代为扣缴税款

3、资源税征税范围

原油、天然气、煤炭、其它非金属矿税范围原矿、黑色金属矿原矿，有色金属矿原矿、盐这7类。

4、资源税改革

（1）水资源、黄金、地热资源、森林资源将纳入资源税目

（2）、计征方式从“从量”到“从价”

资源税改革除了扩大征收范围，改革计征方式也成为多年来业界的共识。

从量定额征收在价格变动不大的情况下无所谓，可是这几年价格变动很快。

二、我县资源现状

针对我县资源情况我到土地局了解了有关情况，我见到了土地局矿管股股长彭传志，他向我介绍了我县资源情况（就我想了解的情况做了介绍）

我县在古榆付家在探矿阶段，预计煤储量为10亿吨、煤层气为70-100亿立方、石油不详，短时间不能开采。在亮中正在办理开采之中，预计煤储量1.7亿吨、煤层气

3.7亿吨。另外我县还有无数的地热资源，比如正在勘探的新城区的地热以及长发附近的地热。

关于非金属矿方面

1、建筑石材、筑路用的花岗岩每年开采量为30万立

方米（理论税额为90万元）

2、石灰石每年开采量为23万吨（1立方米=2.6吨，理论税额为17.69万元）我县花岗岩和石灰石分布在东部山区下二台子镇、双庙子镇、泉头镇、昌图镇。泉头镇有五家石场（管户刘景祥），昌图镇有四家石场（管理员费东辉）管理科有1户石场。

3、粘土

全县范围内共有砖厂35家，其中八面城分局管辖12家（其中老四平光辉砖厂正在办理废业），宝力8家，双庙子1家，昌图镇3家，老城2家，亮中2家，付家2家，四合4家，金家1家。每年有生产大约7亿块红砖的用土量（理论税额700万元），平均每户大约生产红砖2000万块红砖。

4、矿泉水

我县有2家矿泉水厂，毛家店有一家设计生产能力为年3万立方米（没开始生产），亮中的望梅矿泉水厂，设计生产能力为年7.92万立方米。

5、河沙

河沙属于水利局管辖的范围，我和水利局的主管局长石晓海通了电话，了解到我县没有一家是政府主管部门批准的河沙厂，如果采伐全是非法，且2011年对曲家的挖沙厂进行了清理。

三、我县资源税征收管理现状及存在问题

我县2011年全县入库资源税1160万元，其中昌图

镇分局813万元，老城分局4万元，八面分局29万元，亮中分局2万元，金家分局16万元，四合分局7万元，宝力分局10万元，双庙子分局254万元，付家分局18万余，管理科7万元。从税目看2011年石灰石税目资源税77万元，粘土102.7万元（平均每个砖厂缴纳资源税2.93万元，实际上平均每个砖厂1万元还差不多），其他969.5万元（不知道从何而来的税收，姑且叫神来之笔吧）。其实际税收收入为110万元左右，其他1000万元基本为虚增。

我们县花岗岩和石灰石是由泉头的昌图县泉民爆器材有限公司进行代扣代缴，其方式是石场的老板在买炮药前先到所在分局交资源税，之后拿完税证明购买炮药，据孟爽经理介绍2011年代扣税款77多万元，和土地局提供的数据理想税额107.69万元相比差37.69万元，可以说差距不大，说明孟经理给我们局做的工作很到位，差距可能出在机器作业水平提高，增加了单位开采量。另在孟经理那里了解的情况知道采石三分之二为花岗岩，三分之一为石灰石，和土地局提供的情况也是一致，但我县征收的资源税目中只有石灰石。

土地局提供我县红砖生产量为7亿块，平均每家生产2000万块的说法现实吗？我们 可以从我们自

己的调研中得到证实，通过多方证实每度电可以生产80—100块红砖，通过计算也可以得到7亿块的生产量，那么实际征收的和理想的700万税收相比差600万税收收入没有到位，这就是我们工作的奋斗目标，也是我们在资源税上过去的不足，需要我们努力的方向。

另外从孟经理那里了解的情况得知 在我县境内

建设方在各标段的施工中，利用推平对在我县境内建设方在各标段的施工中，利用推平、开采土石山所产生的土石填充路基所产生的土石填充路基，这部分零散税源流失严重。

四、存在问题原因（简单分析）

1、缺乏工作的指导性

举个简单例子会议室编排坐号，大家就知道坐哪里了，开会就会成功，工作也是一样，有了指导性就有了方向，有了奋斗目标，否则就是一盘散沙。所以我们必须在局党组的领导下开展各项工作，才能做好各项工作

2、需要科学的指导性

再举个例子，专业运动员和业余运动员的的主要区别在那？可能大家想的是水平，其实本质区别在于是否有目的的运动，清楚自己在努力做什么，达到什么目标，而不是一暴十寒无针对性。

3、缺乏监督机制

五、加强资源税征收管理的思路

1、制定红砖行业征收管理的指导性意见

其实红砖行业主要明确三项指标就可以解决问题第一核定其产量，通过每度电生产80—100块红砖就可以测定，必要时蹲点和到场地具体实验就可以验证，第二个指标计税土地面积的确定，第三个指标工人人数的确定，这三个指标确定了基本就可以确定每个砖厂的税收。当然首先要考虑砖厂的 盈利水平，一般可以接受的盈利水平是每块砖盈利3分钱了，利润率大约在15%，那么全县7亿红砖产量的水平总的盈利为2100万元，那么在此基础上来考虑我们税收增长的幅度，通过系统思考总的增长水平，在具体分析每个砖厂的生产经营情况，我考虑这才是可行的方案。

2、强化炮药代扣代缴资源税的管理

其实全省范围内这种征收的方法很多，我们可以借鉴一下其他县市的做法，在充分调研的基础上，发扬过去先进的经验，再请示指导，级税政部门的，更要充分调动税务干部的积极性，这样上下结合，内外结合，努力把这项工作做好。

3、充分发挥协税护税组织的作用，清理对在我县境内建

设方在各标段的施工中，利用推平、开采土石山所产生的土石填充路基的税源。

综合业务二科

二0一二年四月八日