建筑材料资源税征收管理存在的问题及对策

第一篇：建筑材料资源税征收管理存在的问题及对策

改革开放以来，祖国面貌发生了翻天覆地的变化。经济建设欣欣向荣的同时，基本建设也日新月异，施工房地产业日益繁荣，建筑材料的使用量不断攀升。作为调控手段之一的建筑材料黄砂、砾石等非金属矿原矿资源税也随之增长，并且在没有矿山的地区，其在资源税大家庭中占据主导地位，有着举足轻重的作用。但是目前的建筑材料资源税管理却秩序混乱，存在扣缴滞后、纳税主体错位等违反税收管理有关规定的现象，整顿其秩序、规范其执法成了迫在眉捷。

一、管理现状：黄砂、砾石从开采到使用都要经开采、运输（第一次流转）、砂砾石供应商销售、使用方购买等四个环节，我们对开采出来的黄砂、砾石，大部分在开采地征收了资源税，而建筑施工单位在购买黄砂、砾石时，如不能提供资源税“已税证明单”，则由施工所在地主管地税务机关根据建筑工程的面积等指标，采用一定的比例折算办法计征资源税。

二、存在的问题及原因分析：上述操作方法，存在以下三种税收执法行为的不规范：

1、重征现象。目前我们对建筑用的黄砂、砾石其资源税在开采时，开采地税务机关采用核定或其它的办法，征收了资源税。由于开采环节的高额利润回报，纳税人不重视资源税“已税证明单”的使用，不申请开具“已税证明单”，即使开具了，也只在船运货主手中，并不跟随应税产品流转，从而在建筑施工使用环节，不能提供“已税证明单”，在施工地只能该黄砂、砾石被认定为未税矿产品。而根据《中华人民共和国资源税暂行条例》第十一条的规定，收购未税矿产品的单位为资源税的扣缴义务人，建筑商为扣缴义务人，应代扣代缴资源税。一船黄沙从开采第一个环节到使用最后一个环节中间还有二个流转环节，你说建筑施工方到哪去扣缴开采人的资源税，结果只有自己缴纳。从而同一船黄砂、砾石在开环节由开采人缴了一次资源税，在使用环节又由建筑商缴纳一次资源税，造成了重征现象。

2、扣缴严重滞后现象。一车砂石从开采到使用，中间还有二个环节，而偏偏在最后一个使用环节扣缴资源税，这给纳税人一种很随意的感觉，你税务机关想在哪个环节扣缴就在哪个环节，而不是法定。而事实上，根据《中华人民共和国资源税暂行条例》第十一条，在中华人民共和国范围内收购未税矿产品的单位为扣缴义务人，那么，在开采环节未纳资源税的砂石，交给贩运的船主时，就应由贩运方代扣代缴资源税，而不是到最后使用环节才扣缴。

3、纳税主体错位现象。根据资源税暂行条例规定，开采应税资源产品的单位和个人为资源税的纳税义务人。而现实中，扣缴行为的严重滞后导致：建筑施工单位在收购建筑材料时，扣缴往往不能实现，通常供应方不缴纳资源税，建筑施工方也无法扣缴，结果施工方成了事实上的纳税人。很明显，纳税主体严重错位。

上述情况，细究以来，不难发现：税务规章与税收征管法相抵触对上述现象的出现难辞其责。国税发[1998]49号《国家税务总局关于印发〈中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法〉的通知》第十五条规定，“扣缴义务人依法履行代扣税款义务时，纳税人不得拒绝。纳税人拒绝的，扣缴义务人应及时报告主管税务机关，否则，纳税人应缴纳的税款由扣缴义务人负担”。纳税人拒绝扣缴义务人扣缴税款，扣缴义务人不向税务机关报告，只会产生未能扣缴税款的后果，按此第十五条的规定，扣缴义务人应负担未能扣缴的税款。而国税发[1998]49号文第十七条也规定：扣缴义务人发生应代扣而未代扣或少代扣资源税款的，按《税收征管法》及其实施细则处理。而根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十九条规定：“扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的，由税务机关向纳税人追缴税款，对扣缴义处应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。”也就是说，即使扣缴义务人未履行扣缴义务，也只是承担罚款的责任，而不是负担税款。可见国税发[1998]49号第十五条与第十七条之间不合逻辑，国税发[1998]49号文与税收征管法存在相抵触的现象。

三、规范建筑材料资源税征收管理的对策

1、规范税收法制建设行为。规范税务行政执法行为，必须要先规范税收制度建设行为，提高税收制度建设的质量。负责起草税收规章、规范性文件的职能部门要深入调查研究，使之符合当前工作实际。尤其是要进行跟踪问效，分析评估，并提出改进、完善的措施，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突，确保税法协调一致。

2、从源头抓起。砂砾石的开采基本上都是集中在少数一些地方，应在开采地强化征管，抓好资源税的管理，将应收资源税征收到位。

3、慎重使用扣缴方法。根据《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》第八条：资源税的扣缴方法主要适应税源小、零散、不定期开采、易漏税等情况，或税务机关认为不易控管的情况。建筑材料黄砂、砾石的开采基本上都是集中在少数一些地方，而使用则是遍地开花。开采时控管较方便易行，不宜采用扣缴方法。即使确需使用扣缴方法的，也应规

第二篇：2016建筑材料资源税征收管理存在的问题及对策

2016建筑材料资源税征收管理存在的问题及对策

改革开放以来，祖国面貌发生了翻天覆地的变化。经济建设欣欣向荣的同时，基本建设也日新月异，施工房地产业日益繁荣，建筑材料的使用量不断攀升。作为调控手段之一的建筑材料黄砂、砾石等非金属矿原矿资源税也随之增长，并且在没有矿山的地区，其在资源税大家庭中占据主导地位，有着举足轻重的作用。但是目前的建筑材料资源税管理却秩序混乱，存在扣缴滞后、纳税主体错位等违反税收管理有关规定的现象，整顿其秩序、规范其执法成了迫在眉捷。

一、管理现状：黄砂、砾石从开采到使用都要经开采、运输（第一次流转）、砂砾石供应商销售、使用方购买等四个环节，我们对开采出来的黄砂、砾石，大部分在开采地征收了资源税，而建筑施工单位在购买黄砂、砾石时，如不能提供资源税“已税证明单”，则由施工所在地主管地税务机关根据建筑工程的面积等指标，采用一定的比例折算办法计征资源税。

二、存在的问题及原因分析：上述操作方法，存在以下三种税收执法行为的不规范：

1、重征现象。目前我们对建筑用的黄砂、砾石其资源税在开采时，开采地税务机关采用核定或其它的办法，征收了资源税。由于开采环节的高额利润回报，纳税人不重视资源税“已税证明单”的使用，不申请开具“已税证明单”，即使开具了，也只在船运货主手中，并不跟随应税产品流转，从而在建筑施工使用环节，不能提供“已税证明单”，在施工地只能该黄砂、砾石被认定为未税矿产品。而根据《中华人民共和国资源税暂行条例》第十一条的规定，收购未税矿产品的单位为资源税的扣缴义务人，建筑商为扣缴义务人，应代扣代缴资源税。一船黄沙从开采第一个环节到使用最后一个环节中间还有二个流转环节，你说建筑施工方到哪去扣缴开采人的资源税，结果只有自己缴纳。从而同一船黄砂、砾石在开环节由开采人缴了一次资源税，在使用环节又由建筑商缴纳一次资源税，造成了重征现象。

2、扣缴严重滞后现象。一车砂石从开采到使用，中间还有二个环节，而偏偏在最后一个使用环节扣缴资源税，这给纳税人一种很随意的感觉，你税务机关想在哪个环节扣缴就在哪个环节，而不是法定。而事实上，根据《中华人民共和国资源税暂行条例》第十一条，在中华人民共和国范围内收购未税矿产品的单位为扣缴义务人，那么，在开采环节未纳资源税的砂石，交给贩运的船主时，就应由贩运方代扣代缴资源税，而不是到最后使用环节才扣缴。

3、纳税主体错位现象。根据资源税暂行条例规定，开采应税资源产品的单位和个人为资源税的纳税义务人。而现实中，扣缴行为的严重滞后导致：建筑施工单位在收购建筑材料时，扣缴往往不能实现，通常供应方不缴纳资源税，建筑施工方也无法扣缴，结果施工方成了事实上的纳税人。很明显，纳税主体严重错位。

上述情况，细究以来，不难发现：税务规章与税收征管法相抵触对上述现象的出现难辞其责。国税发[1998]49号《国家税务总局关于印发〈中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法〉的通知》第十五条规定，“扣缴义务人依法履行代扣税款义务时，纳税人不得拒绝。纳税人拒绝的，扣缴义务人应及时报告主管税务机关，否则，纳税人应缴纳的税款由扣缴义务人负担”。纳税人拒绝扣缴义务人扣缴税款，扣缴义务人不向税务机关报告，只会产生未能扣缴税款的后果，按此第十五条的规定，扣缴义务人应负担未能扣缴的税款。而国税发[1998]49号文第十七条也规定：扣缴义务人发生应代扣而未代扣或少代扣资源税款的，按《税收征管法》及其实施细则处理。而根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十九条规定：“扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的，由税务机关向纳税人追缴税款，对扣缴义处应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。”也就是说，即使扣缴义务人未履行扣缴义务，也只是承担罚款的责任，而不是负担税款。可见国税发[1998]49号第十五条与第十七条之间不合逻辑，国税发[1998]49号文与税收征管法存在相抵触的现象。

三、规范建筑材料资源税征收管理的对策

1、规范税收法制建设行为。规范税务行政执法行为，必须要先规范税收制度建设行为，提高税收制度建设的质量。负责起草税收规章、规范性文件的职能部门要深入调查研究，使之符合当前实际。尤其是要进行跟踪问效，分析评估，并提出改进、完善的措施，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突，确保税法协调一致。

2、从源头抓起。砂砾石的开采基本上都是集中在少数一些地方，应在开采地强化征管，抓好资源税的管理，将应收资源税征收到位。

3、慎重使用扣缴方法。根据《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》第八条：资源税的扣缴方法主要适应税源小、零散、不定期开采、易漏税等情况，或税务机关认为不易控管的情况。建筑材料黄砂、砾石的开采基本上都是集中在少数一些地方，而使用则是遍地开花。开采时控管较方便易行，不宜采用扣缴方法。即使确需使用扣缴方法的，也应规

定在第一次流转时实行扣缴。

4、多方联合，齐抓共管资源税。应视开采人的具体情况，除可采取查帐征收、核定征收等多种方法加强开采地资源税的征管外，还可以采用与开采权相联系的管理方法，与当地政府有关管理部门相联系，将开采人的纳税诚信度作为来年竞取开采权的考评指标之一，以此方法来提高纳税人自觉缴纳的积极性。或与工商、港航等相关部门联合组成管理小组，共同管理，形成一种齐抓共管的合力

第三篇：排污费征收管理中存在问题及对策

排污费征收管理中存在问题及对策

今年西昌市审计局部门预算执行审计抽查排污费征收情况，发现征收核定程序不规范，征收环节内控制度不健全，随意减免等问题，严格按照《排污费征收使用管理条例》及时足额征收排污费显得十分迫切。

一、排污费征管中存在的问题

1.审计抽查企业均未按污染物排放因子量征收排污费，而是按产量计算征收且只征收主产品未征收副产品。

2.征收程序不完善，存在未申报收费、虽然申报但未核定收费、核定与实际收费不符等情况。

3.环保计征产量与统计产量悬殊大。

4.减免排污费程序不公开、不透明、随意性大。

二、完善排污费征管的对策

《排污费征收使用管理条例》、《排污费资金收缴使用管理办法》对排污申报、核定、复核和计征、减免、监督、政务公开等各个方面都做了全面的规定，笔者认为应从以下几个方面加以落实。

1.坚持排污申报登记，全面掌握排污企业的现状，以监测排污量核定收费。

2.依据相关法律法规公开的减免条件和减免程序，杜绝协商收费或无条件免征或减征排污费。

3.加强排污费征收票据管理，严格领购和核销程序，规范票据使用，切实发挥财政票据的源头控制作用。

4.加强排污费征管有关法律、法规的宣传，提高排污单位自觉缴纳排污费的意识，建立排污收费公告或公示制度，强化社会监督。

5.健全环保部门内部监督制约机制，切实发挥财政、审计等部门监督职责。（据西昌市审计局提供材料整理）

第四篇：建筑施工现场材料管理存在的问题及对策

建筑施工现场材料管理存在的问题及对策

摘 要：最近几年建筑行业发展越来越快，随之而来的竞争与挑战也越来越多，建筑企业要想在市场中站稳脚步，就必须有着高效的管理制度以及卓越的建设技术，另外企业需要有着丰富的人力物力资源才能保证今后的建筑事业的顺利进行。在项目施工中，材料是主要资产，所以对材料进行合理的管理也是必不可少的。本文主要分析建筑项目中材料管理出现的问题以及解决方法。

关键词：建筑施工；材料管理；问题；解决措施

0、前言

在施工中，材料是主要的流动资产，占项目总资产的比重非常大。它主要指的是水泥、混凝土、钢铁等用来在建设中消耗的材料，合理的管理材料对施工企业周转资金、降低生产成本、获得更高的效益有着重要意义，所以企业要重视对材料的管理并且要制定科学有效的管理方案。

1、建筑施工现场材料管理存在的问题

1.1不合理的存放材料使得统计无法进行

在项目施工的过程中，需要用到的材料非常多，种类以及型号都十分的繁多，其统计工作更是繁琐复杂，所以在存放材料时一定要根据材料的种类以及型号将其分门别类的存放好，并记录下来各种材料所存放的位置，这样就大大降低了统计材料数量的难度。可是有很多项目管理员由于材料种类太多工作太繁琐就将材料直接杂乱的堆在一起，这样就很难准确的统计出材料的数量以及使用情况。

1.2材料入库时没有正确的验收

在很多项目施工中，材料被购买回来入库之前，材料管理员没有清点材料的数量以及规格是否正确，也没有检查是否有例如产品合格证等有关材料的证书，另外有的材料员没有严格按照规定的需求计划来进行材料验收，出现超计划情况。这些不正确的验收对工程的实施带来了很大的影响，造成生产成本的提高，影响了工程进度。

1.3材料出库手续不全

材料入库手续完成后，应及时同分包办理出库手续。目前有些项目存在材料出库管理松散，材料出库无先后顺序、无明确数量清单、无签字情况，这样无法有效统计材料使用情况，造成了材料浪费。

1.4定期清查材料制度薄弱

有很多企业对材料的定期清查不够重视，在材料入库之后就不再进行核查盘点，这使得很多在材料入库时就没有对材料的各个方面信息进行仔细核对记录的企业很容易出现料帐不符的情况，也很难找到出现问题的原因，但目前并没有有效地相关的材料定期清查制度对企业盘亏、盘盈等问题进行处理。

1.5管理人员的技术与素质不高

目前很多企业管理施工项目的材料的人员的技术与素质不高，他们不知道如何正确的管理材料，在材料进出仓库是应该要做哪些核查与记录，甚至不按照规定的流程来管理，为了减少工作量随意的存放材料，导致材料成本大大提高，企业的效益也随之减少。

2、对建筑施工现场材料管理提出的措施

2.1对材料进行分类管理

2.1.1现场设立的仓库及材料堆场由材料工程师负责管理。仓库及材料应按现场文明施工堆场平面图要求设置，同时材料工程师应根据施工过程中的堆场平面图变化调整仓库及材料的位置。

2.1.2现场各类物资，包括待验物资和不合格物资，应做好标识，防止误用； 贮存的物资应有明显标识，做到帐、卡、物相符。对有追溯要求的物资（如钢材、水泥），应在记录中明确批号、试验单号、使用部位等。

2.1.3所有物资贮存应合理利用仓库空间，码放整齐，易于记数和检查。

2.2材料的入库验收

2.2.1验收工作由材料工程师完成并记录，材料工程师和相关责任工程师共同确认质量与数量，核实进场材料名称、规格、数量、材质、用途是否与材料计划相符，验收合格后填写物资收料单，必须注明供应单位的名称、物资名称、规格型号、产地品牌、计划数量、实收数量及单价，并由材料工程师、责任工程师、物资部经理等有关人员共同签字。项目部应安排责任工程师轮换参加验收，同时项目经理还应不定期抽查材料验收工作。

2.2.2验收依据：物资采购申请计划、订货合同、发货票据、材质证明、产品合格证、建筑材料规范及有关质量、安全、环保标准资料规定等。

2.2.3验收过程中要把好质量关、数量关、凭证关。对未经验证、过期材料或验收不合格的材料不得办理入库手续和发放。

2.3材料的发放

2.3.1材料工程师掌握各种物资的保质期限，按“先进先出”原则办理物资发放。

2.3.2物资出库时，发料人员填写物资发料单，并注明出库物资的物资名称、规格型号、产地品牌及数量。材料工程师、责任工程师、分包商人员共同复核、点交实物，由材料工程师登记台帐。

2.4加强材料盘点制度

2.4.1材料工程师每月对现场物资、仓库物资进行盘点，并做好记录；当出现料帐不相符时要及时找出问题所在并进行处理解决

2.4.2材料发放完毕，应及时对物资使用及消耗情况盘点及统计分析，进行进场量、实际耗用量与计划用量对比。物资部每月汇总节超结果，核算材料节超明细表和总额，反馈给相关部门和领导，配合合约商务部门和工程部门进行节超原因分析。

2.5对管理人员进行培训，提高他们的素质与能力

企业应定期对管理人员进行专业培训，不断提高他们管理材料的相关能力与素质，了解材料管理的基本方法与步骤，使他们能够更好的进行材料管理，同时还能增加他们的责任心，让他们能够积极认真的做好管理工作，这极大地提高了工作效率。

结束语： 材料是建筑项目工程中必不可少的一部分，所以对材料的管理也是非常重要的工作，施工企业能否在建筑市场的竞争中存活下来，有很大一部分因素来自于企业对材料的管理能力，因此，现在很多建筑企业想方设法的提高对材料的管理水平，降低生产的成本，使企业获得更大的效益。由此可见，目前材料的管理问题对企业来说十分重要。

参考文献

[1] 余辉平.提高建筑工程项目施工现场管理成效的途径与措施分析探讨[J].中外建筑.2010（08）.[2] 郑成洲.加强建筑企业施工现场管理的措施[J].住宅与房地产.2015（28）.[3] 谢治国.建筑材料施工现场管理难点和对策[J].门窗.2013（11）.[4] 王和平.建筑施工现场管理中的常见问题及对策[J].黑龙江科技信息.2013（26）.

第五篇：土地征收存在的问题及对策

土地征收中存在的问题及对策

摘 要 我国在土地征收中存在的主要问题：有滥用征地权力，征收范围过宽，缺乏透明度，对非法占地行为的处罚过轻、监管不力，补偿费用不合理、不到位，司法保护薄弱。针对这些问题，必须完善土地征收立法，科学界定“公共利益”，规范政府的征地行为，确定合理的征地补偿原则，建立畅通的农民利益表达机制，健全土地征收的司法程序。

关 键 词 土地征收 问题 立法 执法 司法

土地征收是指国家或政府为了公共利益的需要，依照法律规定强制取得私人土地所有权，并给予适当补偿的一项法律制度。在我国，由于实行土地公有制，土地所有权只有国家土地所有权和集体土地所有权两种类型，因而土地征收是发生在国家与农民集体之间的土地所有权转移，是指国家为了公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和批准程序，并给予征地补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。

通过本学期学习《建设用地管理》这门课程和对一些资料的查阅，我就如何规范对集体土地征收，保护农民权益等问题提出一些个人的意见。

一、我国土地征收中存在的问题(一)滥用征收权力，征用范围过宽

我国现行法律、法规对“公共利益”缺乏明确界定。《宪法》、《土地管理法》、《物权法》等法律对“公共利益”的规定都是不清晰的，仅出现了诸如“依照法律规定”等一些原则性的提法，对什么是“公共利益”没有明确界定。因此，在土地征收的过程中，“公共利益”这一本来旨在维护大多数人利益的立法规定，由于立法本身的漏洞和监督机制不完善，导致在征地申报过程中出现了一些弄虚作假的行为，成为了少数人牟利的工具。

1、伪造、虚报征地申报材料，骗取审批

在即使扩大解释“公共利益”也不可能获得审批的情况下，一些地方政府往往伙同开发商、集体组织、村委会篡改、伪造材料骗取审批。比如，把基本农田区域改成荒地、山地，把工厂用地写成大学用地，将无后备土地的开发写成有后备土地的开发等等。

2、违法越权审批、变相越权审批

有些地方政府无视法律、法规，明目张胆地超越权限，批准自己在法律上无权审批的用地申请。更多的做法是规避法律规定，变相越权审批。土地管理法是按批地数量来划分中央和地方土地审批权限的，因此在实践中，地方政府往往采取“化整为零”的方法将超出自己审批权限的同一项目用地划分很多小块，分开审批，越权批地。全国上下的兴建开发区热潮中，有相当一部分土地是地方政府违法越权审批的。

3、以租代征，变相进行土地流转

以租代征是近几年新兴起的违法用地方式。所谓的“以租代征”，指的是一些地方政府和企事业单位绕过法定的农用地转用的土地征收和审批手续，通过租用农民集体土地，而直接进行非农业建设。在很难获得土地征收审批的情况下，基层政府便与企业签订出租协议，将土地批租给企业。这样既达到了土地流转的目的又绕过了征收。以租代征的现象在发达地区十分普遍。

(二)征收缺乏透明度，对非法占地行为的处罚过轻、监管不力

从一些征地纠纷案件中，存在一个非常普遍的问题，那就是农民土地被征收后，从来没有看到过任何征地批文和安置实施方案。由于“两公告一登记”（征地方案公告、征地补偿安置方案公告、补偿登记）、公众参与土地决策等程序不完善，征地过程中缺乏民主性。对于用地单位的土地使用情况缺乏有效监管，土地征而不用、多征少用的现象，在一些地方比较明显，这也是引起农民对征地行为不满的原因之一。已查处的大量违法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。即使被举报查处，也常以“生米煮成熟饭”为由争取事后补办手续，最终实现征地占地的“合法化”。据调查，全国每年发现违法占用土地案件数万件，但最后被追究法律责任的仅为千分之几。加之对征地纠纷的处理、征地执行等，法律规定远不完善，土地权利主体特别是农民的利益受到损害时，缺乏及时有效的法律救济，难免产生愤懑怨恨对立情绪。

(三)补偿费用不合理、不到位、1、征收补偿范围小

按照土地管理法第47条的规定，耕地的补偿费用仅包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗费。土地管理法实施细则第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补助费归地上附着物及青苗的所有者所有；安置补助费归安置单位所有，不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。征收补偿费仅考虑被征土地的原用途和原产值，不考虑土地本身的价值和土地的预期收益，没有将土地作为资产处置。

2、补偿标准过低

《土地管理法》第47条规定，征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6至10倍。安置补助费为该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍，最高不得超过15倍。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市制定，实践中一般为耕地标准的半数。土地是稀缺资源，在我国人多地少矛盾日益突出的今天，土地更是价比黄金，土地补偿费以农业收益计算，根本不能反映土地真实价值。正是由于巨大利益级差的诱惑，各地征地泛滥，圈地之风屡禁不止。

（四）司法保护薄弱

当前土地征收中产生的大量纠纷，都是通过上访、围攻政府等方式寻求解决，给社会造成了不安定的因素，其原因就是缺乏相应的司法救济程序。农民若提起民事诉讼，法院往往以征地补偿案件不属于民事案件为由不予受理；若提起行政诉讼，则以各种方式阻止农民的起诉。

二、完善土地征收立法，严格执行法律规定

我国现行土地征收中存在的问题有其经济、政治、社会的根源，但法治观念的淡漠和法制的不完善无疑是造成这些问题的深层原因。修改相关法律法规，完善制度措施，增强依法征收的观念，限制征收权的滥用无疑是解决问题的治本之策。

（一）科学界定“公共利益”

因为土地是稀缺资源、不再生资源，是一切社会经济活动的载体，有鉴于此，作为稀缺经济资源的农民集体土地在以“公共利益”需要为理由被征收、征用时，其目的也即所谓的“公共利益”，必须满足以下三个条件：

1、土地使用方向具有鲜明的社会性特点，不以赢利为目的，一般以社会公共产品为最终表现形式；

2、项目受益人是社会绝大多数人，具有均占福利的、而非特定公众受益性的特点；

3、土地征收后较征收前更具社会效益。

（二）规范政府的征地行为

在对农民集体土地的征收过程中，政府始终处于强势地位，它既是征收的主体，又是补偿的主体。因此，如何规范政府、尤其是地方政府的行为，构成了规范征地制度、保障农民权益的关键。解决问题的办法在于采取措施严格限制政府的权力，以规范其征地行为。主要措施如下：

1、严格控制政府的征地权力

征收集体土地，必须符合法定的“公共利益”的涵义及其适用范围、城市建设总体规划、基本农田保护法规、建设用地报批制度，缺一不可。任何党政领导人都不得以“首长工程”名义“钦点征地”，否则农民有权拒征。

2、健全土地征收程序规范，建立有效约束机制

健全而正当的法律程序和有效的约束机制是防止国家土地征收权力滥用的根本保障。主要应从以下几方面着手：第一，坚决落实《土地管理法》中的有关土地征收程序的规定，如“两公告一登记”的规定，不能流于形式。同时启动土地征收的合法性调查、审批和监督程序；第二，建立并完善土地征收听证制度，以增强土地征收的公开性。

3、改革政府官员政绩考核制度

政府官员政绩考核制度是行政绩效评估制度的重要组成部分，它对政府官员的职务行为具有导向性作用。受片面GDP观念的影响，现行的政府官员政绩考核制度过分偏重经济发展指标，对经济发展的贡献成为公务员考核的最重要、甚至是唯一的指标。经济发展不了，政府官员的仕途便会受到很大的影响。实践中，很多政府官员为了升迁，便不择手段，甚至不惜以身试法。在批地、卖地可以在短时间内促进经济飞速发展的情况下，违法征地用地便成了常态。我们应改变以往片面地政绩观，对以经济发展指标为核心的政府官员政绩考核制度进行改革，将社会和谐、权利保障、法律实施效果等纳入官员考核指标体系，并作为核批农地非农化申请的主要依据。不再把经济发展作为衡量官员政绩的唯一指标，促使政府从“计划型政府”向“服务型政府”转变。其中，土地保护应当成为政绩考核的一个重要指标。

（三）确定合理的征地补偿原则 长期以来流行一种观点：“建设基础设施，改善投资环境，为的是经济发展，农民作点贡献是应当的。”不少地方就是以此为由强行以低价以至无偿取得农村集体土地，然后大兴土木，筑路造桥，发展基础设施和工业开发区。即使一些国家重点项目，如公路、铁路这类项目，其投资总概算中用于征地补偿的比例也很低。这类说法和做法是极不妥当的。毋庸置疑，建设基础设施，改善投资环境，确实有利于经济发展，但是，建设基础设施也好，改善投资环境也罢，均属于社会公共品，而提供社会公共品是政府的基本职能，由此所发生的费用属于政府管理成本，应由政府财政开支，把它转嫁到农民头上是毫无道理、绝难立足的。

（四）建立畅通的农民利益表达机制，健全土地征收的司法救济程序

在对土地征收进行立法时应借鉴国外经验并结合我国国情，明确规定对因土地征收引起的纠纷，除可以采取申诉、行政复议等措施外，还可以依据我国行政法、行政诉讼法的规定，对政府的土地征收这一具体行政行为，向法院提起行政诉讼。