建筑工程项目合同管理中存在的问题和对策

第一篇：建筑工程项目合同管理中存在的问题和对策

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建筑工程项目合同管理中存在的问题和对策

建筑工程项目合同管理中存在的问题和对策

摘要：合同管理是建筑工程项目管理的核心，合同管理是一个系统过程，只有熟悉掌握建筑领域法律法规，不断改进和深化合同管理方法，才能确保建筑市场持续健康的发展。本文提出了我国建设工程合同管理中存在的问题，探讨了加强建筑工程项目合同管理对策。

关键词：建筑工程合同管理问题对策

中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：

随着我国建筑市场的不断发育成熟，建筑工程项目合同管理的重要性日益显现。合同管理是建设项目管理的核心，加强合同管理是进行有效项目管理的需要。任何建筑工程项目的实施都是以签订系列承发包合同为前提的，忽视了合同管理就意味着无法对工程质量、工程进度、工程费用进行有效控制，更不用谈及对人力资源、工作沟通、工程风险等进行综合管理。只有抓住合同管理这个核心，才可能统筹调控整个建筑工程项目的运行状态，实现建设目标。加强合同管理也是规范各建设主体行为的需要。也是正确处理建筑工程项目实施过程当中出现的各种争执与纠纷的法律依据。因此，要求合同管理人员熟知合同的全部条款，防止由于合同管理不善而受到损失。

一、我国建设工程合同管理中存在的问题

1、招标投标不规范

首先，承包、发包双方都有违背招标程序的行为。部分发包方在实行建设工程项目招标时，弄虚作假，将应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标的办法，排斥潜在的投标人;为了应对发包方的强势和压力，有些施工企业采取不正当竞争手段，在工程招投标中进行围标、串标活动。其次，招标文件中存在不规范、不合理的条款。有些招标文件对发包范围表述不明、设计不详尽、采购及支付的规定不清晰;有些发包方在招标文件中规定，承包方必须在三天内报价（多数项目实行总价包干），并对工程量清单的数量负责，为合同履行过程中发生纠纷埋下隐患;部分发包方以招标文件不能修改为由拒绝调

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整合同条件，已签约的大部分合同不是承包、发包双方在平等协商的基础上形成的契约，而是发包方单方面意志的产物。最后，评标方法不科学。不少工程在评标时采用“最低价中标”原则，引起恶性竞争。承包方为获取利润，在工程实施过程中不得不压低造价，导致工程存在质量问题和安全缺陷。

2、合同签订不平等

发包方在签订合同时，常要求承包方接受苛刻的合同条款。主要表现在以下几方面: 第一，发包方将带资、垫资承包工程作为合同的重要要约。第二，发包方把材料价格上涨的风险以及因发包方的原因造成的窝工损失等都转嫁给承包方。第三，发包方经常盲目压缩工期，加上资金不足、设计图纸不到位、甲方供应设备材料不及时等因素的影响，工期更是紧上加紧。并且工期拖延罚款按照天数计算，而不是按照国际惯例设置最高限额误期损害赔偿金，使施工单位的合理利润无法得到保障。

3、合同履行不严格

一些承包商中标后违反合同约定，将工程转包给资质比较低或没有资质的施工队伍;或者假借分包的名义，倒手转包工程，从中牟利。有的承包商甚至将工程层层转包，给工程进度、质量和安全生产留下隐患。从当前建筑行业队伍管理的现状看，大型施工企业中都挂靠着众多的中小企业，造成实际上的越资质承包现象严重。发包方经常不根据合同按期足额支付工程款，并且以项目正在审计为由，迟迟不予结算，甚至无故扣减工程款。由于没有硬性时间约束和违规后处理办法，时间完全掌握在发包人手中，使施工单位的大量资金无法回收。

4、合同监管不到位

我国的建设行政主管部门对全国建筑活动实施统一监督管理。上世纪90 年代，取消了工程合同审查制度，改为备案制度。在实际执行中，多数地区对备案的合同存在把关不严甚至不把关的问题，而对合同执行过程的监管基本上是空白。出现这种情况主要由三个原因造成: 第一，监管不到位，职责范围不明晰。目前的建筑市场监管体系是在计划经济体制的基础上逐步演变而来的，在国务院各部门之间存在行业分割、多头监管的情况，从中央到地方各级建设行政主管部门

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之间缺乏合理的分工。监管队伍也没能很好地进行整合，没有专门的队伍统一执法。在监管范围上表现为“缺位”与“越位”并存。第二，行业协会等中介组织作用发挥不够。我国的行业协会实际上扮演着“二政府”的角色，带有行政事业单位的性质，而非行业自律组织。它代表的是政府和各大国有企业的利益，无法发挥行业协会应有的行业自律、协调、服务职能。行规、行约不完善，经费不足，使其行业认同度低，在行业内缺乏权威。第三，公众监督的理念还较弱。我国法律中有公众监督的条文，如《建筑法》第六十三条规定: “任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告和投诉”，但缺少具体的监督途径，也没有具体的反馈机制，可操作性较差。而且，很多公众并不知道自己享有这种权利和义务，致使公众的监督力量对建设项目各参与方并不构成约束力。

二、加强建筑工程项目合同管理对策

1、提高合同管理人员的素质

提高合同管理人员素质: 一要选好合同管理的专职人员;二要建立岗位责任制，明确责、权、利;三要加强业务和法律培训，法律培训应侧重《民法通则》《合同法》《信托法》《担保法》《物权法》《公司法》及《刑法》等基本常识方面。通过学习培训，使得公司相关人员都能掌握基本法律知识和签约技巧。例如:在合同签署过程中，合同承办人会有意识地看拟盖章的合同全部条款是否与已审查的合同条款相一致，合同对方加盖的公章是否为有效的公章，加盖的公章是否清晰可辨，在合同文本上修改过的地方对方当事人是否盖公章予以确认;此外，还要加强和提高防诈骗(刑事)、反欺诈(民事)的识别能力等等。

2、建立和健全企业的合同管理体系

建立健全合同管理体系，要注意:（1）落实合同管理的机构、人员配备和人员培训，建立合同归口审查和分级管理制度，使合同管理逐步规范化、制度化。（2）明确合同业务部门和承办人、合同审查部门和承办人、合同批准机构和人员及合同归档部门和承办人的职责。（3）规章制度一经制定，除了严格遵照执行外，还应有相应的措

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施以保证该项制度得以更新，以适应法律法规等方面的变化。

在具体操作上，对合同管理实行归口、分级、划块管理模式;合同归口管理部门为合同一级管理部门，负责为业务部门提供法律服务，建立健全合同管理制度，监督检查和考核合同管理情况，参与重大合同的论证、谈判、起草、审查、签订及合同纠纷的处理，统一管理法定代表人授权委托书和公证事宜，负责合同备案文本的管理，考核合同管理人员，组织合同管理知识培训等;各业务部门为合同二级管理部门，负责本部门的合同立项、可行性调查、文

本草拟、签订、履行、争议解决和履行过程中的档案管理等，并向合同归口管理部门定期汇总、上报合同履行情况;相关部门负责合同专用章的使用及合同履行完成后的文本归档工作。

3、切实把好项目调查、合同审查和履行监督环节

合同归口部门要监督检查合同的履行情况，一般采取重点检查和抽查的方式。在谈判和签订合同时，严格审查合同当事人的主体资格、资信情况和履约能力，必要时可向公司要求法律事务管理部门配合协助调查。业务承办人员应对涉及的业务事实详细告知合同审查人员，在对合同背景了解的基础上认真对合同条款加以推敲，确保合同应具备的条款齐全、准确;确保文字表述确切无误，避免条款之间的矛盾性;使用格式合同时应注意避免存在免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利等情形出现;加强对合同变更的管理;及时适当履行发送正确的函件等通知义务;重视证据(资料)的保留及保证其有效性;及时行使合同权利以确保诉讼时效。同时，可建立重大项目和合同专项审查管理制度。

4、建立静态和动态相结合的合同管理制度

合理的合同管理模式不应是静态的、也不仅仅是某个部门的事务，而应该是动态、连续、相关责任部门共同的管理过程。采取静态和动态相结合的管理方式，以减少合同管理中期和后期争议的发生及避免措施建立的滞后性，对合同的履行情况进行全程跟踪。在合同纠纷处理完毕后，公司应对整个事件过程作出评估和总结，在根据成因分清责任基础上实行责任追究制。事实上，对合同法律风险的控制，一个公司的核心能力并非是其诉讼能力，而应该是合同的管理能力。

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健全的合同管理将能有效地防止决策的随意性、准确地分析和判断交易对手、妥善处理履行中出现的问题、合法合理地解决纠纷等。合同管理能力的提升能有效地避免不必要的争议和诉讼出现，而且相比诉讼，合同管理的成本也小得多，同时，其还能化解不特定的法律风险出现。因此，提升合同管理能力和完善合同管理制度是公司追求的终极目标，是公司合规管理的重要组成部分，是公司依法治企和建立现代企业制度的有力保障。

总之，要在高度重视建筑工程项目的合同管理、深刻了解其重要地位的基础上，在实践中探索及归纳建筑工程项目合同管理的技巧，寻找新方法，解决新问题，促使参建各方自觉履行合同约定的条款，从而降低建筑市场风险，切实维护建筑市场的秩序，确保建筑工程项目顺利进行。

参考文献：

[1] 罗晓峰.浅谈建筑工程项目中的合同管理[J].三峡大学学报(人文社会科学版).2010(S2)

[2] 崔大勇.浅析我国当前建筑企业的合同管理[J].黑龙江科技信息.2007(02)

[3] 姚流浩,范月峰.浅谈建设工程合同管理[J].建筑技术开发.2010(02)

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第二篇：土木工程项目管理中存在的问题与对策

土木工程项目管理中存在的问题与对策

摘要：土木工程建筑施工生产经营的重点就是土木工程施工，土木工程施工是建筑施工管理水平的重要体现，成为各种施工要素配置的集结地。通过合同规定，对土木工程建设进行全方位施工管理，以最佳的建筑施工模式和经济效益模式为提高土木工程企业的经济效益，能够不断提高企业的社会影响力，但是在土木工程施工管理过程中往往是存在着很多问题的，他直接的影响着企业的利益。本文通过介绍土木施工过程中项目管理存在的问题的方法，分析了其产生的原因，且提出并论证了了一系列有效的解决办法。

关键词：土木工程；项目管理；规划

中图分类号：S969文献标识码： A

引言

施工管理的优劣对土木工程质量的好坏有着直接的关系。成功的土木工程施工管理能产生良好的经济效益和社会效益,只有不断总结其实际施工管理存在的问题,并在实践中有针对性的探索改善,才能创造一条双赢的土木工程施工管理道路。土建工程具有投资大,施工周期长的特点,土木工程施工是一项综合的项目,工程施工质量直接关系着整个工程的质量。近年来,在我国经济社会迅速发展和建筑市场竞争日益激烈的形势下,土建工程施工建设规模不断的扩大,土木工程施工也随之出现了拖延工期、施工利润低、施工质量安全、施工管理人才紧缺,施工管理水平有限等各种问题。这些问题不仅严重影响着整个土建工程质量,威胁着人民的生命财产安全,而且也在一定程度上损害了国家财产。因此,科学、合理和系统的研究分析土木工程施工中存在的问题分析与相应的预防措施,具有积极的现实意义。

一、施工中存在的主要问题

随着科学技术的飞速发展，现阶段的各类工程的造型、规模、功能趋向于多样化、复杂化和大型化，新结构、新材料、新设备、新技术也不断地应用于施工中，在施工中，也越来越多地结合了信息技术、节能技术、生态技术等，工程本身已经成为诸多技术的综合。经过了近些年的发展，土木工程的研究与实践都取得了比较突出的成就。但是，在其发展的过程中，依然存在很多问题。

1、项目法人制度落实不到位

随着土木工程建设的投资与运行，项目呈现出多样化的趋势。部分法人制度包含了项目的筹资、建设管理、运营及还贷一体化；还有一部分法人制运行只包含筹资建设，和运营还贷分属不同部门进行管理。而我国的实际情况中，国有企业的管理人员则由上级直接任命，在一个企业中不能长期地停留，短期化的行为对企业的长远发展十分不利，导致基础不稳定，在实施项目管理中，也会导致在管理的各个方面容易出现问题。

2、招标管理不规范

在我国，土木工程招标管理存在的问题主要包含以下几个方面：首先，在招标过程中，存在弄虚作假的现象，个别行业及地区存在地方保护主义，很大程度上对招标的质量有影响；其次，招投标价格不合理，部分情况下会存在不正当竞争的现象，也造成了无序的竞争，有些投标单位的价格比概预算低了一半，而有些价格则大大超出成本价，不规范的招标管理，直接导致在施工的过程中出现偷工减料现象严重，工程的质量难以保证。

3、工程监理素质差异

作为工程监理，应贯穿于项目的设计、施工及交付的全过程中，全面地对项目进行监理。但是，实际上我国的监理的职责主要是针对施工质量及验收结算方面进行的，而且目前很多监理工程师自身的素质不高，工作能力低，工作经验不足，对专业知识了解得也不多，导致在进行工程质量监理过程中存在很多问题，也从另一个角度造成了豆腐渣工程的出现，给项目的使用带来严重的安全隐患。

4、合同管理不规范

从合同的甲方来看，在制定合同条款时，存在不平等的现象。目前，应用最广泛的是土木工程施工标准合同条件，由于其制定得较早，很多条款也不适用于现阶段的项目管理，因此在实施的管理的过程中存在较大的难度；从施工单位来看，在投标的时候说得天花乱坠，但是在实际施工过程中则完全背离，而在投标书中标明的项目经理等人员，在施工中也很难到场，并且很多进场的管理者都没有多大用武之地。这就存在标书一流、管理二流、设备三流、队伍四流的现象存在，很大程度上影响项目管理的效果。

5、风险管理缺失

很多承建单位将潜在的产品、市场及人员的流失等风险，笼统地化归为激烈的市场竞争、恶劣的生存环境等因素导致，对风险存在认识不足的现象。在解读市场的时候，没有足够地深入了解，满目地进行扩张，导致资金枯竭、资源配置不合理、贷款与日俱增等财务危机，在人才的流失方面也没有深入地寻找原因，丧失了对利润下降的警惕性。

二、土木工程项目管理过程中问题的解决对策

1、规范招标流程，实现招标的公平性

完善招标流程，能够从一定程度上提升对土木工程管理工作的效果。首先需要引入竞争机制，防止地方保护主义的出现，确保参与投标企业的广泛性，这样能够从中选择更为合理的施工者进行土木工程的施工建设，更好的提升工程的质量。除此之外，还需要进一步规范项目承发包的价格，逐步实现价格的合理化，进而实现利益的最大化。

2、加强土木工程施工建设的合同管理

加强合同管理，需要管理者严格的履行工程的承包合同，确保工程能够按照合同规定的期限交工，以此来提升企业的知名度和信誉度。为此，管理者需要提升编制合同的水平，确保合同的完整性；同时还要确保土木工程项目的管理要以合同条款中规定的各项内容为中心，实现科学有效的管理；管理者还需要确保总承包企业和各分包单位签订总分包合同，并对这一合同进行管理，进一步规范总承包者和分包商的责任。在这个过程中，管理者需要巧妙的应用管理技巧，并能够用合同约束发包商，并且能够依靠合同来维护自身企业的经济效益。

3、提升安全和质量管理意识，落实管理方法

安全和质量因素的管理是整个管理工作的重中之重，从安全管理方面来考虑，首先需要提升安全管理意识，制定好完善的安全管理体系和机制，并在此基础上建立健全责任机制，确保安全管理工作能够责任到人，确保整个工程项目的安全性能。对于质量的管理，要建立起一套完善的质量管理保障体系，将管理工作落实到实处，这样才能够从根本上解决土木工程项目的质量问题；同时还需要加强对工程人力、施工材料以及机械设备的控制，并且以质量控制为核心，提升工程项目的整体质量。如本人参与管理的邯郸火车站广场工程，通过合理的管理获得了市“丛台杯”的殊荣，得到了业主的一致好评。

4、合理控制工程造价，实现工程经济利益最大化

一般情况下，工程的实际使用资金都会比合同造价中的数目多，这是由很多不可抗力因素决定的，为了能够将这种差额尽量缩小，需要加强对工程造价的管理。为此，首先需要制定合理的工程造价管理体系，根据工程的实际情况制定切实可行的造价控制措施；其次需要加强造价管理人员的技能水平，能够满足土木工程造价管理的需要；最后需要结合合同造价的资金数额和土木工程施工的实际情况，确定好可以允许的误差范围，这样能够更加合理的应用工程资金。例如本人参与的河北沿海高速TF4项目中，实际的完成资金是4900万元，但是合同造价是4200万元，造价差额较小，这就得益于造价管理工作者管理的到位，工作开展的较为合理。再如大广高速衡水湖服务区工程，实际完成资金是3800万元，合同造价是3500万元，也能够通过造价管理将差额尽量缩小，使得工程达到合格要求。

结束语

随着社会的进步、经济的发展，土木工程为人类社会创造出了越来越多的物质环境，也是人类文明的重要内容。通过多年的发展，我国的工程建设发展速度非常快，也促进了土木工程项目管理的发展，在实践中也取得了突出的成绩，当然，在项目管理的过程中，还是存在一些问题的，因此在实施土木工程项目管理的过程中，对这些问题进行研究与解决，是重要的工作内容之一。

参考文献

[1]王璐吴童浅谈土木工程施工项目管理存在的问题及解决对策世界家苑，2013年

[2]危启银浅谈土木工程施工项目管理存在问题及应对措施城市建设理论研究，2012年

[3]刘荃探讨土木工程施工项目管理中存在问题及解决办法中国房地产业：理论版，2012年

第三篇：工程项目招投标中存在的问题及对策

工程项目招投标中存在的问题及对策

【中文摘要】：

工程招投标的实施促进了我国建筑市场的繁荣和经济的发展，节约了工程投资，提高建设工程质量。随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，以及与国际惯例接轨的迫切要求，工程项目招投标将越来越规范化、制度化。2000年1月1日，国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，并陆续制定一系列政策法规，规范相关规章制度，逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架，有效遏制了工程建设领域的腐败行为，对规范工程建设项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了重要作用，然而我国实行工程招投标的时间还不长，工程招投标中规范化的操作还远远不够，还存在很多腐败的现象，工程招投标的管理亟待加强。究其原因，除了我国的市场环境有待成熟，市场机制尚需完善之外。还要加大严格执行依法招标制度；切实加强有形建筑市场的制度建设，规范评标机构和评标活动，保证评标活动的公正性；加强建筑企业内部造价管理，提高管理水平；强化工程招投标监督执法，依法实施行政监督。

【英文摘要】：

The implementation of project bidding promoted China's construction market prosperity and economic development, save the project investment, improve the construction quality.Along with our country socialist market economy continues to develop and perfect, and with international practice, the urgent requirement of project bidding will more and more standardized and institutionalized.On January 1, 2000, the government issued the bidding law of the People's Republic of China, and gradually establish a series of policies and regulations, regulate related rules and regulations, gradually formed bidding for construction project regulations system framework, effectively the construction field to regulate the corruption, project bidding, punish violations of the bidding activities play an important role, but our country executes project biding time is not long, project bidding process normalized operation is still far from enough, there are still many corruption phenomenon, the management of project bidding to be strengthened.Investigate its reason, besides our market environment, market mechanisms to mature beyond need to be perfected.Should strengthen strict execution to tender according to law system;Strengthen the construction of system in the construction market of a tangible, standardize the bid evaluation institutions and the bid evaluation activities, to guarantee the fairness of the bid evaluation activities;Strengthen building enterprise internal cost management, improve the level of management;Strengthening project bidding according to law supervision enforcement implement administrative supervision.【关键词】：

腐败行为招标制度监督执法行政监督

【正文】：

一、案例分析

案例：某医院决定投资一亿余元，兴建一幢现代化的住院综合楼。其中土建工程采用公开招标的方式选定施工单位，但招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求，也明确了投标保证金的数额。该院委托某建筑事务所为该项工程编制标底。2000年10月6日招标公告发出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省内的建筑单位参加了投标。投标文件规定2000年10月30日为提交投标文件的截止时间，2000年月11月13日举行开标会。其中，E单位在2000年10月30日提交了投标文件，但2000年11月1日才提交投标保证金。开标会由该省建委主持。结果，其所编制的标底高达6200多万元，与其中的A、B、C、D等4个投标人的投标报价均在5200万元以下，与标底相差1000万余元，引起了投标人的异议。这4家投标单位向该省建委投诉，称某建筑事务所擅自更改招标文件中的有关规定，多计漏算多项材料价格。为此，该院请求省建委对原标底进行复核。2001年1月28日，被指定进行标底复核的省建设工程造价总站（以下简称总站）拿出了复核报告，证明某建筑事务所在编制标底的过程中确实存在这4家投标单位所提出的问题，复核标底额与原标底额相差近1000万元。由于述问题久拖不决，导致中标书在开标三个月后一直未能发出。为了能早日开工，该院在获得了省建委的同意后，更改了中标金额和工程结算方式，确定某省公司为中标单位。

问题分析：

a.招标人对省内外的投标人提出不同要求。公平公正原则，不能故意排斥潜在投标人。

b.递交投标文件的时间与开标时间之间的间隔太长。时间长会可能导致不公平公正公开的怀疑。

c.标底复核时间太长。2000年时还不是使用的清单计价，那时招投标使用的是暗标底，即开标前投标人是不知道标底价的，投标人在开标后是可以提出异议或投诉，但审核、复合时间太长会导致许多滋生问题，比如投标文件有效期、投标保证金返回时间、投标人内部原因(项目经理有其他安排等)、招标人的工期问题等多方面。

d.招标人在省建委同意后确定某公示为中标单位。如果招标人可以擅自选择投标人，那招投标就失去意义了。

二、当前重大工程项目招投标监管中存在的突出问题

1.、工程招标代理机构的行为在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

2、工程计价体系的缺陷导致投标企业为了体现各自的竟争优势，会编出种种的理由来报出各种降价措施。如：管理体制优化、进货渠道的不同、机械租赁的优势等理由。有的明确报出，有的暗中承诺，建设单位往往会利用投标单位急于中标的心理，拼命压低价格，以达到省钱的目的。

3、评标委员会的缺位。评标不公正、不科学，如评委专业结构不科学、业务水平不高，只能凭借自己的印象和关系来评标；询标不公正，对关系户只提优点，不提缺点，对其他竞争对手只提缺点，突出关系户各方面都优于其他竞争对手；评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果；定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同时还要过分压价，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。、监管体制不完善，监督不到位，加上作为监督部门的人员参与评标，使评标处于无监督状态，给给其他评委作手脚、暗箱操作提供了机会，使招投标活动不能真正体现公开、公平、公正的原则。且对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大，对违规行为处罚、打击不力，使得投机者为了小团体利益或个人目的，多方找关系先入围，钻法律和规定的空子，一些投标单位为了在竞争激烈的市场求得生存或者获得超额利润，不择手段，拉拢腐蚀建设单位、招投标管理单位，行贿受贿搞不正当竞争。

5、承包单位转包问题，挂靠现象严重，“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有些投标单位不具备要求的施工资质和能力，就借用别的施工企业资质，中标后再转包或分包，获得工程利益，使工程项目质量得不到应有的保证。而他们对工程质量、安全不从事管理、不负责任。

6、建设主管部门大搞地方主义和部门保护主义。建设主管部门作为招投标活动的行政管理部门，本应严格执法，按基本建设程序办事，但有些地方却大搞地方和部门保护主义，排斥外地施工企业进入本地有形市场，设臵各种障碍，如办理投标许可证、缩小公告发布范围、缩短投标时间、交纳注册费、管理费、巨额保证金等，使外地施工企业望而却步，这样长期下去，造成当地施工企业技术水平落后，施工工艺得不到提高和发展。有些部门仍然习惯于行政审批，对项目招投标活动的监管、指导和服务明显不够，甚至以审批代替监管，侵害了建设单位的招标自主权。有些部门和地方行政领导通过打招呼、递条子等方式，为特定企业和个人说情，干扰正常的招投标活动。

7、出现招标投标、陪标现象。由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；现行招标办法要求招标单位不少于家，这样投标单位利用程序漏洞，互相串通搞不正当竞争。或压低投标报价，或轮流中标，或借机抬高标价，损害建设单位的利益，损害国家和社会的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。

三、解决和防止这些问题的对策

1、加快法制文化建设，加大法制监督力度，加强行业自律。《中华人民共和国招标投标法》、《合同法》、《政府采购法》就是实行招投标的具体规范，它作为招投标领域的基本法，起到了规范招投标的奠基作用，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。加大宣传教育力度，建立思想防线，使人不想违法只有使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。

2、加大执法检查力度。要研究解决建筑市场监管力量不足的问题，要健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度，对《招投标法》中所详细列举的违法违规行为的处罚真正落到实处，维护法律的尊严。加大执法力度，建立机制防线，使人不能违法；加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。

3、实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象。作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这

样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。

4、加大对招标代理机构的培育和发展。

（1）加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。

（2）必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。

（3）发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减

少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。

（4）充分发挥招投标代理中介机构的作用。招投标代理机构以社会中介机构身

份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对各方负责，又可提高办事效率和工作质量。

5、提高监理成效，杜绝“转包”问题。针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。

6、采取、改进新的评标办法，减少串标行为。实行网上评标一些先进地（市）推行网上评标的经验告诉我们，网上评标便捷、高效、独立性强，人为因素少，既楞以避免评标成员因知晓哪家投标企业评标而有意打高分，有效地遏制了腐败问题的发生；又便于监督部门的监管，不断改进和规范招标投标活动。同时，还可以利用现代网络技术对评标专家实行“在线管理”，充分发挥全国联网的优势，对大型技术复杂的工程选择评标专家创造条件。

7、进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护。其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。

四、结论

实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。建立起统一、开放、竞争。有序的建筑市场。不正当竞争行为的存在显然违背了这一目的，因此必须对其表现形式有深刻的认识，针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

【参考文献】：

①刘尔烈，朱建元.，《工程建设项目的招标与投标》[M].北京:人民法院出版社，2000

②《建设项目招投标市场现状剖析》 李江 2005年学术版

③《浅议建设工程招投标评标办法》曹仪民 2008年1月

④《招标投标法律法规汇编》，山西省发展和改革委员会，2007年7月

第四篇：工程项目招投标中存在的问题及对策

近年来，各地区、各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题、甚至有的地区更甚，严重影响和制约了招投标工作的健康有序发展，侵害正规企业的利益，惹民冤。因此必须引起高度重视，认真加以解决。1：部分项目招标程序不规范。

1、是存在走过场现象。少数项目未严格履行基建程序，前期论证工作不充分，在对市场价格未深入调研、施工图纸设计深度达不到要求的情况下，就急于招标。招标时将部分内容，如主要建筑材料、室内装饰、水电施工等项费用，以暂定价纳入独立费用。个别工程招标时不能向投标人提供施工图纸和工程量实物清单，不要求投标人投标报价，工程主体入场招标后，建设单位再以自主招标、议标或竞价谈判等方式，对暂定价的内容再重新定价或直接发包，使工程主体招标走过场，导致招投标工作缺乏严肃性和约束力。

2、是自主招标未申报备案。如有一项294万元的装饰工程，建设单位内部招标前未向招投标管理部门申报，实施过程中分四次进行内部竞价，选择了10个单位多头承包施工。

3、是工程结算时未严格履行合同，多结算工程款。如有一项工程招标文件已明确为四类级别的工程，结算时却按三类结算，仅此一项就多结算工程款10多万元。

2：有的地区专项工程和咨询服务事项大都未招投标。

建设项目中少数专项工程如供水、供电、路灯和设计、监理、招标代理、造价咨询等服务事项，多数建设单位采取定向议标、邀请招标和费率竞争等方式，选择各专业工程和咨询服务单位，基本未履行公开招投标程序。有的工程造价咨询单位造价审核把关不严，有的招标代理公司编制的标底和招标文件质量不高，编制的内容较为粗糙，工程量清单与实际出入较大，评标细则考虑不全，影响了招投标文件的科学性、公正性。如某招标代理公司在编制的市中医院门诊楼工程《施工招标文件》中，直接将300万元的制剂楼单项工程，纳入门诊楼工程以独立费招标。

3：部分单项工程未公开招标。

按规定，50万元以上的房屋建筑工程，必须强行并轨入场，依法履行公开招投标程序。但仍有部分建设项目中的单项工程，未依法履行公开招标程序，由建设单位直接发包或指定供货单位，直接结算工程款。

4：少数施工单位串通投标承揽工程。

部分施工单位为了自身利益，不惜采取各种手段，幕后搞串标、陪标交易。有一个工程，6家投标单位中有4家的投标书明显雷同，如同出自一人之手，部分评委在评分时有失公允，对信誉好、工期短、报价低的一家投标单位没有公正评分，最终由某公司中标承建，中标价近2000万元。建设单位和其他相关单位有20多人涉嫌受贿。

5：部分项目中标后仍存在违规违法分包现象，施工单位借资质或挂靠有资质单位现象屡禁不止。

最多的近2000万元的项目分包40多个单位施工。部分项目评标结果也不够公正。有的评标委员会由有行政隶属关系的专家组成，有的评委会人员素质不高或责任心不强，对投标书中明显的错误也未能发现。招投标市场在体制上还存在多头监管的问题。一个完整的建筑工程项目，要进入多个建筑有形市场，如土地交易中心、建设工程交易中心、机电设备交易中心、政府采购中心等，使建设单位疲于应付。6：执法监督检查力度不够

存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、纪检监察监督相对滞后等突出问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，失之于宽，失之于软，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。二：案例分析

例如案例一所示：关于晋州市电视塔工程招标存在问题

■晋州市政府办新闻发言人证实，施工方大量使用了没有相关资质的农民工 7月23日晚，石家庄晋州市一座在建电视塔在暴风雨中拦腰折断。目前，根据晋州市事故调查处置领导小组（以下简称事故调查小组）调查显示，电视塔存在严重质量问题。目前，已有多人受到处理，其中晋州市广电局局长和两名副局长被停职检查 记者从事故调查小组了解到，该电视塔工程施工招标过程中存在不少问题，事故的调查和处理工作仍在进行之中，但很快将有结果。

7月31日，晋州市广电局聘请的电视塔建设监理公司，晋州市茂兴建筑监理有限公司负责人向记者透露，该公司只有电视塔桩基工程监理资质，但在桩基工程完工后，晋州市广电局仍坚持要聘请该公司继续监理电视塔的塔体安装工程。虽然该公司一再申明并无此项监理资质，但对方坚持意见，因此接受用聘请。在随后的监理过程中，监理人员发现工程存在不少问题，于是多次向晋州市广电局提出质量问题的书面报告，但报告一直未得到重视。■证实 工人无资质施工无图纸

“监理公司很负责任，发现塔体安装的问题后，曾下达十余张违规整改通知单。但是，这些违规整改通知单没有得到项目甲乙两方的足够重视。”晋州市政府办新闻发言人表示，经调查了解，在该电视塔塔体安装施工过程中，施工方大量使用了不掌握专业技术、没有相关资质的农民工。

据了解，这些农民工致使塔体大部分焊缝质量达不到规范要求。而且，他们只听从施工方的安排，对于项目情况并不了解详情。

另据了解，该电视塔在施工过程中，施工方并没有规范的图纸作为施工参照。晋州市政府办新闻发言人证实了这一消息，他表示，电视塔在建设过程中没有任何具有资质单位设计的规范图纸，施工方是边施工边摸索。■进展 电视塔招标“问题不少”

昨日，晋州市纪检委书记、事故调查小组组长孟慧贤介绍，电视塔工程施工招标过程中“存在的问题不少”。不过，他未就此问题进行详细介绍。他表示，此事目前仍在调查处理中，晋州市政府一定会根据调查结果依法追究相关人员的责任。从这个案例可以看出，电视塔招标根本没有经过严格的处理，根本没有安排好最后大量的钱不知去出，电视塔的领导人负责人，甚至存在于内部的某些官员都脱不了关系。这就是很典型的官商勾结。或者工程结算时未严格履行合同。请农民工，他们不懂。案列二：防城港:工程招标投标存在问题 看到其它评委的技术标评分后，业主评委将自己的评分表收回重新打分，监督机构却未能有效制止。没有工期违约承诺，且存在严重漏项的投标人，技术标评分却得了满分，最后综合评分排名第一；一个有工期承诺的投标人技术标评分却被打了一个零分„„如此不光彩的招投标，发生在２００８年１２月２４日举行的兴港大道供电照明工程项目开、评标工作中。最近，根据群众举报和市委领导的批示精神，防城港市纪委、市监察局会同市委督查室、市发改委和市建规委组成联合调查组，对该项目工程招投标活动过程进行深入调查，发现该工程在招投标活动中存在严重的违规违纪问题：市交通局作为项目业主，在选定工程招标代理机构和选派业主评委时，未经过集体研究讨论，均由原市交通局主要领导一人决定；业主委派的评委看到其它评委的技术标评分后，将自己的评分表收回重新打分，从而出现了满分与零分的分值悬殊，而监督机构未能有效制止；本来属于技术较为简单、施工难度不大的工程项目，招标代理机构编制招标文件却采用了技术复杂、施工难度大的工程适用的“综合评分法”，把简单问题复杂化，造成报价最低者未能进入中标候选人前列，等等。总的来说，这次招投标违反了民主集中制原则、客观公平公正原则，存在招标文件采用的评标方法不当，审定把关不严；违规调整招标文件内容；会上发言存在暗示性；违规进行中标候选人公示；保密和监督措施不到位等一系列问题。这些问题看似有偶然性，但也有着必然性，暴露出个别项目业主、代理机构组织实施不力，监督部门监督保障措施不到位，业主评委打分显失客观、公平、公正原则，导致了工程招标失败，造成损失，延误了工期，影响市委、市政府对兴港大道城市道路改造的顺利推进，在社会产生了不良影响。

为了严肃纪律，更好地教育广大干部群众，市委、市纪委、市委组织部、市交通局、市建规委等相关部门根据《中华人民共和国招标投标法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和《中华人民共和国公务员法》等有关规定，对有关责任人员进行责任追究，原招投标作废，项目重新发标。

这个案例很明显是项目招标程序不规范导致的后果。同时也给了我们一个警示。三：工程项目招投标中存在问题的对策

1：试行政府投资工程代建制。建议市政府出台相关管理办法，对使用国有资金、国债资金等建设的市政、基础设施、公用事业和其他政府公共工程，建筑面积和投资在一定限额以上的建设项目试行代建制。通过市场化、产业化的运作方式，使投资、建设、管理、使用“四分离”。

2：推进政府统一招投标平台建设。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规

范运作，运作统一管理”的总体要求，建立统一的交易市场。所有的工程建设、土地出让、政府采购和国有产权转让项目都纳入统一市场交易，建立招投标活动的闭合管理和标后跟踪监管制度。

3：实行全过程公开。即公开发布招标公告、公开招标单位资格预审情况、公开开 标，公开询标，公开中标结果。使每一个投标人获得同等信息。公开接受全社会的舆论监督。4：加强思想教育。人是生产力中最活跃的因素，任何事情都要靠人去实现，制度也

要靠人去制定、去执行。在市场经济条件下，经济杠杆固然发挥着重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驱动。通过思想政治工作，提高人的思想认识水平，树立敬业精神，自觉抵制拜金主义、享乐主义，树立正确的人生观、价值观和世界观，树立干好本职工作的责任感和自豪感，尽职尽责，从根本上消除建设工程项目招投标过程中的人为因素，确保招投标的公正、公平。

5：严厉打击以往投机取巧的企业和政府部门。所谓不见棺材不掉泪，对于那些

贪官一定要严惩，对于那些黑心企业，一定要严罚。严重者吊销执照。这样才能民愤！而让未来走的更好。

第五篇：合同管理中存在的问题

合同管理中存在的问题

作为A公司一方的代理律师，刘美林律师说，这宗纠纷之所以能很快以有利于A公司的结果调解结案，并不是因为A公司提供的证据有无可置疑的说服力，主要是因为A公司在仲裁过程中采取了有效策略恰恰相反，在本案证据的收集过程中，她感到A公司在合同审核和合同履行过程管理中做得不够否则，不会使事情发展到对簿公堂的程度

刘律师认为，这个案例在合同管理中暴露的问题主要有两个方面，一是合同审核方面存在的问题，二是合同履行过程中存在的问题

（一）合同审核方面存在的问题：

根据对勘察设计行业的调查，刘律师发现上述问题在行业中普遍存在，也事实上给客户拖欠设计费大开了方便之门，并且已经给勘察设计单位带了很大的经济损失为防止上述损失继续发生，刘美林律师根据多年的从业经验，对勘察设计单位的合同管理提出了以下几点建议：

一，必须设立或指定专门的合同管理部门大型勘察设计单位应设立专门的法务部，中小型勘察设计单位的经营部门要指定专人全面负责本单位的合同管理归口管理合同的资信调查签订审批会签审查登记备案法人授权委托合同示范文本合同专用章，合同履行与纠纷处理，合同定期统计与考核检查，合同管理奖惩与挂钩考核等

二，定期清查合同的履行情况定期清查合同履行情况，让合同履行过程管理处在动态的管理之中在清查中及时掌握合同的履行情况，对正在履行的合同尚未履行的合同和中止履行的合同进行审查甄别，并提出风险评估及解决方案收集合同履行过程中双方的来往函件备忘录会议纪要传真，电话记录电子邮件等，建立合同档案对存在问题的合同，及时收集补充有关可能产生纠纷的关键证据

三，建立系统的合同管理制度和合同管理程序合同管理制度是企业重要的规章制度，通过制度形式将企业的合同管理活动流程化规范化要做到合同管理层次清楚职责明确程序规范，从而使合同的签订履行考核纠纷处理处于有效的控制状态合同要经过签订履行文本归档等阶段，合同管理制度应当涵盖整个过程的管理具体需要建立以下具体规范：1．合同审核制度设计合同内容丰富多样，一些大型工程设计合同的条款可以从几十条到上百甚至上千条因此，对任何一个设计合同的审核，都要建立相应的审核流程特别重大的合同以及合同中的主要的内容和重要的条款都要有特别的审核程序；2．内部授权授信管理制度就是企业内部人员对外签订合同的权限范围受权程序等，避免因企业人员任意签约行为给企业带来不利后果；3．合同履行控制管理制度对于很多设计项目而言，签订一个好的合同只是一个良好的开端，合同的履行才是真正重要的环节；4．建立完整的合同管理工作程序应从流程上有序控制合同的签订审核履行归档应做到合同签订必须通过评审，合同签订前必须经过合同管理部门及相关部门签字确认，然后办理领导签批手续，最后办理用印及其他授权手续建立责任制，防止工作出现环节失控或走过场