我县资源税征收管理现状[5篇]

第一篇：我县资源税征收管理现状

我县资源税征收管理现状、存在问题及加强

资源税征收管理的意见

一、资源税税种简介《中华人民共和国资源税暂行条例》经1993年12月25日中华人民共和国国务院令第139号发布，《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》已经2011年9月21日国务院第173次常务会议通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。

（2011年10月31日）发布《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》，从2011年11月1日起，石油、天然气将在全国范围内“从价征收”，税率定为5%。

1、资源税纳税人

在我国境内开采应税矿产品或者生产盐的单位和个人

2、资源税扣缴义务人

在某些情况下，可由收购未税矿产品的单位代为扣缴税款

3、资源税征税范围

原油、天然气、煤炭、其它非金属矿税范围原矿、黑色金属矿原矿，有色金属矿原矿、盐这7类。

4、资源税改革

（1）水资源、黄金、地热资源、森林资源将纳入资源税目

（2）、计征方式从“从量”到“从价”

资源税改革除了扩大征收范围，改革计征方式也成为多年来业界的共识。

从量定额征收在价格变动不大的情况下无所谓，可是这几年价格变动很快。

二、我县资源现状

针对我县资源情况我到土地局了解了有关情况，我见到了土地局矿管股股长彭传志，他向我介绍了我县资源情况（就我想了解的情况做了介绍）

我县在古榆付家在探矿阶段，预计煤储量为10亿吨、煤层气为70-100亿立方、石油不详，短时间不能开采。在亮中正在办理开采之中，预计煤储量1.7亿吨、煤层气

3.7亿吨。另外我县还有无数的地热资源，比如正在勘探的新城区的地热以及长发附近的地热。

关于非金属矿方面

1、建筑石材、筑路用的花岗岩每年开采量为30万立

方米（理论税额为90万元）

2、石灰石每年开采量为23万吨（1立方米=2.6吨，理论税额为17.69万元）我县花岗岩和石灰石分布在东部山区下二台子镇、双庙子镇、泉头镇、昌图镇。泉头镇有五家石场（管户刘景祥），昌图镇有四家石场（管理员费东辉）管理科有1户石场。

3、粘土

全县范围内共有砖厂35家，其中八面城分局管辖12家（其中老四平光辉砖厂正在办理废业），宝力8家，双庙子1家，昌图镇3家，老城2家，亮中2家，付家2家，四合4家，金家1家。每年有生产大约7亿块红砖的用土量（理论税额700万元），平均每户大约生产红砖2000万块红砖。

4、矿泉水

我县有2家矿泉水厂，毛家店有一家设计生产能力为年3万立方米（没开始生产），亮中的望梅矿泉水厂，设计生产能力为年7.92万立方米。

5、河沙

河沙属于水利局管辖的范围，我和水利局的主管局长石晓海通了电话，了解到我县没有一家是政府主管部门批准的河沙厂，如果采伐全是非法，且2011年对曲家的挖沙厂进行了清理。

三、我县资源税征收管理现状及存在问题

我县2011年全县入库资源税1160万元，其中昌图

镇分局813万元，老城分局4万元，八面分局29万元，亮中分局2万元，金家分局16万元，四合分局7万元，宝力分局10万元，双庙子分局254万元，付家分局18万余，管理科7万元。从税目看2011年石灰石税目资源税77万元，粘土102.7万元（平均每个砖厂缴纳资源税2.93万元，实际上平均每个砖厂1万元还差不多），其他969.5万元（不知道从何而来的税收，姑且叫神来之笔吧）。其实际税收收入为110万元左右，其他1000万元基本为虚增。

我们县花岗岩和石灰石是由泉头的昌图县泉民爆器材有限公司进行代扣代缴，其方式是石场的老板在买炮药前先到所在分局交资源税，之后拿完税证明购买炮药，据孟爽经理介绍2011年代扣税款77多万元，和土地局提供的数据理想税额107.69万元相比差37.69万元，可以说差距不大，说明孟经理给我们局做的工作很到位，差距可能出在机器作业水平提高，增加了单位开采量。另在孟经理那里了解的情况知道采石三分之二为花岗岩，三分之一为石灰石，和土地局提供的情况也是一致，但我县征收的资源税目中只有石灰石。

土地局提供我县红砖生产量为7亿块，平均每家生产2000万块的说法现实吗？我们 可以从我们自

己的调研中得到证实，通过多方证实每度电可以生产80—100块红砖，通过计算也可以得到7亿块的生产量，那么实际征收的和理想的700万税收相比差600万税收收入没有到位，这就是我们工作的奋斗目标，也是我们在资源税上过去的不足，需要我们努力的方向。

另外从孟经理那里了解的情况得知 在我县境内

建设方在各标段的施工中，利用推平对在我县境内建设方在各标段的施工中，利用推平、开采土石山所产生的土石填充路基所产生的土石填充路基，这部分零散税源流失严重。

四、存在问题原因（简单分析）

1、缺乏工作的指导性

举个简单例子会议室编排坐号，大家就知道坐哪里了，开会就会成功，工作也是一样，有了指导性就有了方向，有了奋斗目标，否则就是一盘散沙。所以我们必须在局党组的领导下开展各项工作，才能做好各项工作

2、需要科学的指导性

再举个例子，专业运动员和业余运动员的的主要区别在那？可能大家想的是水平，其实本质区别在于是否有目的的运动，清楚自己在努力做什么，达到什么目标，而不是一暴十寒无针对性。

3、缺乏监督机制

五、加强资源税征收管理的思路

1、制定红砖行业征收管理的指导性意见

其实红砖行业主要明确三项指标就可以解决问题第一核定其产量，通过每度电生产80—100块红砖就可以测定，必要时蹲点和到场地具体实验就可以验证，第二个指标计税土地面积的确定，第三个指标工人人数的确定，这三个指标确定了基本就可以确定每个砖厂的税收。当然首先要考虑砖厂的 盈利水平，一般可以接受的盈利水平是每块砖盈利3分钱了，利润率大约在15%，那么全县7亿红砖产量的水平总的盈利为2100万元，那么在此基础上来考虑我们税收增长的幅度，通过系统思考总的增长水平，在具体分析每个砖厂的生产经营情况，我考虑这才是可行的方案。

2、强化炮药代扣代缴资源税的管理

其实全省范围内这种征收的方法很多，我们可以借鉴一下其他县市的做法，在充分调研的基础上，发扬过去先进的经验，再请示指导，级税政部门的，更要充分调动税务干部的积极性，这样上下结合，内外结合，努力把这项工作做好。

3、充分发挥协税护税组织的作用，清理对在我县境内建

设方在各标段的施工中，利用推平、开采土石山所产生的土石填充路基的税源。

综合业务二科

二0一二年四月八日

第二篇：建筑材料资源税征收管理存在的问题及对策

改革开放以来，祖国面貌发生了翻天覆地的变化。经济建设欣欣向荣的同时，基本建设也日新月异，施工房地产业日益繁荣，建筑材料的使用量不断攀升。作为调控手段之一的建筑材料黄砂、砾石等非金属矿原矿资源税也随之增长，并且在没有矿山的地区，其在资源税大家庭中占据主导地位，有着举足轻重的作用。但是目前的建筑材料资源税管理却秩序混乱，存在扣缴滞后、纳税主体错位等违反税收管理有关规定的现象，整顿其秩序、规范其执法成了迫在眉捷。

一、管理现状：黄砂、砾石从开采到使用都要经开采、运输（第一次流转）、砂砾石供应商销售、使用方购买等四个环节，我们对开采出来的黄砂、砾石，大部分在开采地征收了资源税，而建筑施工单位在购买黄砂、砾石时，如不能提供资源税“已税证明单”，则由施工所在地主管地税务机关根据建筑工程的面积等指标，采用一定的比例折算办法计征资源税。

二、存在的问题及原因分析：上述操作方法，存在以下三种税收执法行为的不规范：

1、重征现象。目前我们对建筑用的黄砂、砾石其资源税在开采时，开采地税务机关采用核定或其它的办法，征收了资源税。由于开采环节的高额利润回报，纳税人不重视资源税“已税证明单”的使用，不申请开具“已税证明单”，即使开具了，也只在船运货主手中，并不跟随应税产品流转，从而在建筑施工使用环节，不能提供“已税证明单”，在施工地只能该黄砂、砾石被认定为未税矿产品。而根据《中华人民共和国资源税暂行条例》第十一条的规定，收购未税矿产品的单位为资源税的扣缴义务人，建筑商为扣缴义务人，应代扣代缴资源税。一船黄沙从开采第一个环节到使用最后一个环节中间还有二个流转环节，你说建筑施工方到哪去扣缴开采人的资源税，结果只有自己缴纳。从而同一船黄砂、砾石在开环节由开采人缴了一次资源税，在使用环节又由建筑商缴纳一次资源税，造成了重征现象。

2、扣缴严重滞后现象。一车砂石从开采到使用，中间还有二个环节，而偏偏在最后一个使用环节扣缴资源税，这给纳税人一种很随意的感觉，你税务机关想在哪个环节扣缴就在哪个环节，而不是法定。而事实上，根据《中华人民共和国资源税暂行条例》第十一条，在中华人民共和国范围内收购未税矿产品的单位为扣缴义务人，那么，在开采环节未纳资源税的砂石，交给贩运的船主时，就应由贩运方代扣代缴资源税，而不是到最后使用环节才扣缴。

3、纳税主体错位现象。根据资源税暂行条例规定，开采应税资源产品的单位和个人为资源税的纳税义务人。而现实中，扣缴行为的严重滞后导致：建筑施工单位在收购建筑材料时，扣缴往往不能实现，通常供应方不缴纳资源税，建筑施工方也无法扣缴，结果施工方成了事实上的纳税人。很明显，纳税主体严重错位。

上述情况，细究以来，不难发现：税务规章与税收征管法相抵触对上述现象的出现难辞其责。国税发[1998]49号《国家税务总局关于印发〈中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法〉的通知》第十五条规定，“扣缴义务人依法履行代扣税款义务时，纳税人不得拒绝。纳税人拒绝的，扣缴义务人应及时报告主管税务机关，否则，纳税人应缴纳的税款由扣缴义务人负担”。纳税人拒绝扣缴义务人扣缴税款，扣缴义务人不向税务机关报告，只会产生未能扣缴税款的后果，按此第十五条的规定，扣缴义务人应负担未能扣缴的税款。而国税发[1998]49号文第十七条也规定：扣缴义务人发生应代扣而未代扣或少代扣资源税款的，按《税收征管法》及其实施细则处理。而根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十九条规定：“扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的，由税务机关向纳税人追缴税款，对扣缴义处应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。”也就是说，即使扣缴义务人未履行扣缴义务，也只是承担罚款的责任，而不是负担税款。可见国税发[1998]49号第十五条与第十七条之间不合逻辑，国税发[1998]49号文与税收征管法存在相抵触的现象。

三、规范建筑材料资源税征收管理的对策

1、规范税收法制建设行为。规范税务行政执法行为，必须要先规范税收制度建设行为，提高税收制度建设的质量。负责起草税收规章、规范性文件的职能部门要深入调查研究，使之符合当前工作实际。尤其是要进行跟踪问效，分析评估，并提出改进、完善的措施，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突，确保税法协调一致。

2、从源头抓起。砂砾石的开采基本上都是集中在少数一些地方，应在开采地强化征管，抓好资源税的管理，将应收资源税征收到位。

3、慎重使用扣缴方法。根据《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》第八条：资源税的扣缴方法主要适应税源小、零散、不定期开采、易漏税等情况，或税务机关认为不易控管的情况。建筑材料黄砂、砾石的开采基本上都是集中在少数一些地方，而使用则是遍地开花。开采时控管较方便易行，不宜采用扣缴方法。即使确需使用扣缴方法的，也应规

第三篇：石灰石资源税征管现状调查

石灰石资源税征管现状调查

XX市地处皖南山区余脉与长江中下游冲积平原结合部，南部低山广布，中部丘陵起伏，北部以圩区为主并伴有部分破碎丘陵，属于扬子陆块和江南造山带的过渡地带。境内矿产资源丰富，尤其是石灰石，潜在资源量达49亿吨，且矿床规模较大，矿石质量好，普遍可作水泥、建筑原料，部分可作轻钙原料，均宜露天开采。

石灰石是石灰岩作为矿物原料的商品名称，因其在自然界中分布广、易于获取的特点而被广泛应用，是重要的建筑材料。在现代工业中，石灰石是制造水泥、石灰、电石的主要原料，是冶金工业中不可缺少的熔剂灰岩，优质石灰石经超细粉磨后，被广泛应用于造纸、橡胶、油漆、涂料、医药、化妆品、饲料、密封、粘结、抛光等产品的制造中。

一、基本情况

目前，XX市有大小石灰石开采场32家，分布于8个乡镇，其中又以KK镇、SS镇为主产区。2011年全区32家开采场共实现资源税626万元，均委托由区民爆公司在销售炸药环节代征。石子场采用委托代征方式是由于其在税收征管中存在以下难点：

一是纳税遵从度低。全区32家石子场，大部分经济性质为个人独资、私营合伙及个体工商户。由于私人资本都追求利益最大化，导致偷、漏、避税在采矿业中广泛存在。这些矿场主们纳

税意识较淡薄，不能主动、如实申报应纳税额，从而造成资源税税款流失，纳税遵从度亟待加强。

二是矿产开采业主财务核算不健全。多数采矿企业财务制度不健全，业主存在“口袋账”现象，对外提供的账表并不能如实反映企业的实际生产经营状况。税务部门采用以票控税也只能控制已开具销售发票的销售数量，对未开具发票部分的开采数额无法核实，计税证据很难获取。

三是征管力量不足，税收征管水平不高。对石子场税收管理的主要由企业自行申报，信息来源主要靠报送的财务报表及纳税申报资料，税务机关只对纳税人的申报情况进行逻辑审核，而对纳税人申报和涉税事项的真实性及准确性调查分析工作投入精力不够，同时开采业主结算方式灵活，现金交易频繁，从而导致对石灰石行业的税收征管水平不高。

为加强对石子场税收征管，2005年XX市地税局根据市政府下发的《关于我市采掘业矿产品资源税管理有关问题的批复》文件精神，与市民爆公司签署了资源税代征协议，在炸药申购环节按4000元/吨代征资源税。代征效果是卓有成效的，2007年代征资源税157万元，2010年代征资源税340万元，2011年代征资源税626万元，保持了良好的增长势头。然而，民爆公司代征的资源税与企业实际开采量应纳税款究竟是否有出入，出入多少？笔者对此进行了调查。

二、调查情况

KK镇是XX市目前最大的石灰石主产区，境内形成了矿山开采、碳酸钙加工、石粉化工制造等一整套石灰石产业链，成规模的石子场有9家，笔者挑选了生产量较大的A、B、C3家企业进行了调查。这3家2011年在民爆公司分别代征了资源税67万元、14万元、21万元。经调查，2011年A、B二家开采量大约是150万吨、30万吨，C采石场由于今年以去除山皮土及生产安全达标为目的，产能未完全释放，产量大约在20万吨。在调查中笔者了解到，一是近几年随着着爆破技术的进步，由原来的浅眼、浅孔爆破转为中深孔爆破，每吨炸药的石灰石开采量将提高1.5-2倍，二是大型机械化的应用，如挖掘机的使用，许多时候不需要炸药，也可以大量开采石灰石。这三家企业均采用中深孔爆破为主，每吨炸药的开采量如果在地质条件比较差的地方可以达到6000吨，如果开采条件较好，矿层清晰，能达到9000吨甚至更多。同时笔者又走访了国土资源局KK镇中心所，从他们那了解到这3家年核定生产规模分别是30万吨/年、12.5万吨/年、31万吨/年，而实际开产量远大于核定生产规模，国土资源局按季对石子场征收矿产资源补偿费，采取的也是以炸药用量核定开采量，执行的标准是每吨炸药开采6000-10000吨石灰石。

三、调查建议

从上不难看出，随着时间的发展，开采技术的不断进步，机械化水平的日益增强，2005年起由民爆公司采取的4000元/吨代征标准确实低了，标准定为多少合适，从调查的结果来看，在省政府资源税具体税率暂未出台前，定为15000-20000元/吨比较合适。（附2011年三家企业炸药、产量、代征税款表）

四、如何利用技术手段加强征管的一些想法

为了加强资源税管理，国税总局曾在《国家税务总局关于进一步加强资源税管理工作的通知》（国税发〔2007〕77号）一文中提出了四种管理方法，即 “以药核税”、“以电核税”、“以器核税”、其他核定方式。结合本区征管现状，笔者认为除了“以药核税”外，可行的方法如下：

1、安装监控装置：在石灰石的开采场、出入路口安置监控装置，以此统计运出量；

2、总量法：按照国土部门的拍卖合同所载资源蓄积量，按开采年限分月核定其月纳税额，纳税人根据核定税额按月预缴，年终结算，同时加强与国土部门的信息共享；

上述二种方法即可以单独使用，也可以作为“以药核税”方法的补充，起到辅助的作用。

除国税总局提出的四种模式外，笔者认为还有一种方法更准确且可行，即测绘法。我们知道质量公式是m（质量）=ρ（密

度）*v（体积），石灰石的密度ρ约为2640kg/m，如果能测得开采体积，那么质量（开采量）也就迎刃而解了。而能否测得开采体积了？笔者走访了XX市测汇院，咨询相关技术情况。咨询结果是肯定的，即运用全站仪等仪器测得山体各个剖面的面积及剖面间距，然后使用相关应用软件（如南方软件CASS）计算，就可以测得体积。因此对于一座正在开采的山场来说，只要年初测得山场体积v1，年终再测得体积v2，那么这一年的石灰石开采量即为m=ρ*（v1-v2）*（1-s）(s为山皮土、夹层土及废渣等占全部开采量的体积比，经调查s约为0.2-0.3)，一年应纳资源税也就清清楚楚了。在实际操作中，可以按月预缴，年终在测得开采量后汇算清缴。采用此方法，税务机关应对每个采石场建立分户档案，记录每年详细开采信息，也可以考虑由某一个税源分局管理，这样就能做到专业化、精细化、科学化管理相结合，从而促进征管质量与税收收入同步提高。

XX市地税局LQ

二〇一二年二月十四日 3

第四篇：2016建筑材料资源税征收管理存在的问题及对策

2016建筑材料资源税征收管理存在的问题及对策

改革开放以来，祖国面貌发生了翻天覆地的变化。经济建设欣欣向荣的同时，基本建设也日新月异，施工房地产业日益繁荣，建筑材料的使用量不断攀升。作为调控手段之一的建筑材料黄砂、砾石等非金属矿原矿资源税也随之增长，并且在没有矿山的地区，其在资源税大家庭中占据主导地位，有着举足轻重的作用。但是目前的建筑材料资源税管理却秩序混乱，存在扣缴滞后、纳税主体错位等违反税收管理有关规定的现象，整顿其秩序、规范其执法成了迫在眉捷。

一、管理现状：黄砂、砾石从开采到使用都要经开采、运输（第一次流转）、砂砾石供应商销售、使用方购买等四个环节，我们对开采出来的黄砂、砾石，大部分在开采地征收了资源税，而建筑施工单位在购买黄砂、砾石时，如不能提供资源税“已税证明单”，则由施工所在地主管地税务机关根据建筑工程的面积等指标，采用一定的比例折算办法计征资源税。

二、存在的问题及原因分析：上述操作方法，存在以下三种税收执法行为的不规范：

1、重征现象。目前我们对建筑用的黄砂、砾石其资源税在开采时，开采地税务机关采用核定或其它的办法，征收了资源税。由于开采环节的高额利润回报，纳税人不重视资源税“已税证明单”的使用，不申请开具“已税证明单”，即使开具了，也只在船运货主手中，并不跟随应税产品流转，从而在建筑施工使用环节，不能提供“已税证明单”，在施工地只能该黄砂、砾石被认定为未税矿产品。而根据《中华人民共和国资源税暂行条例》第十一条的规定，收购未税矿产品的单位为资源税的扣缴义务人，建筑商为扣缴义务人，应代扣代缴资源税。一船黄沙从开采第一个环节到使用最后一个环节中间还有二个流转环节，你说建筑施工方到哪去扣缴开采人的资源税，结果只有自己缴纳。从而同一船黄砂、砾石在开环节由开采人缴了一次资源税，在使用环节又由建筑商缴纳一次资源税，造成了重征现象。

2、扣缴严重滞后现象。一车砂石从开采到使用，中间还有二个环节，而偏偏在最后一个使用环节扣缴资源税，这给纳税人一种很随意的感觉，你税务机关想在哪个环节扣缴就在哪个环节，而不是法定。而事实上，根据《中华人民共和国资源税暂行条例》第十一条，在中华人民共和国范围内收购未税矿产品的单位为扣缴义务人，那么，在开采环节未纳资源税的砂石，交给贩运的船主时，就应由贩运方代扣代缴资源税，而不是到最后使用环节才扣缴。

3、纳税主体错位现象。根据资源税暂行条例规定，开采应税资源产品的单位和个人为资源税的纳税义务人。而现实中，扣缴行为的严重滞后导致：建筑施工单位在收购建筑材料时，扣缴往往不能实现，通常供应方不缴纳资源税，建筑施工方也无法扣缴，结果施工方成了事实上的纳税人。很明显，纳税主体严重错位。

上述情况，细究以来，不难发现：税务规章与税收征管法相抵触对上述现象的出现难辞其责。国税发[1998]49号《国家税务总局关于印发〈中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法〉的通知》第十五条规定，“扣缴义务人依法履行代扣税款义务时，纳税人不得拒绝。纳税人拒绝的，扣缴义务人应及时报告主管税务机关，否则，纳税人应缴纳的税款由扣缴义务人负担”。纳税人拒绝扣缴义务人扣缴税款，扣缴义务人不向税务机关报告，只会产生未能扣缴税款的后果，按此第十五条的规定，扣缴义务人应负担未能扣缴的税款。而国税发[1998]49号文第十七条也规定：扣缴义务人发生应代扣而未代扣或少代扣资源税款的，按《税收征管法》及其实施细则处理。而根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十九条规定：“扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的，由税务机关向纳税人追缴税款，对扣缴义处应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。”也就是说，即使扣缴义务人未履行扣缴义务，也只是承担罚款的责任，而不是负担税款。可见国税发[1998]49号第十五条与第十七条之间不合逻辑，国税发[1998]49号文与税收征管法存在相抵触的现象。

三、规范建筑材料资源税征收管理的对策

1、规范税收法制建设行为。规范税务行政执法行为，必须要先规范税收制度建设行为，提高税收制度建设的质量。负责起草税收规章、规范性文件的职能部门要深入调查研究，使之符合当前实际。尤其是要进行跟踪问效，分析评估，并提出改进、完善的措施，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突，确保税法协调一致。

2、从源头抓起。砂砾石的开采基本上都是集中在少数一些地方，应在开采地强化征管，抓好资源税的管理，将应收资源税征收到位。

3、慎重使用扣缴方法。根据《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》第八条：资源税的扣缴方法主要适应税源小、零散、不定期开采、易漏税等情况，或税务机关认为不易控管的情况。建筑材料黄砂、砾石的开采基本上都是集中在少数一些地方，而使用则是遍地开花。开采时控管较方便易行，不宜采用扣缴方法。即使确需使用扣缴方法的，也应规

定在第一次流转时实行扣缴。

4、多方联合，齐抓共管资源税。应视开采人的具体情况，除可采取查帐征收、核定征收等多种方法加强开采地资源税的征管外，还可以采用与开采权相联系的管理方法，与当地政府有关管理部门相联系，将开采人的纳税诚信度作为来年竞取开采权的考评指标之一，以此方法来提高纳税人自觉缴纳的积极性。或与工商、港航等相关部门联合组成管理小组，共同管理，形成一种齐抓共管的合力

第五篇：资源税改革锁定从价征收

资源税改革锁定从价征收

近期，财政部修订后的《中华人民共和国资源税暂行条例》曝光。根据这份《条例》，在经历了局部试点后，资源税改革试点将推向全国，征收产品范围也将扩大。

国家税务总局办公厅副主任郭晓林日前在一次发布会上证实了这一说法，称《条例》草案已上报国务院。资源税将按照“从量征收”改为“从价征收”方向，征收范围在石油天然气的基础上扩展到其他能源产品，同时择机向全国范围推广。

资源税改革势必会给资源产品的产业链带来影响。税率将普遍提高

中国开征资源税始于1984年。最初征收目标只有煤炭、石油和天然气，后扩大至铁矿石资源。1994年以后，资源税开始实行从量定额征收的办法。目前大部分资源税是一个区间税率，资源税的应纳税额，按照应纳税产品的课税数量和规定的适用税额标准计算。例如，原油的税额标准为每吨8~30元，天然气为每千立方米2~15元，煤炭为每吨0.3~5元，稀土的税额标准仅为3元/吨（从今年4月开始，轻稀土调整为60元/吨，中重稀土调整为30元/吨）。

我国的资源税一直被认为征收标准过低。例如石油，每吨资源税最高也才30元。而国外即使德国、法国这样低税率的国家，原油资源税也为中国的34倍，美国则更高。国家发改委能源研究所原所长周大地曾对媒体表示：“过去资源税在分配中发挥的作用很小。低廉的资源价格，使得我国粗放型发展模式一直难以转变。”

而根据此次曝光的《条例》显示，未来油气资源税税率将定为5%~10%，从价计征。稀土也会尝试从价征收模式。而煤炭资源税征收的力度则较业内预料的要小。未来煤炭资源税的征收方式不变，资源税税率从原先的每吨0.3~5元提升为每吨0.3~8元。

财政部财政科学研究所研究员张鹏表示，从目前曝光的内容来看，改革幅度不算太大，是折中方案，未来还有必要继续推进，比如把之前讨论最多的水资源也纳入征税范围，铁矿石也可能要改革。

煤炭资源税微调，有点出乎一些人的意外。对此，业内人士分析，可能是因为今年以来政府为了缓解通胀压力一直在限制煤价。煤炭在我国能源一次、二次利用中的比重都非常高，而且广泛用于电厂发电，煤炭资源税的调整影响会更大，涉及价费税的很多方面。

试点省区先一步

资源税改革真正来临还是在2010年，虽然冠以“试点”二字。

2010年6月1日，我国率先在新疆实施石油天然气资源税改革。原油、天然气资源税以其销售额为计税依据，实行从价计征，税率为5%。为了鼓励一些低品位和难采资源的

开采，提高资源回采率，对稠油、高凝油、高含硫天然气和三次采油实施减征资源税的政策。这项改革涉及新疆11个地州市和33个县市，以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔里木油田公司、中石化西北分公司、河南油田新疆分公司等5家油田企业。

一年来，新疆资源税改革运行结果最明显的变化就是地方财力明显增加。根据新疆自治区地方税务局的统计，由于率先实行资源税改革，新疆2010年增收资源税17.7亿元。其中，2010年7月至12月，新疆油气资源税累计收入同比增452.04%。新疆维吾尔自治区地税局财产行为税处处长陈跃年介绍，今年新疆油气资源税收入延续了大幅增长的好势头，1~5月油气资源税收入达到21.09亿元，同比增长596.04%。改革实施一年来，新疆资源税共增收35.78亿元。

资源税由从量计征改为从价计征，相关企业能否承受？从新疆方面目前的试点来看，资源税改革后，石油企业资源税支出基本上占其利润总额的5%~7%。因近两年国际油价暴涨，原油开采利润较高，这个税收额度对企业影响不大，试点改革基本上已经可以成功推广。上述所涉及企业普遍反映，由于原油价格一直在高位运行，资源税改革对企业的影响是可以承受的。

资源税由从量计征改为从价计征，能否促进油气资源的节约开采和使用？据了解，以前，在一些油田开采中，产生的天然气无法利用。如今，塔里木油田加快资源回收利用，建设的放空天然气回收站已经达到10个，每天回收放空天然气100多万立方米。

新疆资源税改革试点成功，为改革的平稳推进创造了条件。自2010年12月1日起，资源税改革试点扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个省区。从资源税收入情况看，今年前4个月，这些省区资源税均呈现大幅增长态势，而且税收额度对企业影响不大。

是否会连锁提价

一些业内人士认为，我国的资源主要集中在西部，从目前西部的试点情况来看，资源税向全国推广应该问题不大。资源税改革一旦启动，对于像新疆这样的西部欠发达而资源富集的地区，正面效应会非常可观，不仅仅有利于推动我国经济发展方式的转变，而且有利于加快欠发达地区的发展。“结构性增税中的资源税改革，就是通过经济杠杆，使初级产品更金贵，逼着千千万万的制造业厂家更珍惜地使用资源产品。”财政部财政科学研究所所长贾康说。

大同证券投资顾问张诚分析认为，如果资源税真正大范围地从价计征，毫无疑问会大幅提高相关能源的价格。在成本压力面前，石油企业可能通过提高成品油或者化工原料价格等方式转嫁成本。因此相关的石油化工加工企业恐将面临成本转嫁的价格压力，成本将随之提升。

据中国石油和化学工业联合会一位负责人透露，资源税改革在新疆试点之后，中石油新增税收约55亿元，中石化新增税收约15亿元。如果资源税改革进一步扩大到全国，将

对国内石油和石化行业带来巨大影响。

贾康也表示，税率提高预计将给石化企业带来负面影响，但这些企业会向中下游传导，最终可能引发提价。若按100美元/桶销售额、5%税率算，中石油和中海油所有油田就可能被征收300亿元左右的资源税。若是税率翻倍，收取总量或在600亿元左右，规模相当大。这些增加的成本，恐怕都要由下游承担。

据了解，煤炭在我国使用的能源中占比将近70%。如果此次资源税改革真将煤炭纳入进来，将是改革中非常重要的一步。

大通证券煤炭行业研究员陈文倩对媒体表示：“如果煤炭改为从价计征，那么原来因煤炭价格上涨带来的利润增量部分，就有可能被减弱，煤炭企业利润或下滑一至两成。”

张诚则认为，虽然煤炭企业也面临着征收资源税后的成本压力，但煤炭企业由于近年来的价格上涨，加之更为灵活的定价机制，其成本转嫁能力更强一些。因此煤炭企业自身受冲击可能性较小，但下游公司可能将受到冲击。首当其冲的是用煤大户发电企业，尤其是火电企业，其次是钢铁冶炼企业，煤化工企业也会受到一定影响。

此外，业界还预测，资源税改革将利好新能源企业的发展。资源税改革会直接减少传统的、不可再生能源的开采，相应会增加对无污染的新型能源的需求，从而从数量的优势上为新能源企业带来利润点。而且，传统能源的价格上涨，势必也会刺激新型能源的价格产生相应的上浮，也就从价格上带来新的利润点。

相关部门希望通过资源税改革，能使企业提高资源利用效率。