论文：弱势群体子女教育公平问题研究

第一篇：论文：弱势群体子女教育公平问题研究

弱势群体子女教育公平问题研究

摘 要：贫困农民、进城民工、下岗失业者等构成了当前我国弱势群体的主要部分。弱势群体子女教育在教育权利与教育机会、教育过程及教育结果等方面严重失衡。这主要由弱势群体的经济状况穷困、文化素质低以及社会政策制度等原因造成的。在解决弱势群体子女教育公平问题时必须综合考虑、深入研究。关键词：弱势群体、弱势群体子女、教育公平

正文：教育公平是实施社会公平的最重要的工具。我国自1979年实施改革开放政策以来，教育事业的繁荣和发展取得了很大的改善。但弱势群体子女教育在经济体制转轨过程中的矛盾日益显现出来。关注并有效弱势群体子女教育问题也就成为完善和建构国民教育体系过程中一个亟待解决且不容回避的问题。

1.弱势群体的界定

弱势群体虽然已为众多研究者所瞩目，但学术界至今尚未形成或者说根本没必要形成统一的共识。按照国际社会学界、社会工作和社会政策界达到的基本共识，弱势群体是社会弱势群体的简称。所谓社会弱势群体也叫社会弱势群体也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，是指那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处于不利地位的人群。弱势群体通常具备下述特征：物质生活处于贫困或相对贫困状态；由于制度安排或个人原因，在市场竞争中处于弱势地位；政治上不能有效表达自身利益、捍卫自身权益。从社会学角度来说，只要社会还存在等级、贫富差距，存在权利效应，就会有弱势群体的存在。社会弱势群体只是一个相对的概念，它并未形成真正意义上的严格群体。对弱势群体的分类同样是多种多样的。目前较为权威的说法由劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平先生给出的，他在解释朱镕基总理在2002年《政府工作报告》中提到的弱势群体主要是指四类人，他们分别是下岗职工、“体制外”的人、进城民工、较早退休的“体制内”人员。从贫困这个角度讲，农民尤其是地处经济不发达地区的农民也应该属于这一行列。无论从相对贫困还是绝对贫困来讲我国农民一直处于弱势地位，而且是人数最多、最弱的群体。本文所关注的弱势群体主要指贫困农民、进城农民工以及下岗职工人群。所指的弱势群体子女即上述群体子女。

2.弱势群体子女教育问题的实质是教育公平问题

教育公平是实现社会公平的最重要的工具，而教育权利与教育机会、教育过程及教育结果的不公平，不仅危及社会的公平与稳定，而且是对人性、人权的侵犯。就我国目前的教育发展状况而言，确实存在着较为严重的教育不公平现象。

2.1教育权利与教育机会的不公平

1986年颁布的《义务教育法》中明确规定：“凡年满六周岁的儿童不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育，条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学”义务教育虽然是强迫教育。但实质是一种赋予性机会。而根据国务院新闻办公室发表的《中国农村扶贫开发》白皮书统计20世纪90年代末“普九”人口覆盖率低于65%的省区全部集中在西部的贫困地区，而这些地区儿童的入学率仅为80%，并且巩固率低，流失率高，辍学现象严重。教育部公布的1998-2000年全国普通中小学基本情况计算2000年全国初中流失生占在校总数4%，而农村在校生占全国在校生的绝大多数则不能不引起我们的高度重视。

民工子女就学存在诸多矛盾，如二元户籍制度与受教育权的矛盾；办学条件与教育支付能力的矛盾；公立学校中教育公平与效率的矛盾。这些矛盾阻碍流动人口子女就学的主要症结。

2.2教育过程的不公平

教育过程的不公平主要是指弱势群体子女在学校教育过程中受到的不公平的待遇或歧视。表现在：(1)教育资源配置不均，弱势群体子女输在了起跑线上。由于经费不足，农村地区学校危房尚存，必需设备不足，师资力

量单薄，生员无保证。而“民工子弟学校”较之全日制公里学校收费低廉，管理灵活。但这些学校多为私人办学，教学设备、教师队伍、教学质量不能达到相应要求和标准，有的还存在卫生安全隐患。（2）我国当前基础教育领域的课程资源和课程开发能力存在较大差距。农村学校和中西部地区的薄弱学校连儿童最基本的课程需求都无法满足，在加上课程政策优先考虑效率原则缺乏公正性，课程改革注重“跨越式发展”和“与国际接轨”牺牲了农村和非发达地区的利益。（3）教师整体素质低，以及“学习成绩好其他一切必然好”的畸形学生评价标准，使弱势群体子女尤其是从农村到城市谋生的流动人口子女即便获得了入学的机会，但在学校教育教学过程中收到不公平的对待被“歧视”，极少数教师甚至公然地“歧视”。

2.3教育结果的不公平

这主要是指不能使每个学生身心得到全面发展，不能保证教育目标的整体性实现。美国教育社会学家科尔曼的实证研究表明基本相似的投入对学生学业成就影响并不大，而学生学业成就差异的最大因素是学生教育背景的差异。从弱势群体的角度看主要表现为高考分数线存在地区差异，不同家庭背景，不同社会阶层其子女的成功机会的不均等，就业的不平等问题。北京市招生办曾统计1990年背景市录取大学新生17248人中工农子女3651人，仅占21%，这其中教育均等的失衡问题足以略见一斑。

3.弱势群体子女教育公平失衡的原因

弱势子女教育公平失衡现象是客观存在的，而且十分严重。而造成这种现象的原因是多方面的，其中主要包括两个方面。

3.1家庭经济、文化处境不良

目前在国家教育资源尚未极大丰富的较长时期内，都需要家庭不断投入。贫困地区农民经济状况差，生活贫困，温饱问题还有待于解决，子女的教育只能放在次要位置。下岗职工人群中女工多，年龄大，知识层次和再就业能力较低，她们没有稳定的收入来源。而进城民工由于文化技术较低只能从事一些服务型行业中脏、苦、累、差的工作。他们中有不少没有享受到城里劳动者的同等待遇，劳动权益得不到任何保护，更不必谈其子女受教育的问题。经济上的贫困是导致其子女教育公平失衡的直接原因。在“穷国办大教育”的背景下经过十几年的奋斗，农村基础教育取得了举世瞩目的成就。可由于落后的传统文化的长期影响如“多子多福”“读书无用论”“上学不如打工”等陈旧思想限制了其子女接受教育的机会。

3.2国家政策不完善，教育体制不健全以及由此形成的观念认识的影响

国家颁布的《户口管理条例》造成了城乡二元社会结构，农民负担过重。不适应市场经济条件下人口流动趋势的户籍管理制度严重阻碍了流动儿童在教育公平原则下接受义务教育的权利。在教育制度方面，我国义务教育阶段实行的是“分级办学，分级管理”即基础教育有各个县、乡财政管理，其经费主要是由地方政府负担。中央政府掌握了主要财政却承担极少的义务教育财政责任，县乡政府财力薄弱却承担着义务教育的筹资重任。此外，教育政策较长时期执行教育资源分配重点倾斜政策，教育经费、师资队伍、仪器设备、图书资料向重点学校，实验学校倾斜，尤其是基础教育课程政策表现出明显的“城市中心取向”对落后地区实施“新课程”的条件保障没有提出相应的政策支持。再加上我国业已形成的富有的歧视贫困的、城市的歧视农村的、从事脑力劳动的歧视体力劳动的历史传统的影响，弱势群体被歧视，其子女教育不公平问题便日益凸显出来。

4、弱势群体子女教育公平问题的政策研究

教育既是促进社会进步的强有力工具，又是个体生存和发展的重要前提，实现教育公平已成为广大人民群众迫切的需求。面临社会转型，有效地解决弱势群体子女教育公平问题对于维护整个社会稳定和实现社会公平的目标具有重要的现实意义，因此必须采取一系列对策来有效地解决。

4.1健全法制法规，确保弱势群体子女的教育权

一句《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《未成年人保护法》、《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》等有关法律法规以及全国和上海基础教育工作会议精神，进一步明确了关心帮助弱势群体子女健康成长是学校义不容辞的责任，它是学校工作的一个组成部分，以进一步确保受教育者的教育权不受侵犯。

4.1.1建立九年义务教育全免费制度。

义务教育是强迫教育也是国民教育，政府有责任担负起为适龄儿童提供入学的机会，同时弱势群体子女也享有平等的受教育权利。尽快建立九年义务教育全免制度，保证贫困家庭子女的受教育权。

4.1.2妥善解决民工子女教育问题。

彻底打破以户籍制度为依据的义务教育入学政策，使流动人口子女与城镇子女享受同等的教育权。进一步明确“流动人口子女接受义务教育是流入地政府责任”，坚持民工子女教育“公办为主”的办学原则，积极探索符合流动人口子女教育特点的管理制度。

4.1.3制定贫困家庭子女义务教育补贴或教育费减免的政策。

为特困户、失业贫困户子女提供必要的特殊帮助。此外，政府还应出台相应的法规，强制私营企业主部门承担起本企业职工子女的义务教育费用。保证这些家庭的子女不会因为经济困难而失学。

4.2建构无差别、无歧视的学校教育环境，做到教学公平

4.2.1转变观念，端正学校管理者办学指导思想。

制度化教育确立了经年难改的“应试”模式。学校管理者受升学压力的影响采取了一系列区别对待学生的做法，如快班与慢班、实验班与非实验班之分，目的不是因材施教而是提高升学率。因此转变这种观念采取对待所有学生一视同仁的原则。

4.2.2在教学中做到教学公平。

我国《教师法》第八条第四款明确规定“教师要关心，爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面发展。”建立和谐的师生关系，每一位教师在对待孩子的态度和期望上应该一视同仁，体现平等，而不是少数教师公然的“歧视”。

4.2.3要正确评价学校的办学水平。

学校办学水平从根本上判断不是看升学率高低而是使所有学生健康成长。让一些考核评价指标：如辍学率、合格率、学校事故率、学生及其家长对学校、教师的投诉情况等项目对学校的评价硬起来。真正把以分数为中心的管理转到以人为本的管理上，形成对学生的尊重保护氛围。

4.3加大教育投入力度，积极加快办学形式多样化

4.3.1合理配置资源。

在指导原则上要体现整体公平，差别对待和切合原则。有效利用资源，加大对经济发达地区，贫困地区的扶持力度。建立“教育优先发展区”通过专项资金的形式优先发展教育。继续实施“义务教育工程”、“希望工程”、“春蕾计划”、“对口扶贫工程”。同时改革招商体制，缩小招生录取上的地区差异。

4.3.2公立学校要成为吸收流动儿童团就学的主要渠道。

这是2003年9月国务院办公厅转发教育部《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的建议》上规定的，并且，同年开始实施的《民办教育促进法》，以法律的形式确定了民办教育的地位。支持和促进社会力量办学，鼓励社会捐资集资办学，设立教学基金会等，为弱势群体子女提供助学金，解决他们的上学问题。

4.3.3结合我国国情，借鉴外国经验。

试行“教育券制度”即：委托某个机构向尚处于义务教育阶段的流动人口子女发放一定面值的“教育券”吸纳民工子弟的学校可凭收取的教育券向有关部门领取等值的专款补充办学经费。教育券的经费来源可采用政府财政拨一点，外来人员出一点，用人单位筹一点的办法来解决。我们可以讲教育券的发放范围扩展到义务教育阶段的各类学校，发放对象是贫困学生。在我国目前情况下，借鉴教育券的经验或许不失为一种良好的途径。参考文献：

[1]郑杭生.走向更加公平的社会[Z]2003-1-20

[2]郭小明.论基础教育课程政策的公正问题[J].教育理论与实践.2002-4-30

[3]明庆华.论教育中弱势群体子女受歧视问题[J].教育学刊，2003

[4]杨东平.对我国教育公平问题的认识和思考[J].教育发展研究.2000-8-7

[5]王腾迈，建立规范的义务教育财政转移支付制度[J].教育研究.2002-6-3

Children of disadvantaged groups education equity research Pick to: Poor farmers, migrant workers laid off into the city, the unemployed

constitute the current our country the main part of the disadvantaged groups.Children of disadvantaged groups education in the education rights and education opportunities, education process and education results of serious imbalance.This is mainly composed of disadvantaged groups of poor economic conditions, cultural quality is low and social policy system causes.Children of disadvantaged groups in solving the education fair problem must be comprehensive consideration, in-depth study.Antistop: Vulnerable groups, children of disadvantaged groups, education fair

第二篇：浅析来沪务工子女教育公平问题

浅析来沪务工子女教育公平问题

一．引言

随着上海外来务工人员队伍的日益庞大，外来务工子女受教育的问题也日益突出。如何降低他们的入学门槛、逐步实现教育公平已成了各方关注的焦点。近年来，上海各级政府已经相继出台了许多相关政策与文件，为这些曾经走在城市边缘的孩子们创造了相对于过去较为良好的学习外部环境。但是，在见证这些努力与进步的同时，我们也不得不承认，这些孩子们在某些方面仍然受到了一定程度的不公平对待。通过研究和调查，我们发现其中的影响因素大致分为三个方面，分别是学校因素、家庭因素以及个人因素。接下来，我们就从这三大因素着手探讨一下其中的深层次原因及改进方案。

二．正文

（一）学校因素

1、学校环境偏差

虽然一些外来务工子女已在沪上的公立学校就读，但由于脱离原来的生活环境，他们在心理上就难免会产生陌生感，尤其渴望得到老师的关爱和帮助以消除内心的困扰。在现实中，部分公办学校的领导和教师在思想上存在明显偏见。他们认为，外来务工子女文化基础差、管理难，会影响学校的整体教学水平，影响老师的教学进度及本地孩子接受教学的质量，甚至认为过多接受外来务工子女入学会影响学校在社会的声誉。于是便对外来务工子女采取回避、推委、不负责任的态度。

因此，很多学校忽视创建外来务工子女受教育良好氛围的工作，致使外来务工子女所处的教育环境从来都未得到根本的改善，也导致有些政策不能很好地贯彻落实与实践中，使外来务工子女教育问题仍处于一个相对不公的阶段。

2、同伴群体的不良影响

在整个学习中，不仅学校环境的偏差引起外来务工子女的教育的不公平现象，同时与他们一起学习的同伴群体的偏见也会使外来务工子女在人格上不易与同学形成平等和睦的关系，导致他们无法融入整个集体，从而影响到他们的学习。

在中国传统文化中，每个人都以“己”为中心，与他人的社会关系，就像水中的波纹一般一圈圈推出去，愈推愈远，愈推愈薄；而对待他人的准则，便是由其在圈子中的位置所决定了的：越是靠近圈子中心的人，能够得到的利益和“友爱”越多，反之则相反。而外来务工子女正好处在圈子的边缘，这必然决定了他们不会被重视，得到利益和受到关爱的需求也自然易被忽略。再加上思想观念的原因，很多城市里的人都看不起外来务工人员的小孩，不愿与其交流接触，甚至排挤孤立他们，外来务工子女在学校教育中的某些危机已经显现，使他们在传统正规教育框架内接受教育产生了障碍。

3、对策

针对以上出现的问题，首先，学校应该树立平等的教育思想，尤其是教师，要用博爱的胸怀去温暖外来务工子女的心，给予他们一个公平的教育环境。因为外来务工人员也是我们城市的建设者，所以城市政府和有关教育部门有责任和义务来解决他们子女的教育问题。

其次，应加强对本地学生的思想教育，使他们有意识去关心和尊重身边非本地户籍的同学，引导他们与外来务工子女增多交流与接触，并与他们建立起良好的友谊，给外来务工子女提供一个温暖而充满人情味的环境，逐渐使他们在人格上实现真正的平等。

（二）家庭因素

教育机会平等，所谓“机会”，是指用来测定个人接受社会、家庭与学校的物质条件与心理因素的综合影响状况的一组变量。可以说，家庭因素对子女接受教育的影响也是很大的。

1、父母文化水平低

父母文化水平的高低与家庭教育水平密切相关。由于外来务工人员的自身文化程度较低，他们中大多只有初中文化，家长仅凭自己的传统经验来对孩子进行家庭教育，这无疑使他们的子女在公办学校中处于劣势地位。

2、科学家庭教育观念缺乏

传统的家庭教育观念仍然处于主导地位。由于受地域、文化等因素的影响，外来务工家庭的教育意识，尤其是现代家庭教育意识淡薄，缺乏现代家庭教育理念和科学的家庭教育观。同时，重男轻女的现象在多数外来务工者家庭中仍然存在。此外，对于子女的学习，外来务工者们大多只重视结果，不重过程。孩子成绩不理想时，家长常以打骂的方式来“教育”孩子，而非耐心辅导。外来务工者的传统家庭教育观念和教育方式直接有碍于他们对子女进行正确的引导和培养。

3、对策

加强对外来务工家长的家庭教育指导。建议充分挖掘、整合社区资源，组织以退休教师、中青年知识分子为骨干的家庭教育志愿者队伍，深入外来务工者家庭，帮助他们更新观念，树立现代家庭教育理念。此外，可向外来务工者赠送有关家庭教育基本知识的书籍，在外来务工人员居住、工作较为密集的地方举办家庭教育咨询活动及系列讲座，让他们掌握更多的家庭教育知识。

丰富外来务工者家庭的文化生活。建议为外来务工者提供文化、专业技能的培训，不断提升其自身综合素质和竞争能力，更好地适应社会的发展；组织丰富多彩的“家庭型”活动，吸引外来务工者家庭参与，使他们增加自信心，同时在社会上积极营造尊重外来务工人员的良好氛围。

（三）个人因素

除了学校与家庭原因，外来务工子女自身原因也是造成教育不公平的原因之一。

1、学习动机不纯

由于家庭及学校各方面原因,导致外来务工子女对于学习的根本目的的认识存在偏差。他们仅为父母或社会的要求而学习，学习动机不纯，缺乏对自己将来的规划。得过且过，虚度年华。据调查显示，多时外来务工子女对自己将来所要从事的职业无清晰构想。可见，即使拥有与城市子女公平的教育机会，其自身学习动机的差异也会造成教育成果的大相径庭。为了从根本上改变这种现状，学校应针对外来务工子女这一心理特征，加强对学习的宣传力

度，提高他们对学习的热情，从根本上纠正他们错误的人生观及价值观，创造一种积极向上、锐意进取的学习氛围。同时开展针对性的学习干预活动，组织外来务工子女与城市子女共同搭档参与各类学科竞赛，增强他们对学习的信心，培养学习兴趣，学会自主学习。

2、身份难以认同

由于传统观念的影响，城市居民都不同程度地存在着歧视外来务工者的倾向，这就潜移默化地影响了城市孩子们对外来务工子女的看法。无论是进入城市正规学校学习的农村孩子，还是进入私立学校学习的农村孩子，在和城市孩子的同学关系上都遭遇了很大的尴尬，那就是他们在接受教育的同时还要面临这些除学习以外的心理负担。[1]外来务工子女进入新的班级，就要适应新的教学环境、适应新的同学和新的老师。在这个过程中，原来班上的同学总是会有欺负新同学的倾向，加之他们从农村来到城市，自信心又不足，他们的成绩一时半会儿还不可能提高、甚至下降。因此在他们学习的过程中就必然会遭到城里孩子的冷眼。

3、对策

外来务工子女要在与同伴交往中学会突出自己的优点。“三人行，必有我师”，每个人都有自己的优点和特长。也许他们的学习水平没有城市孩子高，但是他们吃苦耐劳和勤俭节约的好习惯。学校应当组织能充分发挥展示他们特长的活动，在行动中展示自己、证明自己、重拾自信。在与同学的交往中，外来务工子女要主动搞好同学关系，学会尊重他人，在主动服务同学中，培养他们开朗的性格和积极融入集体的意识。可以开展两类孩子互帮互助的活动，在活动中增进理解，加强沟通，共同进步，构建和谐校园。

三．总结

外来务工人员子女是我国改革开放后经济发达地区出现的新群体，与本地儿童一样，他们同样是祖国的花朵，应该得到关怀、照顾并且接受同等水平的良好教育。但是作为流动人口，他们是社会之中弱势群体，容易被大众忽视。但是不可否认的是，这些外来务工人员子女也将随着我们社会的现代化进程而逐渐长大成人。因此，关注外来务工人员子女的问题，不仅是对这些孩子的健康成长负责，更是对整个社会的发展负责。他们需要的，不仅是教育部门的政策导向，他们真正需要的是社会的关心与帮助。

参考文献

[1]沈慧，张云英.人本主义的角度构建农民工子女教育的和谐环境[J].教育探索，2006

第三篇：保护弱势群体权益问题研究

【标题】保护弱势群体权益问题研究

【作者张丹枫

【论文摘要】在我国社会转型中，贫富差距的扩大、社会分层的日益明显，弱势群体越来越受到人们的关注。自身具有贫困性和脆弱性的弱势群体，生活压力较大、抗风险能力较低，而一直以来政府和社会对他们的关注程度不够、对他们各种权益的保障不足，由此导致弱势群体的处于边缘化的状况,日益成为我国社会发展的一大隐患。为此，从弱势群体的特征及其成因、弱势群体权益保护方面存在的问题来展开论述，并重阐述了保护弱势群体权利的基本方式和保护弱势群体权益的具体措施。

【关键词】弱势群体／权益保护／基本方式／具体措施

【正　文】

构建和谐社会必须解决社会发展过程的隐患。弱势群体问题已经成为我国社会发展的隐患。要构建和谐的社会主义中国，就不能不研究并解决中国的弱势群体问题。经济、社会、文化权利，是人人应当享有的基本权利，该权利基本地位的确定对于弱势群体权益的保护尤其具有重要意义。经济、社会、文化权利的享有使国家负有特定的义务为弱势群体提供享受劳动权，受教育权利的机会，甚至直接提供某些基本需要（如最低生活保障），使弱势群体能够逐步实现经济上的自立，并以此为基础不断发展完善自己，赶上时代发展的步伐。笔者试从弱势群体的特征及其成因、弱势群体权益保护方面存在的问题、对弱势群体权益保护的必然性等方面加以论述，并就保护弱势群体权益的基本方法、增强他们社会竞争力、提高他们生活水平的途径进行一些探讨。

一、弱势群体的概念

（一）弱势群体的内涵

在====年=月=日《政府工作报告》中第一次明确提出“对弱势群体给予特殊的就业援助”，并作为政府当年的重要工作。那么什么是弱势群体呢？“弱势群体”的涵义，目前，我国学术界对于“弱势群体”没有统一认识。学者们根据自己的研究，从不同的角度对弱势群体进行各自的界定。有的学者从经济能力角度，认为“弱势群体是由于各种外在和内在原因、抵御自然灾害和市场风险的能力受到很大限制、在生产和生活上有困难的人群”。[=]有的学者从政治和法律角度，认为“弱势群体是一个相对概念，是在经济、文化、体能、智能、处境等方面，与另一部分人相比处于相对不利地位的一部分人”[=]。笔者认为，弱势群体是这样一个特殊群体，他们在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性、承受力的脆弱性和社会政治地位的边缘性，而且他们创造财富、聚敛财富能力弱，就业竞争能力、基本生活能力较差。

（二）弱势群体的外延

纵观学者们的论述，可以大致地将下列人员纳入弱势群体的范畴：=.未成年人。未成年人是指未满==周岁的自然人，其从生理到心理都还处于生长发育期，自我保护的意识、力量均有限，相对于成年人而言，属于明显的弱者。=.老年人。老年人在我国主要是指年满==周岁的男人或年满==周岁的女人，他们的生理机能与此前相比，有很大的下降，在生活自理能力和独立维持生计的能力方面不可避免地要依赖他人或社会，需要全社会的关心与保护。与青壮年相比，他们属于明显的弱势群体。=.残疾人。残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人们。他们需要社会提供全方位的便利，给予关怀和保护。与心理、生理健全的人相比，他们处于弱势地位，在各种竞争活动中，他们的利益很难得到有效保护。=.妇女。妇女由于其生理特点和肩负的哺育人类后代的责任，与男性相比处于弱势地位，尤其是在就业方面。故应将其归入弱势群体，照顾其特殊性。=.失业人员。失去工作的劳动者丧失维持生活需要的经济来源，其生命处于受威胁状态，是市场经济社会中不可避免的弱势群体。=.进城务工的农村劳动者。[=]=.从事农业劳动的农村劳动者。由于我国长期实行的城市倾斜政策导致农村发展滞后，制度上的藩篱造成社会的进步不能良性互动地带动农村的发展。“农民”成了劣等人的代名词，[=]也成了最底层的弱势群体。

（三）弱势群体的主要特征

弱势群体的主要特征可以概括为：

=．文化水平低、技术差。据有关部门抽查，在下岗职工中，按文化程度分，初中文化占==%，小学及以下文化程度占=.=%，高中占=.=%；按技术素质分，初级技工及有技术等级的占==.=%，中级技工占==.=%，高级技工及技师只占=.=%；按工作性质分，一线生产业务人员占==.=%，服务人员占==.=%，专业技术人员和管理人员占==.=%。

=．经济生活贫困。弱势群体的人员，大部分是中年人，他们上有老人要赡养下有孩子需要抚养，家庭开支比较大，仅能解决或勉强解决温饱问题。

=．社会地位低，合法权益得不到保障。在某些私营企业中，工人的劳动时间长，强度大，工作环境恶劣，劳动报酬低，并且经常被无端地拖欠和扣发工资。

=.边缘化。这是上述诸因素的综合，使他们作为弱者，经常、长期甚至永远处于社会的边缘，与中心有相当距离。在心理上也被人家看不起，即使舆论为他们打气，始终不能成为现实。也因此，他们有自卑感，有依赖心，有时会逆化为敌视社会和他人.&nbs

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（四）弱势群体的成因

随着农村承包责任制的推行和城镇劳动就业体制收入分配原则体制等的改革，在打破“铁饭碗”、“大锅饭”、“平均广义”等的同时，城乡居民亦从普遍贫穷的时代走向了贫富差距日渐扩大的时代。随着社会的巨变，我国加入世贸组织，经济的全球化之后，城市的失业、农村的破产将可能加剧。

其一，是由于个体在智力、体力等方面的差异。人天生的各种素质不同，加上受教育的程度不同，自然形成社会成员之间智力、体力等方面的差异某些身体素质较差，或者有残疾等生理条件、自然条件的限制，他们在社会的竞争力相对较弱，这样他们就不可避免地沦为收入水平低下的弱势群体。马克思在哥达纲领批判中就曾经说，人的智力和体力不同，赡养的家庭人口多少不同，那么其富裕程度就会有差异。

其二，是利益分配机制的不公平。在市场化、全球化的过程中，在众多利益的选择中，政府无力保护所有社会成员使其利益免受损失，这样就会使某些社会成员进入弱势群体。例如我国长期以来存在不平等的价格制度、不平等的城乡投资政策，对比悬殊的收入差距、不平等的税赋、不平等的受教育权、不平等的医疗保障权、农民身份不平等，等等。

其三，是社会结构转型和经济体制转轨的伴生物。市场经济体制的确立，必然导致三个效应：第一，导入市场竞争，产生“优胜劣汰”效应。结果，既使一部人——一般情况下是社会精英，成为胜者和富裕者，又使一部分人——通常情况下社会大众中的相当一部分混为失败者和贫困者。第二，追求效率的正负“双重效应”。正是追求效率，一些国有企业在分配体制上开始打破平均主义、消除大锅饭现象，在分配上拉开档次和差距，合理的差距是社会和企业保持活力所必须的；负效应是因为资源有限、资源的稀缺性，不能满足所有社会成员的物质需要。第三，产业结构的调整效应，那些在没有前途的产生中工作的职工，在调整过程中被甩出去了。所有这些趋势在近期内不可能有根本的转变。

二、对弱势群体权益保护的必要性

=.研究弱势群体问题是巩固国家政权的需要。大家知道，工人阶级和农民阶段是我国社会主义现代化建设的主要力量。我国政权的阶级基础和社会基础就在于以工人阶级和农民阶级为主的广大中国人民的拥护和支持。而目前我国弱势群体的构成主要就是工人阶级和农民阶级中的一部分。所以弱势群体如果得不到关注，在社会生活中长期处于无助的窘境，就会直接关系到工人阶级和农民阶级对中国共产党执政地位的合法性。这又势必影响到社会主义和谐社会能否成功地构建。

=.研究弱势群体问题是社会主义的本质要求。和谐社会所包含的本质内涵之一就是社会公正。具体列到我国现阶段、贫困就意味着剥夺了弱势群对我国经济社会发展成果的享有。这种剥夺是一种隐性的但又实实在在存在着事实。在当前，既要给强势者提供施展创业才能的舞台，又要给弱势者提供相应的生存保障和发展的机会，使社会成员既能合理享受自己的劳动成果。从社会进步的角度来看，保障弱势群体的权益和生活，让弱势群体生活得更有保障和更好，是国家和社会的责任，是现代化文明社会进步的标志。

=.研究弱势群体问题，是使整个社会充满创造活力的需要。弱势群体是我国社会主义事业建设者中的一部分。他们当中的相当大的一部分人员并不是不愿工作或没有技能。而是由于社会转型以及产业结构的调整而造成的，是政策性的产物。例如国有企业的下岗失业人员。关注弱势群体，解决弱势群体，可以激发他们充分发挥其才能和创造力，使这一庞在群体的智力资源得到充分而合理的使用。这样，整个社会的创造力才是平衡的、完整的、没有缺陷的，整个社会也才会是真正有活力的社会。

=.研究弱势群体问题，是维护社会稳定有序的需要。和谐社会应当是稳定的社会。我国目前正处于从农业社会向工业社会快速转型的关键临界点，进入了社会矛盾凸显期。这就使关注弱势群体、解决弱势群体问题具有更重要的意义。同时，目前我国弱势群体具有很强的集中性和群体性。这个特点一方面使他们表达和追求自己的利益的能力增强。另一方面他们的利益如果被忽视或者处置不当，就会出现他们表达和追求自己利益的时候，采用非理性的方式，从而可能带来更多的社会动荡的因素，使冲突和矛盾通过非理性的方式剧烈地爆发。因此，弱势群体问题必须引起整个社会的关注，弱势群体问题必须加以认真研究并得以认真解决。只有这样，社会才能长治久安，也才能实现真正的和谐。

三、目前保护弱势群体方面存在的问题

我国对弱势群体权益的保护和扶持方面存在不少的问题，归纳起来，主要有如下几个方面。

（一）观念方面

一方面由于前几年国家扶持力度不足，政策倾斜不够，社会关注程度和社会保障力度不足，客观上存在对弱势群体权益的保护不够。同时由于国家和政府宣传力度弱，致使整个社会对保护弱势群体的声音比较小，没有形成强有力的舆论支持。另一方面由于受市场竞争的影响，认为产生弱势群体是竞争的必然结果，是十分正常现象。对弱势群体问题认识不足，从而不能从维护公平正义、维护社会稳定、构建和谐社会的高度去看待这个问题。

（二）法律方面

一是现有法律适用对象非常狭窄:不论是在立法上还是在实践中,能受立法保护的，都是城市的老年人、妇女、残疾人、失业人员、退休人员，而对我国最需要保障的农村劳动者则几乎没有任何保障。我国宪法对农民这一弱势群体保护的规定严重不足。

二是现有法律对权利的规定过于笼统，可操作性不强。法律条文用语多属于原则性的宣示，缺乏程序性保障。实体的权利没有实现的程序等于一纸空文。因此，对

弱势群体权益的保护,不但要有立法,更重要的还要有法的实施，否则就导致弱势群体权益难以受到保护。

三是我国目前大量存在身份歧视、所有制歧视、户籍歧视等各种歧视。这歧视在我国已经形成了根深蒂固的观念，人们已习惯以此为标准进行判断。例如，交通事故的赔偿，在同等条件下，城市人的赔偿额比农村人的赔偿要高出很多，而且都有法律依据。这是人为地划分生命的贵贱，虽然合法却是不合理的现象。只要类似的情况存在，必然存在特权，必然存在不公平正义。

（三）政策方面

新中国成立以来，保护弱势群体是我们的一项重要政策。多年来,中国共产党中央和国务院的=号文件都是关于三农问题。但是，问题在于我国缺乏宪法司法手段保护。现实中，弱势群体权利受到侵害而又得不到宪法救济的情况并不少见。在市场经济体制下，即使建立了一整套公平竞争的政策，也会有部分社会成员由于受其本身各类条件的限制，经常处于不利的竞争地位,比如有些妇女、未成年人、老年人、残疾人等等，对他们的权利保护还需要有一套实现其权利的有效机制。

四、保护弱势群体权益的对策

社会学理论指出，当弱势群体将自己的不如意境遇归结为获益群体的剥夺时，社会中就潜伏着冲突的危险。这方面，作为政府，要做好引导，大力宣传，把保护弱势群体权益同建设和谐社会结合起来，把保护弱势群体权益作为建设和谐社会的重要内容。不但要从整体上重视对弱势群体的保护，而且要加强对弱势群体个体切实利益的保护和人文关怀。真正保护每一个弱势群体个体的利益，实现对弱势群体权益的有效保护。

(一)观念上，全社会重视社会公平与正义

经济建设是解决贫困的根本途径，只有经济发展了，人民收入才会随之增加，生活水平才会提高，弱势群体的生存环境才可能得到根本的改善。但从另一个角度看，只强调追求高效率，忽视社会公平，长期把社会公平放在“兼顾”的位置，势必会造成人的发展困惑，最终影响生产和效率，也背离了社会主义制度的基本价值。面对经济、社会发展的繁重任务，面对社会收入差距濒临警戒线的状况，面对日益增多的社会弱势群体，各级政府在制定和出台各项政策、措施的时候，需要深入研究政策背后的理念和基本原则；在追逐高效率的同时要把社会公平作为重点考虑的因素；在政策条文中，必须包括体现社会公平的内容。只有这样，才可能形成有利于整个社会弱势群体的政策环境，才可能从国家、政府行为层面保障社会弱势群体的利益。目前我国对于弱势群体的救助过多地依赖媒体的宣传，但一个一个的个体行为只能解决个别贫困者的问题，只有完善的社会政策和完整的社会保障机制，才能从根本上使弱势群体摆脱困境。

(二)法律上，构建以弱势群体特别保护为核心的新弱势群体法学体系

据学者统计，我国宪法规定的公民基本权利有十八项之多，但时至今日，只有其中九项基本权利制定了具体的法律加以保障，另外九项则长期停留在宪法字面上。在法治社会,基本人权应该得到国家法律的保障。人权得到最切实的保障,是现代法治社会的一个根本目标和基本标志。当代人权的主要内容为生存权和发展权,即让所有人都过上体面的生活,让所有人对未来都抱有真实的期待。这可以说是作为最低限度标准的人权。弱势群体在社会中处于不利地位,而法治的公正性要求对弱势群体予以公平的对待,法治的普遍性要求对所有人不能有任何歧视,对弱势群体的人权保障要给予例外对待和特别保护。因为弱势群体是由每个人构成的,人权的基本价值是要对所有人予以普遍的尊重和保障,因而对弱势群体也要予以特别的关注、尊重和保护,并通过相应的措施最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。为此笔者建议：第一，宪法中应明确规定对弱势群体保护的根本性原则。第二，基本法应规定弱势群体的范围、适用于所有弱势群体的一般制度。笔者建议制定《弱势群体保护法》作为弱势群体保护的基本法。第三，不同弱势主体保护的特别法。由于不同的弱势主体成因不同，需要保护的范围和领域以及保护方式亦不相同，因此应制定单行的特别法加以保护。对农业劳动者的保护，应制定《农业产业促进法》，促进农业的发展，保护其经济利益；制定《农村社会保障法》，政府和社会使弱势群体获得维持其基本生活所需要的物质帮助。

(三)政策上，完善开发式扶贫

对于具有劳动能力的贫困人口，继续坚持开发式扶贫是正确的选择。但是，开发式扶贫的内容则需要进一步拓展和完善。这包括：一是针对城市有劳动能力的贫困人口也要采取开发式扶贫；二是从以自然资源开发为重点转向以人力资本开发为重点；三是改革开发式扶贫的瞄准方式和组织方式，争取做到扶贫到户；四是与开发式扶贫相关的制度安排和政府治理结构改革。对于开发式扶贫的开发对象的转变，在农业增长乏力、资源开发遇到环境约束等背景下，开发式扶贫必须考虑开发方式的转变。人力资本的开发也可以分为两个方面：一是在继续从事自然资源开发的过程中，通过实用技术的教育来增强开发的技术含量，这样既可以提高资源开发的效率，又可以更多地顺应可持续发展的要求；二是增强使农民适应市场能力和人口流动能力的开发，后者对提高贫困人口的非农业收入非常重要，因此可为是人力资本开发的主要方向。对于与开发式扶贫相关的制度安排和政府治理结构改革，主要包括减少政府主导程度、更多地引进非政府组织参与

开发项目、改革扶贫贷款发放机制等内容。

【参考文献】

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=、史尚宽：《民法总论》，中国政法大学出+社====年+。

第四篇：大学生就业公平问题论文（模版）

大学生公平就业问题探究

摘要：公平就业是和谐社会的重要前提。大学生在参与平等就业过程中存在这条件不平等，机会不平等，结果不平等等问题，这些问题严重影响了我国和谐社会的建设，针对这些问题，分析大学生就业问题不平等的原因，并提出对策及建议。

关键词：大学生就业公平途径

一、大学生公平就业问题现状

大学毕业生就业一直是全社会共同关注的话题，而就业难也是客观存在的社会现实。大学毕业生遭遇的就业歧视和就业不平等，妨碍了社会人力资本的合理配置，破坏了就业市场的公平竞争环境，加剧了就业困难的状况。

（一）、就业制度造成的就业不公平

不少就业歧视的规定充斥于政府文件和用人单位的招录规章，非理性的制度壁垒横亘于处于弱势的毕业生面前，阻隔了公平、公正的就业、择业活动。这些制度导致就业问题产生地域（户籍）歧视、性别歧视、身体歧视、学历和非专业技能的歧视等等就业歧视。

（二）、社会原因造成的就业不公平

摆在处于弱势的毕业生面前的除了制度化的就业歧视规定以外，还有许多软性的、潜伏的非制度性的就业不公平，而且，这种不公平的理念不少已经较深地植根于社会文化、行为方式乃至人们的思维习惯中。比较突出的就是在高校毕业生就业中凸现的“代际效应”，家长占据的权力、财富等社会资源很大程度上左右了毕业生的就业去向。

（三）、高校教育制度造成的就业不公平

现行综合教育机制导致大学生毕业后即成为百无一用的书生；大部分高校在人才培养模式方面有着许多的不足。比如重理论、轻实践，人才培养和社会需求脱节，大学毕业生的专业技能薄弱。当然这一问题早已是“根深蒂固”，从小学开始，填鸭式的教育给了我们许多“遥不可及”的知识，而实际上能在现实生活运用到却寥寥无几。

二、大学生就业不公平现象分析

（一）、不公平就业现象的成因

1、就业制度不够完善

初具规模的现代社会的各种元素和传统的文化、制度以及观念相互交织，户籍等制度继续在社会生活中发挥重要的作用，性别歧视在人们社会生活中被熟视无睹，传统文化中对女性职业能力的偏见至今犹存。

2、利益驱动

一些地区追求自身利益最大化，位往往为了既得利益和保持某些竞争优势，不惜牺牲社会公平来设置种种准入门槛等等。

（二）、不公平就业造成的影响

1、就业公平是社会最大的公平，如果社会关于大学生就业的规则过于简单、机械，只是为了方便行政管制，或只是体现了强势群体或少部分人的利益，将会造成了就业机会的严重不公平，轻则影响和谐社会的建设，重则影响社会的稳定。同时，由于一些就业不公平现象是通过权力和财富等社会资本予以实现的，这种现象则会很容易滋生腐败、催生腐败。

2、降低了大学生及其家庭对其人力资本投资的愿望和动力，消减了人力资本生产和投资的动力，导致了社会人力资源配置的效率降低，是对社会财富的极大浪费。

三、对于大学生就业公平的对策和建议

（一）、完善就业制度

国家应当尽快完善反就业歧视的各项政策措施。出台促进企业就业市场公平的政策文件，规范企业各类招聘行为。依据现有法律，加大对形形色色的就业歧视行为的查处力度，保障就业人员的合法权益，促进社会公平和谐。，维护社会公平；加大就业公平的保障力度，并出台措施关心扶助社会弱势群体，对社会弱势群体就业采取优惠政策。

（二）、提供就业市场

首先要有效利用网络、校园橱窗和布告拦、群发手机短信等信息平台发布信息，让大学生能够以低廉的成本和快捷的方式掌握充分的就业信息；同时，要切实改善就业市场发育的客观环境，协调推进户籍制度、社会保障制度等项改革，规范用人单位的招录行为和就业市场秩序，特别是规范国家公务员和事业单位用人招考制度，保障大学生平等就业权利的实现。

（三）、出台公平就业监督制度

利用有效的行政监督和舆论监督措施，让就业潜规则得以曝光，真正为大学生提供一个公平就业的机会，保障大学生平等就业权利的实现。

（四）、高校在人才培养模式上进行改革

社会需要的是适应社会发展的生产力。实践能力的培养应放在第一位，而不是注重理论知识的培养应强化大学生综合素质培养，增强就业能力。将技能教育和创业教育纳入大学阶段的教学规划，并将实施步骤前移，不能局限于毕业之前的阶段；充分怠忽高校创立的企业实践基地和校办实体的支持功能，不断为大学生提供开展实战演练机会，提升大学生的综合素质，增强就业能力。

绪论：面对大学生不公平就业问题，国家应当采取措施完善就业制度，高校调整就业指导思想，大学生及早对自己将来的职业生涯进行规划，有目的地进行求职，提高求职应聘的成功率，促进大学生公平就业，让大学生尽快适应作为职业人的社会角色。

第五篇：关于弱势群体的论文(转载的)

现阶段，弱势群体问题已成为我国社会生活中日益凸显的严重社会问题。如何解决社会弱势群体问题，促进弱势群体的就业、生活与福利保障，事实上已经成了我国进一步深化改革，加快经济社会发展的不容回避的问题了。同时，对于弱势群体社会保障和社会支持对策的研究现已成为当下学界研究的热点问题。但是，综观已有的相关研究成果，多集中于对弱势群体的一般社会支持对策的研究，缺乏从政府责任的高度，特别是从政府公共政策制定的角度深入探讨弱势群体问题的解决途径。本文试图结合弱势群体的基本特征，以政府的行政责任和公共政策职能为基本视角，深入透析政府在解决社会弱势群体问题过程中的职责。

一、社会弱势群体的界定及其基本特征

弱势群体成为国际通行的一个词汇，是在近几十年。[1](P21)目前，我国学术界对于‚弱势群体‛这一概念有不同的称法，如：脆弱群体、社会弱者群体等。学者们根据自己的研究，从不同的角度对弱势群体进行了各自的界定。如有的学者将社会弱者作为社会工作的对象，认为‚弱势群体是在遇到社会问题的冲击时自身缺乏应变能力而易于遭受挫折的群体‛。

[2](P17)有的学者从经济的角度，将弱势群体看做是贫困群体或者是贫困群体的一部分，认为‚脆弱群体指的是这样一些人口群体：由于各种外在和内在原因，他们抵御自然灾害和市场风险的能力受到很大限制，在生产和生活上有困难。脆弱群体一部分已经是贫困者，另一部分是潜在的贫困者。‛[3](P93)有的学者则从政治和法律的角度，将弱势群体界定为在社会中处于不利地位的群体，认为‚弱势群体是一个相对的概念，在具有可比性的前提下，一部分人群（通常是少数）比另一部分人群（通常是多数）在经济、文化、体能、智能、处境等方面处于一种相对不利的地位。‛并且认为法治社会应该从法治的公正性出发，对弱势群体予以公平的对待，对弱势群体的人权保障要给予例外对待和特别保护，最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。[4](P23)

一般地说，弱势群体就是社会生活中的困难人群。在社会学的视域中，这些社会困难人群的出现是社会结构和社会关系失调的表现。所以，从社会学的角度看，弱势群体是由于社会结构急剧转型和社会关系失调或由于一部分社会成员自身的某种原因（竞争失败、失业、年老体弱、残疾等）而造成对于现实社会的不适应，并且出现了生活障碍和生活困难的人群共同体。在社会学看来，弱势群体所存在的问题也必然就是社会的问题。弱势群体问题得到有效的解决或缓解，有利于社会结构和社会关系的调适，从而有利于维护社会稳定，推动社会发展。

现阶段，我国的社会弱势群体包括生活弱势群体（如贫困者群体）、就业弱势群体（下岗职工失业者）、生理弱势群体（残疾人群体）、年龄弱势群体（退休者群体、老年人群体）等类型。

从群体的基本特征上来看，弱势群体具有经济上的低收入性、生活上的贫困性、政治上的低影响力和心理上的高度敏感性。

首先，经济上的低收入性是弱势群体的首要特征。社会弱势群体通常都是经济上的低收入者，其经济收入低于社会人均收入水平，甚至徘徊于贫困线边缘。造成一部分社会成员在经济上的低收入性的原因是多方面的。其中，既有自身的原因，也有社会的原因，如：在市场竞争中失败，下岗失业，身体残疾，年老退休，等等，都会造成经济上的低收入。经济上的低收入也造成了弱势群体的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其他灾害，他们很难具有足够的承受能力。‚经济利益上的贫困性是社会弱者的根本属性，决定着社会弱者在生活质量和承受力上的共同特征。‛[5](P66)

其次，生活上的贫困性。经济上的低收入性决定了弱势群体在社会生活中的贫困性，既表现为生活水平的数量低下，也表现为生活质量的低层次性。在其消费结构中，绝大部分或全部的收入用于食品，即恩格尔系数高达80%-100%，入不敷出；日常生活中使用廉价商品，穿破旧衣服，没有文化、娱乐消费，并有失学等后果。[6](P130)生活上的贫困性也是弱势

群体的典型特征。

第三，政治上的低影响力。弱势群体在社会分层体系中处于底层，他们的政治参与机会少，对于政治生活的影响力低。政治生活的产品是公共政策，而公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配(authoritativeallocationofvalues)[7](P129)。显然，强势群体在公共政策的制定过程中具有更重要的影响力。他们可以通过自己的影响力和游说活动，使得公共政策的制定有利于自己的利益需求，或者至少不影响自己的既得利益。而弱势群体由于‚远离社会权力中心‛，较少社会政治活动，难以影响公共政策的制定。同时，这也意味着弱势群体仅仅依靠自身的力量很难或者很难迅速摆脱自身的困境，解决自己的问题。弱势群体问题的解决必须依靠社会的力量，制定更加公正的社会政策，建立社会保障体系，从各个方面为弱势群体提供社会支持，保护弱势群体的权利，维护弱势群体的利益。第四，心理上的高度敏感性。由于弱势群体在经济上的低收入性和社会生活中的贫困性，使得他们在社会中的心理压力高于一般社会群体。他们的职业技能缺乏市场竞争力，或者已经失去年龄优势，因而没有职业安全感，收入较低且不稳定，常有衣食之忧，对生活前途悲观，心理压力巨大。同时，由于弱势群体在政治上的低影响力，也使其难以依靠自身的力量改变目前的处境。这些都造成了弱势群体在心理上的高度敏感性，使他们觉得自己是市场竞争中的失败者，或者感到自己被社会所抛弃。他们有比较严重的相对剥夺感和较为强烈的受挫情绪。在社会生活中缺乏社会支持感，而‚具有较低社会支持感的人对他人的评估比较消极，而对自己本身，则产生人际交往无能、焦虑及社会排拒感‛[8](P68)。在心理上容易产生不满、苦闷、焦虑、急躁情绪，难以自我调适，进而容易对生活失去信心。

综上所述，由于弱势群体具有经济上的低收入性、生活质量上的低层次性、政治上的低影响力和心理上的高敏感性，决定了这一群体在社会生活中具有极大的脆弱性。同时，也意味着弱势群体仅仅依靠自身的力量很难或者很难迅速摆脱自身的困境，解决自己的问题。这就必然提出了政府在支持社会弱势群体过程中的责任问题。

二、政府在弱势群体社会保护中的责任

政府在弱势群体社会支持和社会保护网络中处于核心地位，肩负着义不容辞的责任。政府只有明确自身的责任，切实履行自己的职责，才能逐步解决弱势群体的社会支持和社会保护问题，进而体现社会公正，维护社会稳定，促进社会发展。

（一）解决弱势群体的生存权与发展权问题，是政府的基本行政责任。

在解决弱势群体的过程中，政府是无疑是主导性的力量，在弱势群体的社会支持网络中，政府理应扮演主导性的角色。正如马克思在《路易〃波拿巴的雾月十八日》中分析19世纪中叶的法国农民时所说的：‚他们利益的同一性并不使他们彼此间形成共同关系，形成全国性的联系，形成政治组织，就这一点而言，他们又不是一个阶级。因此，他们不能以自己的名义来保护自己的阶级利益……他们不能代表自己，一定要别人来代表他们。他们的代表一定要同时是他们的主宰，是高高站在他们上面的权威，是不受限制的政府权力，这种权力保护他们不受其他阶级侵犯，并从上面赐给他们雨水和阳光。‛[9](P677)我国社会主义市场经济发展过程中出现的弱势群体及其社会生活的贫困化，是市场竞争的必然结果和普遍现象。而解决弱势群体问题必须首先依靠政府的力量，依靠政府对市场的适度干预和对市场缺陷的弥补，因而必然要强调政府的责任。‚在社会主义市场经济条件下，政府的责任在于给强者以‘发展权’，给弱者以‘生存权’，以有效地防止‘弱肉强食，适者生存’的纯生物式的市场竞争。‛[10](P100)

（二）为弱势群体提供社会保护是法治社会对政府的必然要求。

法律作为一种强社会控制形式，是社会关系的调节器。在法治社会中，法律是弱势群体实现自身生存和发展的武器，法律也要求政府必须担当起保障人权、维护弱势群体权益的使命。弱势群体在社会生活中处于不利地位，而法治的公正性要求对弱势群体予以公平的对待，同时，法治的普遍性要求对所有人不能有任何歧视，因此，政府对弱势群体的人权必须要依法给予例外对待和特别保护，通过相应的措施最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。政府依法‚通过运用公共权力对社会资源的重新分配，给予强势群体以特别的物质保障；或者运用公共权力，通过创造条件，排除妨碍等方式，给予弱势群体以特别的精神、道义保障；或者双管齐下，两者兼而有之。‛[4](P23)对弱势群体的支持和保护是国家干预渗入私法领域、追求实质公平的结果，是法律适应现实社会生活需要而作出的制度安排。

（三）对弱势群体提供社会保护是政府德治的体现。

社会主义市场经济的发展，如若没有理性的道德加以规范、引导，就会变质，以强凌弱、弱肉强食、你死我活、坑蒙拐骗、拜金主义、享乐主义等不道德现象和非理性行为就会充斥整个社会，弱势群体与强势群体的贫富差距就会日益扩大，从而造成社会矛盾和社会冲突。因此，在强调依法治国的同时，还必须坚持‚以德治国‛，提倡平等互助、扶弱济贫，弘扬社会主义道德。坚持‚以德治国‛，就要通过德治与法治的结合，正确调节强势群体和弱势群体的关系，保障弱势群体的正当权益。从这个意义上说，保护弱势群体是‚以德治国‛的应有之义。[11](P26)

（四）对弱势群体提供社会保护，是政府在公共政策制定中贯彻公正原则的必然要求。

公共政策是由政党、政府等社会组织所组成的公共决策系统为实现社会目标、解决社会问题而制定或者选择的行动方案和行为准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。公共政策制定是社会政治生活中公共决策系统的经常性活动。公共政策制定实质上就是政府决策系统对已经出现的政策问题采取行动的过程。公共政策研究认为，在政府的政策制定过程中具有特定的价值取向，服务于一定的利益追求。在实践中，公共政策的制定常常为一定的利益集团服务，帮助其实现经济利益的最大化。这里所谓的利益集团通常是社会生活中的强势群体，而弱势群体在公共政策制定过程中则很少具有实际的影响力。因此，为了坚持社会公正原则，政府在公共政策制定过程中贯彻公平的价值取向，对弱势群体的利益提供支持和保护，防止出现‚马太效应‛，避免使社会资源的分配进一步集聚于那些强势群体的手中。因为，现代意义上的公正首先就表现在生存权、就业权、受教育权和社会保障权等基本权利。忽视弱势群体的基本权利，政府的公共政策制定就不可能公平、公正。毛泽东在谈到党的政策与人民利益的关系时说：‚我们的责任，是向人民负责。每句话，每个行动，每项政策，都要适合人民的利益。‛[12](P1128)邓小平在谈到‚先富‛政策与‚共富‛政策的关系时也说：‚我的一贯主张是，让一部分人、一部分地区先富起来，大原则是共同富裕。一部分地区发展快一点，带动大部分地区，这是加速发展、达到共同富裕的捷径。‛[13](P166)邓小平的‚共同富裕观‛，对市场经济条件下出现的弱势群体给予了充分的关注和重视。

（五）对弱势群体提供社会保护，也是政府维护社会稳定和发展的现实需要。由于弱势群体的生活日益贫困化，同时也由于社会贫富差距不断扩大而造成的弱势群体相对剥夺感的不断增强，使他们最先也最强烈地感受到了社会改革和社会发展的成本与代价；又由于弱势群体的经济承受力低、风险抵御力弱，于是，在弱势群体这一庞大的队伍中就蕴藏了巨大的社会风险隐患，极易于因‚水桶效应‛而成为社会动荡的‚火药桶‛。亚里士多德曾经认为，贫困就会激起祸乱。[14](P308)在所有情况下，我们总是在不平等中找到叛乱的起因。美国学者亨廷顿也认为，如果不能在消除社会绝对贫困的同时，逐步缩小社会成员之间的贫富差距，那么这种‚相对剥夺感‛也容易使人倾向于暴力。[15](P156)毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中曾指出，社会主义社会也存在着‚少数人闹事‛的现象，并且发生这种现象的直接原因是‚有一些物质上的要求没有得到满足……但是发生闹事的更重要的因素，还是领导上的官僚主义。‛[16](P395)从社会学的角度说，‚少数人闹事‛属于社会聚合行为，社会生活中的不平等、不公正现象是发生聚合行为的根本原因。现

阶段我国一些地方发生强势群体集体上访、堵交通、围政府等事件就是一种社会聚合行为。这种现象的不断出现，说明解决社会弱势群体问题，事实上已经成了改革过程中不容回避的问题了。因为，弱势群体是我们社会中的基本劳动群众，是我国社会主义政权的重要支撑，是‚载舟之水‛，是我们一切事业的基础。弱势群体问题如若不能得到有效的解决，则势必会影响我国的政治稳定和经济社会发展。

三、政府解决社会弱势群体问题的具体对策

尽管由于国家现有财力的限制，对于弱势群体的社会支持和社会保护仅仅依靠政府方面的力量是不够的。在国家通过社会政策进行扶持和保护的同时，还必须要大力发展社区服务，建立社会互助网络。但是，本文认为，政府在解决弱势群体问题的过程中，负有义不容辞的责任。政府应该在弱势群体的社会支持和社会保护体系中发挥主导性的作用，政府向弱势群体提供社会保护首要的是要做好以下几个方面的工作：

（一）政府要配合国家立法进行相关的行政立法，以法律法规形式确保弱势群体的生存与发展。

任何社会都会有天灾****，都会一部分人由于先天或后天的原因而暂时或永久地丧失劳动能力，都会有生、老、病、残、伤、死者，都会有鳏、寡、孤、独、贫困者，对这些弱势群体的生活困难，政府就有责任以立法和制度的形式予以保障。改革开放以来，我国的立法机关在弱势群体法律保护方面做出了巨大努力，也已取得了举世公认的成就。国家立法机关制定的《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《老年人权益保障法》、《残疾人保障法》、《消费者权益保护法》、《民族区域自治法》等，都是对社会弱势群体实施特殊保护的法律。但是，由于现阶段中国社会弱势群体构成状况的异常复杂性，而且弱势群体规模有不断扩大的趋势，政府及其行政机关要加大力度，积极配合国家立法进行相关的行政立法，以法律法规形式确保弱势群体的生存与发展。西方国家在这方面有一些经验值得借鉴。如美国政府的弱势群体保护行动（AffirmativeAction,简称AA）就是一项寻求推进社会公平价值的法律设计，公共机构通过对弱势群体保护行动的计划、政策和法律服从，承担起执行这些法律规章的责任。在实施过程中，不仅反对就业雇佣歧视，而且要求雇主、工会和就业咨询服务机构采取积极的行动步骤，通过准备和实行弱势群体保护行动计划，来减低社会中存在的弱势集团成员不能充分被代表或雇佣的状况。[17](P158-159)

（二）政府要通过公共政策的制定或选择，对弱势群体提供公共政策支持。

任何一项公共政策的制定都是为了实现一定的社会目标，没有明确目标的公共政策是毫无意义的。正如詹姆斯〃安德森所说的，‚我们所关心的是有目的或者目标取向的行动，而不是随意行为或偶然事件。现代政治系统中的公共政策基本上不是那些偶然发生的事情。它们是有意识地要产生一定结果的（尽管说这些结果并非总能实现）。‛[18](P4)政府正是通过公共政策的制定与实施，协调社会矛盾，解决社会问题；政府也正是通过公共政策的制定与执行，对弱势群体提供社会支持和社会保护。一个政府如何选择自己的公共政策，选择什么样的公共政策来干预社会生活，直接关系到该社会中种种矛盾、冲突的解决以及社会结构的调整，从而也直接影响该社会的未来发展方向。政府向弱势群体直接提供社会支持和社会保护的公共政策是制定并实施社会保障政策，正如阿马蒂亚〃森所说的，‚当饥饿现象发生时，社会保障系统尤为重要。‛[19](P12)政府还通过制定具体的政策措施，为弱势群体提供最低生活保障、公共政策倾斜和公平就业机会等，对弱势群体进行社会救助，保护弱势群体的权利和利益。同时，由于弱势群体构成状况的复杂性，对弱势群体进行社会救助的公共政策也必然呈现层次性、多样性和针对性。‚社会福利政策以一般状况或者以保障最低生活为基准，但它面临的矛盾不可能是单一的，而是逐渐呈多样化的趋势。因此，单一的救助基准不可能解决全部的问题，它又会带来新的、复杂的问题。针对这种情况，要对现金、实物、服务等各不相同的功能进行区分，同时还要更具体地掌握需求者、对象者的情况。在包括家庭和社

区社会具体状况的分析中，制定具有层次性、针对性的政策。‛[20](P115)

（三）政府还要通过其公共服务职能，向弱势群体提供社会服务和社会保护。‚新公共管理‛理论强调政府的公共服务，主张建立企业化政府，其主要目标就是要克服公共服务供给方面存在的问题，‚把权力中心主义转化为服务中心主义‛。[21](P35)同时，新公共管理理论还强调顾客至上或顾客导向，它通过把公民变成消费者（顾客），以市场取代政府，提供回应性服务，满足公民（顾客）的不同需求。它还建立明确的服务标准，然后通过调查，倾听公民（顾客）对公共服务的意见，测量其满意程度，并根据绩效指标(performanceindicator)对目标完成情况进行测量和评估。[22](P22)‚新公共管理‛还强调要通过建立执行机构或半自治性的分散机构，让它们负责公共项目的执行和公共服务的提供，缩小官僚机构的规模和集中化程度；通过‚一步式商店‛（‚一站式服务‛）提高公共物品和服务供给的效率。[23](P76)但是，政府的企业化是有限度的，如果政府完全以企业型政府自居，就有失去政府应有角色和责任的危险。所以，在转变政府职能的过程中，应着重于提高政府的公共服务意识及公共服务的效率和质量，但是不宜将顾客导向的行政方式无限扩大至所有的政策领域。政府有责任把公共服务工作的触角伸向弱势群体，为弱势群体办急事、难事和好事，体现政府对老百姓的亲和力，维护社会公正和社会秩序。

总之，能否有效地解决弱势群体的社会保护和社会支持问题，使得他们都能够过上体面的生活，不仅事关中国的社会稳定和国家的长治久安，而且也关系到中国社会主义市场经济能否实现长期高效有序的发展。因此，政府必须明确并且切实履行自己在弱势群体社会支持网络中的地位、作用和责任，从政策和制度上解决弱势群体的社会支持和社会保护问题，才能维护社会稳定，化解政治风险，促进社会发展。

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