浅析中国教育公平问题（本站推荐）

第一篇：浅析中国教育公平问题（本站推荐）

浅析中国教育公平的问题

“十年树木,百年树人”,教育的发展程度对国家乃至整个民族的兴衰存亡都至关重要。促进教育公平,在我们党领导全国人民构建社会主义和谐社会的进程中,是一项具有全局性、战略性的任务。确保教育公平,不仅是坚持科学发展观、落实以人为本治国理念的需要,也是社会公平的重要基础。

近年来,我国综合经济实力持续攀升、财政收入快速增长、各项社会事业健康发展,为教育的发展创造了良好的经济社会条件。我国教育事业规模扩大,各级各类教育取得显著进 展;教育结构进一步优化,教育服务发展的能力增强;教育的对外开放程度逐步加强。但是,目前我国的教育发展还面临一些突出问题,主要是人民群众对教育投入、教育收费、应试教育、高考移民、择校风等问题反映强烈,城乡之间、区域之间教育发展差距突出,贫困家庭子女、进城务工就业农民和流动人口子女等上学难问题没有完全解决,这些问题在很大程度上属于 教育公平问题。教育的不公平发展破坏了社会公平,也有可能危及社会的安定和可持续发展,以致影响社会稳定,阻碍社会的文明进步。因而,如何实现教育公平关系到社会公平的实现及和谐社会的构建。

一、我国教育公平的现状与存在的问题

从价值评判、利益分配的角度出发,追求教育公平是当前教育发展的根本趋势,世界范围内教育改革和发展的基本出发点。我国自改革开放、恢复高考以来,教育公平的整体水平有了很大的提高,尤其是义务教育的推行、“双基”工作的大力开展、高等教育大众化的形势下,中国的教育普及率和受教育人口数量大幅度提高。主要表现在受教育权利得到前所未有的尊重,社会成员的受教育意识、对教育的重视程度普遍提高,基本普及了义务教育,高考制度改革稳步推进,高等教育的大众化有了很大发展,教育条件得到极大改善,教育资源、环境得到优化、丰富,教育质量逐年提高等。

从教育公平具有的相对性和情境性的视角出发,我们看到, 中国的教育公平现状并不乐观,更深层次的教育不公平问题也越来越突出,产生了许多备受人们关注的教育问题,直接或间接地影响着教育公平的实现程度。具体表现在:(1)社会大量学龄人员丧失受教育的机会。(2)教育差距尤其是教育支出在人均消费支出中所占比例偏高。(3)教育经费投入存在地域差异,尤其是城乡差异。(4)义务的均衡发展问题中,涉及“择校”和“就近入学”原则的冲突,重点校(班)和薄弱校(班)的冲突。(5)高考制度与方式问题,包括高考中的作弊问题、录取的地区差异问题、高考方式问题等。(6)教育特权、教育腐败和教育乱收费问题。(7)高等教育问题,包括高等教育收费、学生就业问题。(8)贫困学生与弱势群体问题。(9)女性教育不公平问题,包括受教育权被剥夺、就业受歧视、就业难等问题。(10)少数民族教育问题。

上述教育不公平问题是客观存在的,造成了严重的社会不良影响。这就需要对教育政策和机制进行调整,改革完善教育机制本身的缺陷,最大限度地维护绝大多数社会成员的教育利益,用国家意志规范社会成员的教育利益观,实现国家社会意义层面上的教育公平。

二、我国教育不公平产生的原因

教育公平是社会主义社会的素来追求。但是,在社会主义初级阶段,由于社会发展水平的不平衡,教育公平的实现程度受到区域差距、阶层差距、教育资源配置失衡和教育腐败问题的严重制约。

1.区域差距。改革开放以来,我国经济政策便倾向于东部沿海地区,这便无形中导致了教育投入的差距。由于西部经济发展水平低,自然对教育投入相对较低,加上西部地区地理环境差,恶劣艰苦的生活条件,所以在吸引人才上自然处于一种不利的位置。我国教育投资主要由地方政府自主支配,西部本身贫穷,自然在办学条件、师资力量等方面无法与东部相提并论。显而易见,培养出来的学生素质也与东部相差甚远。同时家庭用于教育的投入更为有限,对于

温饱尚不能解决的家庭对教育的投资本身就是一种奢望。

2.阶层差距。随着近年来的社会转型中城乡差距、贫富差距的逐渐拉大,教育尤其是高等教育的阶层差距逐渐拉大。具有更多的文化资本、社会资本和经济资本的优势阶层子女得到越来越多的学习机会,他们的录取分数低于低阶层家庭的学生。

3.教育资源配置失衡。其一,教育资源配置的不公平必然导致公民接受教育的不公平。在教育资源总量和受教育者总量一定的情况下,由于资源配置和投入的不公平,受教育者总是趋向于优质教育资源。从公民的平等原则讲,没有教育资源配置的平等当然不会有接受教育的平等,没有接受教育的平等便不会有所谓的教育公平。其二,教育资源配置的不公平必然导致优质教育资源向权力和金钱倾斜。近年来,同区域或跨区域择校风愈演愈烈,根本原因就在于教育资源配置的不公平。当教育资源的优劣配置进入恶性循环状态后,教育公平离大众只能越来越遥远。无论是师资,还是经费、设备,农村学校都远不如城市,同时社会变迁和改革中出现的一些新问题还给农村学校带来一系列新的困惑,如农村人口的城市化导致农村教师的流失;计划生育人口政策使得农村学校规模变小从而师资配备不足等。

4.教育腐败现象依然存在。在教育改革迅速推进的同时,制度建设却相对滞后,这就导致了腐败的滋生。教育腐败主要表现在三个方面:一是通过“特长生”形式,让一些没有资格和能力上大学的学生首先获取“特长”资格,然后再通过与学校之间的“合作”让学生的特长过关。由于“特长生”的文化课要求相对宽松,所以文化课过关就更容易“操作”了。当然这期间要交纳一定的“活动费”。二是“缴费生”,不符合入学标准,通过花钱买分数获得入学资格。三是“学校利益集团”,个别老师靠拉关系、权钱交易,在学生干部的任命、评选先进乃至座位的安排上依权势、金钱、关系而定;在保送上大学方面,个别校领导首先考虑的是自己的亲友,而非唯才而用。

三、实现教育公平的对策研究

教育不公不仅有违社会公平,而且影响社会稳定,加速矛盾尖锐化,对建立和谐社会将会造成巨大的影响。要进一步促进教育的公平,应该从以下几个方面入手: 1·在大局上,要落实科学发展观,把维护教育公平确立为国家教育政策的基本价值取向。2·加大教育的财政投入,特别是加大对农村基础教育的投入力度,实现教育资源的合理分配。

3·关注弱势群体利益,建立和完善对弱势群体的补偿机制。

4·建立激励机制,形成以政府为主导,社会广泛参与的教育模式。

5·从制度和法制建设的高度治理教育腐败和教育乱收费,加强对教育特权的监管。6·加强农村教师队伍的建设。全面实施师资培训计划,加强教师培训,提高教师综合素质。总之,教育公平的实现是一项长期而艰巨的任务,需要我们不懈地努力。构建社会主义和谐社会离不开教育公平,只有让教育发展的成果惠及最广大的人民群众,努力促进教育的公平公正,促进人的全面发展,才能促进经济的发展,促进社会的和谐。

第二篇：浅析中国教育公平问题

为什么要强调教育公平

百年大计，教育为本。教育的发展程度对国家乃至整个民族的兴衰存亡都至关重要。促进教育公平,在我们党领导全国人民构建社会主义和谐社会的进程中,是一项具有全局性、战略性的任务。确保教育公平,不仅是坚持科学发展观、落实以人为本治国理念的需要,也是社会公平的重要基础。

近年来,我国综合经济实力持续攀升、财政收入快速增长、各项社会事业健康发展,为教育的发展创造了良好的经济社会条件。我国教育事业规模扩大,各级各类教育取得显著进 展;教育结构进一步优化,教育服务发展的能力增强;教育的对外开放程度逐步加强。但是,目前我国的教育发展还面临一些突出问题,主要是人民群众对教育投入、教育收费、应试教育、高考移民、择校风等问题反映强烈,城乡之间、区域之间教育发展差距突出,贫困家庭子女、进城务工就业农民和流动人口子女等上学难问题没有完全解决,这些问题在很大程度上属于 教育公平问题。教育的不公平发展破坏了社会公平,也有可能危及社会的安定和可持续发展,以致影响社会稳定,阻碍社会的文明进步。因而,如何实现教育公平关系到社会公平的实现及和谐社会的构建。

那为什么会出现教育不公平的现象呢？虽然是有很多复杂的原因，但我觉得以下几个会是主要的因素。

城乡的教育资金差距大，基本上城市的教育经费都比农村高上几倍。师资力量、硬件设施等都落后与城市。无论是幼儿园还是小学或中学都是如此。而且，政府为了保持名校资金的投入和高质量的设施，把很大一部分教育经费都拨给了这些名校。

地区的经费的差距在不断拉大。众所周知，东部的资金支持是比中部、西部多。但是随着我国经济的发展，东部的资金投入越来越多，西部经费投入虽然也有所增加，但是东西部的资金数目差距还是在加大，例如北京、江苏、上海、广州等大城市高校的数目、硬件软件设施的质量远远大于西部地区的一般城市的高校。

人才流动封闭，阻碍教育的均衡。在这个问题上，主要问题是政府没有促进各个地区的师资人才的流动。各地区师资的不相对均衡，就会导致各个学校的教育水平会有很大差距。

政府的经费配置公平缺失。这个问题突出的表现是各高校对高等教育经费的肆无忌惮的争夺。政府提出和实施的如“211”、“985”等工程，对于这些学校资金实在是太多了。比如给我们幼儿教育的经费实在是少得可怜。

教育不公不仅有违社会公平,而且影响社会稳定,加速矛盾尖锐化,对建立和谐社会将会造成巨大的影响。要进一步促进教育的公平,应该从以下几个方面入手:

1、在大局上,要落实科学发展观,把维护教育公平确立为国家教育政策的基本价值取向。

2、加大教育的财政投入,特别是加大对农村基础教育的投入力度,实现教育资源的合理分配。

3、关注弱势群体利益,建立和完善对弱势群体的补偿机制。

4、从制度和法制建设的高度治理教育腐败和教育乱收费,加强对教育特权的监管。

5、加强农村教师队伍的建设。全面实施师资培训计划,加强教师培训,提高教师综合素质。总之,只有让教育发展的成果惠及最广大的人民群众,努力促进教育的公平公正,促进人的全面发展,才能促进经济的发展,促进社会的和谐。

第三篇：浅析中国教育公平的问题

浅析中国教育公平的问题

[摘要] “十年树木百年树人”教育的发展程度对国家乃至整个民族的兴衰存亡都至关重要。促进教育公平，在我们党领导全国人民构建社会主义和谐社会的进程中是一项具有全局性、战略性的任务。确保教育公平，不仅是坚持科学发展观、落实以人为本治国理念的需要，也是社会公平的重要基础。近年来我国综合经济实力持续攀升、财政收入快速增长、各项社会事业健康发展为教育的发展创造了良好的经济社会条件。各级各类教育取得显著进展，教育结构进一步优化，教育服务发展的能力和增强教育的对外开放程度逐步加强。但是目前我国的教育发展还面临一些突出问题，主要是人民群众对教育投入、教育收费、应试教育、高考移民、择校风等问题反映强烈，城乡之间、区域之间教育发展差距，突出贫困家庭子女、进城务工就业农民和流动人口子女等上学难问题没有完全解决。这些问题在很大程度上属于教育公平问题。教育的不公平发展破坏了社会公平，也有可能危及社会的安定和可持续发展,以致影响社会稳定，阻碍社会的文明进步。因而如何实现教育公平，关系到社会公平的实现及和谐社会的构建。

[关键字] 教育 教育公平

一、我国教育公平的现状与存在的问题

从价值评判、利益分配的角度出发，追求教育公平是当前教育发展的根本趋势，世界范围内教育改革和发展的基本出发点。我国自改革开放、恢复高考以来，教育公平的整体水平有了很大的提高，尤其是义务教育的推行、“双基”工作的大力开展、高等教育大众化的形势下，中国的教育普及率和受教育人口数量大幅度提高。主要表现在：受教育权利得到前所未有的尊重，社会成员的受教育意识、对教育的重视程度普遍提高，基本普及了义务教育，高考制度改革稳步推进，高等教育的大众化有了很大发展，教育条件得到极大改善，教育资源、环境得到优化、丰富，教育质量逐年提高等。从教育公平具有的相对性和情境性的视角出发我们看到，中国的教育公平现状并不乐观，更深层次的教育不公平问题也越来越突出，产生了许多备受人们关注的教育问题，直接或间接地影响着教育公平的实现程度。具体表现在:(1)社会大量学龄人员丧失受教育的机会。

(2)教育差距尤其是教育支出在人均消费支出中所占比例偏高。(3)教育经费投入存在地域差异,尤其是城乡差异。

(4)义务的均衡发展问题中,涉及“择校”和“就近入学”原则的冲突,重点校(班)和薄弱校(班)的冲突。

(5)高考制度与方式问题，包括高考中的作弊问题、录取的地区差异问题、高考方式问题等。

(6)教育特权、教育腐败和教育乱收费问题。

(7)高等教育问题,包括高等教育收费、学生就业问题。(8)贫困学生与弱势群体问题。

(9)女性教育不公平问题包括受教育权被剥夺、就业受歧视、就业难等问题。(10)少数民族教育问题。

上述教育不公平问题是客观存在的造成了严重的社会不良影响。这就需要对教育政策和机制进行调整，改革完善教育机制本身的缺陷,最大限度地维护绝大多数社会成员的教育利益,用国家意志规范社会成员的教育利益观实现国家社会意义层面上的教育公平。

二、我国教育不公平产生的原因

教育公平是社会主义社会的素来追求。但是在社会主义初级阶段由于社会发展水平的不平衡，教育公平的实现程度受到区域差距、阶层差距、教育资源配置失衡和教育腐败问题的严重制约。1,区域差距。

改革开放以来我国经济政策便倾向于东部沿海地,这便无形中导致了教育投入的差距。由于西部经济发展水平低自然对教育投入相对较低加上西部地区地理环境差,恶劣艰苦的生活条件所以在吸引人才上自然处于一种不利的位置。我国教育投资主要由地方政府自主支配，西部本身贫穷自然在办学条件、师资力量等方面无法与东部相提并论。显而易见，培养出来的学生素质也与东部相差甚远。同时家庭用于教育的投入更为有限对于温饱尚不能解决的家庭，对教育的投资本身就是一种奢望。2.阶层差距。

随着近年来的社会转型中城乡差距、贫富差距的逐渐拉大，教育尤其是高等教育的阶层差距逐渐拉大。具有更多的文化资本、社会资本和经济资本的优势阶层子女得到越来越多的学习机会，他们的录取分数低于低阶层家庭的学生。3.教育资源配置失衡。

其一，教育资源配置的不公平必然导致公民接受教育的不公平。在 教育资源总量和受教育者总量一定的情况下，由于资源配置和投入的不公平，受教育者总是趋向于优质教育资源。从公民的平等原则讲，没有教育资源配置的平等，当然不会有接受教育的平等，没有接受教育的平等，便不会有所谓的教育公平。其二，教育资源配置的不公平必然导致优质教育资源向权力和金钱倾斜。近年来同区域或跨区域择校风愈演愈烈，根本原因就在于教育资源配置的不公平。当教育资源的优劣配置进入恶性循环状态后，教育公平离大众只能越来越遥远。无论是师资还是经费、设备农村学校都远不如城市,同时社会变迁和改革中出现的一些新问题还给农村学校带来一系列新的困惑,如:农村人口的城市化导致农村教师的流失,计划生育人口政策使得农村学校规模变小,从而师资配备不足等。4.教育腐败现象依然存在。

在教育改革迅速推进的同时,制度建设却相对滞后,这就导致了腐败的滋生。教育腐败主要表现在三个方面:一是通过“特长生”形式让一些没有资格和能力上大学的学生首先获取“特长”资格然后再通过与学校之间的“合作”让学生的特长过关。由于“特长生”的文化课要求相对宽松,所以文化课过关就更容易“操作”了。当然这期间要交纳一定的“活动费”。二是“缴费生”不符合入学标准通过花钱买分数获得入学资格。三是“学校利益集团”个别老师靠拉关系、权钱交易在学生干部的任命、评选先进乃至座位的安排上依权势、金钱、关系而定。在保送上大学方面，个别校领导首先考虑的是自己的亲友而非唯才而用。

三、实现教育公平的对策研究

教育不公不仅有违社会公平，而且影响社会稳定，加速矛盾尖锐化对建立和谐社会将会造成巨大的影响。要进一步促进教育的公平应该从以下几个方面入手

1,在大局要落实科学发展观，把维护教育公平确立为国家教育政策的基本价值取向。

2.加大教育的财政投入，特别是加大对农村基础教育的投入力度，实现教育资源的合理分配。

3,关注弱势群体利益,建立和完善对弱势群体的补偿机制。4,建立激励机制形成以政府为主导社会广泛参与的教育模式。5,从制度和法制建设的高度治理教育腐败和教育乱收费加强对教育特权的监管。

6,加强农村教师队伍的建设。全面实施师资培训计划，加强教师培训，提高教师综合素质总教育公平的实现是一项长期而艰巨的任务,需要我们不懈地努力。

构建社会主义和谐社会离不开教育公平，只有让教育发展的成果惠及最广大的人民群众，努力促进教育公平公正，促进人的全面发展，才能促进经济的发展，社会的和谐。参考文献： 1，李春玲: 5社会政治变迁与教育机会不平等: 家庭背景及制度因素对教育获得的影响(1940)2001)6, 5中国社会科学6 2003年第 3期。2，李煜: 5制度变迁与教育不平等的产生机制: 中国城市子女的教育获得(1966-2003)6 , 5中国社会科学6 2006年第 4期。

3，董泽芳、李晓波: 5高等教育公平观与高等教育分流6 , 5中国地质大学学报6 2003年第 5期。

4，谢维和等著: 5中国的教育公平与教育发展(1990-2005): 关于教育公平的一种新的理论假设及其初步证明6,教育科学出版社 2008年版。

5，余秀兰著: 5中国教育的城乡差异: 一种文化再生产现象的分析6, 教育科学出版社 2004年版。

浅析中国教育公平的问题

班级：10小教3班

姓名：杨敏

学号：104113013034

第四篇：中国教育公平现状调查报告

中国民航大学 2011－2012学年第二学期

毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（2）

社会调查报告

题 目： 关于教育公平问题的调查报告

姓 名： 张旻君 成 绩：

学 号： 111044232 联系电话: ***

调查对象： 教育参与者等

调查方法:上网，问卷调查，查阅相关资料

调查地点: 中国 调查时间：2012.2 指导教师： 初春华

学 期: 2011－2012学年第二学

关于教育公平问题的调查报告

一、调查对象及规模

在校大学生、中学生，及在职中学教师，共50人。

二、调查形式

以问卷形式调查。问卷设3组问题，共15道选择题。要求调查对象根据题目要求做出选择，在15分钟内作答完毕。

三、调查结果

1．你认为我国公民目前使用教育资源是否公平？

不好说不公平较公平2很公平001020图13040840

2．你认为阻碍教育公平的主要因素是什么？

02213学校录取制度不公平区域经济发展不平衡其他015基础教育发展不平衡教育乱收费

3．.您是否觉得中国越来越重视的教育改革会促进教育的更加公平？

图2毫无关系关系不大有很大关系密切相关0421169510图3152025

4．您所在的地区城乡之间的教育设施和方式是否存在差距？

没有差距差距很小有差距但不大有很大的差距010图4203002103840

5．您认为农民工子女在接受教育时是否得到了公平的对待？

32很不公平的对待较公平的对待没什么差别45图5

6．您认为各省市不一致的高考录取名额对考生多、升学压力大的省份公平吗？

40302010010很公平6还算公平图634不公平

7．您认为，国家财政在奖学金、助学金制度方面加大投入，对实现教育公平作用有多大？ 30202810120没有作用作用很小图710很有作用

8．您认为享受免费教育的范围是否还应该扩大？

无所谓5最好不要5应该扩大0104020图83040

9．您认为以下的教育公平缺失情况中，哪几种亟待解决？（多选题）

城市低收入子女进好学校难, 20农民工子女上学难,20各省市人才录取选拔不公, 43各地教育投入不公，教育资源分配不公,3601020图9304050

10．您对我国当前教育公平方面存在的问题有什么建议？（多选题）

A.从基础教育做起改良各地区教育发展的不均匀性——36人 B.通过政策平衡各省市间的录取率——48人

C.加大经费投入，改善教育环境，尤其是边远地区——23人 D.其他（略）

四、问题与建议

最近两三年来，中央十分关注社会公平问题，为解决农村和城市弱势群体的困难采取了很多有力措施，受到群众欢迎，缓解了一些社会矛盾。

目前，教育领域的不公平现象日益突出，形势日趋恶化。主要表现为教育价值有所失衡，教育行为有所失范，教育人文质量有所下降，教育公共投资不足，国民占有教育资源严重不平等，教育的公平性问题已成为普遍性问题，实在令人忧虑。

上世纪90年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到世纪末达到4％。但这个目标从未达到，1996年还一度跌到2.44％，2003年才占到3.41％，低于世界各国平均水平（5.1％）。这与科教兴国的国策不相适应。

这一较少投入在配臵上又存在不合理。以2002年为例：全年全社会各项教育投资为5800多亿元，而占总人口60％以上的农村却只获得其中的23％（引自中国社科院“当代中国社会阶层结构课题组”《当代中国社会流动》）。即便同在农村，城镇中小学和边远贫困地区中小学以及重点与非重点学校之间的差距也很大。

此外在政策上，录取分数线和录取率不公平问题，本来应该随同每年大学招生人数的调整和增加，逐年着力加以缓解，但力度仍很不够。再加上这些年大学收取的学费增长过快，给贫困地区农村学生接受高等教育也带来困难。

以上这一切，人为地加大了城乡之间的差距，并已将激烈的入学竞争和无从禁止的“择校热”，由高等教育阶段下延到义务教育阶段，使全社会公民本应大致公平享受的义务教育权利，在一些地方很大程度上沦为了家长之间权力和金钱的竞争。“卖考分”泛滥使公平竞争的升学考试制度遭到破坏，“钱学交易”、“钱权交易”在一些地方愈演愈烈。

去年，中央电视台揭露北京航空航天大学有人在招生中敛财的报道，引起社会震惊，这并非个别现象，在很多地方不同程度地存在。由于在教育领域引入市场经济机制、扩大学校自主权的过程中，对如何维护市场环境中的教育秩序，维护“以人为本”的教育理念，维护教育公平的根本价值，均缺乏严格的制约和规范，导致教育部门和学校的行为扭曲，集中表现在对公平竞争的升学考试制度的破坏。如相当普遍存在的以钱“买考分”，就进一步加剧了公民受教育机会的不平等。加上教育仍属紧缺资源，学校之间又尚未形成良性的竞争机制，致使学校不考虑自身条件盲目扩大招生的自利机会主义行为也得不到市场的制约和惩罚。

教育不公平后果严重，会影响到人的就业不公平，甚至一个人一辈子的不公平；会引起整个社会的不公，甚至会引发社会危机。在欧美一些国家，教育不公平被认为是国家危机。确保教育公平是关系国家战略的大问题，也是坚持科学发展观、落实以人为本这一治国理念的需要。

教育不平等造成了公民个人技能和劳动力资源上的不平等，使农村和城市贫困群体子女进入社会高层的门槛大大提高了，贫困和富裕阶层之间，上下流动的障碍增大了，教育这一最有效的扶贫和提高社会公平性的手段减效了。

以上的调查结果反映了当前我国的教育公平问题突出，最主要体现在区域间教育资源不均衡、基础教育投资与高等教育投资不协调、高等教育机会不均等、不同阶层间受教育的权利不平等。同时，绝大多数的调查者对于目前政府采取的一些维护教育公平的措施信心不足，呈悲观态度。这也反映出政府在解决教育公平问题上的措施不力，方法欠妥。

教育不平等造成了公民个人技能和劳动力资源上的不平等，使农村和城市贫困群体子女进入社会高层的门槛大大提高了，贫困和富裕阶层之间，上下流动的障碍增大了，教育这一最有效的扶贫和提高社会公平性的手段减效了。教育不公平后果严重，会影响到人的就业不公平，甚至一个人一辈子的不公平；会引起整个社会的不公，甚至会引发社会危机。确保教育公平是关系国家战略的大问题，也是坚持科学发展观、落实以人为本这一治国理念的需要。

因此我们呼吁政府及全社会重视教育问题，群策群力实现教育公平。在这个过程中，政府应该主动承担更大的责任，采取更积极的态度，运用更加灵活有效的方法和措施。建议政府通盘研究和解决各种有违教育公平的做法。对教育工作中的一些失范行为，应当根据科学发展观的要求，一件件加以清理，分清缓急加以纠正。我认为目前当务之急是要首先解决好以下几个方面的问题：

一、逐步实行全民免费义务教育。义务教育是整个国民教育的基础，义务教育的好坏和普遍程度是提高整个国民素质的关键性因素之一。把基础教育或者说义务教育全部免费，估计需要300亿到400亿的资金，现在农民的教育是一个很大的负担，这已经是个共识了，连柬埔寨、尼泊尔、越南这些人均GDP是中国1/3的国家，他们也在教育上完全免费了，中国现在完全有能力先在农村实行免费义务教育，然后逐步向全体国民放开。

义务教育是整个国民教育的基础，义务教育的好坏和普遍程度是提高整个国民素质的关键性因素之一。但是长期以来我们对基础教育重视程度不够高，投入力度不够大，相反，国家对高等教育的投资过大，导致我国的教育呈现“头重脚轻”的现状。

二、加大对中西部地区教育经费的投入，完善教育设施，加强师资培训。

三、抓好薄弱中小学校的改造。现在有些地方对重点中学建设还在不断升温，有的还花巨款征地建新校，一派热气腾腾的景象。而对改造、提高薄弱中小学校的工作，则冷冷清清，进度缓慢。我们应当急基础教育之所急，迅速调整工作重点，制订改造、提高薄弱中小学的规划，并切实付诸实践。上级政府在考察下级政府教育工作时，亦应以薄弱学校的变化为主。

四、招生录取制度应最大限度实行信息的完全公开化。如组织由社会人士、家长等组成的观察团，全程监察录取过程等等，以完全杜绝权力和金钱对招生工作的腐蚀。

五、尽量平衡各省市间的高校录取比例，向经济欠发达以及人口较多的省市投放更多的录取名额。同时，招生录取制度应最大限度实行信息的完全公开化。

六、着力解决好低收入阶层的“上学难”问题，反对教育歧视，打击教育腐败，保证国民有平等的权利使用教育资源。

七、严格限制公办高中收择校费。有些地方公办初中，也以“民办”为名收择校费，更应完全禁止。重点公办中学也一样不能收择校费。对违规校长经举报查实后应严肃处理。

邓小平同志曾说过：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。”这说难也难，说不难也不难，关键在于领导的决心和决策，只要能下最大决心杜绝虚夸之风，减少国家财政不合理又非必要的开支就够了。教育乃百年大计，是立国之基，如果能解决好目前教育领域中的负面问题，实为中国之大幸！

中国当代教育公平问题的探索

摘要： 随着社会文明的进步、民主平等观念深入人心，权利意识的觉醒，教育公平问题日益受到社会强烈关注。教育公平是社会公平在教育领域的延伸，教育的不公平是社会上最大的不公平。教育公平，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。实践表明，现代社会人们受教育程度与其职业、收入、社会地位呈正比例关系，特别是在当今就业竞争越来激烈的背景下，教育在很大程度上己成为社会个体的发展前提。因此，人们对教育公平的关注也越来越高。现阶段我国教育公平中存在的主要问题是，教育投入不足与教育资源配臵的均衡造成的教育公平问题，城乡教育发展不平衡与区域教育发展不平衡造成的教育公平问题，弱势人口与教育资源分配不平衡造成的教育公平问题，私立学校与公立学校教育资源分配不合理造成的教育公平问题。笔者对此进行了理论分析与探讨，提出了实现教育公平的主要对策。

关键词： 教育公平社会公平和谐社会

教育公平是人类社会具有永恒价值的基本理念和基本行为准则，是整体社会公平的有机组成部分。教育公平对于实现教育发展的基本宗旨、对于保证社会的正常运转和健康发展有着极为重要的现实意义。目前，中国正处于社会转型期，各地教育发展水平参差不齐、教育资源分配厚此薄彼、弱势群体的教育权利难以得到保障，教育公平问题已经成为亟待解决的社会问题和突出矛盾之一。2006年，教育部在《中国教育“十五”发展情况和“十一五”工作思路》中提出：坚持教育的社会主义性质和公益性，认真研究解决人民群众关心的教育问题，努力让人民群众都享有平等的受教育的机会。这充分说明，通过研究教育公平问题，准确把握中国教育现状、深入分析其成因并积极构建相应的解困制度与措施，已是十分必要而且紧迫。

教育的不公平发展破坏了社会公平，也有可能危及社会的安定和可持续发展，以致影响社会稳定，阻碍社会的文明进步。因而，如何实现教育公平关系到社会公平的实现及和谐社会的构建。2011年“两会”期间，教育公平问题也成为了代表们热议的“热点”话题之一，越来越多的人认识到教育不公平带来的弊端，党和政府也在思考如何解决这一问题，深入践行为人民服务的宗旨。

一、构建和谐社会必须坚持教育公平

构建和谐社会，是中国改革开放进入关键时期的客观要求。在坚持科学发展观、构建和谐社会的过程中，我们面临的难题可能会有很多，比如经济发展不平衡问题、“三农”问题、资源环境问题、贫富差距拉大问题、分配不公问题、失业问题、教育如何优先发展问题等。所有这些问题，都与社会主义和谐社会的构建息息相关。但是，比较而言，教育的优先发展在构建和谐社会中更能起到基础性的推动作用。因为不管什么问题，都要靠人来解决，而教育承担的任务正是培养人，培养建设和谐社会的高素质的人才。构建和谐社会内在地要求各种经济、政治和文化利益在全体社会成员之间合理而平等地分配。而教育公平则为每一位社会成员在社会博弈中提供了实现利益均等的机会。坚持教育公平，是构建社会主义和谐社会的前提之一。

教育公平是构建和谐社会的重要标志。和谐社会是以人为本的社会，是实现人的全面自由发展的社会。坚持以人为本、促进人的全面自由发展客观上要求教育公平，使每个社会成员都能平等地接受教育。现代教育的最高境界是“有教无类”，即打破身份、地位、民族、性别、年龄、区域等界限，不分对象、不加限制地赋予每个受教育者以同等的受教育机会和权利，这不仅是宪法、法律所体现出的一种价值理念，也是中国特色社会主义教育事业发展的一种基本指导思想。教育公平是社会公平、稳定、自由、和谐的基础，优先发展公平公正的教育，是一个国家和民族的重大战略选择，是国家富强、民族复兴、人民安定和谐之本。我们应该从战略高度认识和促进教育公平。

二、教育公平的含义

对于公平的涵义，研究者的看法基本一致，即“作为一种道德要求和品质，指按照一定的社会标准(法律、道德、政策等)、正当的秩序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德性质”。但是落实到教育公平的具体界定与论述中，研究者的认识角度或侧重却不尽相同，以致论争、质疑从未间断。就所涉文献来看，研究者对教育公平的界定，主要有“规则性界定”、“权利性界定”、“层次性界定”三种方式。

教育公平的规则性界定方式，是从社会制度及其保障角度来看待教育公平的宏观性界定方式。例如，所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配臵时所依据的合理性的规范或原则，即符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配臵教育资源。持这种界定方式的研究者强调，教育公平是教育的一种基本价值观念与准则，与一定的社会基本制度，尤其是教育制度相联，并以此为基准，规定着社会成员具体的教育基本权利和义务，规定着教育资源与利益在社会群体之间、在社会成员之间的适当安排和合理分配。在此基础上，还有研究者进一步强调，教育公平是一个含有价值判断的概念,是人们对于利益分配的一种价值认识和价值评价,表现为一种在社会阶层和社会成员之间按比例平等分配利益的理想和制度，以及为实现这种理想和制度所采取的各项保障措施；而且，教育公平作为一种社会理想、社会意识形态,体现出强烈的主体价值和人权思想，应将之确立为教育发展的价值取向并使其成为现代教育的核心价值。

教育公平的权利性界定方式，是从个人权利及其保障的角度来论述教育公平的微观性界定方式。例如，教育公平是指公民的受教育权能够通过制度性的保障而公平地得以实现的一种社会权利分配状态,它是社会公平在受教育权方面的具体表现。该方面的研究者强调，教育公平的最终体现是权利主体享有平等的受教育的权利。因此，有研究者进一步指出,教育公平是指公民受教育权的公平,其权利主体应该仅为受教育者,不包括施与教育者。施与教育者能否公平地代表国家或者教育机构行使教育权力,教师的物质待遇和工作条件是否平等,可以对教育公平起一定的影响作用,是教育公平研究的内容之一,但它并不属于教育公平的内涵；国家对教育资源进行配臵时所依据的规范、原则,也只是影响教育是否公平的因素,并非教育公平本身。教育公平的权利主体仅为受教育者,它的内涵应限定为受教育者之间权利的公平。

教育公平的层次性界定方式，是从结构分析的角度来描述教育公平内涵的解构性界定方式。例如，很多研究者借鉴T〃胡森的教育机会平等论和詹姆斯〃科尔曼的教育机会均等观，针对我国教育中存在的主要不公平现象，认为教育公平的内涵可以分为三个层次：①起点公平———不论性别、种族、出身、经济地位、居住条件等，人人都享有平等的受教育的权利和义务；②过程公平———为受教育者提供相对平等的受教育的机会和条件；③结果公平———使每个学生都能有效利用社会提供的教育机会，取得符合其个性、智力、能力的学业成就。这种对教育公平的界定方式,是从具体的教育阶段入手,把开始进入一个教育阶段时的公平称为起点公平,在该教育阶段学习过程中的公平称为过程公平,在结束该教育阶段学习过程时的公平称为结果公平。其中，起点公平是教育公平的前提和基础，涉及到每个公民的生存权和发展权，需要由国家以法律的形式加以确定；过程公平体现在整个教育活动过程中，是教育公平的进一步要求，须通过相应的制度、政策加以体现和维护；结果公平是起点公平、过程公平的归宿，是教育公平的最高阶段，是每个受教育者追求的理想。在此基础上，还衍生出其他一些层次性探讨。如：有研究者借鉴詹姆斯〃科尔曼的教育机会均等观，提出了相对应的教育公平的四方面说：入学机会公平，学习过程公平，学习结果公平和学习影响公平。还有研究者针对国际教育改革和教育运动中最让人关心的问题，提出了教育公平的四层次说：教育权利公平、教育机会公平、学业成就公平、教育效果公平。

三、当前我国主要的教育不公平现象

（一）教育投入不足与教育资源配臵的不均衡造成的教育公平问题

现阶段，一些教育不公平现象直接影响着和谐社会的建设和发展。教育不公平首先体现在教育投入不足上。20世纪90年代初，国家提出逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到20世纪末达到4%，这个目标至今还未达到，2003年才占到3.41%。有限的教育经费在城乡之间、区域之间的分配又有很大的差异。据统计，2002年全社会各项教育投资的总额为5800多亿元，其中的77%被用于占总人口不到40%的城市，而占总人口60%以上的农村只得到23%的教育投资，这种情况也加剧了城乡教育的不平衡。其次，教育不公平也体现在对教育资源的配臵上。长期以来，我国城市和农村的教育资源配臵存在不均衡现象，即便同在农村，城镇和边远贫困地区以及重点与非重点学校之间也不均衡。优质教育资源的不足，使解决办学困难的任务下放到基层，致使学校竞相在微观上“搞活”，“钱权交易”、“钱学交易”、“乱收费”时有发生，加剧了受教育机会的不平等。再者，教育的不公平还体现在一些不尽合理的政策上。如高考制度的一些问题也给一些小城镇和农村地区的学生接受高等教育造成阻力，人为地加大了城乡差距。

（二）城乡教育发展不平衡与区域教育发展不平衡造成的教育公平问题 教育不公平既有受教育的起点不公平，也有受教育的过程不公平，还有学业成就上的结果不公平。从宏观上来看，一是城乡教育发展的不均衡。城市与农村相比具有政策上的优势，城市不仅在硬件和软件上明显优于农村，而且迄今资金和人才仍源源不断地流向城市。由于城乡之间教师职称结构的差别，重点学校的区域分布，城乡文化环境的差异，以及城乡教学质量的差异，我国城乡学生在分享教育公共资源上的差距相当大。二是区域教育发展的不均衡。近年来，东部地区9省（市）全部通过“两基”验收；中部地区13省（区市）中92.4%的县市实现“两基”；而西部地区9省（区市）中实现“两基”的县市仅有71.7%。在我国现行的教育投资体制下，各地区基础教育投入的大部分资金是由本地区财政承担，而区域经济发展水平的不平衡(导致了教育发展水平的不均衡。

（三）弱势人口与教育资源分配不平衡造成的教育公平问题

当前，社会的不同群体拥有不同的教育资源。相对来说，困难群体接受优质教育资源的机会比较少，尤其是农村的儿童、城市的外来民工子女、特殊教育系统的残疾和弱智人群等，在教育上处于相对不利的地位。由于家庭贫困，少数学生还不能实现自己要求读书、改变人生的愿望，进城务工农民子女与城市原居民子女享受的教育不一样，残疾儿童接受教育的条件没有达到正常儿童的水平等等，而经济优裕家庭的孩子却能享用丰富优质的公共教育资源。

（四）私立学校与公立学校教育资源分配不合理造成的教育公平问题

近年来，私立学校学杂费标准差距过高；公私立大专院校生均教育经费差距过高；政府对私立学校经费补助偏低等问题，也造成新的教育不公平。

四、解决教育不公平现象的措施

（一）加快教育事业的发展，以发展求公平

发展是解决教育不公的最佳途径和根本办法。贫困是不和谐因素的根源，也是教育不公的根本所在。解决我国经济社会发展中的许多矛盾和问题，包括教育不公的矛盾和问题，关键还是要靠发展，保持国民经济持续快速健康发展，使国家综合国力不断增强，才能形成更完善的分配和社会保障体系，教育公平在地区、民族、性别、阶层间的公平才能真正实现。

当前，我国教育的基本矛盾是人民群众日益增长的多元化的教育需求与教育资源，特别是优质教育资源供给不足的矛盾。加快教育发展，扩大教育资源特别是优质教育资源的供给，为广大人民群众提供充足的、优质的多元化的受教育机会，是推进教育公平的首要任务。因此，我们要充分发掘和激发一切有利于教育发展的资源和积极性，以发展求公平，把教育公平作为制定教育政策、加快教育发展的基础目标。要在完善公共教育经费稳定增长机制的基础上，通过财政转移支付，加大对困难地区和困难学校的扶持力度，特别要加大对农村教育的经费投入。合理调整教育资源结构，使公共教育资源进一步向基础教育倾斜，逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间和群体之间的教育差距，从而使教育事业在加快发展中求均衡，在均衡发展中求公平。

（二）进一步加强和完善教育立法

如今的社会是法制的社会，法律保障人民的权益。促进教育公平，必须增强法律意识，坚持教育的法治理念，真正做到依法治教，切实保障不同性别、种族、地域的人们都能享受到平等的教育权利。教育公平的实现，是一个复杂的系统工程，取决于多种因素。其中，以法制建设促进教育公平是一项根本性的措施。从总体上说，我国宪法及有关法律对公民受教育权利的规定体现了公平原则，但是，随着教育理念的不断演进以及全社会对教育需求的日益增长，传统的公平原则受到前所未有的挑战。我国立法机构通过了新修订的《义务教育法》，从教育实施的各个细节上有效保障了教育资源的公平分配，这标志着我国已经开始建立起较为独立和完善的教育资源分配体系。在建设社会主义和谐社会的进程中，教育公平作为社会公正和谐发展在教育领域的独特延伸，对教育公平的理念追求和制度规整必将成为教育现代化的一个现实发展目标及和谐社会建设的基本公平保障。今后，要尽快修订完善《高等教育法》、《职业教育法》、《教师法》等，还应考虑制定《农村教育法》、《教育投入法》、《学前教育法》、《高中教育法》、《特殊教育法》、《终身教育法》等，以法律作为实现教育公平的坚实保障。

教育法制建设是促进教育公平的重要环节，是维持教育公平已有成果的重要手段。通过立法程序，把国家关于促进教育公平的方针政策、制度措施、实现目标等用法律形式固定下来。比如对贫困地区的教育经费专项使用制度，对贫困学生免费义务教育制度，保证进城务工人员子女就学制度等等并且贯彻实施。并且应该把保证公平教育原则，实行义务教育列入考核地方党政领导工作成绩的重要标准，实行问责制。对于教育领域中各类违法犯罪行为要坚决予以制裁和打击，对于教育收费不规范和乱收费的现象要花大力气纠正，以法律作为实现教育公平的坚强保障，树立教育部门的良好形象，维护和促进教育公平，做好让人民真正满意的教育，践行教育公平的法治理念。

(三)深化教育体制改革，促进教育公平的发展。

促进教育公平，办好让人民满意的教育，坚持优先发展教育事业，必须更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握教育发展规律、创新教育发展理念、提高教育发展的质量和效益，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破，通过制度创新消除阻碍教育事业发展的体制性机制性障碍，实现教育事业又好又快发展。

总之，让每个人能够均等地接受教育特别是接受义务教育的机会，创造尽可能均衡的接受教育的条件，是实现社会公平的底线，也是促进社会和谐的必要条件。有理由相信，我国教育公平的切实推展，将有大益于构建和谐社会的进程。教育如何在构建和谐社会中发挥重要作用，是一个重大而又崭新的课题，需要所有的教育工作者进行深入思考和不断探索，并给出无愧于时代、无愧于历史的答卷。

参考文献

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第五篇：教育公平问题

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是一项崇高的公益性事业。教育公平是促进人的全面发展和社会公平正义的必然要求，也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标。在党中央国务院的高度重视和正确领导下，全国教育系统深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展，坚持教育的公益性，着力促进教育公平，努力办好人民满意的教育。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，我们在实现教育公平上迈出了重大步伐。

一、努力用教育发展促进教育公平

以科学发展观统领教育工作全局，促进各级各类教育全面协调发展，努力保障人民群众享有接受良好教育的机会，这是最大、最重要的教育公平，也是全面建设小康社会的重要目标。

把农村教育摆在“重中之重”的战略地位，促进义务教育均衡发展。2003年全国农村教育工作会议以来，贯彻落实“新增教育经费主要用于农村”的重大决策，采取了一系列重大措施，努力缩小城乡、区域教育差距。一是农村免费义务教育全面实现，使1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。二是西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划取得全面胜利，西部地区“两基”人口覆盖率从2003年的77%提高到2007年的98%。三是将农村义务教育全面纳入国家公共财政保障范围，建立了农村义务教育经费保障机制。这是我国教育发展史上的重要里程碑，必将对促进教育公平、全面提高国民素质产生重大而深远的影响。四是依法推进义务教育均衡发展。2006年修订颁布的《中华人民共和国义务教育法》，为义务教育均衡发展提供了法律保障。

以服务为宗旨、以就业为导向，加快职业教育发展。2002年和2005年，国务院两次作出大力发展职业教育的决定，两度召开全国职业教育工作会议，推动职业教育步入发展和改革的快车道。一是坚持以服务为宗旨、以就业为导向，职业教育服务经济社会的意识和能力显著增强，年培训城乡劳动者达到1.5亿人次。二是大力加强职业教育基础能力建设，职业院校办学条件和教学质量得到切实改善，办学能力有很大提高。三是中等职业学校招生规模迅速扩大。2007年，中等职业学校招生规模达到801万人，普通高中和中等职业教育已经大体相当，实现了我国教育结构的深刻变革。

高等教育就学机会大幅增加，质量稳步提升。2002年我国高等教育毛入学率为15%，进入国际公认的大众化发展阶段。2007年，全国普通高等教育本专科招生规模达到566万人，是1998年108万的5倍多；高等教育在学总规模达到2700万人，毛入学率达到23%。高等教育就学机会大幅增加，为数以千万计的青年学子提供了有可能改变他们一生命运的机会。在提高高等教育质量的同时，坚持招生计划增量部分向中西部地区倾斜，农村学生所占比例呈现逐步提高，促进了高等教育的机会公平。促进全社会各种学习资源的整合与共享，积极推进继续教育和终身学习。

深入实施素质教育，全面提高教育质量，努力让所有孩子都能上好学。一是把立德树人作为学校的根本任务，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。二是全面推进教育教学改革，招生和考试评价制度改革取得进展。三是认真落实“健康第一”的要求，发布了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，开展“全国亿万学生阳光体育运动”，切实增强青少年体质。四是以农村教师队伍为重点，切实加强教师队伍建设，努力提高教师素质和水平。

目前，我国正举办着世界上最大规模的教育，有2.6亿学生，1400多万名教职员工，62万多所学校。2007年，小学学龄儿童净入学率达到99.49%，初中毛入学率达到98%，高中阶段教育毛入学率达到66%，高等教育毛入学率达到23%。各级各类教育迅速发展，为教育公平奠定了坚实的基础。我国国民人均受教育年限达到8.5年，新增劳动力平均受教育年限提高到10年以上，我们国家已经从一个人口大国转变成为一个人力资源大国，开始了建设人力资源强国的新的历史征程。

二、努力用惠民政策保障教育公平

保证家庭经济困难学生能够上得起学、能够上好学，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是促进教育公平和社会公正的必然要求，也是党中央国务院惠民政策的重要内容。全面推进农村义务教育阶段学生的“两免一补”。对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助。农民的教育负担得到切实减轻，仅免杂费和免费提供教科书，中西部地区平均每年每个小学生家庭减负230元、初中生家庭减负410元。在试点基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费，这是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。

建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。为了使家庭经济困难学生能够上得起大学、接受职业教育，国务院决定建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。一是在普通本科高校，初步形成了以国家奖助学金和助学贷款为主体，勤工助学、特殊困难补助、学费减免有机结合的家庭经济困难学生资助政策体系。其中，“国家奖学金”，每生每年8000元，每年奖励5万名；国家励志奖学金，每生每年5000元，每年奖励资助约51万人，约占在校生总数的3%；国家助学金，资助标准平均为每生每年2000元，每年资助约400万人，约占在校生总数的20%。二是建立了以风险补偿金为核心的国家助学贷款新机制，实行了国家助学贷款国家代偿制度。三是建立了“绿色通道”制度，确保每一位考入公办高校的学生不因家庭经济困难而失去学习机会。四是建立中等职业教育学生资助制度。2006年，国家启动了中等职业教育学生助学金制度。这项具有普惠性的国家助学金政策，资助对象覆盖了所有在校农村学生和城市家庭经济困难学生，对一、二年级学生每生每年资助1500元。国家还将采取有力措施，实行中职学生第三年“顶岗实习、半工半读”的政策，实施高质量的职业教育。经过努力，我们已经初步构建起了普通本科高校、高职和中职家庭经济困难学生的资助政策体系。新资助政策体系全部落实到位后，国家每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达500亿元，将有大约400万大学生和1600万中等职业学校学生获得各种形式的资助，高校资助面超过20%，中等职业学校资助面超过90%，资助标准大幅度提高。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。此外，普通高中家庭经济困难学生资助体系已经部署启动。

重视做好进城务工人员子女和农村留守儿童接受义务教育工作。坚持以公办学校为主、以流入地为主，把进城务工人员子女接受义务教育纳入当地教育事业发展规划，列入教育经费预算，对进城务工人员子女接受义务教育实行与当地学生同等对待的政策，保障进城农民

工子女接受义务教育的权利。进一步加强对农村留守儿童学习、生活的管理，把做好留守儿童教育、管护工作列入当地巩固提高义务教育工作的重要内容，建立农村留守儿童档案，健全动态监测机制，制定有效的教育与管护措施，初步建立起了学校、家庭、社会三结合的教育管理网络。

三、努力用规范管理维护教育公平

加大教育规范管理的力度，从严治教，努力解决好关系人民群众切身利益的教育热点、难点问题，是办好人民满意的教育的必然要求。

坚决治理教育乱收费，学校收费行为得到不断规范。全面清理学校收费项目和标准，广泛开展全国创建规范教育收费示范县活动，普遍建立了教育收费公示和听证制度。严格执行教育收费“收支两条线”的管理规定，加强教育经费审计。对公办普通高中招收“择校生”，严格执行限人数、限分数、限钱数的“三限”政策。进一步规范高校服务性收费和代收费，加大对民办高校招生收费的监管力度。严肃查处和曝光一大批违纪违规收费案件，不断加大教育收费检查和惩治力度。坚持标本兼治、加大教育投入和规范教育收费并举，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，切实加强教育系统党风廉政建设和行风建设，教育乱收费现象得到了有效遏制，人民群众对教育行风的评价明显好转。

全面实施高校招生“阳光工程”，得到社会广泛好评。深入开展高考移民、独立学院、民办高校、中外合作办学等专项治理工作。建立和完善“全程公开、信息透明、接受监督”的招生工作体系和工作机制，深入推进高校招生“阳光工程”，确保了招生录取工作的公开、公平、公正，群众、社会满意度大幅度提升，成为教育战线落实公平公正的民心工程。

切实做好高校毕业生就业工作，积极促进他们充分就业。努力适应社会主义市场经济体制，进一步建立和完善了毕业生就业制度、管理制度、政策体系、服务体系和工作机制，为高校毕业生就业创业提供更多的机会和更好的服务。广大高校毕业生唱响了到基层、到农村、到西部、到祖国最需要的地方去建功立业的时代强音，涌现了一批服务基层、扎根基层，茁壮成长的优秀分子。高校毕业生离校时就业率连续多年保持在70％左右，实现了就业人数的持续增长。

建设安全健康文明的和谐校园，确保青少年学生安全健康成长。坚持以社会主义核心价值体系为引领，广泛开展了创建平安校园、文明校园、健康校园活动。认真落实学校安全责任制，进一步加强了学校安全管理和安全教育，积极推动全社会关心支持和谐校园建设。坚持稳定压倒一切，切实维护了学校安全稳定,维护了教育系统稳定。

中国是一个13亿人口的发展中大国，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们已经在实现教育公平上迈出了重大步伐，但还有很长的路要走。实现教育公平，是一个需要长期奋斗的历史过程，任重而道远。

温家宝总理在今年的政府工作报告中指出：“没有全民教育的普及和提高,便没有国家现代化的未来。要让孩子们上好学,办好人民满意的教育,提高全民族的素质”。我们要深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展，着力促进教育公平，让孩子们上好学，努力办好人民满意的教育，为建设人力资源强国而奋斗。

“三抓” 促进教育公平

温家宝总理在今年的政府工作报告中指出了2009年的主要任务，其中在坚持优先发展教育事业的第一条就明确规定了，必须促进教育公平。如今，教育公平基本上成为教育界使用频率最高的词汇，教育公平问题能否妥善解决也越来越受到人们的广泛关注。

教育是一个民族最根本的事业，涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家的前途命运和长治久安，是人民群众普遍关心的重要工作。教育不公一定程度上阻碍了教育的发展。

然而，造成教育不公平的原因是多方面的，主要有以下几点：一是教育经费投入不足。21世纪国家财政教育经费支出已经达到4%，但是还没有达到国家标准的4.4%，而世界发达国家已经超过5%。二是政府的资源配置不平等。尤其是城乡之间、高等教育与义务教育之间的资源协调得不够。三是教育立法不够完善。法规政策的相对欠缺导致了高校的管理制度、收费制度、办学评估等制度不够规范。

胡锦涛总书记指出，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面协调可持续发展。温家宝在政府工作报告中也强调要确保人人享有平等的受教育机会。为贯彻国家这一思想方针，我们必须采取相应的措施积极应对，以尽快的推行平等的国民教育制度。在此，我们必须实行“三抓”制，促进教育的公平。

一、抓根本，转观念。

教育经费投入不足，资源配置不平等是教育不公的根本所在。为此，政府应当担责。首先，应切实提高政府财政支出中教育经费的比重，把教育支出优先纳入国家预算之中。其次，公平分配教育资源，尤其是要兼顾社会弱势群体，向贫困、落后地区作适当的政策倾斜。对高等教育与义务教育的投入比例要恰当。最后，转变教育观念，必须建立“以人为本、制度为辅”的教育观，各项制度的建立都是为了给人们提供一个更好的公平教育的机会。

二、抓难点，聚人心。

随着我国现代化进程的加快，大量农民工入城，流动人口子女的教育问题成了目前亟待解决的难题。由于目前我国义务教育阶段实行的是“分级办学、分级管理”，流动人口子女因为没有流入地的户口，无法享受当地的教育经费，造成入学难问题越来越严重。仅北京一地就有40万因制度性的不公而命运无助的孩子。针对此现象，政府要采取相应措施，保证流动人口子女的受教育权。建议在城市中设立流动人口子女学校，彻底解决流动人口子女上学难问题。在义务教育阶段，外来人口子女应享有同所在城市学龄儿童一样的入学待遇和入学标准。建议中央财政和地方政府设立专项资金，作为流动人口子女的教育经费。要心为民所系，切实为人民群众排忧解难。

三、抓重点，严管理。

国家应始终把完善教育制度与改革创新摆在重点位置。在此，我们必须做到几个结合。第一，须把法治建设与保障制度相结合。加强教育立法，建立社会救济制度，保障教育的公平性。加强学校的管理制度、收费制度、办学评估制度等。第二、须把落实相关政策与监督教育法规相结合。做到有法必依，形成政府

部门与社会部门共同监督的有效模式。第三、须把继承和发扬优良传统与改革创新相结合。在保持以前教育优势的同时，解决教育弊端。在高考招生制度时，打破身份、户口、地域界限，统一考卷、统一录取线、统一分专业。第四、国民教育与私立教育相结合。发展国民教育的同时，允许私立，扶持私立，有利于形成教育界的竞争优势，也可减轻国家办学的经济负担。

总而言之，我们要掌握问题的根本，解决问题的难点，抓住问题的重点，促进教育事业的公平发展。