谈教育公平问题

第一篇：谈教育公平问题

教育公平问题

问题：

一、教育机会的不公

1.近年来，由于城乡差距、地区差距以及地区内校际教育资源的差别引发的“择校热”愈演愈烈，不少家长宁可花重金择校，也要让子女挤进重点学校。

2.有些学校因利益驱动，就巧立名目设立分校(名校办民校)，名正言顺地收取择校费，导致了校中校、校外校的产生，为教育腐败提供了温床。然而少则数千元，多则数万元的择校费，却让很多家长“望学兴叹”。

3.随着我国现代化进程的加快，大量农民工入城，流动人口子女的教育问题成了目前亟待解决的问题。由于目前我国义务教育阶段实行的是“分级办学、分级管理”，即义务教育阶段费用主要由地方政府负担，流动人口子女因为没有流入地的户口，无法享受当地的教育经费，造成入学难问题越来越严重。据中国儿童中心2002年至2003年对9个城市的抽样调查显示，流动儿童义务教育年龄段中近9.3%处于失辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学。

4.在高等教育领域，招生名额分配明显趋于失衡，发达地区特别是中心城市的高考招生分数远低于其他省区，这势必造成了教育机会的不公。

二、教育过程的不公

1.由于地区间经济状况的不同，导致办学条件存在较大的差异，由此造成了不同地区学生享受到的教育资源不同；而教师队伍的素质参差不齐，也使得学生接受到的教育有所不同。

2.民办教育作为我国教育体系的重要组成部分，为政府和社会减轻了办学压力，同时也为学生提供了自主选择学校的机会，理应得到全社会的支持。但随着我国社会经济政治的发展，民办教育的发展遇到了一些障碍，诸如民办学校规模难于扩大、教育质量难于提高、社会舆论难于认可等问题，一些规模较小依靠以学养学的民办高校举步维艰。

三、教育结果的不公

虽然教育只是个体生存和发展的一个重要方面，但基于不公平入学条件毕业出来的学生，社会很难区分其真实水准，从而导致就业竞争的不公平。相对于名牌、重点院校的大学生而言，不少一般本科、专科院校的毕业生，在就业市场上似乎存在“品牌劣势”某沿海城市在举办毕业生就业招聘会时，甚至打出“非重点院校的毕业生谢绝入内”的标语，严重破坏了就业竞争的公平性。

原因：

1.教育经费的投入不足。1993年在《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”的目标。21世纪国家财政教育经费支出已经达到4%，但是还没有达到国家标准(4.4%)，而世界发达国家已经超过5%。

2.中央财政过多用于高等教育，而对基础教育的投入不足。据联合国教科文组织统计，我国初等、中等、高等三级学校生均日常教育经费与人均GNp的比例为0.05:0.15:1.93，同其他一些国家相比，相差悬殊。研究表明，基础教育阶段占有政府经费分配比重越大，则经费分配越趋于公平，也有利于保证教育机会的公平。我国财政教育支出在三级教育上生均投入相差过大，导致了教育投资内部结构的不合理。

3.东、西部地区以及城乡之间教育经费的投入失衡。1995～2002年，东部3市(北京、天津、上海)与西部5省区(广西、贵州、云南、甘肃和青海)小学生均预算内教育经费的差距从3.23倍扩大到了3.85倍，普通初中生均预算内教育经费的差距从2.65倍扩大到了3.39倍。城乡之间教育经费投入的差距则更大，以2002年为例：全社会各项教育投资为5800多亿元，而占总人口60%以上的农村却只获得其中的23%。教育经费投入的失衡造成了办学条件的失衡，继而会导致教育观念、教师素质、科研能力等软资源的失衡。

4.同一地区，地方财政对强校的投入高于对弱校的投入。一些官员热衷于重点学校、示范学校的建设，把有限的财力、物力都投入到重点、示范学校中，而对普通学校，特别是一些弱校则经费投入严重不足。有限的教育资源得不到合理配置，导致了同一地区校际教育发展的不平衡。

5.重普教轻职教的观念，严重影响了我国职业技术教育的发展，进而影响我国教育体系的健全和完善。我国的职业教育在层次结构、学校布局、专业设置以及办学形式等方面还不能与经济建设和社会发展的要求相适应，存在经费投入不足，办学条件差，办学机制不够灵活，教育设施、设备亟待改善等问题，人才培养的数量、结构和质量还不能很好地满足经济建设和社会发展的需要。

6.缺乏有效的管理、经费不足、师资力量薄弱使民办教育举步维艰。目前我国尚没有一个具有权威性的民办教育管理机构，政府部门与部门之间缺乏协调沟通，对民办教育的管理缺乏权威性的规划、统筹与协调。民办学校内部管理也存在问题，如有的学校在招生时夸大承诺，再者就是乱收费、高收费，严重影响了民办学校的形象和生源。民办教育的经费主要来自学生学费、个人财产投入、社会捐资等，这部分资金毕竟很有限，使之经常面临办学经费不足的问题，但民办学校在申请贷款、得到国家资金扶持方面却相当艰难。

对策:

1.切实提高政府财政支出中教育经费的比重。增加国家财政对教育的投入，确保“三个增长”和财政性教育经费占GDp4%的目标尽快实现；加大调整教育资源内部分配、城乡分配、区域分配、校际分配的力度，促进教育全面发展。

2.促进区域教育协调发展，加快发展西部地区特别是少数民族地区教育。

(1)国家财政要加大对中西部贫困地区教育经费的投入，特别是加强对边远地区基础教育的投入，逐渐缩小东西部地区基础教育间的巨大差距，确保边远地区和偏僻省份的同龄人能有同等的机会接受教育。

(2)东部发达地区要向教育基础薄弱的中西部贫困地区加大对口支援，通过支教或远程教育等形式提高中西部地区教师教学水平，同时国家应该采取优惠政策进一步为西部吸引人才、留住人才创造条件。

3.加大对农村教育的投入，促进农村教育事业的发展。

(1)义务教育阶段，教育部门要加大对农村基础教育的投入，要将九年义务教育落到实处，切实改变农村基础教育落后的面貌。

(2)高等教育阶段，建议政府制定相应的政策，采取措施，解决高等教育高收费、低就业率问题，为贫困地区出来的大学生创造良好的就业机会。

4.坚决限制和缩小教育差距。取消重点、示范学校制度，禁止对重点、示范学校在财政拨款、师资配备、招生等方面采取优惠政策。尽可能从资金、信息、生源等方面，给条件较差的学校以必要的重点扶持，抓好薄弱中小学的改造工作，缩短并力争消灭重点与非重点之间、城乡教育之间不平等的硬件差距。

5.政府要采取相应措施，保证流动人口子女的受教育权。建议在城市中设立流动人口子女学校，彻底解决流动人口子女上学难问题。在义务教育阶段，外来人口子女应享有同所在城市学龄儿童一样的入学待遇和入学标准。建议中央财政和地方政府设立专项资金，作为流动人口子女的教育经费。

6.国家对社会团体和公民个人依法办学，应当采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。政府和教育部门对社会力量办学应给予政策上的鼓励和支持，并给予适当的财政资助。

7.以就业为导向，推动职业教育持续健康发展。

(1)地方各级政府要加大对职业教育工作的统筹力度，把职业教育纳入当地经济建设和社会发展规划。

(2)教育部门要统筹配置各类职业教育资源，安排好招生和就业工作，使职业技术学校和普通高校之间公平竞争。

(3)职业学校要与企业建立紧密联系，积极推进“校企合作”和“订单培养”，改革以课堂为中心的传统人才培养模式，坚持学校教育和培训结合，为企业输送他们所需的高素质技能型人才，使学生人尽其才，实现个人发展，实现真正的教育公平。

8.切实解决屡禁不止的乱收费问题。加强学校收费管理和制度建设，在义务教育阶段学校全面推行“一费制”，公办高中招收择校生实行“三限”政策。稳定高等学校收费标准，严格规范高等学校收费行为，坚决制止与招生录取挂钩的各种形式的乱收费。

第二篇：教育公平问题

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是一项崇高的公益性事业。教育公平是促进人的全面发展和社会公平正义的必然要求，也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标。在党中央国务院的高度重视和正确领导下，全国教育系统深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展，坚持教育的公益性，着力促进教育公平，努力办好人民满意的教育。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，我们在实现教育公平上迈出了重大步伐。

一、努力用教育发展促进教育公平

以科学发展观统领教育工作全局，促进各级各类教育全面协调发展，努力保障人民群众享有接受良好教育的机会，这是最大、最重要的教育公平，也是全面建设小康社会的重要目标。

把农村教育摆在“重中之重”的战略地位，促进义务教育均衡发展。2003年全国农村教育工作会议以来，贯彻落实“新增教育经费主要用于农村”的重大决策，采取了一系列重大措施，努力缩小城乡、区域教育差距。一是农村免费义务教育全面实现，使1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。二是西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划取得全面胜利，西部地区“两基”人口覆盖率从2003年的77%提高到2007年的98%。三是将农村义务教育全面纳入国家公共财政保障范围，建立了农村义务教育经费保障机制。这是我国教育发展史上的重要里程碑，必将对促进教育公平、全面提高国民素质产生重大而深远的影响。四是依法推进义务教育均衡发展。2006年修订颁布的《中华人民共和国义务教育法》，为义务教育均衡发展提供了法律保障。

以服务为宗旨、以就业为导向，加快职业教育发展。2002年和2005年，国务院两次作出大力发展职业教育的决定，两度召开全国职业教育工作会议，推动职业教育步入发展和改革的快车道。一是坚持以服务为宗旨、以就业为导向，职业教育服务经济社会的意识和能力显著增强，年培训城乡劳动者达到1.5亿人次。二是大力加强职业教育基础能力建设，职业院校办学条件和教学质量得到切实改善，办学能力有很大提高。三是中等职业学校招生规模迅速扩大。2007年，中等职业学校招生规模达到801万人，普通高中和中等职业教育已经大体相当，实现了我国教育结构的深刻变革。

高等教育就学机会大幅增加，质量稳步提升。2002年我国高等教育毛入学率为15%，进入国际公认的大众化发展阶段。2007年，全国普通高等教育本专科招生规模达到566万人，是1998年108万的5倍多；高等教育在学总规模达到2700万人，毛入学率达到23%。高等教育就学机会大幅增加，为数以千万计的青年学子提供了有可能改变他们一生命运的机会。在提高高等教育质量的同时，坚持招生计划增量部分向中西部地区倾斜，农村学生所占比例呈现逐步提高，促进了高等教育的机会公平。促进全社会各种学习资源的整合与共享，积极推进继续教育和终身学习。

深入实施素质教育，全面提高教育质量，努力让所有孩子都能上好学。一是把立德树人作为学校的根本任务，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。二是全面推进教育教学改革，招生和考试评价制度改革取得进展。三是认真落实“健康第一”的要求，发布了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，开展“全国亿万学生阳光体育运动”，切实增强青少年体质。四是以农村教师队伍为重点，切实加强教师队伍建设，努力提高教师素质和水平。

目前，我国正举办着世界上最大规模的教育，有2.6亿学生，1400多万名教职员工，62万多所学校。2007年，小学学龄儿童净入学率达到99.49%，初中毛入学率达到98%，高中阶段教育毛入学率达到66%，高等教育毛入学率达到23%。各级各类教育迅速发展，为教育公平奠定了坚实的基础。我国国民人均受教育年限达到8.5年，新增劳动力平均受教育年限提高到10年以上，我们国家已经从一个人口大国转变成为一个人力资源大国，开始了建设人力资源强国的新的历史征程。

二、努力用惠民政策保障教育公平

保证家庭经济困难学生能够上得起学、能够上好学，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是促进教育公平和社会公正的必然要求，也是党中央国务院惠民政策的重要内容。全面推进农村义务教育阶段学生的“两免一补”。对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助。农民的教育负担得到切实减轻，仅免杂费和免费提供教科书，中西部地区平均每年每个小学生家庭减负230元、初中生家庭减负410元。在试点基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费，这是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。

建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。为了使家庭经济困难学生能够上得起大学、接受职业教育，国务院决定建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。一是在普通本科高校，初步形成了以国家奖助学金和助学贷款为主体，勤工助学、特殊困难补助、学费减免有机结合的家庭经济困难学生资助政策体系。其中，“国家奖学金”，每生每年8000元，每年奖励5万名；国家励志奖学金，每生每年5000元，每年奖励资助约51万人，约占在校生总数的3%；国家助学金，资助标准平均为每生每年2000元，每年资助约400万人，约占在校生总数的20%。二是建立了以风险补偿金为核心的国家助学贷款新机制，实行了国家助学贷款国家代偿制度。三是建立了“绿色通道”制度，确保每一位考入公办高校的学生不因家庭经济困难而失去学习机会。四是建立中等职业教育学生资助制度。2006年，国家启动了中等职业教育学生助学金制度。这项具有普惠性的国家助学金政策，资助对象覆盖了所有在校农村学生和城市家庭经济困难学生，对一、二年级学生每生每年资助1500元。国家还将采取有力措施，实行中职学生第三年“顶岗实习、半工半读”的政策，实施高质量的职业教育。经过努力，我们已经初步构建起了普通本科高校、高职和中职家庭经济困难学生的资助政策体系。新资助政策体系全部落实到位后，国家每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达500亿元，将有大约400万大学生和1600万中等职业学校学生获得各种形式的资助，高校资助面超过20%，中等职业学校资助面超过90%，资助标准大幅度提高。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。此外，普通高中家庭经济困难学生资助体系已经部署启动。

重视做好进城务工人员子女和农村留守儿童接受义务教育工作。坚持以公办学校为主、以流入地为主，把进城务工人员子女接受义务教育纳入当地教育事业发展规划，列入教育经费预算，对进城务工人员子女接受义务教育实行与当地学生同等对待的政策，保障进城农民

工子女接受义务教育的权利。进一步加强对农村留守儿童学习、生活的管理，把做好留守儿童教育、管护工作列入当地巩固提高义务教育工作的重要内容，建立农村留守儿童档案，健全动态监测机制，制定有效的教育与管护措施，初步建立起了学校、家庭、社会三结合的教育管理网络。

三、努力用规范管理维护教育公平

加大教育规范管理的力度，从严治教，努力解决好关系人民群众切身利益的教育热点、难点问题，是办好人民满意的教育的必然要求。

坚决治理教育乱收费，学校收费行为得到不断规范。全面清理学校收费项目和标准，广泛开展全国创建规范教育收费示范县活动，普遍建立了教育收费公示和听证制度。严格执行教育收费“收支两条线”的管理规定，加强教育经费审计。对公办普通高中招收“择校生”，严格执行限人数、限分数、限钱数的“三限”政策。进一步规范高校服务性收费和代收费，加大对民办高校招生收费的监管力度。严肃查处和曝光一大批违纪违规收费案件，不断加大教育收费检查和惩治力度。坚持标本兼治、加大教育投入和规范教育收费并举，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，切实加强教育系统党风廉政建设和行风建设，教育乱收费现象得到了有效遏制，人民群众对教育行风的评价明显好转。

全面实施高校招生“阳光工程”，得到社会广泛好评。深入开展高考移民、独立学院、民办高校、中外合作办学等专项治理工作。建立和完善“全程公开、信息透明、接受监督”的招生工作体系和工作机制，深入推进高校招生“阳光工程”，确保了招生录取工作的公开、公平、公正，群众、社会满意度大幅度提升，成为教育战线落实公平公正的民心工程。

切实做好高校毕业生就业工作，积极促进他们充分就业。努力适应社会主义市场经济体制，进一步建立和完善了毕业生就业制度、管理制度、政策体系、服务体系和工作机制，为高校毕业生就业创业提供更多的机会和更好的服务。广大高校毕业生唱响了到基层、到农村、到西部、到祖国最需要的地方去建功立业的时代强音，涌现了一批服务基层、扎根基层，茁壮成长的优秀分子。高校毕业生离校时就业率连续多年保持在70％左右，实现了就业人数的持续增长。

建设安全健康文明的和谐校园，确保青少年学生安全健康成长。坚持以社会主义核心价值体系为引领，广泛开展了创建平安校园、文明校园、健康校园活动。认真落实学校安全责任制，进一步加强了学校安全管理和安全教育，积极推动全社会关心支持和谐校园建设。坚持稳定压倒一切，切实维护了学校安全稳定,维护了教育系统稳定。

中国是一个13亿人口的发展中大国，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们已经在实现教育公平上迈出了重大步伐，但还有很长的路要走。实现教育公平，是一个需要长期奋斗的历史过程，任重而道远。

温家宝总理在今年的政府工作报告中指出：“没有全民教育的普及和提高,便没有国家现代化的未来。要让孩子们上好学,办好人民满意的教育,提高全民族的素质”。我们要深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展，着力促进教育公平，让孩子们上好学，努力办好人民满意的教育，为建设人力资源强国而奋斗。

“三抓” 促进教育公平

温家宝总理在今年的政府工作报告中指出了2009年的主要任务，其中在坚持优先发展教育事业的第一条就明确规定了，必须促进教育公平。如今，教育公平基本上成为教育界使用频率最高的词汇，教育公平问题能否妥善解决也越来越受到人们的广泛关注。

教育是一个民族最根本的事业，涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家的前途命运和长治久安，是人民群众普遍关心的重要工作。教育不公一定程度上阻碍了教育的发展。

然而，造成教育不公平的原因是多方面的，主要有以下几点：一是教育经费投入不足。21世纪国家财政教育经费支出已经达到4%，但是还没有达到国家标准的4.4%，而世界发达国家已经超过5%。二是政府的资源配置不平等。尤其是城乡之间、高等教育与义务教育之间的资源协调得不够。三是教育立法不够完善。法规政策的相对欠缺导致了高校的管理制度、收费制度、办学评估等制度不够规范。

胡锦涛总书记指出，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面协调可持续发展。温家宝在政府工作报告中也强调要确保人人享有平等的受教育机会。为贯彻国家这一思想方针，我们必须采取相应的措施积极应对，以尽快的推行平等的国民教育制度。在此，我们必须实行“三抓”制，促进教育的公平。

一、抓根本，转观念。

教育经费投入不足，资源配置不平等是教育不公的根本所在。为此，政府应当担责。首先，应切实提高政府财政支出中教育经费的比重，把教育支出优先纳入国家预算之中。其次，公平分配教育资源，尤其是要兼顾社会弱势群体，向贫困、落后地区作适当的政策倾斜。对高等教育与义务教育的投入比例要恰当。最后，转变教育观念，必须建立“以人为本、制度为辅”的教育观，各项制度的建立都是为了给人们提供一个更好的公平教育的机会。

二、抓难点，聚人心。

随着我国现代化进程的加快，大量农民工入城，流动人口子女的教育问题成了目前亟待解决的难题。由于目前我国义务教育阶段实行的是“分级办学、分级管理”，流动人口子女因为没有流入地的户口，无法享受当地的教育经费，造成入学难问题越来越严重。仅北京一地就有40万因制度性的不公而命运无助的孩子。针对此现象，政府要采取相应措施，保证流动人口子女的受教育权。建议在城市中设立流动人口子女学校，彻底解决流动人口子女上学难问题。在义务教育阶段，外来人口子女应享有同所在城市学龄儿童一样的入学待遇和入学标准。建议中央财政和地方政府设立专项资金，作为流动人口子女的教育经费。要心为民所系，切实为人民群众排忧解难。

三、抓重点，严管理。

国家应始终把完善教育制度与改革创新摆在重点位置。在此，我们必须做到几个结合。第一，须把法治建设与保障制度相结合。加强教育立法，建立社会救济制度，保障教育的公平性。加强学校的管理制度、收费制度、办学评估制度等。第二、须把落实相关政策与监督教育法规相结合。做到有法必依，形成政府

部门与社会部门共同监督的有效模式。第三、须把继承和发扬优良传统与改革创新相结合。在保持以前教育优势的同时，解决教育弊端。在高考招生制度时，打破身份、户口、地域界限，统一考卷、统一录取线、统一分专业。第四、国民教育与私立教育相结合。发展国民教育的同时，允许私立，扶持私立，有利于形成教育界的竞争优势，也可减轻国家办学的经济负担。

总而言之，我们要掌握问题的根本，解决问题的难点，抓住问题的重点，促进教育事业的公平发展。

第三篇：教育公平问题调查报告

教育公平问题调查报告

所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。教育不公平，主要表现在两个方面：一是教育资源分布不均衡。东部地区与西部地区、城镇与农村、中心城市与边远地区，在教育的人力、物力、财力的投入上都相差甚远。即使在一个城市中，优质教育资源的分布也是不均衡的。二是群众接受教育机会不平等。一部分农民工随迁子女不能进入城市中小学就读;国家助学体系尚没有覆盖普通高中教育;残疾儿童受教育水平远落后于普通儿童;部分地区的学生接受高等教育的机会少;同一所高校在不同省市录取分数线差距较大等等。

第四篇：班主任论文：谈班主任工作的公平问题

班主任论文：谈班主任工作的公平问题

班是学校教学工作和学生集体的基层组织，班主任的教学管理工作对学校的发展和学生健康成长有着非常重要的作用。班主任担负着对学生全面的教育工作，和学生接触最多，能够全面关心、照顾学生的思想、学习、身体和生活。所以班主任要深入了解和研究学生，熟悉学生的情况，掌握其规律和特点。在小学教育和教学工作中，班主任要尽量让每个学生得到公平、公正的教育资源，要让每个学生享有应有的教育权利。但在实际教学操作中也存在着一些问题，影响了学生的健康全面的发展。

一、重视班级的整体教育效果，忽视班级的个性教育效果。

班级活动中的管理主义对学生的危害主要表现为：

(一)不利于学生的个性发展。这种管理主义片面强调学生社会化和身心发展过程中的社会方面的要求，在班级活动中，过分强调“听话”和“遵守纪律”，不恰当地突出班主任的权威，甚至把班主任在班级活动中的权力绝对化。卓越的教育家马卡连柯曾指出：在教育工作过程中估计到儿童的个性特征具有重大的意义。他说：“我们总应当记住一个非常重要的情况，人，作为最抽象的概念，在我们心目中无论多么完整，然而作为教育的对象来看，人毕竟是非常多种多样的材料，被我们所制成的产品也是多样性的。”[4]

(二)不利于学生创新意识和创造能力的培养。因为它所强调的是一种简单的规范和服从，而不是一种个性和主动，它强调的更多是一种同一性，而不是差异性和多样性。这样缺乏个性和主动精神，没有一种恰当的求异性思维和活动的取向，是不可能具有创新意识和创新能力的。关键问题是，班级活动中的管理主义不能为学生创新意识和创新能力的培养提供或创造一个比较好的环境，它在一定程度上限制了学生的想象力和探索精神，实际上影响了班级活动的教育功能。

(三)不利于学生全面发展。因为它所强调的是标准化、模式化、整体划一，对学生的发展来说，是失去了一部分发展的机会，是对学生内在潜能的遏制。实质上造成每个学生发展的不公平，是一种畸形的发展，最终造就的是表现服从、内心对抗的“残缺不全”的人。

班主任应关注班级活动中管理主义倾向的消极影响，将班级的整体教育效果和个性教育效果协调统一，使每个学生的潜能得到平等的发展。当然，班级需要管理，而决不是放任自流。但不能把具有个性化、生动具体的班级管理活动绝对化，进而导致管理主义。从公平的角度来说，班级恰恰需要科学管理，班主任应重视学生在班级活动的中心地位。要确立学生是人，以人为本，以学生为本的思想，把学生作为一个个具有独立人格、文化背景、知识积累、兴趣爱好、家庭教养等各自不同特点且客观上存在差异的人。让所有的学生都认识到班级活动中每个人都是平等的，允许犯错误，形成一种真正民主、和谐和宽松的班级氛围，使学生的主体性和自主性能够得到充分的发挥。蔡元培认为“知教育者，与其守成法，毋宁尚自然；与其求划一，毋宁展个性”[5]。蔡元培的“尚自然”、“展个性”的思想对班主任进行班级管理有积极的借鉴意义。

二、重视正式群体、忽视非正式群体。

(一)正式群体与非正式群体的特征。

群体是由于某些社会原因而产生的心理状态和心理倾向，并以特定的相互关系和方式组合起来进行活动的人群或共同体。学生生活在群体之中。在每一个班级中，除了每一个学生都参加的班级群体以外，实际上还存在着若干比较正式的群体和非正式群体。正式群体通常负责组织开展全班性的活动。此外，在一个班级中还有为配合开展班集体活动，完成某一方面任务而组织起来的学生小组。如知识类小组，文娱类小组，实践类小组，这些学生小组也属于正式群体。正式群体的目的任务明确，成员稳定，有一定的组织纪律与工作计划，经常开展活动。非正式群体是学生自发形成或组织起来的群体，它包括因志趣相同、感情融洽、或因地域等关系以及其他需要而形成的学生群体。非正式群体的特点是自发性、相容性、不稳定性和易变性。非正式群体与正式群体共存，对学生的身心发展有不可忽视的影响。然而，在班级管理中，存在着班主任重视正式群体，忽视非正式群体的不平等现象。正式群体得到班主任的支持和领导，非正式群体得不到班主任的重视，甚至产生歧视。

（二）班主任应正确对待非正式群体。

班主任应正确对待非正式群体，非正式群体既有积极的一面，又有消极的一面。它确有活力，是学生进行学习、娱乐、生活和交往所必需的，可以弥补正式群体之不足。每个学生在班集体活动之余，都需要过一些非正式的小群体生活。这不仅是人的需要，而且能使班集体生活充满友谊与欢乐。当然，非正式群体也有盲目性、消极性。例如有的过分热衷于小群体活动而不关心班集体，不愿担负班级工作；有的具有排他性，不团结同学；有的甚至会制造恶作剧、不遵守纪律。不过，只要班主任真诚地关怀和帮助他们，耐心细致地做工作，就可缩小其不良影响，化消极因素为积极因素。且可采用“枪打出头鸟”、“团结多数，打击少数，分化瓦解”等简单粗暴作法。要认真地调查研究，摸清底细，有的放矢地进行细致的工作。如果班主任不能正确认识非正式群体，只看到非正式群体的负面影响，把它视为小圈子、小集团，横加指责，那将人为地迫使它与正式群体对立，严重影响班集体的活动及其发展。班主任要公正、热情地对待各种学生群体。不可偏爱正式群体、歧视和打击非正式群体。班主任要了解、接触不同的学生群体，要善于引导非正式群体的发展，使它与正式群体的奋斗目标一致起来。为了班集体的共同目标和利益，积极地发挥各自的作用。

三、重视处境优势的学生，忽视处境不利的学生。

（一）处境优势与处境不利的学生的范围。

由于学生们的家庭经济条件、学习能力、交际能力、心理状况等存在着一定的差异，加之不科学、不公正的教育评价观推波助澜，所以在班级中部分学生占据优势位置，部分学生处于不利地位。在班级管理中，存在着重视处境优势的学生，忽视处境不利的学生，这样就形成了教育资源不能共享的现象，最终导致出现两极分化的局面。小学中处境不利的学生，主要包括家庭经济贫困生、心理不健康者、“学困生”以及人际交往中的“孤星”。这些学生处于劣势地位，容易被班主任所忽视。班主任不能只看到处境优势的学生，关注处境不利的学生，也是班主任义不容辞的责任，班主任应坚持“无歧视原则”。不管儿童来自何种文化背景，不论贫富、男女、正常残疾，都应该得到平等的对待，而不应受到任何歧视或忽视。[6]热爱学生是人民教师的基本品质和应尽的责任，特别是班主任更要以深厚的感情热爱自己的教育对象，循循善诱，诲人不倦，关心学生的德、智、体全面发展，全心全意地为学生的健康成长服务，千方百计地把学生教好，对学生全面负责。

（二）班主任对处境不利的学生总体上应坚持“无歧视原则”。

班主任要在平时的教学管理中做到以上的公平，就要细心的揣摩孩子们的心理，认真研究、学习班级管理中的各种知识，多在实践中探索，为孩子们有一个公平的学习成长环境而努力。

第五篇：教育公平

怎么看教育公平

安徽铜陵，一个以盛产铜矿而得名的城市，近年来因义务教育均衡发展而广受关注。经过十几年的改革探索，铜陵市通过合理配置教育资源，大力促进教育公平，创造了一个“学校没有好坏之分，只有远近之别”的“铜陵模式”。很多地方盛行的“择校风”，在这里已经淡出了人们的视野，孩子们在公平、宽松的环境中健康成长。

教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来，教育公平是社会公平的重要基础。促进教育公平，让所有孩子共享同一片蓝天，是亿万家庭的殷切期盼，是办好人民满意教育的必然要求，也是让全体人民共享改革发展成果的重要体现。

●为什么教育公平问题引起社会高度关注？

新中国成立以来，特别是改革开放30多年来，教育事业取得了巨大成就。我们举办了世界上最大规模的教育，基本形成了中国特色社会主义教育体系；城乡免费义务教育全面实现，高中阶段教育毛入学率由1949年的1.5％上升到79.2％；职业教育快速发展，显著改善了新增劳动力结构和素质；高等教育规模跃居世界首位，毛入学率达到24.2%，进入大众化阶段；国民受教育程度显著提升，15岁以上人口平均受教育年限从1949年的1.6年提高到8.7年。教育发展保障了广大人民群众受教育的权利，提高了全民族的素质，为经济发展和社会进步作出了重大贡献。

同时也应看到，当前教育改革和发展与经济社会发展、与人民群众的要求和期待还不适应，特别是教育公平问题还很突出。据2009年年底的一项调查显示，56.5％的人认为存在教育不公问题。这反映了人们对教育公平问题的高度关注。

当前，人们对教育公平问题反映最强烈的，就是在接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量等方面存在很大差异。这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间以及不同社会群体之间。现实生活中的一些现象，会让我们对此有直观、切身的感受。

比如，“择校热”高温不降。在我国许多城市，中小学择校非常普遍。为了让自己的孩子进入声誉和质量较好的学校，每年都有成千上万的家长操劳、奔波数月，通常还要支付数额很大的“择校费”。为了增加“择校”资本，孩子们不得不参加各种各样的“占坑班”、补习班，考取名目繁多的证书，幼儿教育“小学化”、小学教育“初中化”倾向愈加严重。这些现象多年来禁而不止，治而不愈，成为教育领域的一大“顽症”。

比如，困难群体公平受教育机会尚未得到充分保障。一部分农民工随迁子女还在办学条件不达标的打工子弟学校就学，国家助学体系尚没有覆盖普通高中教育，没有做到“应助尽助”，残疾儿童教育水平仍落后于普通儿童教育水平，等等。

再比如，不同地区考生接受高等教育的机会不公平，部分地区学生入学机会偏少。这种现象多年来一直备受争议，由此引发的“高考移民”问题时有发生。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。解决好这些问题直接关系群众切身利益。对个人来讲，它关系每一个人的发展，在很大程度上影响人的一生；对整个社会来讲，直接影响社会公平正义，影响社会和谐稳定。正因为如此，教育公平问题才受到群众广泛关注。

●影响教育公平的原因是什么？

“中央给咱办实惠，农民种地不交税，娃娃上学不交费，真是和谐好社会。”这是近年来我国农村许多群众发自内心的感慨。可以说，随着免费义务教育等一系列政策措施的实施，“有学上”、“上得起学”已经不是问题了。人民群众现在对教育问题的意见，对教育公平的呼唤，实际上主要是对“上好学”的期待。

当前，到底是哪些因素影响了教育公平呢？

经济社会发展不平衡。由于自然条件、历史基础和具体政策等多种原因，我国城乡、区域发展差距大。而发展教育特别是基础教育的责任主要在地方，地方的教育水平直接受当地经济社会发展水平的制约，区域和城乡之间发展的差距必然带来教育发展的差距。2008年上海市初中生均预算内教育事业费为15473.62元，而贵州省仅为2310.83元，相差近6倍。可以说，教育不公平问题很大程度上是经济社会发展不平衡在教育领域的直接反映。

教育投入不足。“穷国办大教育”是我国教育事业发展的真实写照。虽然各级政府对教育的投入不断增加，但国家财政性教育经费占国内生产总值的比例一直较低，2008年只达到3.48%，不仅低于大多数发达国家，而且低于部分发展中国家，与我国教育发展的需求还存在很大差距。教育投入的不足，严重制约着教育条件的改善和教育资源，特别是优质教育资源的扩展。

资源配置不合理。我国20世纪50年代开始实行重点学校制度。在教育投入总量小、教育资源短缺的情况下，集中财力、物力办好一批中小学，对“多出人才，快出人才”曾产生积极作用。而重点学校制度也同时导致了学校之间资源配置不均衡。近年来，国家取消了重点学校制度，加大了薄弱学校改造力度，坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜。但是，重点学校本身长期积累的名牌效应依然存在，人们形成的固有观念很难改变，这些学校依旧能够吸引大量的社会资源和优秀学生，加剧了教育资源分布的不均衡，甚至造成了同一区域内学校之间两极分化的局面。

政策制度不完善。基本普及九年义务教育和实现高等教育大众化之后，我国教育发展进入新阶段，但影响和制约教育公平的城乡二元经济结构依然存在。一些已经落后于经济社会发展的不合理制度如城乡分治的户籍制度加剧了教育不公；省级政府统筹管理推进城乡义务教育一体化发展的机制尚未建立。同时，对新出现的一些问题，如农民工随迁子女接受“初中后教育”等，还没有可供依据的法律和制度规范。

人民群众教育需求日益增长。随着经济社会发展，受教育程度逐渐成为影响个人职业、收入乃至社会地位的重要因素，教育作为一种重要的家庭“投资”的观念深入人心，人们对子女接受教育的关注度空前提高。再加上独生子女普遍化，人们都希望让孩子接受高质量的教育。这必然造成对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显，使教育公平问题日益突出。

为推动教育事业在新的历史起点上科学发展，中央作出了制定《国家中长期教育改革和

发展规划纲要（2010—2020年）》的重大决策。从2008年8月启动，《规划纲要》的制定历时1年零9个月，经过40轮大的修改，两次面向社会各界公开征求意见，2010年5月5日国务院常务会议审议并原则通过。在这个描绘中国教育未来10年改革发展路线图的纲领性文件中，鲜明地提出“把促进公平作为国家基本教育政策”，教育公平的理念贯穿始终。它昭示了党和政府大力促进教育公平的态度和决心，让人们进一步看到了实现教育公平的美好前景。

●如何促进义务教育均衡发展？

对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。

近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005年,教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。

当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。

一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。

二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。加大中央财政支持力度，完善对口支援制度，促进老少边穷地区义务教育发展。很多地方为此进行了积极探索，如成都积极统筹城乡教育发展，大力推进城乡教育一体化；广东省开展“千校扶千校”活动，组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准，实现了办学条件均等化；安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职，促进了高水平教师资源共享。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台。

四是“建机制”。义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。认真总结一些地方探索的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等做法和经验，创新教育管理运行机制。强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。

还应注意的是，促进义务教育均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时，要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。

●如何解决农民工子女上学难问题？

随着我国城镇化进程和剩余劳动力转移的加快，进城务工的农民工数量逐年增加，农民工子女的教育问题也日益凸显。据统计，2009年我国义务教育阶段农民工随迁子女适龄人数达到997.1万人。如何给这些孩子一张安稳的书桌，让他们像城市的孩子一样接受义务教育，健康成长，是促进教育公平必须解决的重大课题。

为解决这一问题，党和政府采取了一系列重要举措。早在2001年，就明确提出了以流入地政府为主、以公办学校为主依法保障流动人口子女接受义务教育权利的“两为主”政策。2003年，国务院办公厅发文要求多渠道安排农民工子女就学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁。2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》规定，把接纳非户籍居住地上学的儿童纳入政府管理的范畴。2009年中央财政下拨20亿元，专项用于补充接收农民工子女的城市义务教育阶段学校的公用经费和改善办学条件等。各地也纷纷出台政策，保障农民工子女接受义务教育的权利。

经过这些努力，很大程度上缓解了农民工子女就读难的问题。但目前一些地方仍然存在公办学校入学“门槛高”、农民工子女学校教学质量低等问题。而且随着农村劳动力转移的加快，这一问题将更加突出。如何进一步解决好农民工随迁子女的上学问题呢？

强化流入地政府责任。广大农民工为流入地城市的经济社会发展作出了重要贡献，流入地政府要切实负起责任，保障农民工子女平等接受义务教育。将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，指导和督促公办中小学认真做好接收就学和教育教学工作。建立农民工子女接受义务教育经费保障机制，将所需经费纳入地方财政保障范畴，对接收农民工子女人数较多的学校给予补助。制定农民工子女接受义务教育的收费标准，做到与当地学生一视同仁，采取措施帮助家庭经济困难的农民工子女就学。

发挥公办学校主渠道作用。充分挖掘公办中小学潜力，合理调整和完善学校布局，新建、改扩建一批学校，尽可能多地接收农民工子女就学。降低入学门槛，简化入学手续，不得随意设置入学条件限制。对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定加收借读费及其他任何费用。

扶持社会力量办学。农民工子女在短时期内完全进入公办学校就读还不太现实，必须进一步发挥民办农民工子女学校的作用。要将农民工子女学校纳入民办教育管理范畴，制定审批办法和设置标准，在办学场地、办学经费、师资培训、教育教学等方面给予支持和指导。加强对这类学校的督导工作，规范其办学行为，促进其办学水平和教育质量的提高。

推进户籍制度改革。解决农民工子女入学问题，根本上要解决农民工的“身份”问题。2010年6月，广东省出台有关规定，实行农民工积分制入户城镇政策，只要积满60分，农民工就可以申请入户，其随迁子女就学问题也将得到有效解决。应逐步放宽中小城市和小城镇落户条件，逐步解决符合条件的农业转移人口在城镇落户，吸纳有条件的农民工转为城镇居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，随着很多农民工子女开始进入高中阶段，他们接受“初中后教育”的问题也日益凸显出来。由于借读费用昂贵、户籍障碍、高考政策限制，以及各地在教材、课程等方面的差异，使得他们在流入地接受高中教育难度更大。应研究制定农民工子女在当地参加升学考试的办法，让流入地高中和中等职业学校的大门也向他们敞开。

●如何保障家庭经济困难学生上得起学？

2009年8月16日，来自四川广安的小张怀揣录取通知书，惴惴不安地来到中国科技大学新生报到处报到。刚出家门时还为学费发愁的小张马上安心了：在出示有关证明后，马上通过“绿色通道”顺利办好了入学手续。“不带一元钱，也可进校园”，为保证家庭经济困难学生顺利入学，全国高校普遍建立了“绿色通道”制度，对经济困难学生一律先办理入学手续，再根据核实的情况，采取不同的措施予以资助。

“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”，是教育公平的重要体现，是切实保障全体人民特别是困难群体受教育权利的必然要求。由于各种原因，我国城乡还有一些学生家庭经济比较困难，这些孩子的上学问题一直牵动着党和政府的心。近年来，国家资助政策体系不断完善：在义务教育阶段，全面免除学杂费，为农村学生提供免费教科书，为家庭经济困难的寄宿生提供生活补助；在中等职业学校，建立了较为完善的保障制度，国家助学金每年资助近1200万人，总资助面达在校生的90%，同时从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费；在高等学校，建立健全国家奖助学金制度和国家助学贷款制度，每年资助约450万人，总资助面超过20%。

家庭经济困难学生资助政策体系，是国家对困难学生资助强度最大的制度安排，也是困难学生得到实惠最多、人民群众最满意的制度安排。要不断完善这一政策体系，把各项资助措施落到实处，确保每一个学生接受教育的基本权利，无论哪个教育阶段，都不能让学生因家庭经济困难上不起学。

扩大资助范围。资助范围要在现有基础上，向各个教育阶段、各级各类学校延伸。鼓励各地对家庭经济困难幼儿入园提供资助；推进把普通高中家庭经济困难学生纳入国家助学体系；逐步扩大中等职业教育免费范围，在免除农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费基础上，将政策实施范围扩大到城市低收入家庭子女；完善研究生资助政策，设立研究生国家奖学金。这样，就能逐步建立起从学前教育到研究生教育的全过程资助体系，实现“应保尽保”。

提高资助标准。由于国家财力有限，目前对家庭经济困难学生的资助标准还不高。要随着经济社会发展，不断加大资助力度，让这些孩子不仅上得起学，而且逐步上得好学。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善学生营养状况。根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。

落实资金保障。完善资助体系，资金投入是基础。中央和地方财政要足额安排应当负担的资金并及时拨付到位。省级政府要做好统筹协调，完善省对下转移支付制度，确保应承担的资金不折不扣地落实到位。高校和中等职业学校要从其事业收入中提取4%—6%的资金，用于助学。加强对各项资助经费的管理使用、审计监察，提高经费使用效益，把国家有限的财力用好。

动员社会力量。长期以来，社会力量在资助家庭经济困难学生就学方面发挥了重要作用。比如，希望工程实施20年来，募集资金超过56亿元，援建希望小学15900多所，资助失学孩子340多万名。要继续在全社会大力弘扬崇文重教、扶危济困的文明风气，完善各项引导激励政策，形成社会各界关心教育、帮助困难家庭学生的良好氛围。

“同在蓝天下，共同成长进步”，是全国亿万孩子的共同心愿；“努力办好每一所学校，教好每一个学生”，是党和政府的庄严承诺。随着我国经济社会发展，在全党全社会的共同努力下，让所有孩子都站在公平的起跑线上，让祖国的花朵共享一片蓝天的目标，必将逐步变为现实。