浅谈双江县地税局税收管理业务重组

第一篇：浅谈双江县地税局税收管理业务重组

浅谈双江县地税局税收管理业务重组

双江县地方税务局任光兴

近年来，双江县地税局开展了以信息化为支撑的税收征管改革。在新旧征管模式的转化中，由行政管理层变为了直接实施税收管理的操作层。由于没有及时对县税务部门的组织架构做出相应的调整，致使管理资源的配置与其直接征管为主的新职能不相适应，不仅影响了征管效率和质量的提高，并且已经成为进一步深化税收信息化征管改革的瓶颈。要实现县级税收管理成功转型，就必须改革传统的管理理念、工作机制和资源配置，建立与信息化管理相适应，与操作层职能相吻合的工作流程和组织结构，进行功能整合、业务重组。

一、目前双江县地税局税收管理流程存在的问题

（一）管理层级过多。从决策到执行以及信息的收集和反馈，都要经过局领导→科、股、室→管理分局、征收分局→纳税人等多个层级。层级过多影响了信息传导速度和质量，造成信息和控制力的衰减和失真。许多日常业务要层层报批审核，流转环节过多，反应滞后，影响了工作运转效率。

（二）内部组织结构设置不科学。县局内部以管理纳税人为主的部门一般有征管股、税政股、规费股、计会股，涉及内部监督的有监察室、办公室（督察）、政工股（考核监督）、法规股四个部门横向职能交叉、纵向职责重叠、信息共享不畅、协作不便、效率不高。比如计会股税收会计和票征管理与征收厅重叠，征管股、税政股很多职能与管理分局重叠，计会股的票征检查、征管股的执法检查与监察股监察监督、法规股考核、办公室的督察、政工股的考核监督几乎是同一指向。监督力量分散、职能交叉，互相推诿，监督效果并不理想。

担负最重要征管查任务的管理分局、征收分局、稽查局，头上顶着各自为政的众多“婆婆”，重复交叉的安排、部署、检查、审核与监控过多过乱，使基层单位应接不暇、无所适从，浪费了税收管理资源，造成劳动低效。

（三）忽略了服务纳税人的整体目标。管理机构和工作流程设置本质上是以监控方便为中心的，忽略了真正的顾客—纳税人。作为税收基层单位，大量宝贵的税收资源被白白消耗在不必要的内部管理监控上，使直接为纳税人服务的人财物力资源明显不足。

（四）缺乏总体监控机制。如监察、法规、人教办、办公室重点是监督考核征管股、税政股、计会股、规费股、管理分局、征收分局、稽查局，而对自身的考核机制不健全、考核不够合理、全面。

二、双江县地税局税收管理功能整合、业务重组的基本构想县局税收管理流程设置，应当依托信息化，围绕服务纳税人、提高税收管理质量和效率的整体价值，按照税收基层操作单位的运行要求，对管理层次、管理机构和工作流程进行重新构建。

具体应当从以下两个方面着手：一是减少管理层次、简并调整内设机构。彻底打破原来机关股室和基层税分局的界限，按照业务环节设置工作岗位和工作机构，建立跨职能的工作团队。县局机关多数人员要由内部行政管理转到直接操作税收管理，变机关为真正的基层单位。二是理顺工作机制，优化工作组合。归并类似管理活动，清除无效管理活动，简并管理环节，建立县级税收管理的流水作业。

（一）征收分局（一分局）

为纳税人到税务机关办理各类涉税事项提供服务。主要负责税款征收、纳税服务等全部业务。将征管股、税政股的发票管理和各种受理审批工作全部集中在征收分局统一办理。将计会股除财务管理和税收计划外的全部工作整体划转到征收分局。主要是税收会计、税收统计和票证管理等项工作。税收票征管理、发票管理在征收分局要重新融合，实现从市局领购到日常保管、使用、管理一人统管。

要把征收分局建成全能型的对外窗口，凡是纳税人找税务机关的所有涉税事项都由征收分局统一受理，如咨询、申报、申请、审核、审批，以及对偷漏税和税务人员的投诉、举报、意见、建议等，实行统一受理，内部运转处理。能办理的立即办理，不能办理的建立自动转办机制，定期通报结果，答复纳税人。

（二）管理分局（二分局）

负责除税务稽查以外的税务机关找纳税人的所有工作，如户籍管理、政策宣传、纳税评估、税源调查、催报催缴、税源监控、各类日常稽核检查以及要上门调查核实、执行的事务。另外将征管股、税政股的全部工作整体划转到管理分局，并将计会股税收计划和税收分析工作并入。税政、征管的管理指导和政策法规管理要进行整合，在管理分局设主管税收政策法规工作的副局长。强化在日常管理工作中的直接指导。

管理分局要在搞好日常税源管理的基础上，加强税源统计分析和计划预测，包括分企业类型、分行业、分税种、分月份、分季度、分年度的税收调查统计分析、纳税评估和税源监测。与相关部门实现充分的信息共享和交流，对各类税收业务数据及时监控、抽取、筛选和分析，将征管信息资源进行集成，有效监控纳税人的经济活动和税源异常变动情况。根据整体管理需要，分析宏观税负，分析地区、行业税收指标，查找征管薄弱环节，有的放矢地规范征纳行为。

（三）稽查局职责不变

（四）设立综合监督考核股

业务流程变动后，组织机构、工作职责都发生了根本性变化。管理层级减少，管理流程简化，为防止重组以后的税收管理流程在运行中产生偏差，尤其应当强化系统自我的管理和监控。

在监察室、政工股、法规股基础上组建综合监督考核股，将办公室的政务协调、督察、计会股的监督职能并入综合监督考核股，形成对管理全流程的平行监控机制。

综合监督考核股要在履行好上述股室转移过来职能的基础上。加强流程之间的关联控制，对相关业务机构进行协调、监督、考核，发挥“中枢”、“调度”作用，增强全局的协调性和计划性，避免业务机构间工作脱节、信息传递断档等现象，提高工作效率。建立一套科学、合理的质量指标体系、执法监督体系，对税务管理全过程进行监督控制，以达到监控、预警、防范作用。

（五）办公室

把计会股财务管理、征管股信息中心合并办公室（包括网络设备管理、技术支持维护，软硬件支持服务等方面）。为全局的正常运转提供后勤保障。

县局税收管理业务流程重组、就是在现有机构设置的前提下，按照国家有关法律法规的规定，从纳税人的实际需求出发，通过优化机构职能配置，优化业务流程，克服管理上存在的问题，实施科学化、精细化管理，提高税收征管质量和效率。

第二篇：加强兼并重组后煤炭企业的税收管理

加强兼并重组后煤炭企业的税收管理

煤炭是右玉县的支柱产业。右玉煤炭资源整合重组在全省率先完成，有力推进了煤炭产业结构优化升级，提高了煤炭工业科学发展水平。煤炭资源整合后，形成以大型煤矿企业为主的办矿体制，企业的经营主体、企业理念、公司治理结构等发生了重大变化。如何迅速适应新的企业管理模式，提高煤炭行业税收管理水平，成为当务之急。

一、煤炭资源整合对地方经济的作用

（一）煤炭工业的主导地位更加巩固。右玉县含煤面积165平方公里，已探明储量34亿吨，以气煤为主，平均发热量5300大卡，属优质动力用煤。全县原有煤矿9座，按照煤炭企业兼并重组整合方案，整合保留6座，关闭了3座。生产能力由原来600万吨/年提升到1420万吨/年。规划井田面积47.4362平方公里，新增25.5568平方公里。资源整合后，煤炭企业的生产能力和安全水平显著提升，煤炭在县域经济中的主导产业地位更加凸现，地方支柱产业进入全新的发展阶段。

（二）煤炭工业的规模经营初步形成。整合后全县煤炭资源由4大集团独资或控股。其中：阳泉煤业集团有限责任公司作为主体与国新能源发展集团有限公司、国电集团公司合资办矿1处，矿井能力为500万吨/年；山西教场坪能源产业集团有限公司重组整合办矿3处，生产规模由204万吨/年增加到300万吨/年；山西玉龙集团有限公司重组整合办矿1处，生产规模由81万吨/年增加到120万吨/年；同煤集团铁峰煤业有限责任公司办矿1处，矿井能力为450万吨/年，不属这次整合重组范围。围绕煤炭资源整合重组，开工建设铁路运煤专线、洗煤厂、煤矸石发电厂等项目，经济效益日渐凸显，煤炭行业成为右玉经济发展的“发动机”，为全县实现“两年翻三番”目标奠定了坚实的基础。

二、煤炭资源整合对地方税收的影响

（一）煤炭企业产能增加，相应增加地方税收。去年右玉煤炭企业共缴纳地方税收6570万元，占地税税收的58%，煤炭企业成为影响地方税收的决定性因素。煤炭资源重组后，生产能力由原来600万吨/年提升到1420万吨/年，煤炭企业全部达产达效后，税收将增加一倍以上，为地方可用财力提供了更有力的保障。当前，整合的煤矿全部进行机械化矿井改造建设，预计年底才能正式投产。所以今年主导产业依然低迷，煤炭企业开工不足将暂时影响地税收入。

（二）整合办矿主体减少，便于加强税收监管。煤炭资源整合前，多数民营煤炭企业不按要求设置账簿，内部核算监管不规范、不透明，一直实行以吨煤定额征收为主的粗放式管理，税收流失严重。资源整合后，将原来的9座煤矿整合成6座，煤矿数量压减了34%。办矿主体为同煤、阳煤两大国有集团和教场坪、玉龙两大地方煤矿集团，主体数量压减了56%。这些企业的自身管理、财务核算比较规范，具备实现查账征收的条件，有利于加强税收监管，增加税收收入。

三、煤炭资源整合后税收管理的措施

（一）严格新办企业认定。透彻理解国家税务总局关于新办企业的认定标准，跟踪掌握兼并重组后煤矿企业的改造投入。对货币资金投入不足75%的，一律不得认定为新办企业。及时向当地政府汇报企业改组改制情况，研究和解决整合后出现的新问题。通过政府协调，全力争取煤炭企业所得税管理权属，确保税收收入不流失。

（二）加强煤炭税源管理。兼并重组后的煤炭企业全部纳入重点税源监控范围，加强税源分析和控管。多层次采集分析数据，依据耗用电量、火工器材、工资成本、原料成本等采取人机结合的办法，实施有效的纳税评估。建立税收预警分析机制，测算分析煤炭行业税负情况，对税负异常的企业进行重点稽查，及时发现存在的问题，随时通报税源管理部门。

（三）全面实行查账征收。实行查账征收是最科学合理的管理办法。税源管理部门要监

督指导煤炭企业健全财务制度，完善账簿凭证，如实记载生产经营、财务收支，规范收入成本核算，严格实行查账征收管理。对企业生产报表、销售报表、入库单、出库单、销售合同等相关资料进行比对，核实企业产销量。发现纳税申报异常的煤炭企业实施税务约谈、下户调查、重点检查等措施，遏制企业偷逃税费行为的发生。

（四）提升税收服务水平。及时向企业通报有关税收信息，开展纳税辅导和税务咨询，举办税收业务、企业财务等培训班，扶持、服务企业发展，提高企业税法遵从度。减少资料多头报送和涉税事项的审批环节，相关资料统一税源管理部门牵头集中处理，减轻纳税人负担。定期召开税企恳谈会，指导煤炭企业加强税务风险管理，建立内部税务风险管理机制，实现税企双赢互动。

第三篇：重组后全业务分析解读

重组后全业务分析解读

【编者按】本次重组的最直接结果就是新三家运营企业都可以全业务运营，三家运营商如何根据自己的不同背景，根据自己已有的网络资源和客户资源，开展基于全业务的差异化服务？固网与移动的有效融合已成为电信产业发展必然趋势，这一产业趋势导致的根本性转变就是要求运营商从战略到业务的转型。当中国电信获得移动业务后，借助多重业务捆绑以及原有固网业务移动化的发展契机，提高其整体的竞争力和品牌形象成为核心；也就是说，中国电信需要在固网与移动网络融合而衍生的数据业务上下功夫。中国移动在获得全业务牌照后，将需要改变基础业务较为单一的局面，完成从“移动信息专家” 到“综合信息专家” 的转变。而中国联通(600050,股吧)则更加复杂，仅面临业务层面的融合，还面临组织结构的融合，未来联通需要通过业务创新、品牌整合等锻造核心能力，并通过组织调整等加强内部管理，从而增强企业的综合竞争力。

策划：李传涛

执行：郎晓黎 张九陆 许婷 韩婷婷 伊佳 孟祥初 靳辉 于尚民

新电信：数据业务融合比较优势突出

“对于C网的收购价格，中国电信并不满意，认为估价较高，但是为了能够快速发展业务，中国电信适度做了让步，希望通过未来几个月的收入和利润把这个差别价格弥补起来。”中国电信老总王晓初在收购C网时候发表的言论就明显地表现出了对全业务的迫切。

众多业内专家都非常看好中国电信在实施全业务以后的未来，但中国电信的发展与转型，依赖于全业务牌照的发放、C网的并购以及新业务的规划及落实;同时，怎样将固网与C网有效融合将成为决定中国电信未来发展趋势的关键。

从移动话音入手

在目前中国的电信行业发展环境下，运营商的全业务运营要根据自己的网络和用户情况进行酌情考虑。针对中国电信开展全业务运营，Frost&Sullivan(中国)副总经理李东平指出，对于中国电信来讲，所谓全业务运营，最大的利益点是可以进行真正的移动业务的运营。其最直接的切入点就是利用可以进行的移动网络进行话音业务的争夺，这是其最直接受益的地方，也最能够快速弥补购买CDMA网络所花费的费用。

“切入了移动市场之后，中国电信可能更需要的是各层面的融合。”原中国电信相关人士告诉记者。

FMC实现过程分为四个阶段：业务捆绑、业务融合、终端融合和网络融合。业务捆绑阶段最大特征是运营商通过一个帐单实现多业务捆绑，为用户提供整体资费折扣。

在这个层面上，该人士指出，业务捆绑将成为最常见的竞争手段，业务捆绑将成为基础手段，增强融合业务的吸引力。

同时，中国电信在收购CDMA网络后，能够向用户提供基于C网的移动语音业务后，李东平指出，最直接的做法将是存量5000万小灵通用户提供融合服务，通过固定和移动网络为用户提供一些共同的业务，从而更多地吸引小灵通用户转入C网。另一方面，中国电信可以在业务融合的基础上通过固话与移动语音业务捆绑方式，推出一系列家庭套餐，如绑定家用固定电话、移动用户语音套餐以及同时绑定家用宽带以及IPTV等业务，最多可以达到四重业务捆绑，一方面通过交叉补贴提高传统业务使用量，另外通过整体优惠的套餐增加客户的黏度，多重的业务捆绑以及绝对低廉的资费套餐对与吸引移动和联通的中低端客户的短期效果将会非常明显。

集团客户发挥优势

2005年中国电信提出向综合信息服务提供商转型，之后，中国电信“商务领航”肩负着转型的的重任向集团客户提供丰富的信息化服务。因此在集团客户发展方面，中国电信相对有优势。

在语音业务多层面融合的基础上，李东平认为，中国电信应该继续其转型的传承，向集团客户提供基于全业务的信息化服务，在这个层面，通过实施多业务捆绑策略和宽带化策略，中国电信将能突出其比较优势。

根据统计，2006年互联网用户的增速为200%，用户对提供融合数据业务的需求增加，新中国电信固网宽带以及CDMA数据传输优势凸显出来。

“大力发展基于固网宽带的WiFi和CDMA网络的业务融合以及网络融合将是中国电信收购CDMA网络后当务之急。”申银万国分析师唐明君分析指出，WiFi网络较移动网络而言，具有传输带宽高、网络建设成本低的绝对优势，但移动性能差以及覆盖范围有限，而CDMA网络的移动性好、覆盖范围广，但传输带宽窄、建设成本高，利用WiFi与CDMA的优势互补和优化配置的特点，从而实现全国范围内的低成本的无缝无线宽带网络覆盖。中国电信在骨干网和传输网络建设方面具有相对优势，在最后一公里的固定宽带接入网络方面具有绝对垄断优势，基于WiFi的网络建设无论接入带宽还是网络建设成本具有很强的比较优势，并充分利用CDMA数据传输速率明显比中国移动的GPRS和EDGE稳定和快捷的网络优势，通过WiFi与CDMA网络的组合布网和网络资源的优化配置，打造国内的无线数据传输的高端品牌。

可以看出，中国电信提供全业务优势将集中在基于固网与移动网络衍生的数据业务。如针对集团客户的综合VPN业务、移动号码百事通业务衍生的广告传媒业务、全球眼业务、以及基于IPTV或数字电信网络的手机视频共享业务等等中国电信独有创新数据业务。

海外模板 FMC拓展至企业客户

向个人和家庭业务提供基于FMC的融合业务比较常见，在此基础上，KDDI还将FMC业务拓展至企业用户市场，向用户提供融合固定与移动业务的综合业务。这对中国电信的借鉴意义更明显，目前，中国电信的企业用户规模优于其他两家运营商，可通过提供FMC业务来提高中国电信在移动企业用户市场上的份额。

从KDDI整体固定移动融合来看，KDDI分为三个步骤来完成：在FMC实施的最初阶段，KDDI向用户提供au与固定电话业务统一的账单服务和两网之间的交叉营销。第二阶段，KDDI向用户提供固定电话与移动业务的资费捆绑业务。这点中国电信可以借鉴，通过资费捆绑，中国电信可以降低自己的固网用户的流失，同时增加其移动用户。

第三阶段，KDDI计划向用户提供特制的手机，提供兼具固定与移动通信功能的新业务。届时，固定与移动通信之间的差别将会消失，用户能够随时随地接入高速数据业务，享受高质量的多媒体业务。在这个层面上，中国电信需要更早地着手，从更高层面上着手。因为，KDDI的3G网络相对已经成熟，业务发展也领先于日本的其他运营商，因此融合还需要考虑用户本身的需求，而中国电信在购买中国联通的C网之后，后续的网络升级，业务拓展都必须要同时考虑，必须先考虑向用户提供融合业务，以更高的切入点发展业务。

新移动：追求专业化的“综合信息专家”

移动业务是所有运营商都眼红的“金牛”业务，但也正是由于其基础业务的高速增长，中移动的力量相对过于集中，以移动话音业务为主，在移动数据业务方面，其中短信业务收入占一半以上，这就导致尽管中国移动是国内实力最强的运营商，却也是业务最单一的运营商。

当全业务时代到来之时，中国移动急需改变这种局面，完成从“移动信息专家”到“综合信息专家”的转变。

固网不是竞争焦点

北京东方策略公司分析师张涛认为，中移动全业务运营发展策略需要关注四个核心问题：主要竞争对手利用资源优势的综合业务竞争，中移动自身的网络建设和资源培育，业务的转型，以及网络的演进。张涛认为，业务转型和网络演进尽管并不完全在全业务运营的讨论范围之内，但是若讨论全业务运营这样牵涉公司整体发展层面的重大战略问题，自然而然会涉及到。

在此次重组以前，中移动在固定网资源方面的投入不够大，主要表现在接入传输网络的建设和信息资源的培育上。目前中移动基本解决了基站接入和中继传输的自建问题，但在接入传输的整体资源方面和固网运营商仍然差距较大。铁通并入中国移动以后，尽管带来了许多固定网络资源，但其总体规模相对中移动业务规模不相匹配，而且融合也尚需时日。至少在短期内，单一的资源状况是无法改变的。

但是张涛认为，从近期来看，中电信和新联通虽然有固定电话和互联网资源的优势，但是固定电话业务不会构成太大威胁，因为所有运营商近期竞争的核心仍然在移动领域，中电信和网通获得运营资格后至少需要3年才能使其移动网络与移动相称，所以近期中移动仍然会在整体竞争中占据优势。

互联网是主战场

但是从长远来看，互联网的相关信息资源将是中移动全业务运营成败的关键。

信息技术和通信技术(ICT)的结合为用户提供综合的解决方案将是未来的趋势，单纯的语音和承载服务将越来越处于从属地位，运营商必须介入更广泛的增值业务和服务领域。另一方面，移动面临的不仅仅是与其他运营商的竞争。互联网的发展和产业大势的改变，特别是iPhone和GOOGLE在全球广受关注，移动运营商的生存空间将很可能受到挤压。在信息资源方面，中移动的网站只占所有网站资源的不到0.5%，与其中国收入份额最高的运营商地位完全不相符。因此中移动必须在这有限的3-4年中加紧培养自身的能力，为用户提供全业务解决

方案的能力，从“移动通信专家”转变为“综合信息专家”或“领先的电信全业务解决方案提供商”。

张涛认为，中移动的“综合信息专家”策略可以从几方面入手：一是拓展互联网增值业务，化解全业务竞争压力，先一步迈向新的业务领域，解决移动话音发展的瓶颈——目前单纯的移动话音业务的利润已经达到顶峰;其次是全面引入新技术和业务，如宽带电话、WLANPhone、移动即时消息等等，主动推动网络演进，平稳完成网络的划时代变革;三是形成强大的电信业务价值链，和终端厂商、网络设备厂商、集成商、软件商、解决方案提供商广泛合作，真正全方位引领价值链;四在在融入社会方面，要成为推动社会信息化的典范，推动人类文明进步。

关键在软实力

在未来的市场竞争中，中移动的竞争对手不光是中国的几个大的运营商，也许会有国外先进的运营商，还可能是微软、IBM、雅虎、HP、Oracle，中移动现在就应该关注，并向他们学习。这种学习的主要内容不是硬件，而是“软实力”，包括企业内部的制度机制、文化理念、服务管理、创新能力，以及产业链支配能力和资源的整合能力等等，这才是全业务的关键所在。

中国移动其实已经认识到了这一点，其董事长王建宙多次发出警告，称移动运营商必须进行变革，以应对手机制造商和互联网公司新型无线服务模式带来的挑战。他在一次演讲中提到：“中国移动现在最需要的是互联网狂人”。2007年底中国移动组织的移动互联网论坛和信息化论坛上，王建宙又一次强调：“万事不求人”的时代已经过去了，中国移动将进一步加大产业链合作力度。

可以想见，中国移动在全业务中更需要的是一种“软实力”，也许他们并不想成为一个信息内容制造商，但却成为一个对信息内容进行管理的“信息内容整合商”。就像IT界的微软和互联网上的google，他们是平台的提供者和整合者，却远比平台上的人得到了更多的收益。

海外模板 业务做专做细

如果说，中国移动过去在“梦网”等增值业务的发展中主要学习对象是日本的NTTDoCoMo，那么，最近他们的学习对象又增加了一些欧美运营商，特别是Verizon。

王建宙表示，在亚洲，增值业务应用的第一步是娱乐，包括音乐、游戏、图片、聊天等等。NTTDoCoMo就是靠这些成为全球最赚钱的运营商。但是在欧美，一提起移动数据，人家想到的就是用手机来处理电子邮件或是商务活动。中国移动现在希望把新业务的重点不仅仅集中在娱乐方面，而且可以朝媒体、商务方面进一步拓展。

在媒体、商务方面移动的新样板Verizon，其在美国的通信行业表现十分优秀，其在业务领域做专做细的意图非常明确。从1996年Verizon收购NYNEX到1999年收购GTE，再到前几天收购ALLTEL成为美国第一大运营商，Verizon并没有追逐过大的广度，但是他非常精确和有效率地把其核心市场做得非常好，形成了业务的差异化运营。Verizon在过去几年进入到了有线电视领域并且也取得了成功。在所有这些业务领域，Verizon都力图把业务的拓展建立在更有效的运营上，这样的战略促成了他们在各个业务领域里的成功。

新联通：全业务布局重在分步融合

在业内人士看来，新联通竞争优势在于其在移动宽带WCDMA技术成熟度产业链规模及完善程度方面，均较电信CDMA2000和移动TD具有优势;同时公司享有不对称管制扶持政策等国家政策扶持。

北京邮电大学教授曾剑秋表示，新联通固网和移动实力配比较为平均，获得全业务运营牌照后可以着力整合语音、电视和高速互联网，将宽带上网、固定电话和移动电话进行捆绑，在一张账单上解决所有收费问题，用户在双网间的通信费用可以极其优惠，甚至达到免费，因此建立全面竞争优势。

加速GSM和固网的整合能帮助新联通提供差异化的综合电信业务。万方咨询总监付亮认为，将3G与IPTV、宽带和数据业务的费用结合，新联通既可以多增加一些收入，用户的接受程度也可以提高，更为重要的是使用户黏着度更紧，并降低服务价格。

在加速GSM与固网融合速度的同时，新联通应考虑客户的体验和对差异化服务的需求，考虑企业自身的发展战略和现网的演进方向，考虑FMC相应的标准和设备的成熟度。

对此，易观国际电信分析师郭飞认为，融合对于新联通而言是一个分阶段渐进的实施过程，技术和和网络层面应该从近期到中期、远期分步实施，使融合不断走向深化。

近期在业务层要融合语音业务，包括短信、声讯等业务的融合;在控制层将软交换引入SHLR;在传送层要完成IP承载网的建设;在接入层要建设综合室内分布系统，实现移动和Wi-Fi的松耦合;在终端方面能使用多模终端、数据卡;在服务方面要提供综合类的产品并统一账单、资费套餐和客服。

中期，在业务层要整合固网和GSM网业务平台;在控制层要引入支持固定、移动接入的IMS网络;在传送层要改善IP网络QoS和安全性;在接入层要实现移动、Wi-Fi、Wimax的融合，并大力推广家庭网络;在终端方面要推广SIP协议多模终端;在服务方面要提供更加丰富的捆绑业务和统一的用户界面。

远期，在业务层要整合和构建统一的业务平台;在控制层要利用IMS实现固网移动网的统一控制;在传送层要形成有QoS和安全保证的IP网络;在接入层要实现与新出现的固定/移动接入方式的融合;在终端方面要实现多模、多功能终端的普及;在服务方面要实现统一接入、统一认证，个性化、高质量的融合新业务不断出现。

综合目前海外全业务运营商的运营经验：一是通过业务创新、品牌整合等锻造核心能力;二是通过组织调整等加强内部管理。新联通也应从这两方面出发，寻求自己的全业务运营之路。

海外模板 融合核心网络

Telstra是澳洲最大的电信运营商，业务涉及固话、移动、互联网和有线电视等，曾经运营过CDMA和GSM两种移动网络的经历和新联通颇为相似，其在3G演进策略以及全业务布局方面的经验十分值得新联通借鉴。

为了适应新的电信环境，Telstra全面精简过去名目繁多的运营和业务支撑系统;提供融合的产品，革新用户的体验。在网络架构的革新上，Telstra对核心网络进行了重建，斥巨资打造以IP承载为基础的NGN网络。在简化网络和业务平台的复杂性上，Telstra正进一步将其既有的334个不同的网络平台压缩至130个左右，通过启用统一的桌面解决方案来改善服务质量，排除在销售和业务渠道上存在的重复现象。在统一业务提高用户体验上，Telstra通过基于市场的管理来理解用户的真正需求，并对系统平台和业务平台进行了整合，推出了融合的业务，将过去繁琐的用户体验简化为“一按键，一触电，一终端”，大大方便了用户的日常通信和工作。

在2G向3G的演进中，既要保证服务质量的丰富性和简洁性，又要保证服务的连续性，这是Telstra再三强调的重点。全面升级移动网络并不意味着放弃原有的固网，Telstra始终相信运营商在固网业务方面仍有可为。Telstra目前分别拥有一张IP无线网和一张IP固定网，该公司打算将这两张网络整合起来，希望通过融合型业务给用户带来真正的无缝体验。

通过综合分析，Telstra全业务运营取得良好业绩的主要原因可以归功于两点：一是通过旗下的门户网站业务取得了国内的宽带内容市场的主导地位。此外，该公司还拥有超强的网络覆盖。

二是统一的营销策略也是业绩显著提升的一大关键。由于经营的地域广阔，Telstra得以细化用户的使用习惯。在过去的18个月中，Telstra一直在针对不同客户群进行复杂的研究。此举使得Telstra可以更有效地进行针对性营销。目前，Telstra取得了多方面的成绩：市场份额得以提升，ARPU持续增长，主要固网业务的用户离网率下降。这些都说明，通过有效的策略为用户提供真正需要的服务才是最重要的。

第四篇：地税局业务副局长2012述职报告

地税局业务副局长2007述职报告

各位领导、同志们：

过去的一年里，本人在各级领导的关心指导和分局同事的支持协助下，求真务实，开拓创新，较好地完成了各项本职工作。下面我就本人一年来的思想工作情况向大家作一个汇报，请批评指正。

一、以提高综合素质为核心，狠抓政治业务学习，提高驾驭复杂工作局面的能力。学无止境。知识经济的来临，税制改革的深化，新事物、新情况、新问题层出不穷。要跟上这日新月异的时代步伐，唯有加强学习，才能不断充实提高，完善自我，只有通过不懈的学习，才能扎实打好为党和人民的事业建功立业的功底，为此，我不断从实践中学，从书本中学，也自觉向班子成员同事学。一年来，我有选择地学习了马列主义、邓小平理论，系统学习了江总书记三个代表的思想和十六届三中全会精神，写下读书笔记1万多字，自己的理论修养得到进一步提升，思想境界进一步升华。同时我还用相当时间学习了经济、管理、法律等多学科知识，如中国税务报、税友杂志每期必读，政策法规汇编进行通读，还自己购买了WTO的法规汇编和知识读本，并报名参加了注册税务师的考试，坚持不懈的学习，使自己的知识底蕴不断增厚，从而为做好分管工作打下了良好的知识基础。

二、围绕组织收入中心，狠抓征管品牌创建，全面提升了税收征管质量。

我们以“征管基础建设年”活动为契机，严格税收政策的贯彻执行，努力创建征管品牌，不断夯实征管基础，全面提升了征管水平。

㈠切实加强了建安税收的跟踪管理。建筑业营业税一直是我局重要支柱税源之一，随着开发区东移南扩和招商引资力度的加大，入区落户企业逐年增多，建设工程项目陆续开工，为加强这一骨干税源的征管，我带领税政、征管科同志，下到四个所开展调查研www.xiexiebang.com 究，明确了实行专人跟踪管理，分户建立专门档案，加强以票管税，规范汇算清缴，严格责任追究的工作思路。具体操作上严把“三关”加强控管的工作思路。一是严把立项备案关（事前把关）。所有工程项目立项审批前，招商局要求项目申请人到地税局备案，分局根据工程坐落地向税务所下发《征管事项转办单》，要求各所及时跟进管理，从源头上掌握了建设工程的有关信息。二是严把施工监控关（事中把关）。建设单位在向建设局申请报建时，必须提供地税部门核发的委托代征税款证书，否则，建设部门不予核发施工许可证。三是（来源于新世纪范本网www.xiexiebang.com)严把过户办证关（事后把关）。国土、房产部门在办理土地、房产权属证书或权属变更证书时，必须审核是否具有地税发票，对不能提供正式发票或缴税凭证的，督促其缴税后方办理产权手续。通过采取上述措施，全年共入库建安税收1200万元，比上年同期增收300万元，增长33%。㈡创新市场税收管理模式。通过争取开发区管委会及公安、工商等部门的支持与配合，我们按照“集中整治，重点突破，全面规范”的工作思路，采取直接征收、委托代征和联合征收的方式，集中时间，集中力量，全面开展了整治。在总结前段工作经验的基础上，我们进一步健全纳税人户籍管理制度，加强对市场业户的分类管理，适时引入市场税收管理员制，严格按市局“八有”标准，归集档案资料，进一步推进建账建制工作，使得专业市场税收征管逐步步入规范化轨道，现在各专业市场经营户的纳税意识明显增强。2003年共补办税务登记453户，调高税负600户，调低税负80户，查补入库税款227万元，罚款3万元。

㈢全力打造站前路个体税收征管“样板街”。站前路两侧商铺林立，人流物流密集，纯管户、共管户交织分布，情况十分复杂，征收管理难度相对较大，历来是偷抗税行为高发区。今年来，我们集中时间、集中精力对站前路两侧进行了集中整治，初步实现了“五个到位”：一是税务登记全部到位，登记率达到100%；二是税收核定全部到位，做到足www.xiexiebang.com 额定税，均衡税负，不留死角；三是发票管理到位，加强巡回检查，严格违章处罚；四是纳税申报到位，所有纳税户必须全部自行申报，送税上门；五是滞纳金加收到位，对不按时申报纳税的，滞纳金加收率必须达到100%。通过近一年的强化管理，基本达到了预期目标，个体户纳税意识明显增强，纳税秩序明显好转。

通过征管品牌建设，有效规范了干部的执法行为，提高了征管质量，全局征管八率指标均大幅提高，其中税务登记率、资料完整率、纳税申报率都在98%以上，征管质量的提高也极大促进了收入进度，截至12月20日，全局已入库地方各税 万元，超计划 万元，同比增长 %。

三、以依法治税为轴心，认真贯彻落实税收政策。

1、抓好了优惠政策的落实。今年，国家为了保持社会安定和促进经济发展，相继出台了“非典”期间、下岗失业人员再就业和降低营业税起征点等系列税收优惠政策，为了确保优惠政策贯彻落实，我们做到了“四个到位”。一是思想认识到位。全局上下从讲政治、讲稳定的大局出发，统一认识，转变观念，不因税源紧张、收入压头而抵制执行优惠政策。并成立了以主管局领导为组长的督导小组，将优惠政策落实列入重要议事日程。二是税法宣传到位。我们在办税大厅、集贸市场等场所对优惠政策进行了公告，并汇编成册，免费向纳税人赠阅，共发放资料1000册，让广大纳税人多渠道、多途径了解税收政策。三是政策执行到位。我们在各办税大厅设立了税收优惠政策咨询、受理、审批“绿色通道”，实行限时服务、“一窗式服务”，极大地方便了纳税人。全年共受理下岗失业人员减免20户/人次，免收办证费2720元，免征税收32万元，受理“非典”减免税214户，其中企业14户，免征税款52万元，并建立了营业税起征点提高后的业户台账，及时做好了跟踪管理。四是责任追究到位。为了确保政策落到实处，该局明确各科所负责人为第一责任人，对拖延办理、抵制不办和违规审批的，严格按执法责任追究办法追究www.xiexiebang.com 负责人和直接责任人。

2、抓好了房产税、车船使用税政策的落实。根据省政府改革调整“两税”政策的精神，我们加强了内外宣传和培训，共印发宣传资料600份，张贴通告200份，并委托房产部门在核发房产权属证书时发放宣传资料200份，切实将政策改革精神落到了实处，全年因政策调整增收“两税”26万元，全年完成房产税270万元，占计划的149%，比上年增收90万元。

3、抓好了企业所得税税率政策调整的落实。按照市局文件要求，我们对企业所得税税率执行情况认真进行了清理，并专题向开发区管委会作了汇报，取得了领导的支持和配合，并将文件在各办税厅进行了公告，同时将公告逐户下发宣传，坚决纠正了违规操作，维护了税法的统一性和严肃性。

4、减免税及税前扣除项目审批不断规范。我们严格以市局制定的减免税管理办法为基准，对减免税和税前扣除项目实行集体研究、集体审批，不搞“一言堂”和暗箱操作。同时，加大执法过错责任追究力度，对违规减免和越权减免的严格追究当事人的责任，全年共扣发责任人奖金350元，告诫3人次。

四、以作风建设为重心，维护班子团结，加强廉洁自律。

团结出凝聚力，出战斗力，团结出事业，作为副手，我坚持做到四讲。一是讲原则，凡事多汇报、多协商、多理解，坚决维护一把手权威，摆正自己做副手的位置，不越权，不走调，不拆台，份内之事不甩手，份外之事不插手，荣誉面前不伸手，顾全大局。二是讲真诚，坦诚相待，肝胆相照，表里如一，言行一致。三是讲感情，讲政治上的同志情，工作上的同舟情，生活上的手足情。四是讲大度，能容人容事容言。

严于律己，从政之本，两袖清风，为官之道。作为一个基层领导工作者，我始终牢记这一宗旨，以一颗平常心看待名利。思想上，我切实加强品德修养，注重抓好自身学习，www.xiexiebang.com 坚持参加分局组织的各项政治学习，积极参加分局领导班子党性党风党纪教育活动，用科学的理论、先进的思想武装自己的头脑，强化立党为公、廉洁治税的意识；工作上，我认真遵守党纪、政纪和领导干部廉洁自律各项规定，不搞权钱交易，不搞公私交易，违背原则的事坚决不做，违反税收政策的口子坚决不开。不向纳税人“张口”，不向企业伸手。今年10月份，我局检查发现某企业有偷税行为，根据有关规定，我们对其进行了经济处罚。该企业接到处罚通知书后，利用各种关系向我打招呼，并给我送来一个2000元的红包，请求我减轻对其经济处罚。我当场将红包退了回去，并依法对其进行了处罚。今年来，我共拒收纳税人礼品礼金折人民币3000余元，拒请吃、请玩20余次。对确实无法退回的礼金礼品约3000元上交了分局监审室。

一年来，本人虽做了一些工作，取得了一定成绩，但离上级领导的要求还有一定差距，比如工作方法上如何调动全体积极性、发挥集体的智慧方面还有待改进，征管改革进展不快，在新的一年里，我将认真改正不足，不断进取，争取取得更大成绩。

二OO三年十二月

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第五篇：地税局业务副局长2003述职报告

文章标题：地税局业务副局长2003述职报告

各位领导、同志们：

过去的一年里，本人在各级领导的关心指导和分局同事的支持协助下，求真务实，开拓创新，较好地完成了各项本职工作。下面我就本人一年来的思想工作情况向大家作一个汇报，请批评指正。

一、以提高综合素质为核心，狠抓政治业务学习，提高驾驭复杂工作

局面的能力。

学无止境。知识经济的来临，税制改革的深化，新事物、新情况、新问题层出不穷。要跟上这日新月异的时代步伐，唯有加强学习，才能不断充实提高，完善自我，只有通过不懈的学习，才能扎实打好为党和人民的事业建功立业的功底，为此，我不断从实践中学，从书本中学，也自觉向班子成员同事学。一年来，我有选择地学习了马列主义、邓小平理论，系统学习了江总书记三个代表的思想和十六届三中全会精神，写下读书笔记1万多字，自己的理论修养得到进一步提升，思想境界进一步升华。同时我还用相当时间学习了经济、管理、法律等多学科知识，如中国税务报、税友杂志每期必读，政策法规汇编进行通读，还自己购买了WTO的法规汇编和知识读本，并报名参加了注册税务师的考试，坚持不懈的学习，使自己的知识底蕴不断增厚，从而为做好分管工作打下了良好的知识基础。

二、围绕组织收入中心，狠抓征管品牌创建，全面提升了税收征管质量。

我们以“征管基础建设年”活动为契机，严格税收政策的贯彻执行，努力创建征管品牌，不断夯实征管基础，全面提升了征管水平。

㈠切实加强了建安税收的跟踪管理。建筑业营业税一直是我局重要支柱税源之一，随着开发区东移南扩和招商引资力度的加大，入区落户企业逐年增多，建设工程项目陆续开工，为加强这一骨干税源的征管，我带领税政、征管科同志，下到四个所开展调查研究，明确了实行专人跟踪管理，分户建立专门档案，加强以票管税，规范汇算清缴，严格责任追究的工作思路。具体操作上严把“三关”加强控管的工作思路。一是严把立项备案关（事前把关）。所有工程项目立项审批前，招商局要求项目申请人到地税局备案，分局根据工程坐落地向税务所下发《征管事项转办单》，要求各所及时跟进管理，从源头上掌握了建设工程的有关信息。二是严把施工监控关（事中把关）。建设单位在向建设局申请报建时，必须提供地税部门核发的委托代征税款证书，否则，建设部门不予核发施工许可证。三是严把过户办证关（事后把关）。国土、房产部门在办理土地、房产权属证书或权属变更证书时，必须审核是否具有地税发票，对不能提供正式发票或缴税凭证的，督促其缴税后方办理产权手续。通过采取上述措施，全年共入库建安税收1200万元，比上年同期增收300万元，增长33。

㈡创新市场税收管理模式。通过争取开发区管委会及公安、工商等部门的支持与配合，我们按照“集中整治，重点突破，全面规范”的工作思路，采取直接征收、委托代征和联合征收的方式，集中时间，集中力量，全面开展了整治。在总结前段工作经验的基础上，我们进一步健全纳税人户籍管理制度，加强对市场业户的分类管理，适时引入市场税收管理员制，严格按市局“八有”标准，归集档案资料，进一步推进建账建制工作，使得专业市场税收征管逐步步入规范化轨道，现在各专业市场经营户的纳税意识明显增强。2003年共补办税务登记453户，调高税负600户，调低税负80户，查补入库税款227万元，罚款3万元。

㈢全力打造站前路个体税收征管“样板街”。站前路两侧商铺林立，人流物流密集，纯管户、共管户交织分布，情况十分复杂，征收管理难度相对较大，历来是偷抗税行为高发区。今年来，我们集中时间、集中精力对站前路两侧进行了集中整治，初步实现了“五个到位”：一是税务登记全部到位，登记率达到100；二是税收核定全部到位，做到足额定税，均衡税负，不留死角；三是发票管理到位，加强巡回检查，严格违章处罚；四是纳税申报到位，所有纳税户必须全部自行申报，送税上门；五是滞纳金加收到位，对不按时申报纳税的，滞纳金加收率必须达到100。通过近一年的强化管理，基本达到了预期目标，个体户纳税意识明显增强，纳税秩序明显好转。

通过征管品牌建设，有效规范了干部的执法行为，提高了征管质量，全局征管八率指标均大幅提高，其中税务登记率、资料完整率、纳税申报率都在98以上，征管质量的提高也极大促进了收入进度，截至12月20日，全局已入库地方各税万元，超计划万元，同比增长。

三、以依法治税为轴心，认真贯彻落实税收政策。

1、抓好了优惠政策的落实。今年，国家为了保持社会安定和促进经济发展，相继出台了“非典”期间、下岗失业人员再就业和降低营业税起征点等系列税收优惠政策，为了确保优惠政策贯彻落实，我们做到了“四个到位”。一是思想认识到位。全局上下从讲政治、讲稳定的大局出发，统一

认识，转变观念，不因税源紧张、收入压头而抵制执行优惠政策。并成立了以主管局领导为组长的督导小组，将优惠政策落实列入重要议事日程。二是税法宣传到位。我们在办税大厅、集贸市场等场所对优惠政策进行了公告，并汇编成册，免费向纳税人赠阅，共发放资料1000册，让广大纳税人多渠道、多途径了解税收政策。三是政策执行到位。我们在各办税大厅设立了税

收优惠政策咨询、受理、审批“绿色通道”，实行限时服务、“一窗式服务”，极大地方便了纳税人。全年共受理下岗失业人员减免20户/人次，免收办证费2720元，免征税收32万元，受理“非典”减免税214户，其中企业14户，免征税款52万元，并建立了营业税起征点提高后的业户台账，及时做好了跟踪管理。四是责任追究到位。为了确保政策落到实处，该局明确各科所负责人为第一责任人，对拖延办理、抵制不办和违规审批的，严格按执法责任追究办法追究负责人和直接责任人。

2、抓好了房产税、车船使用税政策的落实。根据省政府改革调整“两税”政策的精神，我们加强了内外宣传和培训，共印发宣传资料600份，张贴通告200份，并委托房产部门在核发房产权属证书时发放宣传资料200份，切实将政策改革精神落到了实处，全年因政策调整增收“两税”26万元，全年完成房产税270万元，占计划的149，比上年增收90万元。

3、抓好了企业所得税税率政策调整的落实。按照市局文件要求，我们对企业所得税税率执行情况认真进行了清理，并专题向开发区管委会作了汇报，取得了领导的支持和配合，并将文件在各办税厅进行了公告，同时将公告逐户下发宣传，坚决纠正了违规操作，维护了税法的统一性和严肃性。

4、减免税及税前扣除项目审批不断规范。我们严格以市局制定的减免税管理办法为基准，对减免税和税前扣除项目实行集体研究、集体审批，不搞“一言堂”和暗箱操作。同时，加大执法过错责任追究力度，对违规减免和越权减免的严格追究当事人的责任，全年共扣发责任人奖金350元，告诫3人次。

四、以作风建设为重心，维护班子团结，加强廉洁自律。

团结出凝聚力，出战斗力，团结出事业，作为副手，我坚持做到四讲。一是讲原则，凡事多汇报、多协商、多理解，坚决维护一把手权威，摆正自己做副手的位置，不越权，不走调，不拆台，份内之事不甩手，份外之事不插手，荣誉面前不伸手，顾全大局。二是讲真诚，坦诚相待，肝胆相照，表里如一，言行一致。三是讲感情，讲政治上的同志情，工作上的同舟情，生活上的手足情。四是讲大度，能容人容事容言。

严于律己，从政之本，两袖清风，为官之道。作为一个基层领导工作者，我始终牢记这一宗旨，以一颗平常心看待名利。思想上，我切实加强品德修养，注重抓好自身学习，坚持参加分局组织的各项政治学习，积极参加分局领导班子党性党风党纪教育活动，用科学的理论、先进的思想武装自己的头脑，强化立党为公、廉洁治税的意识；工作上，我认真遵守党纪、政纪和领导干部廉洁自律各项规定，不搞权钱交易，不搞公私交易，违背原则的事坚决不做，违反税收政策的口子坚决不开。不向纳税人“张口”，不向企业伸手。今年10月份，我局检查发现某企业有偷税行为，根据有关规定，我们对其进行了经济处罚。该企业接到处罚通知书后，利用各种关系向我打招呼，并给我送来一个2000元的红包，请求我减轻对其经济处罚。我当场将红包退了回去，并依法对其进行了处罚。今年来，我共拒收纳税人礼品礼金折人民币3000余元，拒请吃、请玩20余次。对确实无法退回的礼金礼品约3000元上交了分局监审室。

一年来，本人虽做了一些工作，取得了一定成绩，但离上级领导的要求还有一定差距，比如工作方法上如何调动全体积极性、发挥集体的智慧方面还有待改进，征管改革进展不快，在新的一年里，我将认真改正不足，不断进取，争取取得更大成绩。

二OO三年十二月

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