张家口市经济发展的问题举措及现状的初步调查

第一篇：张家口市经济发展的问题举措及现状的初步调查

张家口市经济发展的问题、举措及现状初步调查

张家口经济落后是一个由来已久的事实，不同的学者从不同的角度对其进行分析和探讨，指出其经济发展落后的原因，比如说人才、资金、文化等方面存在缺陷，但是这些学者没有注意到一个最基本的事实，那就是张家口经济落后的核心因素是由于其所在的地理位臵决定的。正是地理位臵的特殊性才决定了上述因素的不足，它的特殊地理位臵决定了在其经济发展过程中必须牺牲很多，得到很少。

张家口市地处河北省西北部，东邻北京市和河北省承德地区，西与山西省雁北地区相连，南与河北省保定地区交界，西北部及北部与内蒙古自治区乌兰察布盟、锡林郭勒盟接壤。总面积37463.5平方公里。以其重要的战略地位闻名于世，自古以来为兵家所重视，是捍卫京畿的西北大门，又是首都通往内蒙古自治区和晋北的咽喉要道。由于地理位臵特殊，张家口既能够辐射我国华北、东北、西北三大市场，又紧临首都北京大市场，还承接东北亚国际市场，是京、晋、冀、蒙周边地区有依托性的物流圈和北方现代物流业供应链中重要的节点，随着山西、陕西、内蒙西部交界地区能源和重化工基地的形成，以及国际国内市场交易的扩大，张家口将成为河北三大物流中心之一。特别是毗邻京津，距北京178公里，距天津320公里，是沿海发达地区经过北京向西北经济辐射的第一站，区位优势十分明显。同时，张家口也位于“首都圈” “大都市经济圈”“奥运经济圈”等经济圈内。

从以上分析可以看出张家口的地理位臵是十分优越的，那么这么优越的地理位臵为什么成为制约张家口经济发展的核心因素呢？其原因主要有以下几个观点，这几个观点也是张家口经济落后的原因，它们都是由张家口的地理位臵所决定的：

1张家口是北京市的生态屏障

北京环境的恶化不可能单纯地从北京市就解决，它还需要从北京市以外的张家口、承德以及内蒙古大的环境来考虑。张家口位于北京的上风地带，对北京具有重要的生态保障意义，生态经济成为新中国成立后京张合作的主线。在京张合作的问题上，北京对张家口的诉求点主要是把张家口变成自己的生态屏障，即“水池子”、“菜篮子”、“花园子”和能源供应基地，对张家口的支持主要是围绕生态建设来展开。由于生态建设既是公共事业又是公共产品，受益者不仅是北京，还有天津、河北乃至更多的地区，出于局部利益的考虑，北京市对张家口的支持也是有限度的。北京不希望张家口发展与生态相悖的功利性产业、污染性产业，对张家口自身治污能力又寄予比较高的期望。从张家口方面来讲，脱贫和生存仍是当前的第一需要，地方和村民对投资大、见效慢的生态建设项目积极性不高，更乐意选择一些见效快、甚至有污染的企业项目。由于目标不同导致行动不同，京张的这些矛盾一直没有得到根本性的解决。但是由于北京的“强势”，张家口在其发展的过程中不得不牺牲一些企业，失去一些发展机会，从而限制了张家口的经济发展。

2张家口是北京的能源供给地，如水资源和电资源的供给

张家口地区的水涵养使得官厅水库与密云水库给北京带来效益。我们国家到现在为止，还是农业在支持工业，农村在支持城市，张家口对北京也是这样。在保障北京方面，张家口近年来加大了对北京农副产品的供应力度，特别是奥运会期间，多次有组织地向北京市场调运蔬菜，使张家口蔬菜占到北京蔬菜市场70％左右的份额，保障了奥运会期间北京的蔬菜供应，使北京市民吃到安全、质优的新鲜蔬菜。为了保证北京用水的质量，张家口不得不关闭停产一批污染严重的工业企业，投资建设一些城市的污水处理厂，并且限制化肥和农药的使用，特别是许多农村地区为了保证北京地下水资源，政府人为的关闭了许多用于浇地灌溉的水井，不让农民们进行正常的农业耕作，使他们的生活陷入贫困状态，但是这些情况北京市并没有给予积极的补偿与帮助。张家口的许多农民不得不继续贫困下去。

3张家口接受北京的极化效应大于其扩散效应

北京的“强磁力效应”为张家口建设承接平台提出了更高的要求。北京目前正处于快速发展时期，对市场要素的引力大于扩散，对张家口来说是机遇更是挑战。北京的扩张为张家口提供了输出农副产品、劳务、能源的最佳机遇。同时，北京的强磁力效应又把支撑张家口发展的优质市场要素，如人才、资源等强力吸走。因此，这就要求张家口采取有力措施，着力解决机制僵化，观念保守，技术创新激励力度不足，发展机会少，本地人才留不住、外地人才引不来等问题，加快建设对北京有较强吸引力和承接力的各种发展平台。正是北京的“强磁力效应”使张家口失去了发展经济的优势要素，即人才的流失，资金的短缺，制度的缺陷等，从而限制了张家口的经济发展。

4张家口是军事重镇

从地形图上可以清楚地看到，一条东西横坦亘的山脉隔开了高原与平原，而张家口恰好位于这条山脉的缺口处。这里既是沟通蒙古高原和华北平原的交通要道，也是战争时期的军事要塞和重要关口。这里历来便是兵家必争之地。张家口历史上始终是一个战事频繁的地带，从春秋战国一直到近代，发生在这里的大大小小战事数以千计。由于张家口异常重要的地理位臵，历史上曾经有多达8个朝代在此修筑长城，所以，这里的长城既有砖砌的，也有石头的，还有土夯的，形态各种各样。更为奇特的是，长城在这里呈现出一种独特的环形结构，从地图上看，形状酷似一座瓮城。因此，有人说，这里是万里长城密度最大也是最坚固的一段长城带。在过去的冷兵器时代，这样的城墙对于游牧民族的骑兵来说实在是一道难于逾越的屏碍。正是由于地理位臵的重要性，在解放初国家仍将张家口列为军事重镇。作为一个保卫首都的军事重地，张家口的经济建设一直受其影响。直到1995年5月，国家才允许张家口对外开放。我国改革开

放在1978年已经开始实施，此时已经过去17年了。在这17年中，张家口就没有享受到改革开

放所带来的收益，虽然在1995年开始对外开放，但是由于历史惯性的作用，张家口经济发展在很长一段时间内还是以计划经济为主，跟不上时代的步伐，远远落后于其他地区的发展。再加

上由于改革开放晚，思想解放上也大为落后，“内陆心态”“边缘化心态”“小富即满不思进取心

态”影响着人们，虽然同自身相比也取得长足发展，但占在全省角度来看，一些先进地区正在以更快的发展速度与张家口拉大距离，一些过去与张家口位次相当或落后于张家口的市也大有

后来居上之势。

5行政区划的演变

由于张家口特殊的地理位臵，它的行政地位也是随着历史的演变不断地变化，如下：

时间行政区域变化情况

元代北京、张家口同属中书省。

明代张家口市除蔚县外，皆隶属京师（即北直隶，顺天府，今北京市）。

清代北京、张家口各地皆属直隶省。

中华民国民国初期，张家口北部坝上5县划出直隶改属察哈尔省，但坝下各地仍属直隶省。

民国十七年（1928年）张家口全域划属察哈尔省，直隶省改为河北省，但北京（北平）特别市的地位开始确定，此时，京、张行政区开始分离。

中华人民共和国1952年察哈尔省撤销，张家口全域划归河北省，河北省宛平县划归北京市。

1956年河北省昌平县划归北京市。

1958年通县、顺义、大兴、良乡、房山、怀柔、密云、平谷、延庆9县划归北京市。

现如今张家口市归属河北省，但是由于其特殊的地理位臵，使它其发展过程中一直处于尴

尬地位。张家口市是北京的生态屏障、水资源、蔬菜供给地，为了保持北京的发展，张家口牺

牲了很多却得到的很少。由于行政不隶属于北京市，北京市虽然知道张家口为了北京的生态环

境以及水资源等的供给失去了许多发展的机会，但是由于行政地位的原因，北京市没有办法制

定宏观的区域发展政策，来带动张家口的经济发展。同时张家口处于河北省西北一隅，虽然其

南部与冀中南经济相对发达地区形式上相连，但由于地形复杂、接口狭窄及其它特殊原因，交

通闭塞，信息不畅，难以建立密切的经济联系。由于地形阻隔，与承德市经济联系也很弱，与

河北省其它区域的联系又被北京市切断，所以张家口市已成为冀西北的“经济孤岛”。张家口的发展已经脱离河北省的影响范围，不论其政策上还是经济上河北省都不给于相当程度的支持。

从而形成了一个被人遗忘地方，其经济发展可想而知。

张家口多措并举促进经济发展

把项目建设作为“保增长、促发展”的核心之举，推动投资较快增长

推进重大基础设施项目建设。全年计划实施重点基础设施建设项目24项，总投资1238亿

元。重点建设京新二期、张涿、张承、张石三期、张石和张承连接线5条高速公路，积极谋划

推进张承二期、京新三期、运煤专用高速和县县通高速等项目。加快产业升级项目建设。抓住

国家扶持新型能源、机械装备制造、高新技术等产业发展的机遇，全面促进产业优化升级。全

年计划实施重点生产性项目74项，投资718.5亿元。加大产业园区建设力度。西山产业集聚区

重点发展机械装备制造和食品加工，东山产业集聚区重点发展电子信息等高新技术产业，南山

产业集聚区重点发展大型仓储物流。加快商贸物流园、空港物流园、怀来华侨华人创业园、下

花园玉带山产业园、涿鹿信息产业园、涿鹿京西创业园、张北风电设备制造园等园区建设，形

成园区经济隆起带。抓好节能减排项目建设。按照国家、省节能减排工程任务要求，重点抓好

宣化区和宣钢、张药的节能减排项目建设。

把城市建设作为“保增长、促发展”的重要任务，加快三年大变样步伐

着力打造城市滨河新区。推进清水河、洋河综合治理和整体开发，形成以“两河”为主脉的城市发展新格局。打造“以河为脉、以山为骨、以绿为体、以文为魂”，独具特色、富有魅力的北方山水园林生态城市。不断完善城市路网建设。新建和改造主城区道路174公里，完成西

坝岗路、祭风台街等“九纵六横”和张宣公路、洋河两岸道路等改造建设任务。进一步加大旧

城改造力度。实施五一广场、怡安街、堡子里等区域综合改造工程。加快大境门、云泉寺、八

角台等景点及“山中城”项目建设，对平门二号立交互通等城市主要出入节点进行综合治理。

继续加快生态建设步伐。启动主城区周边640平方公里的生态涵养区建设工程，力争用三年时

间全部完成建设任务。

把改革开放创新作为“保增长、促发展”的强大动力，激活经济发展主体

全力推进以北京为中心的对外开放。进一步强化与北京的规划、产业、基础设施等全方位

对接，促进在产业配套、市场建设、金融体系、文化教育、人才引进等方面的合作，加快京张

一体化发展进程。继续深化各项改革。扎实推进农村综合改革和发展，加快国有企业战略重组，推进工商企业机制改革，深化财政体制改革，加快推进就业、社保、教育、医疗、住房等领域的改革，逐步消除城乡一体化的体制性障碍。

大力发展民营经济。

努力激活市场主体，全面推进全民创业，年内力争新增5000个民营经济单位。加快担保体

系建设，规范小额贷款公司发展。促进银企合作，解决中小企业贷款难问题。民企成为经济发

展“生力军”目前，民营经济已成为推动河北省张家口市经济快速发展的重要力量，在夯实全

市经济基础、增加财税收入、解决劳动就业、促进社会进步等方面，发挥了十分重要的作用。

2010年，全市民营经济实现增加值、完成营业收入、上缴税金分别可达504亿元、1159亿元和

61亿元。民营经济单位个数将达18万户，比“十五”末增加6万多户；从业人员达68万人，同比净增3万人，比“十五”末增加22万人。年营业收入500万元以上的民营企业已达到506

家，完成营业收入151.4亿元，上缴税金28.2亿元，涌现出了中国长城葡萄酒、河北凯迪、博

天糖业、河北玉晶、斯必克、圣元乳业、塞北蒙牛等一批大公司、大集团。市工业和信息化局

局长孙小川介绍，为激发民营经济内在活力，2011年要首先贯彻落实省政府《关于进一步加快

民营经济发展的意见》和市委、市政府《关于激活市场主体推动全民创业的若干规定》等政策

文件，起草制定我市有关扶持民营经济发展的更加优惠的政策。其次将着力破解发展难题。第三将加大资金支持力度，落实好市委九届九次全会暨全市经济工作会议：“各级财政预算中要安

排扶持民营经济发展专项资金，市级要达到4000万元以上，县级不少于500万元”的要求。第四将优化发展环境，积极推进政府职能转变，切实强化服务意识，加强效能建设，提高办事效

率，提升政务水平，减少审批环节，简化办事程序，推行联合审批、首问负责、限时办结和“一

站式”服务。第五将加强组织领导。督促县区强化民营经济主管部门的工作职能，调整充实组

成人员，加强领导力量，确保人员、经费、工作到位。第六将加大运行监测力度。进一步建立

健全民营经济、中小企业统计监测体系，加强对民营经济的运行监控。建立相对完善的重点民

营企业、重点行业基本统计信息库，建立运行预警机制。第七加大考核奖惩力度，进一步健全

考核体系，完善奖惩制度。同时积极推进自主创新。实施科技兴企和工业企业全员素质提升工

程，抓好煤机、宣工、张烟等企业的新产品研发工作，扶持1-2家企业工程技术中心进入省级

行列。

把加快县域经济发展作为“保增长、促发展”的重要内容，扎实推进新农村建设

培育特色经济。立足区位优势、资源禀赋和产业基础，坚持资源开发与市场开发相统一，产品优势与市场优势相结合，走特色县域经济之路，提升县域经济的竞争力和生命力。培育一

批国内外知名品牌，形成特色经济的市场影响力。提升产业化水平。推进农业产业化项目建设，加快转变农业发展方式，大力发展循环农业、集约农业、生态农业。启动实施“六个百村示范

行动”。

加强基础建设。推广节水技术，年内发展节水灌溉10万亩，充分利用空中水资源，做好人

工增雨工作。借助各类项目工程，加大农田水利基本建设，提高抵御自然灾害的能力。

构筑发展平台。按照人口、项目、产业逐步向城镇集中的要求，进一步加快城镇建设，不断提

高城镇承载能力。

产业结构优化升级

▲调整优化农业结构，着力构建现代农业体系

稳步壮大畜牧业。以加快推进规模化、标准化养殖为重点，进一步调整畜种结构，优化畜

产品区域布局，巩固畜牧业的农业第一主导产业地位。高效发展蔬菜业。以发展节水、高效和

设施蔬菜为重点，稳定面积，调优结构，实现由一季向多季种植的转变，提高蔬菜种植效益。

不断做强林果业。大力发展葡萄种植，种植区域由怀涿盆地向桑洋河谷拓展，进一步扩大杏扁

在生态经济林建设中的比重，探索发展林下产业，把生态效益转化为经济效益。积极发展饲草

业。加快发展特色种植业。重点将杂交谷子、马铃薯、甜菜培育成为农民增收的重要产业。优

质特色农产品种植基地发展到860万亩。

▲培强壮大优势产业，着力构建新型工业体系

做大做强装备制造业。引导装备制造业向高端、精品、大型化、专业化方向发展，把装备

制造业做强做优，打造成为我市的支柱产业。加快发展新型能源业。大力发展风电，有序推进

环保型火电，积极发展太阳能发电，努力探索发展核电。着力提升食品工业。围绕特色农产品

开发，重点发展卷烟、葡萄酒、乳业、甜菜糖和马铃薯、肉类、杏扁加工.积极培育高新技术产

业。制定高新技术产业发展的优惠政策，强力推进电子信息、新型材料、节能环保等产业发展。

优化整合矿产开发业。积极推进科学开采，重点抓好资源整合，增长方式由原料型向加工型转

变，利用方式由粗放型向集约型转变。

▲积极发展第三产业，着力构建现代服务业体系

做强现代物流业。制定全市物流业发展规划。构建航空、铁路、公路多式联运的立体物流

产业体系。

做精特色旅游业。以建设京西北运动康体休闲区和创建全国优秀旅游城市为目标。打造一

批精品线路，推进一批重点项目，提升一批景区档次，培育一批知名企业，举办一批推介活动

做大新型服务业。按照“新技术、新业态、新方式”的趋势，推进新型服务业发展。

做优商贸流通业。加快高星级饭店建设，提高服务水平和接待能力，优化城市商业网点布

局，建设大型购物中心，打造中心商贸街区和特色专业市场。落实国家鼓励消费的政策，有效

促进居民消费，培育农村消费新热点。

张家口市近年来经济的发展现状

近两年，河北省张家口市经济有了快速发展。2004年实现国内生产总值400.16亿元，实

现财政收入54.02亿元，分别比上年提高13%和38.2%。今年1—6月实现国内生产总值197.54

亿元，实现财政收入39.4亿元，分别增长了13.8%和41.6%。从财政收入增长幅度高于国内生

产总值增长幅度两倍这个事实中不难看出，张家口经济运行质量有了明显好转。他们的成功经

验在于把搞好集约生产作为促进节约社会的首要措施，通过对有效资源的最佳配臵，在保证可

持续发展的同时实现了经济利益的最大化。

张家口全市17个县区中，有11个为国家扶贫开发重点县区。市委、市政府认识到，贫困

地区要加快发展，用活当地资源是根本出路，但用活资源必须用科学发展观做指导，做到以集

约求节约，以节约求持续。出于这样的认识，张家口把发展集约经济作为建设节约型社会的头

等要务，采取了许多行之有效的措施。

以适度规模求节约。集约经济的基础是规模经济，但这个规模是有效益的适度规模，而不是越大越好。张家口虽然人均占有土地资源处于全省第一，而可利用耕地也确实高于全省，但过去却是有规模没有效益，由于广种薄收的生产模式使得地表植被和地下水源都受到不同程度的破坏，出现的结果只能是大投入小产出。通过事例分析，在三年时间里，市里每年以百万亩的进度退耕还林还草。而对没有退耕的土地则实行精耕细作，或实行设施农业，设施蔬菜、菌类、草业等。1亩土地经过精耕细作产出的效益相当于3亩到5亩靠天收的土地产出的效益，而1亩设施农业的产出效益相当于20亩普通耕作土地。这几年张家口耕作土地虽然由1346万亩减少到1040万亩，但粮食产量却由2000年的80万吨增加到2004年的129万吨。蔬菜产量也由218万吨增加到371万吨。牧草产量由5年前的超载80万个羊单位转变到目前的赢余50万个羊单位，奶牛存栏和牛奶产业的上升幅度分别达到30%和40%以上，实现了经济和生态效益双丰收。除此之外，葡萄、甜菜、牛奶等规模种植加工也取得了突出效益。

以产业优化求节约。集约经济的灵魂是产业的优化升级，在产业发展中，资源的投入是有限的，而产业优化是无限的，有限的资源只有通过无限的优化升级才能变成乘积关系。张家口在建设节约型社会中，又一个特点就是用循环经济的理念狠抓了产业优化升级。在张家口经济发展中有两大资源优势，一为煤炭，一为钢铁。以煤炭为例，生产1吨原煤，价值不过200多元，生产成精洗煤，价值就能翻番，生产成焦煤，价值又可翻番，生产成煤焦油，生产成煤化工产品，价值就成几何级数上升。而钢铁业如果只卖生铁建材，价值同样相当有限，如果转化成机械用钢，再生产成机械产品、结构用钢材，效益就可成倍增长。在煤炭开发方面，市里突出了煤电路一体，煤、气、化一体两种思路，使煤炭这个初级产品最大限度的转化成电力和化工产品。目前张家口已有火电发电厂三座，装机近300万千瓦。尤其是煤化工后来居上，目前已经发展煤化工企业8家，2004年合成氨总产量达到28万吨，尿素23万吨，精甲醇9万吨。特别是粤华化工有限公司自己研发的碳酸二甲酯工艺为世界仅两家有专利技术的企业之一。在循环经济理论和生态产业思路的指导下，钢铁业延伸的机械制造业也呈飞速发展势头，专用汽车、矿山机械、锅炉设备、环保设备等在全国崭露头角，宣化工程机械集团生产的推土机占到了全国三分之一的市场份额。

以资源再生求节约。集约经济还有一项核心目标，就是追求资源的再生利用。天生万物必有其用，这是唯物辩证法的基本观点。比如张家口天气寒冷风大，看起来是劣势，然而利用好了就成了不可多得的可再生资源。经过科学测算，该市具有建设700万千瓦风电的资源，其中坝上地区就可建设2个至3个百万千瓦的风电场，目前北京国投、国华北京中人、山东鲁能、天津博德等公司已经与张家口合作投入开发，计划投资222亿元，总装机容量达到260万千瓦，目前已经有24台机组投入发电。除了风电开发外，该市还在沼气开发、太阳能利用、高炉煤气回收、粉煤灰综合利用等方面获得了初步成效。

张家口新愿景：老工业基地变身“经济强市”

2月16日，张家口市第十二届人民代表大会第四次会议落下帷幕，会议所通过的《政府工作报告》提出了“经济强市”的发展目标。一 个“强”字道出了这个老工业基地的“十二五”雄心：“经济强市”要强在产业支撑能力、辐射带动能力上，更要强在要素集散能力、综合承载能力以及持续发展能力上。从一个工业产值占经济总量近半壁江山的工业城市到“经济强市”，张家口锁定了自己未来五年的发展路径：

以绿色生态、高质高端、节约集约、统筹协调为方向，优化项目促进产业调整，以绿色发展推动产业升级，以园区建设推进产业集聚……

1.重点投资向生产性项目集中

以投资拉动型经济为主，是张家口市经济结构的一个显著特点。统计数据显示，2010年张家口全市生产总值完成966.1亿元，其中，全社会固定资产投资高达903.7亿元。“十一五”期间，是张家口市基础设施建设力度最强的五年。以交通基础设施建设为例，五年间全市投资394亿元，是“十五”期间的4倍。全市高速公路通车总里程达到672.5公里，公路通车总里程达到1.98万公里，均位居全国前列。未来五年，张家口市在继续强化基础设施发展的同时，更加注重产业支撑和投资效益。张家口市作为一个老工业基地，多年贡献社会的同时，也积累了一些深层次矛盾和问题：设备老化、包袱沉重、机制不活、结构不合理……该市经济工作会议透露，截至2010年末，该市564家规模以上企业中尚有230家企业累计亏损。

参与《政府工作报告》起草的张家口市政府办公室副主任张利君指出，这样的现状和历史经验均表明，必须要把资金投向那些见效快的产业和项目，抓好那些与主导产业紧密衔接、对经济结构优化和产业提升带动作用明显的重大产业支撑项目。

就此，张家口市《政府工作报告》指出，围绕提升经济发展后劲和活力，加大生产性项目谋划和建设力度，实施一批立市立县的高科技、高附加值项目。按照这样的思路，宣工、张煤机等100家有发展前景的优势企业，正在努力通过自身技改扩模项目或与国内外行业巨头重组改造，壮大实力，上档升级。与此同时，冀中能源煤制天然气、三一风电产业园等一批新的重大工业项目也在努力推进，即将成为“经济强市”新的增长点。

张家口年投亿元扶持中小企业

未来五年，张家口市将把发展民营经济放到活跃经济全局的战略位臵。

在张家口市第十二届人民代表大会第四次会议上，新任市长王晓东在《政府工作报告》中指出，坚持把全民创业作为富民强市的关键举措，使张家口真正成为投资的沃土、创业的福地、兴业的乐园。

为此，张家口在2011年，市级财政安排4000万元，各县财政安排500万元，专项用于扶持中小企业发展。张家口市有13个县，据此推算，这一扶持资金总计将超过1亿元。根据市“十

二五”规划纲要(草案)，这些资金将被用来加强信用担保体系建设，加快创业平台和企业家人才队伍建设，以及支持科技创新和提供信息服务。

张家口市旅游业的发展

张家口市丰厚的历史文化资源和良好的自然生态环境，决定了旅游产业在我市文化产业中处于相对优势的地位。随着我省《环京津休闲旅游产业带发展规划》的制定以及近年来我市基础设施的逐步完善，张家口旅游业的发展迎来了新的契机，2009年夏季坝上草原旅游的火爆充分证明了这一点。张家口市旅游资源丰富，有独特的优势。

一是生态资源优势。全市有草场13000平方千米，生长着1300多种野生植物；原始森林次生林1300平方千米，有省级森林公园6个；境内有永定河等五大水系贯通，还有各类水库100多座，水域面积近100平方千米；野生动物100多种，其中国家二级以上保护动物15种；海拔2000米以上山峰27座，蔚县小五台山海拔2882米，为河北最高峰；地热温泉18处，尤以赤城温泉最负盛名；还有省级以上自然保护区3个，是观光避暑、休闲度假的理想之地。

二是人文资源优势。张家口市历史悠久，文物古迹荟萃。有国家级和省级文物保护单位79处、古城址99处、全国考古重大发现3处、省级历史文化名城两座。全市革命纪念地集中，如新保安战役纪念馆、苏蒙联军烈士纪念塔、察哈尔烈士陵园、晋察冀军区司令部旧址、董存瑞烈士纪念馆、东湾子农民协会旧址、察哈尔同盟军纪念塔等。

三是区位优势。张家口市地处京、晋、冀、蒙接壤地带。在这个地带里，大的旅游景点是北京。张家口市可作为北京旅游圈的延伸和补充。

四是气候优势。张家口市四季分明，夏季凉爽宜人，为游客提供了避暑观光、休闲度假的理想去处。

省长钮茂生多次到张家口市视察，并指出：“发展旅游业是张家口经济发展的突破口。”市委、市政府落实省领导的指示，采取多种形式抓旅游，多种渠道增加投入，多种方式开拓市场，使旅游生产力水平明显提高，产业规模不断扩大，产业结构进一步优化。全市开发建设有一定接待能力的旅游景点46处，初步形成草原风光、自然森林、峡谷漂流、登山探险等生态旅游为主，观光、避暑、疗养、滑雪等专项旅游协调发展的旅游项目体系。1999年接待国外游客2950人次，创汇58万美元；接待国内游客157万人次，创收6.28亿元人民币。2000年1月份～5月份，接待国外旅游者1712人次，创汇24.35万美元，同比增长658%和405%;接待国内游客61.3万人次，创收2，57亿元人民币，同比增长42%和49%。旅游业总收入达2.59亿元人民币，同比增长49%。旅游产业发展，促进了对内对外开放，增进了经济、科技、文化交流，带动了地方经济发展，逐步成为新的经济增长点。

从张家口的实际出发，旅游业以自然资源为基础，以市场需求为导向，以生态旅游为重点，自然和人文景观相结合，开发和保护相结合，国际旅游和国内旅游相结合，一手抓产品开发，一手抓客源市场，突出重点、突出特色，全面推进 “大旅游、大市场、大发展”格局的形成，努力提高旅游业的综合产出水平，实现旅游业的快速、持续、健康发展，使之成为全市经济的支柱产业。

从区位上来说，张家口市紧靠京津，要把旅游业办成京津旅游圈的延伸和补充，把京津吸引的客流延伸到张家口来。同时做好京津游客和假日游的文章。在旅游产品制造、生产、旅游设施建设、旅游路线设置等方面与郊游、假日游对接，真正把张家口办成京津的后花园。从旅游产品的开发来讲，要实施精品带动战略，创建张家口特色的知名品牌。在下力量加强老景区配套改造和提高完善的同时，努力开发旅游精品，使一批独具特色的旅游景区(点)优化升级，成为品位较高、特色鲜明的知名品牌。全市在重点抓好七大旅游景区(坝上草原风光旅游区、冰雪森林生态旅游区、“黄帝城”和农业观光旅游区、温泉健身疗养旅游区、官厅湖滨旅游区、小五台山探险旅游区、名胜古迹人文景观旅游区)建设的基础上，重点建设：

张北中都草原。中都草原是由蒙古高原南缘的元中都拓展而成的一个新兴休闲度假风景区。草场面积100多平方千米，各类花草300余种。夏秋之季，蓝天、白云、绿草，气候宜人，游客既可领略风吹草低见牛羊的草原风光，还可追思元代皇家 “西行御道”，巡幸狞猎的百年皇家旅游史。目前有不同档次的蒙古包、山林住宿、篝火舞场、赛马场、射箭场及桑拿洗浴、KTV等服务设施，能同时容纳400多人就餐，300多人住宿。

翠云山滑雪场。滑雪场位于崇礼县东北15千米处，原始森林方圆近百千米，覆盖率占37%以上。夏季林海茫茫，置身其中可尽享大自然之美景;冬季以雪为奇、银装素裹，一派北国风光。翠云山滑雪场为华北地区最大的滑雪训练基地，为北京旅游圈填补了一个空白。

涿鹿黄帝城。炎帝、黄帝、蚩尤是中华民族的三大始祖。黄帝城是中华民族的发祥地和寻根间祖的圣地，是三祖文化最集中的地方。国家文物局已将黄帝城文化旅游区推荐为国家旅游重点招商项目，河北省已将 “三祖文化开发”列入“九五”期间河北省百项重点工作之一。

赤城关外第一泉。赤城温泉海拔942米，年平均气温5.7℃；在全国2500多处较大温泉中地质学家将其列为第二。温泉出露处最高水温68℃，属高温弱碱含有多种微量元素的温泉，对风湿、类风湿关节炎、风寒性腰腿疼、各种皮炎、皮肤病有特殊疗效。1999年被省旅游局正式批准为省级旅游度假村，成为张家口旅游业的“拳头”产品。

怀来鸡鸣驿。它是国内现存最大、保存最好、古代功能最完备的骑路驿城，也是古今军政必争、商贾必经的咽喉要道。康熙、慈椿等历代皇帝都曾游览过这座方城。在中国古代通讯、交通、建筑等方面具有不可替代的实物性和权威性。

观光农业。怀来、涿鹿连片的葡萄园130平方千米，宣化每年举办葡萄节，游人参与采摘、品尝，其乐无穷。

第二篇：农村经济发展现状与环境问题的调查

旧县镇农村经济发展现状与环境问题的调查

昆明理工大学津桥学院

一、目的：

为深入贯彻落实科学发展观，统筹推进灾后恢复重建与经济社会发展，推动旧县镇农村经济继续健康发展，进行了一些研究和探讨：

二、内容：

旧县镇位于马龙西南部,东与大庄乡、通泉镇接壤，西与昆明市嵩明、寻甸两县相连，毗邻马鸣乡，北与马过河相接，东西横跨25公里，南北纵距16公里。距马龙县城20公里，曲靖市区42公里，省城昆明93公里，昆曲高速公路、昆沾铁路、宜马公路横穿全镇而过，是昆明进入曲靖市的第一镇，具有便利的交通，优越的区位优势。1、农村经济发展现状

根据调查得知旧县镇辖旧县、小房子、袜度、白塔、红桥、照和、梁家田、龙海、高堡9个村民委员会和旧县居民委员会，76个自然村，100个村民小组，其中民族村7个（回族村2个，彝族村1个，苗族村4个），综合算来人均年收入超过4500元。

（1）经济收入来源：

农：主要是种植业，烟草占主导地位，同时兼有辣椒，三七。据调查，这些收入占全部收入的60%以上。

林：目前正逐步发展起来，栽种桉树，滇朴等。

渔：发展渔业，据调查，旧县镇搞养鱼的农户超过50家，主要消费是在逢年过节时。副：粮食作物，包括，玉米，大米，麦子……。养殖业，牛（水牛，黄牛），羊，猪。（2）经济作物：

三七：三七又名田七，明代著名的药学家李时珍称其为“金不换”。三七是中药材中的一颗明珠，三七属五加科多年生草本植物，因其播种后三至七年挖采而且每株长三个叶柄，每个叶柄生七个叶片，故名三七。其茎、叶、花均可入药。本地区开始尝试种植，面积不可小视。据调查就旧县镇的种植面积就超过了

三七 图1 1

烟草：烟草是重要的经济作物。吸烟是亿万烟民文化生活中不可缺少的一部分，更是国家和地方财税的重要经济来源，受到有关部门的高度重视。烟草又是高税利商品，农业税利30%左右，工业税利60%以上。旧县镇则是个烟草示范基地，种植面积广，产量高。烤烟种植19000亩，总产量266.7万公斤，总产值达3073.68万元。目前因为烤烟的热销，家家户户扩大了种植面积，平均下来超过10000颗以上。

烟草 图2 桉树：桉树，常绿植物，一年内有周期性的老叶脱落现象，大多品种是高大乔木，少数是小乔木，呈灌木状的很少。桉树的用处体现在多方面。其木材大多既重且硬，也能耐久，有的种类还特别耐腐、耐磨，是世界公认的优良硬木木材；其大材、中材、小材都可以各得其用。由桉树制造的木浆生产的纸，不仅质量较好，而且耐撕、耐拉。很多桉树都是很好的薪炭材。有的桉树叶子可以蒸制挥发油，用于工业、制药、化妆品等行业，如很多喉片中都含有桉叶油成分。桉树树皮还可以提制栲胶供工业用。此外，桉树花分泌的花蜜一般量大，成色好，是非常优秀的蜜源植物。因此，说桉树“浑身是宝”，一点都不过分。这种有经济效益的树木因生长速度快，在县

桉树 图3

镇地广为种植。

滇朴：阳性树种。稍耐阴，耐水湿，但有一定抗旱性，喜肥沃、湿润而深厚的中性土壤，在石灰岩的缝隙中亦能生长良好。深根性，抗风力强。生长较慢。有一定的抗污染能力。园林用途可在公园中孤植用作庭荫树，亦可列植水边或作行道树。可用于厂矿区绿化。因为这样，有些村民就开始培育幼苗，卖树苗来赚钱。

滇朴 图4 经济主要去向：

盖房：目前随着经济发展，盖房越来越多。说明了农村的居住条件正在改变。

图5 买车：车作为一种代步工具而诞生，无论是自行车，摩托车，三轮车还是奥迪宝马。但是对于我们旧县镇来说，最实用的就是三轮摩托车，面包车。

图6

2、环境问题

（1）与环境和谐的措施：

沼气：发展农村沼气、建设生态家园，是提高农牧民生活质量、增加农牧民收入的迫切需要，是促进农牧业可持续发展、建设节约型社会、和谐社会的重要举措，更是发展现代农业、改善农村环境和面貌、建设社会主义新农村的重要内容。一是改善了农牧民的生活条件，促进了农牧民观念的更新。通过农村户用沼气建设，彻底改变了农村“烟熏火燎”的厨房和传统的薪柴能源结构，不仅使农村的资源得到有效利用，而且通过改厨、改厕、改圈、改院等建设，明显改善了农村环境卫生和农民生产生活条件，促进了村容整洁和生产、生活、生态的协调发展。二是丰富了新农村建设内容。农村沼气项目建设的实施，既提升了农牧民安居的层次，又配套带动养殖业和蔬菜业，拓展了乐业的内容；既给群众的生活带来了方便，又节省了群众燃料的开支；既解决了农村的脏乱差问题，又杜绝了破坏植被的现象，取得了一举多得的效果。难怪广大群众无不交口称赞：“一滴水反映太阳的光芒。从一盏小小的火苗，看到了党和政府对农牧民的无限关怀。这小小的火苗，点亮了千家万户的新生活。”

沼气池 图7

太阳能：太阳能热水器的优点可用六个字概括：节能、环保、安全。

节能（节约开支）：对家庭讲采用太阳能热水器供热，可节省日常用于加热水的电费、气费90%，可减少家庭开支，对社会讲，可减少我省有限的能量资源的消耗，使这些能源及配套设施能用于工农业生产上，产生更大的社会效益。

环保：据计算，每台家用太阳能热水器在其使用15年的期间，将会减少由于燃煤向大气排放的二氧化碳26吨，一氧化碳136吨，粉尘1120吨，二氧化硫352吨，氮氢化合物908吨。

安全：目前大量使用的燃气热水器、电热水器均存在一个安全问题，因为功率，煤气等问题，导致发生事故，并且随着用户的增加，这个数字还在增长，使用太阳能就不存在中毒和触电的隐患，十分安全，即使是带电加热功能的太阳能热水器，由于加热体远离使用者，加之使用时间仅为电热水器的十分之一，所以危害的可能性也已经达到微乎其微、忽略不计的程度。

太阳能 图8（2）与环境不和谐的地方

化肥过度使用：

1、过量施肥导致土地板结形成盐碱地。

2、过量施肥导致作物疯长形成减产

3、过量施肥导致环境污染。

山上植被破坏严重，导致水土流失严重，河水受污染。

污河

图9

三、结果体会：

就目前旧县镇经济发展来看得出如下结论：

1：积极方面

1）、经济主体趋向多元化 ：由原来的单一结构向着多元化方向发展 2）、农村经济成份与产业结构逐渐转向多元和复合 3）、经济发展快速，在短短两年时间内村民新增了许多农机，盖起了许多新房等……

2：消极方面

1）、环境被严重破坏了

四、遇到的问题、意见：

村民一味的追求利益收入，比如说，为了可以赚更多的钱，就大面积种植烟草，开荒地，破坏植被，接踵而至的导致环境恶化，气候突变，干旱，暴雨……庄稼收成不好。这种做法是不可取的，我建议要提高烟草的质量，而不是一味追求数量；使用新的方式方法来种植，合理采用高效化肥与粪肥搭配使用，这样估计会取得好成效。

对田里的庄稼也是如此，过度使用化肥导致盐碱化，农药亦是如此，装农药的包装用后随便乱扔富含N,P,K元素的残留液流入河流中导致河中水草疯长，村里的河也越来越窄，原因不言而喻了。我建议各村干部应该想办法提高村民的环保意识，目前他们的环保意识太低了。

大肆的开垦荒山，荒地，直接导致水土流失，后果想必大家都知道吧。我建议要严格采取封山育苗的措施，不允许随意开垦荒山，荒地，否则严惩不贷。

第三篇：少数民族经济发展现状和存在问题

少数民族经济发展现状和存在问题

《安徽省民族工作条例》第三章明确发展少数民族经济,第十七条规定符合下列条件之一的企业，享受国家和省规定的税收、信贷、行政事业收费等方面的优惠政策：

（一）以少数民族为主要服务对象的企业；

（二）少数民族职工占职工总数百分之三十以上的企业；

（三）在少数民族聚居地区兴办的企业。按照这项规定，我市共有x家企业享有以上政策扶持。分别是现将xx市少数民族经济发展现状和存在问题作如下汇报：

一、基本情况

总的来看，我市民族发展经济，总注册资金1.2亿。自有资金4600万。年产值1.7个亿，年利润1290万，年税金590万。解决就业人数近600人。其中少数民族群众达到100多人。主要有以下几方面特点：

一是以民族聚居村为中心分布。六个企业，有四个建在民族村。一个距民族村只有几公里，还有个企业在xx。

二是产业分布。3家是以光电、电线、电缆为主的企业。1家以民族特需商品服装为主业。1家是化工企业。1家是木业。

三是企业主大都是少数民族，或者是与少数民族群众有亲缘关系的群众。xx老板是回乡创业的招商引资企业，以前在xx发展，为了支援家乡的经济发展，回乡建立了光电公司，也是我市民族企业中的佼佼者。

四是企业都是正处于发展初步阶段。少数民族企业大都建立于2000年后，基本处于发展阶段。规模最大的是xx光电公司，注册资本1.05亿，年产值7000多万，税金300万。其它企业规模注册资本都在500万左右。

二、服务情况

一是帮助营造氛围。近年来，在市委统战部门和民委的努力下，我市对民族工作比较重视，对民族企业主也在参政议政等方面注意倾听他们的声音。几届的人大代表和政协委员中都有他们的身影，发挥他们的参政议政的作用。去年，市民委还帮助xx公司成功申报省民族团结进步先进集体，扩大企业的影响，积极营造良好氛围。

二是帮助申报有关项目。每年帮助民族村申报项目，近两年都得到了xx市的大力支持。帮助xx有限公司成功申报国家十二五规划民族特需商品生产企业。

三是做好协调服务工作。帮助xx服饰有限公司和金融部门联系，办理民族特需商品贷款贴息补助，为企业节省30万元。帮助xx和xx镇协调征地事宜，扩大生产规模。目前已经征了30亩地。

三、存在问题

一是从宏观上看，我市的少数民族企业主要是工业和轻工业为主，但上级民委扶持较多的种养殖企业上偏少。

二是从政策层面看，《安徽省民族工作条例》虽明确规定享有政府和部门的扶持和优惠政策，但省民委没有明确的扶持政策和优惠措施，少数民族企业能够享有的政策也只是停留在精神层面，难以落到实处。

二是由于大多民族企业分布在民族村，通往xx的xx桥xx段因为限宽，导致对企业销售存在制约因素。

三是多数少数民族企业，存在资金困难问题。有的是因本身资金不足，有的是因周转不畅。

四是个别企业因为当地工业园区建设放缓。不能及时搬迁扩建厂房，影响企业扩大规模。

第四篇：中国经济发展现状、问题及对策

中国经济发展现状、问题及对策

本文以经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡四大指标为依据，综合

论证了中国经济发展的现状和基本特点，揭示了中国现时经济结构不合理、就业不充分、经济增长粗放的突出问题，系统提出了解决问题的基本对策，包括投资政策、财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策、外资外贸政策等。中国经济发展现状分析

（一）经济增长分析。

改革开放以来，中国经济持续高增长，但是在高增长中也存在一定的周期波动。近几年来，中国经济的周期波动已呈振幅缩小、基本稳定的特点。1998～2003年中国经济增长率的谷底值与峰值在7.1％～9.1％之间，相差2个百分点；而在此之前，最低谷底值与最高峰值在3.8％～15.2％之间，相差11.4个百分点。这说明目前中国经济增长已不存在所谓“过热或过冷”的问题。按中国要在2020年全面建设小康社会的要求，在未来十几年内中国将保持年均7％的经济高增长速度。中国现时与未来的经济高增长是有持续动力支持的。这种动力支持主要源于五个方面：一是中国现在是一个发展中国家，经济总量水平低。2003年中国GDP只有11.7万亿元人民币（按汇率折算约合1.4万亿美元），只相当于日本经济总量的1/4，故中国有经济高增长的巨大潜力。二是中国劳动力供给充足，仅农村富余劳动力现在就有1～2亿人，尚且中国劳动力的工资水平低，隐藏着巨大的消费需求。三是中国资本或资金供给充足。到2003年底，中国居民储蓄存款高达10.4万亿元人民币，居民外币存款为800多亿美元，两者合计占GDP的比例已超过100％。此外，中国利用外资和现有外汇储备的规模也很大。四是中国非常重视利用和引进国外的先进技术和人才，并努力研发拥有自主知识产权的高新技术，从而可以依靠先进技术和人才，支撑现代产业的发展和传统产业的改造。五是中国现在具有经济型政府的特点，政府行政手段在配置资源方面发挥一定的重要作用。这种行政手段对资源的配置在很大程度上具有高效率。当然，目前中国经济增长也存在粗 放型、质量不高、经济结构不合理的突出问题。所以，注重经济增长方式的转变，确立以人为本的协调发展观，是推进中国经济可持续发展的重要保障。

（二）物价稳定分析。

改革开放以来，中国经济增长长期受到通胀的困扰，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中国的通胀曾达到严重的程度，年消费价格指数（CPI）分别为18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年来，中国又出现了通缩的迹象。1998～2002年中国的消费价 格指数分别为-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出现了轻度的通缩。2003年中国消费价格指数又上升到1.2％，特别是原材料购进价格指数和工业品出厂价格指数分别上涨了4.8%和2.3％，这说明现在中国已走出了通缩的阴影，并呈现出通胀的苗头。总之，近几年来中国的物价是基本稳定的。未来中国也不会担心通缩的问题，但中国对通胀却一直非常敏感。主要原因：一是中国在20世纪80～90年代曾遭受过通胀的打击，并且在客观上 存在一定的引发通胀的内在因素，特别是受粮食、石油等资源的制约以及受盲目投资、重复建设的影响。二是中国在调控货币供给量方面存在缺陷，特别是受地方政府“倒逼机制”的影响，使中央银行很难有效控制住货币供给量。例如，2003年中国货币发行量（M0）为 2468亿元人民币，增长率为14.3％，超计划发行率为64.5％，创建国以来最高发行率；贷款新增加3万亿元人民币，比2002年增发放贷款1.1万亿元人民币，增长率高达58％，是多年来发放贷款最多、最猛的一年，从而不可避免地拉动了物价全面上涨。之所以出现这种

情况，很重要的原因之一就是中央银行控制不住地方政府逼迫商业银行扩大投资的冲动。因此，中国现在非常强调，要把稳定币值放在货币政策的首位。

（三）充分就业分析。

中国现行的城镇登记失业率较低，2003年为4.3%，虽然在理论上判定可以属于充分就业的范畴（失业率不超过6%），但若加上国有企业下岗职工和城镇非国有企业下岗人员，则2003年中国的城镇失业率将达到8%左右，大大超出了充分就业所限定的失业率水平。若进一步考虑农村剩余劳动力的问题，则中国的失业问题更加严峻。2002年中国农村劳动力总量为4.9亿人，其中有1.3亿人在乡镇企业就业，约1亿人进城打工，其余2.6亿人务农，即从事第一产业。但按人均经营1公顷地计算，中国农村剩余劳动力实际高达1.4亿人，约占第一产业劳动力总量的28.6%，即农村隐蔽性失业率高达28.6%。中国现时的就业压力很大，大量失业人员的存在，不仅给失业家庭带来了生活困难，影响了社会的安定，而且又造成了劳动力资源的巨大浪费，影响了消费和生产的有效增长。所以，中国现中国社会经济发展战略 在和将来都必须把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置上，实施积极的就业政策。

（四）国际收支平衡分析。

改革开放以来，1978～1993年中国绝大多数年份的商品进出口额都是逆差，累计逆差总额为112亿美元。..1994年中国实行人民币汇率制度改革后，人民币兑美元比价由5.7∶1降低到现在的8.28∶1，从而推动了中国商品的出口，使商品贸易出现了持续的顺差。2002年 中国商品出口额为3256亿美元，进口额为2952亿美元，顺差为304亿美元。..2003年中国商品出口额为4384亿美元，进口额为4128亿美元，顺差为255亿美元，比2002年顺差减少49亿美元。中国现在的贸易顺差主要来源于欧美国家，2003年中国对日本、韩国和东盟国家的贸易都有上百亿美元的逆差，其中对日本约有150亿美元的逆差。改革开放以来，中国主要利用直接投资方式大量吸引外资，1979～2002年中国累计实际利用外资额为6234亿美元，其中外商直接投资额为4463亿美元。2002年中国实际利用外商直接投资额高达527亿美元，首次超过美国，居世界第一位。2003年中国实际利用外资额为535亿美元。与量利用外资的情况相反，中国现在对外投资额却很少，到2003年底累计对外投资额不足100亿美元。目前中国的外汇储备较多，2003年底外汇储备高达4033亿美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中国外债规模为1936亿美元，除长短期外债比例指标为39.8％有一定风险外，其余外债风险指标皆在安全线以内。中国现在实行有管理的、单一的、浮动汇率制度，虽然汇率波动幅度现在仅为±0.3％，但中国汇率近几年来对美元基本保持升值态势。1994年人民币兑美元的年平均值为8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中国现在准备扩大 汇率波动的幅度，改变汇率形成机制，实行资本金融项目下的可兑换，并积极推进亚洲货币合作和亚洲自由贸易区建设。现在国际社会，特别是日本和美国对中国人民币汇率有片面认识，希望人民币大幅度升值，这种看法值得探讨。因为，人们必须清楚地认识到，中国的外汇储备增加和外贸顺差的形成主要是靠利用外商直接投资的结果和发挥劳动力成本低的优势，在中国外资企业的商品出口额占出口总额的比例在2002年已高达52.2％，中国劳动力成本现在仅相当于日本的3％，故不存在所谓低价产品“倾销”的问题。总之，目前中国国际收支状况良好，人民币汇率稳定，这为中国经济高速增长创造了良好的条件。面临主要问题分析 从宏观角度讲，经济结构不合理、就业问题突出和经济增长粗放是当前中国经济可持续发展的主要障碍，下面就简要分析这三大问题。

（一）经济结构不合理问题。

目前中国经济结构不合理的问题或失衡问题，可以从以下六个方面集中体 现出来：

1．产业结构。2003年中国第一产业占GDP比例为14.8％，第二产业占GDP比例为..52.9％，第三产业占GDP比例为32.3％。这种产业构成，说明第一产业和第二产业的比例太“重”，第三产业的比例太“轻”。特别是第一产业就业量占劳动力总量的50％，第三产业就业量仅占劳动力总量的近30％，这更能说明第一产业太重、第三产业太轻的产业结构失衡的问题。2．投资与消费结构。2002年按支出法计算的GDP构成中，中国最终消费率只有58.2％，资本形成率却高达39.4％；2003年按生产法的估算，中国最终消费率约为52％，资本形成率约为48％，这说明中国投资规模过大，消费总量不足，出现了投资与消费比例的严重失调问题。

3．城乡结构。衡量城乡结构的主要指标有三个，即城市化率、城乡居民收入水平和城乡居民消费水平。城市化率反映城市人口占总人口的比例。2002年中国城市化率为38％，这说明城市人口少，农村人口过多，城乡之间存在生活水平上的差距。城乡居民收入水平反映城乡居民收入的差距。2002年中国城镇居民年人均可支配收入为7703元人民币，农村居民 年人均可支配收入为2476元人民币，二者差距为3.1 ∶1，2003年这一比例又进一步扩大到3.2 ∶1。城乡居民消费水平反映城乡居民消费力的差距。2002年中国城镇居民年人均消费支出为6030元人民币，农村居民年人均消费支出为1834元人民币，二者差距为3.3 ∶1，这个差距比城乡居民收入差距还大，说明中国消费需求不足的主要原因在于农民消费水平太低。

4．区域结构。目前中国存在东部地区与中西部地区之间的巨大经济差距。这种差距已影响了中国经济的整体协调发展，并为部分地区的社会稳定留下了隐患。以北京与西部的直辖市重庆为例，2002年北京人均GDP为27746元人民币，重庆为6353元人民币；北京职工年平均工资为21852元人民币，重庆为10960元人民币；北京农民年人均纯收入为5399元人民币，重庆为2098元人民币；北京固定资产投资额为1682亿元人民币，重庆为736亿元人民币；北京地方财政收入为534亿元人民币，重庆为126亿元人民币；北京进出口商品额为267亿美元，重庆为20亿美元。

5．产品技术结构。目前中国企业自主技术创新能力和新产品开发能力很弱，大多数企业没有设立产品研发机构，研发经费占销售收入的比例一般不足1％，由此造成中国对国外高新技术和产品品牌的过度依赖，中外合资企业的中方一般只能在生产中获取低廉的劳务费。6．国际收支结构。2003年中国对外依存度，即商品进出口额占GDP的比例高达60.7％，这说明中国对利用外资和对商品进出口的依赖性过大。因此，中国必须下决心扩大对外投资和拉动内需，这是调节国际收支结构的根本性措施。(二)就业问题。

当前和今后一个时期，中国就业形势十分严峻，集中表现在以下三个方面： 1．城镇劳动力总供给大于总需求。据测算，在2000～2005年中国按年均经济增长率为7％，就业弹性系数（经济每增长1个百分点所带动的就业增长量）为0.14计算，中国每年可新增就业岗位约800万个，而实际城镇劳动力供给总量（包括下岗职工）每年约为2300～2400万人，就业岗位缺口为1500～1600万个。可见，城镇劳动力供求矛盾十分尖锐。

2．城镇下岗职工再就业十分困难。据统计，近几年中国城镇下岗职工再就业呈下降趋势，1998年为50％，1999年为42％，2000

年为36％，2001年为30％，2002年为26％。

3．目前中国城市化率低，城市工业和服务业无法有效吸收大量农村剩余劳动力。尽管2003年中国有9820万农民进城务工，但仍有大量剩余劳动力在农村处于半失业状态。

（三）粗放型经济增长问题。

中国现实经济增长不是节约型的，而是高投入低产出的，即所谓粗放型的。2003年中国创造的GDP不到世界各国GDP总和的4％，但是，中国却消耗了钢材2.6亿吨，占全球钢材总产量的25％；消耗了原煤15亿吨，占全球原煤总产量的30％；消耗了水泥8.2亿吨，占全球水泥总产量的55％；消耗了石油2.5亿吨，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用电量1.9万亿千瓦时，占世界用电总量的10％。现在中国每万元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗过量的能源和原材料之外，中国现实的增长模式还对环境造成了巨大破坏。现在中国有些地方的政府以牺牲环境、污染环境为代价，片面追求GDP的增长，这种增长牺牲了子孙后代的长远利益，不是绿色的，而是灰色的甚至是黑色的。基本对策根据对中国现实经济发展面临主要问题的分析，要有效推进中国经济以人为本的全面、协调、可持续发展，中国政府就应在完善市场经济体制和有效实施绿色GDP核算的基础上，采取有效的宏观调控措施，即运用有效的投资政策、财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策、外资外贸政策等，对中国现实经济运行状况进行有效的调控，以妥善解决现实突出问题。

（一）投资政策。

调整经济结构和扩大就业，都需要投资拉动。政府的投资往往会对民间投资产生挤出效应。因此，在市场经济条件下，必须确立企业作为投资主体的地位，政府的投资必须有科学的决策机制和严格的约束机制，并应集中于公共领域，而不是竞争领域。即使在公共领域的投资，政府一方面应明确产权和事权，防止出现形象工程、政绩工程，大广场、大马路，重复建设和工程浪费的问题；另一方面，也应着眼于扩大就业，把投资的重点放在追加对社会保障、科研、教育培训事业上，使之成为“第一基本建设”。

（二）财政政策。

目前中国实行积极的财政政策，这种政策的要点：一是扩大财政购买支出，包括搞基础设施建设和给公务员长工资；二是适当增加转移支付，主要用于税收减免和社会保障支出；三是增加税收。因此，从总体上说，中国现行的积极财政政策只体现于支出方面，并在实践中引发了财政赤字规模过大的问题。2003年中国财政部国债发行总额为404亿元，占当年GDP的比例为5.5%，大大超出了国际公认的不超过3％的安全线。因此，中国现行的积极财政政策，不仅不能长期化，而且必须加以改进。改进的基本思路：一是针对调整经济结构和扩大就业，实行减免税费的政策；二是扩大转移支付的比例，以有效确立财政“自动稳定器”的机制作用；三是调整税种税率，切实降低企业所得税、增值税和农业税的税率；扩大消费税的税基，对高收入者有效实施综合税收调节机制；对高能耗、高污染的行业、企业和个人开征燃油税、环保税和附加费等。

（三）货币政策。

目前中国实行稳健的货币政策，其政策要点：一是降低利率和适当增加货币供给；二是增加消费信贷，尤其是住房和汽车贷款；三是有效处置银行不良资产。但在实践中，这种稳健的货币政策，对解决就业、调整经济结构和转变经济增长方式而言仍有不完善之处。特别是助学贷款太少、就业贷款难搞、房地产贷款泡沫化程度高等问题较为突

出。因此，要完善现行的货币政策，中国就必须尽快实行利率的市场化和汇率的自由浮动，进一步强化金融领域内的竞争机制，扩大金融机构的经营自主权，大力发展直接融资，有效

建立创业板市场和金融衍生品市场。同时，为有效抑制通胀，中央银行必须完善基础货币的调控机制和传导机制，严格控制货币发行量。

（四）产业政策和区域发展政策。中国应加快推进工业化和城市化的进程，以科教产业、信息化产业、环保产业、生物工程产业为先导，有效研发拥有自主知识产权的核心技术和品牌，走新型工业化之路，实现工业的跨跃式发展，并最终依托工业化和城市化达到全面建设小康社会的目标。中国应大力发展第三产业，大幅度提高第三产业占GDP（绿色的）的比重。不仅要大力发展金融、电信、商务、文化、教育、科研、卫生、体育等现代服务业，而且要大力发展劳动密集型的传统服务业，如商业零售、交通运输、社区服务、物业管理、家政服务、宾馆饭店等行业。同时，中国应在第三产业中广泛推行临时工、小时工、季节工和弹 性工作制，并对在职职工过多兼职问题和超法定劳动时间问题进行有效限制。中国应有效支持中西部地区的发展，并可采取“西民东移”的办法，鼓励西部的农民向东部大城市转移。对于东北老工业基地的建设与发展，关键是要深化体制改革，强化企业和个人的竞争意识及其行为方式。中国应在产业区域布局上，长期坚持发挥各地优势的原则，坚决打破区域经济的封锁与垄断，确保各种生产要素在区域经济间的自由流动。中国应在大力推进城市化的进程中，高度重视乡镇企业发展的问题，要把发展乡镇企业同小城镇建设结合起来，以为农民创造更多的就业岗位。

（五）外资外贸政策。

中国应在提高利用外资质量的基础上，有效实施外向型发展战略，鼓励内资企业到国外就地生产与销售，并实行跨国公司的经营模式，以有效减缓外贸摩擦。同时，中国应放弃在国内对外商的各种优惠政策，对外资企业真正实行国民待遇。中国应在减少关税和非关税壁垒的 基础上，加快国际区域经济合作，特别是同东盟国家和日本、韩国的合作，积 极推进东亚自由贸易区的建设。

第五篇：我的家乡经济发展的现状调查

《我的家乡经济发展的现状调查》

我的家乡是贵州省黔南州龙里县麻芝乡，那里地属山区，人们那里的人勤劳朴素，努力地通过自己的劳动去改善自己的生活水平，但是因为地理因素，人们的努力显得那么的体富!村民富#集体穷!村民穷#集体空!民心散!农村集体经济的发展

在很大程度上已经成为各地农业农村经济发展状况的集中反映“ 因 此!认清农村集体经济发展现状!客观分析问题!找到发展的思路和对 策对于我国农业农村经济社会发展有着重要意义”而集体经济在农村 经济中举足轻重的地位又决定了国家必须重视农村集体经济的发展“ 改革开放给农村经济带来了新的活力!其较之前已经有了很大改善!广大农民的生活水平迈上了新的台阶!但要想在经济上取得更大的突 破!这就要求我们必须认清现状!客观分析局势!找到解决办法”!“ 农村集体经济发展的现状

#&# 农村基础设施严重滞后!影响经济发展

经济的发展!社会的进步使得国家越来越富足!与此同时国家也

越来越注重基础设施的建设!对于基础设施的投入较之以前也越来越 多!这些都在一定的程度上对经济的增长产生了促进作用” 然而需要 注意到的是!虽然基础设施的建设已经提上日程!也引起了一定的重 视!但是这并不代表着各个地域的平衡发展!最明显的差别便是农村 和城市的区别“ 农村作为全国绝大多数人口的所在地!因其本身的一 些特殊性质!例如地方偏远!范围太广等曾一度受到中央政府的重 视!但是也因此导致了基础设施建设不全面等一系列问题” 农村顾 名思义以农业为主要的经济来源!即使是集体经济的形式也大多和 农业生产相关!但是农村基础设施的薄弱严重阻碍了经济的发展!较城市而言!农村不管是在生产用具!还是交通运输等和经济发展 相关的基础设施方面都尚存在着很大的差距!这也就限制了农村集 体经济的发展“ #&!农村集体经济发展中存在严重的人才缺乏$资金不足问题

伟大的改革开放总设计师邓小平在 #’((年 ’ 月)日会见捷克斯 洛伐克总统胡萨克时指出%科学技术是第一生产力&!但是反观现在农 村经济发展的现状!就不难发现人才的缺乏是限制经济发展的又一因 素” 由于城乡经济发展的巨大差距!导致城镇居民收入普遍高于农村 收入水平!收入差距的背后也导致了人才的定向流动“ 在物价上涨的 形势下!大多数技术人才都选择在经济发达!工资较高的城市工作!这 样的情况越演越烈的后果就是城市人才有余而农村人才严重缺乏”人 才的缺乏从另一层面讲就直接削弱了经济发展中的技术力量!然而专 业人才又是发展的支持力量!少了科学技术的支持又怎么能更好地发 展生产力呢“ 此外!资金问题也是不得不提到的” 正如前面所说!农村 经济本就不如城市经济!农民本身的不富足限制了农村资金的流动!再加上几千年来形成的自给自足的小农经济的思想理念!绝大部分农 民在思想转变上还存在很大的障碍!拿出富余的钱来作为资金投入对 大多数农民群众来说还是一个很难跨越的鸿沟“ 在资金不足的情况 下!集体经济的发展也不得不陷入窘境” #&$ 负责发展的领导者能力不强

在农村经济发展的进程中!农村集体经济的发展环境一度发生了 许多改变!许多乡镇企业转变为民营企业!许多领导干部的思想和时 代格格不入!观念陈旧已不能适应最新的要求“ 他们中的不少人作为 老一辈的领导者!创新意识与创造能力不高!不会把握时机!寻找发展 机会!在带动致富的道路上办法不多!意识不强” 更有甚者!少数领导 干部对发展集体经济抱有其他想法!其目的不是为了更好地发展!而 是想从中获得好处!通过损害集体利益来牟取个人私利“此外!还有少 数干部对于集体经济抱有满足于现状的思想!虽处于领导位置却整日 忙于个人应酬!完全不把发展村里的经济放在心上” #&* 集体经济在产权设置上的不足

众所周知!农业生产是农村居民收入的主要来源!要进行农业生

产自然离不开生产中最重要的资源’土地“土地作为农业生产的先决 条件!是农村集体经济中的主要资源” 虽然联产承包责任制赋予了农 民对于土地的使用权!但是并不能以产权主体的身份行使其职能“ 在 农村集体经济模式下!集体资产由组成成员共同拥有的关系并没有任 何本质上的改变” 这样的现状造成了产权关系不清!所有权主体缺位 严重挫伤了农民对于发展集体经济的积极性“不能充分调动农民的积 极性自然也就不能很好的发展集体经济”!“ 对于农村集体经济发展现状的对策

!&+ 加强农村基础设施建设!促进经济发展

首先!政府在经济预算方面应平衡好城市与农村之间的比例!更 加重视对农村的基础设施建设!适当给予更多的经费!尽量减少二者 的差距!为农村经济的发展打好基础” 此外还要注意地区间的平衡关 系!虽然在短时间内很难达到绝对的理想平衡状态!但是也要朝着这 个目标努力!尽量减少由于交通运输!农业生产用具!地理位置方面所 带来的消极影响“!&!引进专业人才!加大资金投入

在农村集体经济发展面临人才缺乏!资金不足的问题时!政府需

要采取可行的措施鼓励有知识有技术的人才向农村转移!同时集体企 业也应该加大对技术人才的投入!例如采取专业人员加薪等手段!用 更好地待遇吸引更多的人才” 同时为了解决资金不足的问题!一方面 政府要给予集体经济一定的资金补助用以引导其运转!另一方面要在 思想上将农民劳动者从传统守旧观念中解放出来!在收入分配上除按 照按劳分配的原则外还可按投资金额的大小分红!鼓励农民进行一定 的资金投入!为企业运转提供一定的周转资金“!&$ 采用优胜劣汰的淘汰制度!选拔具有领导能力的新领导队伍 对于绝大部分领域来说!领导者能力的高低在一定程度上决定了

事件的发展好坏” 在农村人口受教育程度普遍不高的现实情况下!领导者能力的强弱就显得更加重要“ 这样

一来既可以充分调动领导干部的积极性创造性!提升领导能力!又可以 通过创新机制为集体经济的发展注入新的血液!使得其永葆青春活力”!&’ 继续推进农村体制改革 要解决集体经济在产权方面所面临的问题!就必须深化农村体制 改革“ 首先在农村土地产权方面要给予农民一定的自由!使得土地在 人们手中能够较为自由的转移!也有利于对于土地的充分利用”其次!要创新体制机制!大力推进体制改革!宣传新思想扫清观念障碍!充分 发挥各方面积极性“ 再者!要扬长避短!利用和发展好地方优势!达到 最大的收益” $% 总结

本文结合了当今我国农村集体经济发展现状!分析了现今存在的 一些主要问题!并就这些问题展开了研究!提出了几点切实可行的对 策“但是囿于个人知识水平及阅历等客观因素!并不能做到完全正确!错误之处!望批评指正” 科 # 参考文献 $