绍兴市律师业发展规划

第一篇：绍兴市律师业发展规划

绍兴市律师业发展规划

（2008-2012年）

为适应绍兴经济社会发展的需要，全面提升绍兴律师的地位和竞争力，进一步拓展业务，规范管理，强化素质，着力提高绍兴律师的服务能力和服务价值，引导律师加快向中高端和基层法律服务市场延伸，更好地为建设“法治绍兴”，构建和谐社会服务，特制定本规划。

一、绍兴律师业基本状况

（一）律师队伍发展壮大。至2008年底，全市共有律师事务所57家、公司律师部1家。其中，合伙所52家，个人所5家。执业人员478名，其中，专职律师 454名，兼职律师 9名，公职律师13名，公司律师2名。本科学历的执业律师383名，研究生以上学历49名，分别占全市律师的80.12%和10.25%。律师中有一级律师9人，二级律师26人，中共党员154名，民主党派成员33名。

（二）律师业务发展迅速。2008年，律师担任各类法律顾问2674家，办理各类案件20373件，其中，办理诉讼案件19052件，占办案总数93.52%，律师业务总收入1.62亿元。

（三）参政议政优势显现。我市有122名律师担任各级政府机关的法律顾问；39名律师担任各级人大法律顾问或法律咨询员；全市有27名律师分别担任省、市、县人大代表和政协委员，其中，1名省人大代表，14名绍兴市人大代表和政协委员，12名县人大代表和政协委员。56名律师担任仲裁员。他们以各自的角色充分展现了律师在参政议政方面的优势，为推进我市的民主法治建设发挥了积极的作用。

（四）管理机制日趋完善。自2007年，由执业律师担任律师协会会长以来，标志着新形势下的律师行业自律管理的开始。司法行政机关宏观管理下的律师协会行业管理职能不断加强，行业自律意识增强。律师协会的治理结构基本完善，教育培训、监督惩戒、自律管理等方面的职能得到了强化。律师协会的软硬件建设进一步加强。

绍兴律师业取得较大成绩的同时，还存在着不足之处：一是受各种因素影响，人们对律师的地位和作用认识不够，律师的职能作用未能得到充分发挥，绍兴律师业的发展尚不能满足和适应社会对法律服务日益增长的需求；二是律师事务所后备人才明显不足，严重影响律师业发展需求；三是律师事务所规模普遍较小、专业化水平和职业化程度偏低，开拓能力、服务能力和竞争力需要进一步提高；四是法律服务市场不够成熟，律师依法执业的环境有待进一步改善；五是在司法行政宏观管理下，如何加强行业管理、发挥行业管理的优势仍需不断探索和完善。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

绍兴律师业要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，自觉践行社会主义法治理念，以围绕中心、服务和谐社会为重点，坚定信心，开拓创新，进一步提高绍兴律师的服务能力和竞争能力，建设一支政治坚定、业务精湛、服务优良的专业化律师队伍，为绍兴全面建设和谐社会、率先基本实现现代化提供有力的法律服务。

（二）发展目标

围绕我市经济、政治、文化和社会发展的需求，按照规范有序、布局合理、统筹发展的原则，提升我市律师业的现代化和职业化水平，优化法律服务市场，提高律师队伍素质，完善行业监管体制，增强我市律师业的综合竞争力。力争到2012年，我市律师业在规模、管理、服务理念、服务模式、专业素质等方面都有所提升。

1．律师队伍的数量和素质均有新的提高。到2012年，全市执业律师应达到680名，执业律师的比例从目前全市常住人口总数的万分之一提高到万分之一点五以上；硕士以上执业律师80名，具有高级职称执业律师60名；专业律师（特色律师）达到136名；法律援助律

师、公职律师、公司律师数量要稳步增加。

2．律师业务有新的拓展。在努力满足社会和公众对法律服务的基本需求基础上，律师业务结构要更趋合理，高端法律业务比重明显增加，突破我市非诉讼法律业务较少的瓶颈。全市律师事务所办案数达到25000件，担任法律顾问3000家，各项业务收费每年增长15%，到2012年全市律师业务总收入达到2.4亿元，其中非诉讼业务收入应占业务总收入的20%以上。

3．律师执业机构的发展更趋科学合理。到2012年，全市律师事务所达到65家，其中，执业人数达20人的律师事务所5家，有专业特色的律师事务所10家。到2012年，外省（市）律师事务所到我市设立分所2家以上，我市到省内外设立分所2家。全国优秀所达到1家，省级优秀所达到10家，市、县（市、区）级文明单位20家，省级文明单位2家，律师事务所的自律化管理水平明显提升。

4．律师的社会认可度明显提升。服务法治建设、服务经济建设、服务公益事业成为全体律师共同的价值追求，律师的职业道德、职业操守、社会责任感和公共影响力全面增强。社会对律师的尊重度、认知度和满意度进一步提升。

5．法律服务市场日趋成熟。以律师和律师事务所为法律服务市场主体的职能进一步强化，行政管理和行业管理、规范体系建设更加到位，律师执业权益依法得到保障，律师执业环境进一步改善，违法违规执业行为受到及时查处。

三、任务和措施

坚持政治效果、社会效果和法律效果相统一，充分发挥律师在“服务经济、维护稳定、建设法制、弘扬诚信、救济贫弱、构建和谐”等方面的职能作用。要在充分发挥律师职能，建设高素质专业化律师队伍、拓展业务领域、加强执业机构建设、完善律师管理体制、造就一批“领军型、专家型和公益型”律师等五个方面取得新突破、新进展，努力使绍兴律师业又好又快地可持续发展。

（一）充分发挥律师在建设“法治绍兴”、构建和谐社会中的职能作用

1．发挥律师在推进“法治绍兴”建设中的作用。推荐更多律师担任各级政府及其职能部门法律顾问，为政府依法行政和科学、民主决策提供法律意见；积极推荐优秀律师担任人大代表、政协委员；建立律师中的人大代表和政协委员的有效工作机制，组织提案、议案的收集和论证，指导律师中人大代表和政协委员依法履行职责。

2．发挥律师在服务经济发展中的作用。为律师在促进我市经济社会协调发展中发挥更大作用搭建平台。结合绍兴民营经济发达实际，发挥我市律师在绍兴经济转型升级中的法律保障和法律服务作用。引导律师为政府采购、政府重大工程项目、招商引资项目、对外投资贸易、知识产权保护等方面服务。拓展律师面向市民个人和中小企业提供优质法律服务的领域和方式，扩大律师服务的辐射面，提高服务质量，满足社会各阶层的法律服务需求。积极为其它各类市场主体提供法律服务，促进不同市场主体平等竞争、平等发展。

3．发挥律师在维护社会稳定为社会提供法律服务的独特作用。进一步探索律师协调利益关系、化解社会矛盾、实现社会公平正义的有效方法和实现途径；重视发挥律师在引导群众依法维权，息诉止争，化解矛盾中的作用，不断完善律师参与信访、涉法上访工作的长效机制。关爱社会弱势群体，为弱势群体提供法律服务和法律援助。引导律师参与处理突发性事件、群体性纠纷等社会热点、难点问题，发挥其依法疏导各类社会矛盾的独特作用。积极引导和支持广大律师发挥专业特长为群众提供更多更好的法律服务，依法实现好、维护好广大群众的合法权益；引导和支持律师为基层、为社区提供法律服务，切实解决群众“请律师难”的问题；配合“社会主义新农村”建设，推动律师为“三农”服务的工作，逐步建立“农村法律顾问制度”；积极拓展律师的公益性服务功能，组织律师做好法律援助工作。

（二）不断加强律师队伍建设，提高法律服务能力

1．加强律师行业思想政治工作。结合律师工作和律师队伍的思想实际，继续深入开展党的十七大精神大学习、大讨论活动。深入开展学习实践科学发展观活动，开展以社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观为主要内容的律师文化建设。着眼律师行业发展的新形势、新任务，重视和加强律师队伍的党团建设和统战工作，进一步加强中共绍兴市律师协会党的工作委员会自身建设，加强律师党支部建设，在组织制度上确立党对绍兴律师行业的领导。强化律师作为社会主义法律工作者的政治意识和大局意识，注重培养律师的职业精神和职业意识，引导律师走职业化道路。坚持不懈地加强律师队伍的职业道德和执业纪律教育，加强律师诚信体系建设，加大对违规律师的查处和惩戒力度。

2．加大对律师业务教育和培训力度。拓展法律业务培训领域，有计划、有针对性地开展律师业务教育培训。推行以法律实务、执业技能和职业道德为核心的律师继续教育培训制度。发挥律师协会各专业委员会作用，广泛利用社会教育资源，多渠道、全方位开展律师执业教育培训，把律师的教育培训纳入年度考核内容。在抓好传统法律业务培训基础上，重点加强公司上市、国际贸易、国际投资、反倾销、知识产权、金融证券等高端业务的培训。加强新型法律事务、国际惯例和外语的培训，切实提高律师从事国际法律业务的水平。

3．加强律师人才引进和培养。加快引进高层次律师人才，争取纳入市政府人才引进计划，在住房和人才培训等方面享受政府人才引进优惠政策和措施，保证人才引得进、留得住、用得上。争取将优秀青年律师和高精端法律业务培训，纳入政府培训计划，市人才开发专项资金要给予重点支持，保障绍兴律师业可持续发展。通过评选“律师新星”等方法，营造重视青年律师、关心青年律师的良好氛围。加紧对紧缺专业及精通高端业务的律师人才的培养和引进，改善律师队伍的知识结构和专业结构。建立健全律师事务所的社会保障机制。

（三）坚持以科学发展观为指导，大力推进律师执业机构的建设

1．加强律师事务所规模化、专业化、品牌化建设。根据市场多元化和细分化的实际，支持和鼓励律师事务所采取兼并、合并、重组等形式，形成一批上规模、上层次、具有竞争力的大型律师事务所。针对我市律师队伍的实际，引导律师事务所在规模上，由“作坊自给型”向“规模型、特色型”转变；在市场营销策略上，由“个体推销型”向“品牌型、专业型”转变；在律师业务拓展方面，逐步由“业务综合型”向“专业特色型”转变；在承办法律事务方面，由“单兵作战型”向“团队合作型”转变；在利润分配上，由“单一提成制”向“多元分配制相结合”转变。鼓励律师事务所根据市场需求进行专业化分工，形成一批具有专业特色的律师事务所。逐步形成一批立足基层社区和农村、服务普通百姓的律师事务所，不断满足不同社会阶层和群体对法律服务多元化需求。不断完善多种组织形式的律师组织体系。继续推行公司、公职律师试点制度，形成以社会律师为主体，公职律师、公司律师和援助律师并存发展、相互配合、优势互补的格局。

2．加强律师事务所的分类监督、指导。加强对各种组织形式、不同类型律师事务所的分类监督、指导。从法律服务市场的现状和特点出发，引导全市律师事务所实行错位竞争，不断拓展法律服务的空间和层次。积极扶持规模所、特色所建设，重点提升中小律师事务所的管理水平和业务拓展能力，引导其向专业化、特色化、规范化发展。健全完善律师事务所制度建设。促进律师事务所健全民主管理、财务管理、内部分配、人事管理、社会保障、业务管理等日常管理与运作机制，进一步规范律师事务所的内部管理，激发和提升律师事务所在法律服务市场中的活力和竞争力。

3．推进律师事务所的文化建设。要大力加强律师事务所的文化建设，通过“一所一特色”创建，积极推进律师事务所的特色文化建设。增强以律师事务所竞争力为目标，以加强律师事务所“思想建设、团队建设、制度建设、业务建设、形象建设、诚信建设”为内容，以所刊、所徽、网站、所训等为载体，构建各具特色的律师事务所文化。通过律师事务所的文化建设，树立办所理念，确立发展目标，构建核心价值，统一服务规范。鼓励律师事务所申报服务商

标，争创著名商标，形成服务品牌意识；律师事务所要树立相互合作、相互交流、相互促进、共同发展的团队精神和协作理念，共同努力打造绍兴律师业的行业品牌，提高竞争能力和社会公信力。

（四）不断拓展法律服务领域，提升法律服务综合实力

积极拓展服务领域，优化业务结构。用发展的眼光，开拓创新业务领域。在巩固传统业务的基础上，鼓励开拓非诉讼业务和高端法律业务，提高高端业务的覆盖面和比重。优先拓展知识产权保护、国际投资、国际贸易、金融证券、公司事务等高精尖法律服务领域。为我市外向型企业和民营企业提供及时、优质的法律服务。做深、做细企业法律顾问工作，引导律师面向广大群众和中小企业提供法律服务，面向基层、面向社区、面向农村提供法律服务。鼓励和规范律师参与刑事诉讼、行政诉讼和民事诉讼，提高诉讼案件的律师参与比例和实际效果。进一步提高跟踪服务、系统服务、延伸服务的能力和水平。

（五）坚持和完善律师管理体制，树立科学、先进、规范的管理理念

1．加强司法行政机关的律师管理职能。司法行政机关主要行使“准入、导向、协调、监管”等宏观管理职能，严格依法行政。按照新《律师法》属地管理原则，合理划分市与区、县（市）两级司法行政的管理权限。司法行政机关要与相关职能部门建立信息沟通机制，协调改善律师执业环境，对全市律师执业行为、服务质量进行监管，全面、及时地掌握律师执业动态。充分发挥司法行政机关的监督、支持、指导作用，积极支持协会建设和行业发展。

2．加强律师协会的行业管理。律师协会要按照提供服务、反映诉求、保障权益、规范行为的职能要求，切实加强对行业的服务和管理。进一步加强律师协会组织体系和管理体系建设，科学构建律师协会组织和管理结构。积极拓展在业务监督、纪律惩戒和行业规范等方面的管理空间，更多地在行业发展、权益维护、会员福利、专业研究、职业培训、对外交流和宣传等领域发挥作用。

3．提高律师事务所自律管理能力。通过建立科学的监管机制和激励机制，引导律师事务所树立自觉管理、自主管理、规范管理的意识。逐步完善内部约束机制，严格规范业务流程，不断加强质量控制，切实提高服务水平。要不断加强和完善对律师聘任和执业行为的管理。

4．充分发挥社会监管的优势。广泛吸收社会各方力量，形成对律师业的全方位监管。建立与公、检、法，以及人事、财税、社会保障等政府机关的协调机制，从执业、人才、税收、社会保险等角度对律师进行监管。建立律师行风监督制度。引导律师自觉接受社会广泛监督，逐步增强律师接受社会监督的意识，通过互联网等相关媒体公布绍兴律师事务所和律师的年度诚信记录，使社会能及时了解律师诚信执业情况。加大对律师制度的宣传力度，以律师制度恢复30周年纪念活动为抓手，通过多种形式宣传律师制度、律师权利和义务、律师地位和作用；通过表彰先进，弘扬正气，树立律师队伍的良好社会形象，为律师业健康发展营造良好的舆论环境。

（六）营造律师业发展环境，扶持绍兴律师业可持续发展

党委、政府要切实加强对律师工作的领导，要把律师业作为现代服务业中的重要产业加以扶持和发展，及时解决好律师行业发展过程中遇到的困难和问题。政府各职能部门要大力支持律师工作，积极为律师依法执业创造良好的工作环境，严格执行新《律师法》要求，支持律师调查取证，切实解决律师会见难问题；出台鼓励发展政策，各级财政要像扶持现代服务业一样，加大对律师行业的扶持力度，要按《关于推动经济转型升级若干财税扶持政策的意见》绍市委发（2009）2号要求，享受全市现代服务业有关发展优惠政策，进一步出台扶持律师业发展的政策措施。

改革和完善律师收费制度。从有利于调动律师工作积极性、促进行业健康发展、保障人民群众获得有效的法律服务出发，制订合理的律师收费标准。改革和完善律师税收政策，加

强与财政、税务部门沟通协调，根据律师行业的特点，解决律师行业税赋问题。各级司法行政机关要加强对律师工作的指导，制定律师行业远、中、近期发展规划，并组织监督实施；主动与有关政府职能部门沟通与协调，努力保障律师各项执业权利落实。

四、组织实施

（一）建立组织。为加强对落实发展规划的领导，切实有效地组织发展规划中的各项工作任务得以顺利完成，建立落实绍兴市律师业发展领导小组。

（二）建立机制。为使各项任务有效和有序的开展，在绍兴市律师业发展领导小组具体领导下，建立组织实施、检查监督和信息通报机制。具体由市律师协会负责各项任务的组织实施，市司法行政机关负责分阶段检查监督落实情况，并及时通报相关信息。

（三）结果评估。在规划实施的最后一年，由市政府或委托市司法行政机关对绍兴律师业五年发展规划完成情况组织评估。

第二篇：绍兴市食品饮料产业提升发展规划(200

绍兴市食品饮料产业提升发展规划（2008—2012）》通过评审

绍兴黄酒产业欲打造“五个全国中心”

■记者余万芳实习生王琼

本报讯食品饮料业，在绍兴经济产业家庭中个头仍显“矮小”的成员，被列为绍兴未来重点发展的五大产业之一。日前，《绍兴市食品饮料产业提升发展规划

（2008—2012）》通过评审。规划提出，未来5年，食品工业企业总产值以20%的年均速度增长，到2012年，食品工业总产值将达300亿元。

截至2007年，全市规模以上食品饮料企业132家，实现工业总产值115.8亿元，销售收入118.6亿元，利税16.3亿元，分别占全市规模以上工业企业的2.99%、2.4%、2.5%和4.2%。从产业特点来看，我市食品饮料产品特色鲜明，绍兴黄酒成为城市“金名片”，加多宝、重庆啤酒等国内知名企业落户，以酱油、腐乳、传统糕点为特色的食品制造业历久弥香。

“食品饮料业总产值占绍兴工业总产值的比重并不大，2007年占比仅2.4%，行业整体规模较小，低于全省平均和杭州、宁波水平。”市经贸委一名负责人表示，食品行业作为潜在的主导产业，必须着眼未来，抓住机遇，实现超常规发展。

规划提出了食品饮料业提升发展的预期目标：到2012年，全市规模以上食品工业企业主要经济指标明显提高，工业总产值、销售收入均达到300亿元，且都能保持年均增长20%；利润总额达到50亿元，年均递增25%；形成销售收入5亿元以上、利税1000万元以上的企业10家左右，其中销售收入10亿元以上、利税1亿元以上的企业5家左右。

规划提出，食品饮料业提升的重点锁定四个方面，做大做强绍兴黄酒业，着力加快饮料业发展，大力推动特色食品发展，积极发展方便食品。其中，绍兴黄酒产业集群到2012年将打造“五个全国中心”。一是全国黄酒的生产、出口中心。到2012年，绍兴黄酒产量达到90万吨，销售额达110亿元，出口量达4万吨，年均分别增长15%、27%和15%。绍兴黄酒市场占有率达35%，其中上海市场占有率达40%以上，成为全国最大的黄酒生产和出口基地。二是全国黄酒的品牌中心。到2012年，绍兴黄酒行业新增中国驰名商标3件、中国名牌产品3只，使绍兴黄酒成为全国酒类强势品牌之一。三是全国黄酒的技术创新中心。积极争取建立国家黄酒研究中心。四是全国黄酒的人才培训中心。加强黄酒职业教育投入，在我市大专院校增设发酵专业。五是全国黄酒的交易中心。推出原酒交易市场，开展网上交易，成为全国最大的黄酒交易集散地和信息发布中心。

第三篇：全市律师业发展调查报告

当前，正处于转变发展方式、加快产业升级的关键阶段。律师业是调整产业结构、调节社会关系、规范经济运行、改善投资环境、推动转型升级、实现科学发展的一支重要力量。近期，按照市委李宏鸣书记的批示要求，我们对全市律师业发展现状及发展趋势进行了专题调研和思考。

一、不断发展的律师业

改革开放三十年来，特别是近年来，在社会经济快速发展的宏观背景下，我市律师业不断发展壮大，队伍素质不断增强，服务质量不断提升，律师业促进经济社会发展、维护社会稳定的作用进一步显现。

(一)律师队伍不断壮大，结构日趋优化。全市有律师执业机构36家，其中律师事务所29家(合伙所20家，个人所9家)，公司律师事务部1家，法律援助中心6家;行业从业人员326人，其中执业律师208名，公司律师5名，法律援助律师12人，实习律师66人，行业内勤人员36人。执业律师人数与2008年相比，增加32%，94.7%的律师拥有本科以上学历。全市律师事务所分布概况也从原来的规模小、人员少的格局，逐步转变成中等规模所带头，几强并立的新局面，市直的拂晓所已达17人，全市拥有10名律师以上的律师所已达到10家。拂晓、三联、黄淮等3家律师事务所入选全省律师事务所50强，山石律师事务所成为皖北地区唯一一家具有承办破产案件资格的律师事务所。同时，律师事务所的基础建设和律师办公现代化条件都有了明显的改观，律师队伍发展势头良好。

(二)业务规模逐年提升，领域不断拓展。近年来，律师办案数量和业务收费年均增长均在10%以上。2010年1-8月份，共办理各类案件2222件，业务收费425万元，担任法律顾问375家，同比分别增长14.65%、8.6%、19.4%。业务领域已涉及股权转让、对外商贸、破产重组、知识产权、金融证券、劳动争议和房地产等各类民商事纠纷，基本覆盖经济社会生活各领域。

(三)职能作用逐渐彰显，服务水平不断提高。一是广大律师积极服务党委、政府中心工作。3年来，为各级政府依法行政、依法决策提供服务、为市重点工程提供法律意见、审查招商引资协议、代理政府参与诉讼、为国企改制涉法事务提供咨询意见等420余件次。二是广大律师不断关注重点地区、重点人群、重点领域，积极为保障和改善民生服务。律师积极参与法律服务进社区、进乡村活动，律师服务不断向社区、乡村延伸，3年来全市律师参与义务法律咨询150余场次;努力满足进城务工人员、困难职工群众等弱势群体的法律需求，不断扩大律师法律援助覆盖面，每位执业律师每年都按规定完成2件以上法律援助案件;积极关注城市建设、拆迁安置补偿、就业、就学、就医、社会保障等民生热点，为人民群众最关心、最现实利益问题提供了及时便捷的法律服务。三是律师积极为维护社会稳定服务。3年来律师参加涉法信访1112人次，陪同各级领导接访135次，累计接待上访群众1万余人次，参与纠纷调解化解矛盾3900余件，参与涉法涉诉案件积案130余件，有效地维护了社会和谐稳定。

(四)监督管理持续加强，律师社会地位不断提高。近年来，我们先后在律师队伍中开展了社会主义法治理念教育、“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动、律师队伍集中教育整顿、“律师队伍警示教育”等专项活动，不断强化对律师队伍的政治思想教育、执业道德与执业纪律教育;积极开展便民服务，改进服务水平，提升服务能力，不断推动律师“法律服务提升年”、律师“进万村”大服务、“律师事务所内部管理规范建设年”、“千名律师解千难”等服务活动深入开展;积极转变考核管理方式，推行信息公开和网上监督，不断推进管理体制创新，努力健全监督机制、诚信机制、奖惩机制、培训教育机制等长效机制，重视与支持发挥市律协行业管理优势和律师事务所的自律性管理;不断加强和改进律师党建工作，市律师协会成立了党总支，全市律师党支部8个，联合支部5个，实现了党建全覆盖，目前，全市共有律师党员66名，占执业律师的31.9%;律师作用得到了各级党委政府的高度重视和社会公众的承认，近年来，先后有9名律师被选为市、县区两级人大代表、政协委员，陈晨律师再次当选省人大代表，律师代表、委员都能发挥自己的职业优势，认真履行职责，积极献言献策，参政议政，今年提交各类议案8起。

二、律师业发展中存在的缺陷和问题

(一)社会对律师的职能作用认识度不足。有调查显示，社会各界对律师制度的性质、律师职业的价值、律师工作的效用存在领导认同偏差、公众认知偏移和自身认识偏离等问题。主要误区：认为律师仅是以利益为纽带的社会法律工作者，承认其社会服务价值而忽视其在衡平社会利益关系、推进民主法治建设方面蕴含的政治价值;认为律师就是“收人钱财、替人消灾”，甚至认为律师是居于政府对立面替“刁民”说话的“麻烦制造者”，忽略其作为党和政府与普通百姓之间的桥梁纽带对社会关系调整所能发挥的疏导平衡作用;认为律师只是帮助“打官司”的诉讼活动参与者，而忽视其对于经济社会生活所特有的风险防范、纠纷调处价值;政府部门普遍将律师业归类于普通中介服务机构，而未作为知识密集型的高端服务业予以重视扶持。

(二)律师执业环境有待改善。一是律师执业会见难、阅卷难、调查取证难这三难问题依然存在。由于《律师法》同有关法律的现实冲突，以及实践执行中红头文件、上级规定大于法现象的存在，有关部门认为律师提前介入对案件办理会有不利影响等问题，律师的很多合法权利得不到行政机关和司法机关的认可。各级人大、司法部门对律师会见权利均出台规定予以保障，但在实践过程中，律师的侦查阶段会见难一直存在，具体经办人员往往以各种理由推诿责任、拖延会见，即使会见了，律师受到的不当干预和限制也较多，使会见流于形式;在办理刑事案件的过程中，有关部门在庭审前提供查阅的案卷总是有所保留，律师查阅卷宗材料的权利得不到实际保障;新《律师法》虽然确定律师调查取证不再需要经过“有关单位和个人的同意”，但却未对有关单位和个人不配合律师调查的处理作出相应规定，由于缺乏相关的制度保障，律师调查取证时有关人员不予配合的情况依然普遍存在。二是侵害律师人身权利的情况时有发生，律师合法的执业权利得不到切实的保障。律师在司法实践中存在司法歧视，律师无法完全行使应有的权利;有关部门缺乏对律师必要的保障措施，律师的易受到人身威胁和攻击;律师执业风险大，雷区多，广大律师对办理刑事案件存在顾虑。三是法律服务市场缺乏有效监管。目前按照规定，可以提供有偿法律服务的有执业律师和基层法律服务工作者两只队伍，其他人员不得提供有偿法律服务。但实际上，由于法律规定的缺失、相关配置措施的不完善、有关部门之间协调不够，冒充律师执业的事情时有发生，以公民代理身份提供有偿法律服务的情况较为普遍，扰乱了法律服务市场。当前，司法行政机关和律师协会只能对律师和律师事务所的执业行为进行有效监管，很难对其他冒充律师执业的或以公民代理身份提供有偿法律服务的人员进行监管，特别是新律师法删去了司法行政机关对违法提供有偿法律服务人员进行处罚的规定，更增加了监管的难度。

(三)综合能力难以支撑法律服务的有效需求。我市每万人拥有执业律师数仅为0.3，远低于全国和全省平均数，办案总量和业务收费均在全省排名靠后，2009年业务收费仅占全省2%左右;法律服务市场总体规模较小，缺乏有效的拓展途径，律师事务所规模相对偏小，管理粗放，缺乏善于创造社会需求、业内差异竞争、业务错位发展的特色所、品牌所，综合竞争力弱。人才流失情况较为严重，全市律师业务平均收费同全省相比偏低，而且业内收入极不均衡，以2009年为例，10%的律师收入在10万以上，70%的律师收入不足5万，其中30%的不足2万，不少新律师和年轻律师在激烈的竞争中难以坚持而转行，同时还有一些业务较好的律师受发达地区的吸引而流出执业。据统计，每年约有5-10%的律师选择转行择行或流出执业，80%的年轻律师坦言公务员职业对他们更有吸引。

(四)律师队伍的素质和整体形象有待于进一步提升。个别律师执业思想不正，业务水平不高，办案过程中存在一定的违规行为，严重影响了律师行业的整体形象;受竞争压力的影响，部分律师注重经济效益和短期效益，忽视了社会效益和长期效益，对公益案件和公益事业不热心，对政治业务学习不积极;对律师业的宣传不到位，社会对律师作用不明了，缺乏对律师业发展的奖励和支持措施。

三、发展壮大律师业的建议

发展壮大律师业，要坚持拓展与规范并举，围绕服务经济发展和维护社会稳定两个主题，在党委政府及有关部门的大力扶持下，建设一支高素质、专业化的法律服务队伍，拓展法律服务业务领域、完善法律服务管理体制，努力构建一个主体明确、功能完备、秩序规范、管理科学的法律服务体系。

(一)切实加强党委、政府对律师工作的领导和支持。律师制度是社会主义法律制度的重要组成部分，律师队伍是党和人民可以信赖的队伍。作为反映社会进步、法治完善程度的重要指标，目前我市万人拥有律师比仅为0.3，远低于全省1.1，全国1.23的水平。按近三年我市律师平均增速10%预测，到2020年我市万人律师比仅能达0.78左右。因此，加快壮大律师业不仅是行业发展问题，也是牵动全局的政治任务。各级党委、政府应将律师工作放到更加重要的位置，出台各项优惠支持政策和措施，切实解决制约律师业发展的瓶颈问题。

(二)引导扶持律师在服务发展中激活法律需求。律师作为市场主体，必须全力以赴加快发展，责无旁贷满足需求，千方百计拓展领域。但由于产业体系发育不全，市场需求培育不足，业态布局尚未成熟，政府导向与政策扶持不可或缺。一是强化政府法律事务服务。建立健全市、县(区)、乡镇(街道)三级政府法律顾问网络，其中市、县(区)两级组建政府法律顾问团，政府部门及乡镇(街道)建立法律顾问制度，发挥社会资源优势，节约政府行政成本，提高依法决策水平，增强风险防范能力，促进法治政府建设，实现拓展律师业务与提高行政效率的双赢。二是深化企业法律顾问工作。引导企业建立常年法律顾问制度，深化“企业法律体检”制度，增强“预防保健”意识，加大法律服务投资，力争规模以上企业率先实现全覆盖，重点骨干企业和困难企业可在工业扶持基金中适当补贴。通过政府引导与市场培育，让律师在企业治理、要素配置、项目建设、金融服务、劳动关系、涉外商贸、破产重组、知识产权、环境保护等领域展露身手。三是建立重点项目法律顾问制度。要求律师为招标采购、合同审查、商业谈判、征地拆迁及项目管理、融资保险等提供全程服务。四是优化农村法律服务。深化完善“一村一顾问”制度，为新农村建设提供法律保障。各级政府可在新农村建设资金中设立村级法律顾问奖励经费，明确标准、分类奖补，满足农村法律需求，强化农村法治保障。同时借鉴外地经验，在村庄整治、农房改造、土地流转等政府主导项目中，建立律师强制介入制度，由律师负责项目法律论证，草拟审查合同，出具法律意见书，实现关口前置，降低法律风险。

(三)采取多项措施，优化法律服务市场环境。一是加大法律实施监督，切实解决困扰律师的三难问题。由人大牵头，组织公安、法院、检察院、司法局、工商、房地产等有关部门，共同出台贯彻律师法、落实律师执业权利的相关措施，切实监督落实，解决律师会见难、阅卷难、调查取证难等问题;二是加强法律服务市场监管，打击假冒律师执业的违法行为，制止违法提供有偿法律服务的行为。司法行政部门与法院、公安、检察等有关部门建立协调处置机制，落实律师从事诉讼活动的身份审查制度，对公民从事诉讼代理资格进行适当审查，加大对假冒律师执业行为的打击处罚力度;三是广泛宣传律师法、律师作用。充分利用电视、广播、报刊、网络、简报等媒体，加大对律师的宣传力度，积极表彰优秀律师，让社会公众了解律师制度，支持律师执业;四是切实保障律师的合法执业权利和人身权利。对阻碍律师合法执业的违法行为，对律师进行人身威胁和人身攻击的，公安、法院、检察等有关部门要采取有力措施，予以坚决制止和处罚;条件合适的法庭，应建立律师出庭专用通道或庭审后允许律师先行离庭，防止律师受到情绪激动的对方当事人的侮辱和围攻。

(四)积极采取措施，充分发挥律师在维护社会稳定中的作用。一是探索建立律师参与社会稳定风险评估工作。政府在执行重大决策、重大事项以及其他关系民生的行政行为前，应当邀请律师参与社会稳定风险评估工作，律师要积极参与和配合;二是做好律师参与涉法信访案件的接待和保障工作。要完善制度和措施，涉法信访案件必须邀请律师参与，领导信访接待律师要全程参与，重大疑难信访案件的法律论证必须有律师参与，并建立律师参与涉法信访案件的经费保障制度，由市财政对律师参与信访案件的补贴进行保障;三是组织律师积极参与涉法涉诉案件积案的清理工作;四是采取有效措施，充分发挥律师作用，加强诉前调解力度，消弭当事人矛盾，息诉止争，并对挑词架讼的律师予以处罚;五是引导律师积极办理法律援助和公益案件，维护社会弱势群体合法权益，维护社会公平正义;六是分阶段的在全市推行免费法律咨询服务，提供网络法律咨询服务。

第四篇：绍兴市十二五审计工作发展规划的通知

绍兴市人民政府办公室关于转发市审计局绍兴市十二五审

计工作发展规划的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

市审计局制定的《绍兴市“十二五”审计工作发展规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年八月十一日

绍兴市“十二五”审计工作发展规划

市审计局

为推动我市审计事业科学发展，促进我市经济平稳健康发展和社会和谐稳定，根据《审计署“十二五”审计工作发展规划》、《浙江审计“十二五”发展规划》和《绍兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，结合我市审计工作实际，制定本规划。

一、背景形势

“十一五”以来，我市两级审计机关始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行审计监督职责，有效发挥审计“免疫系统”功能，在维护财政经济秩序，提高财政资金使用效益，推动“惩防体系”建设，保障经济社会健康发展等方面发挥了积极作用。五年来，全市审计机关共完成审计项目765个，审计和调查各类单位2583个，累计查出违规资金12.1亿元，管理不规范金额193.5亿元，上缴财政1.38亿元；完成政府投资审计项目（标的、标段）8962个，送审金额515.9亿元，审定金额479.2亿元，核减工程造价36.7亿元；移送纪检监察等有关部门处理事项25件29人；提交各类审计报告978篇，市县两级政府及有关部门采纳审计建议2238条，236篇审计信息得到各级领导批示，促使出台规范性文件超过120个。市审计局先后被评为全国、全省审计机关先进集体，1名审计干部被评为全国审计系统先进个人。

“十一五”期间，我市审计机关坚持把审计工作放在市委、市政府工作大局下来思考和谋划，把发挥建设性作用作为审计工作的既定目标，主动及时跟进党委、政府和人民群众需求，结合实际大胆创新，取得了明显成绩。推动传统审计向现代审计转型，全部政府性资金（资产）审计、绩效审计和计算机审计取得重要突破。创新审计管理制度，推行重大项目主审竞聘、审计能手评选、审计结果公告、审计实务导师制、交叉审计等一系列制度和办法。一些好的做法经验在全省乃至全国具有一定影响力。试编全国第一张县级政府“资产负债表”，被省审计厅主要负责人誉为“中国第一张政府资产负债表”；“四轮驱动”的投资审计做法，为全国各地提供了投资审计经验借鉴；“政府部门行政首长经济责任问责暂行办法”，被中央五部委联席会议办公室全文转发；领导干部经济责任离任交接制度，《中国审计报》、中央五部委经济责任审计工作通讯作了介绍，省经济责任审计联席会议领导小组派员专题调研推广；内管干部经责审“四个抓”做法，得到审计署孙宝厚总审计师肯定，《中国审计报》、审计署《审计工作通讯》作了介绍；学习型机关创建做法在全国审计系统会议上介绍交流，典型材料入选全国审计机关精神文明建设经验汇编；中国审计学会首届理论研究骨干培训班在绍兴举办，专题介绍我市审计科研工作经验；“诸暨市乡镇领导干部经济责任审计评价体系”，审计署以第28号、29号实务公告在全国部署推广，省委书记赵洪祝予以批示肯定；上虞市“履职联审”的探索实践，中央纪委、审计署和省委信息简报专题进行介绍。

全市审计工作还存在一些问题，审计任务繁重与审计力量不足的矛盾仍然突出、审计覆盖面和及时性问题亟需解决、审计队伍综合素质有待提高等。经济越发展，审计越重要。在“十二五”新的征程上，经济社会形势将发生深刻变化，党委、政府对审计工作的要求越来越高，人民群众对审计工作的期望越来越大，推进审计工作的科学化、法制化、规范化也越来越迫切。面对新形势、新任务和新要求，绍兴审计必须应对挑战，抢抓机遇，攻坚克难，全面转型，提升价值。

二、总体战略

“十二五”时期，我市审计工作的总体战略是：紧紧围绕科学发展主题和经济发展方式转变主线，加大改革创新力度，实现传统审计向现代审计的全面转型，构建具有绍兴特色的科学审计体系，充分发挥国家审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，努力推进各项工作持续健康发展。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施市委“创业创新、走在前列”战略部署，着眼推进战略新兴产业发展、新型城市化和保障改善民生“三件大事”，转型升级、基础设施、平台建设和民生和谐“四项工程”，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和审计法赋予的职责，转型提升价值，创新实现跨越，努力为全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会提供强有力的审计支撑。

（二）主要目标

通过监督被审计单位财政、财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益性，维护国家经济安全，推进民主法治，促进廉政建设，保障经济社会健康发展。着重在六个方面取得新成效。

全部政府性资金（资产）审计取得新成效。围绕“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”财政管理体制改革的要求，在全部政府性资金审细审实审出成效的基础上，进一步加大政府资产审计力度，建立完善以全部政府性资产审计为主线的审计模式，构建财政审计大格局，促进健全公共财政体制和政府会计制度改革。

绩效审计取得新成效。围绕真实、合法和效益，以效益审计为主的国家审计发展方向，加大绩效审计力度，积极探索问效方法，创新预算资金使用绩效、重大投资项目建设绩效、重要政策决策实施绩效、重大体制机制执行绩效、重要国有资产（资源）营运绩效等方面的审计评价体系。争取到2015年，全面建立绩效审计评价、成果运用机制。

经济责任审计取得新成效。坚持在权力问责上全面突破，建立完善的经济责任审计工作制度体系和分类操作规程，充分发挥经济责任审计防范、监督、护法、惩治和服务的五大功能，推进“权力运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化”。争取到2015年，全市经济责任审计项目中领导干部和国有企业领导人员任中审计比例达到70％。

投资审计取得新成效。加强审计对象分级分类管理，着力构建投资审计监督新体系；加强审计方式方法创新，着力构建投资审计新模式；加强审计成果运用，着力构建投资审计成果管理新机制；加强对政府主导性建设项目的审计监督，争取到2012年，所有政府重点投资项目全面开展绩效审计。

计算机审计取得新成效。坚持以数字化带动信息化，以信息化推动审计技术方法创新，继续推进计算机审计“五个转变”，持续推进计算机技术与审计业务深度融合。强化行业审计数据规划、行业审计数据库、行业审计方法体系建设及应用，探索“总体分析、锁定重点、分散核查、精确延伸、系统研究”的数字化审计方法，构建“预算跟踪+联网核查”的数字审计模式，在以审计实施信息化和审计管理信息化为主要内容的电子审计体系建设上取得新突破。

审计基础建设取得新成效。全面贯彻落实国家审计准则，重点在审计资源、项目成本、审计计划、审计质量、审计成果、审计公开等方面加大创新力度，形成一套适应绍兴审计实务的先进管理机制。进一步加强审计理论、审计文化、审计人才和干部队伍、审计方法和审计模式的研究与建设，使审计法治化、规范化、科学化和信息化建设实现新突破、取得新成效。

（三）基本要求

始终坚持以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信，充分发挥审计“三个最大”作用，切实推进审计“三个转变”机制，努力实现审计“三个目的”要求。

认真履行职能，充分发挥审计“三个最大”作用。一是要最大程度地服务发展大局。围绕党委、政府中心工作，适应人大的监督要求，关注社会热点焦点问题，把握经济领域重点难点，加强对转变经济发展方式政策措施实施效果和资金使用效益的审计。二是要最大限度地降低经济风险。寻找突出问题、预防潜在风险、维护经济安全，重点在投资结构、资源节约、环境治理、公共服务、产业政策、区域管理等方面揭示经济治理中存在的问题和薄弱环节，为政府完善经济治理机制多提有价值的意见与建议。三是要最大幅度地提升社会效应。适应社会发展的规律，健全问责问效、审计整改和制度规范联动机制，努力生产更多更好适销对路的审计精品和高端产品，在实现经济效益目标的同时，最大幅度地提升社会效应。

着力更新理念，切实推进审计“三个转变”机制。一是由事后查处与事前预防并重，逐渐向事前预防为主转变。在认真落实“重大经济疑案、重要批示信件、重点责任领域”必审的过程中，积极探索科学审计的预防机制，努力把各种违法犯罪行为消灭在萌芽状态。二是由微观操作与宏观管理并重，逐渐向宏观管理为主转变。坚持一手抓纠错防弊，一手抓机制建设，善于通过对微观表象的剖析得出宏观结论，揭示普遍性、倾向性问题，提出从机制体制上解决问题的良策。三是由传统审计与责任审计并重，逐渐向责任审计为主转变。正确处理传统审计与责任审计的关系，着力加强对重点领域和关键岗位的审计监督，防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范。

全面提升效能，努力实现审计“三个目的”要求。一是在发挥审计作用中体现时效性、针对性、准确性。坚持提前介入、全程跟踪、及时报告，充分发挥审计工作预警、预防和纠正的作用；坚持揭示反映重大体制障碍、制度性缺陷和管理漏洞，促进经济发展方式加快转变；坚持求真务实、客观公正，准确提供高质量的信息、报告。二是在推动审计发展中体现科学化、规范化、公开化。牢固树立科学审计理念，坚持在审计范围、审计方向、权力问责上全面突破；牢固树立依法审计理念，严格执行国家审计准则，努力构建先进的管理机制；牢固树立公开审计理念，在项目立项、审计整改、审计结果等方面加大公开力度，促进社会监督和审计监督优势互补。三是在提升审计价值中体现服务发展、服务社会、服务百姓。顺应党委、政府和社会各界对审计工作的要求和期盼，认真落实国务院领导提出的“行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里；财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”要求，及时发现问题、分析问题、解决问题，着力解决好各类突出社会矛盾和问题，切实维护人民群众根本利益，促进经济社会协调发展。

三、审计任务

“十二五”时期，我市审计工作继续坚持以真实性、合法性审计为基础，全面推进绩效审计，不断增强主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，促进科学发展和加快转变经济发展方式。

（一）开展政策跟踪审计，促进经济平稳健康发展。加强对中央和地方重大方针政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计，促进财政、产业等重大政策协调配合和落实到位。

——加强对税收、预算、公共支出、政府投资和财政补贴等财政政策手段的审计和分析，及时揭示和反映影响宏观调控政策目标实现的矛盾和问题，切实维护财政经济秩序，提高财政政策的实施效果，促进财政加大对“三农”、民生和社会事业、结构调整的投入力度。

——加强对我市地方金融业审计监督，促进农村信用社改革和新型农村金融组织加快发展，促进信贷资金更多投向实体经济。

——加强对产业政策执行情况的审计调查和分析力度，增强财政与产业政策的协同性，促进我市产业的规模化、标准化、高端化、生态化和区域协调发展。

——注重对国有企业落实国家宏观经济政策、履行社会责任情况，尤其是调整产业结构、经济转型升级等情况的审计，促进产业政策措施的贯彻落实。

（二）突出风险审计监督，维护国家经济安全。加大对经济发展方式转变中的突出问题、深层次矛盾和潜在风险的审计力度，防范财政风险、金融风险和国有资产风险，维护经济安全。

——对地方政府性债务实行动态化、常态化审计监督，深入揭示财政运行中的不安全因素和潜在风险，促进建立规范、健全的政府负债管理机制，确保政府负债安全可控，切实防范财政风险。

——关注财政收入征管中存在的制度漏洞和薄弱环节，关注税收与政府非税收入征收政策严肃性，关注政府预算与部门预算、部门预算与部门决算草案的差异，促进提高预算执行效果和财政资金使用效益，推动预算公开和财政管理的规范化。

——以防范和化解地方金融风险为目标，重点揭露资产不安全风险、财务管理风险、管理程序风险，及时研究整改、纠正措施，切实堵塞漏洞、化解风险。

——揭示和反映影响国有企业科学发展的制度性、体制性问题以及企业活动中的潜在风险，维护国有资产安全，促进企业深化改革、完善制度。

（三）加强预算执行审计，推进公共财政体制改革。坚持“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的总体思路，加强财政审计，积极构建目标统一、内容衔接、层次清晰、上下联动的财政审计大格局。

——继续完善全部政府性资金、资产审计机制，促进地方政府将尚未纳入预算管理的所有政府收支全额纳入预算管理，推动建立“全口径”政府预算体系。

——围绕预算执行的真实性、完整性和科学性，以预算管理和资金分配为重点，继续深化预算执行审计。积极探索政府决算草案审计制度，对数据真实性发表总体意见，完善以“两个报告”为主体、以单项审计结果公告相配套的预算执行审计报告体系。

——加强部门预算执行审计，在继续做好对一级预算单位审计的基础上，加大对所属单位延伸审计的力度，探索部门决算草案审签制度，关注压缩公款出国（境）、公务用车、公务接待费用等降低行政成本政策执行情况，注重把部门预算执行的真实性、合法性审计与绩效审计相结合，督促建立统一、规范、科学的预算定额、支出标准和开支渠道，促进部门预算管理更加规范，不断提高财政资金绩效水平。

（四）推进投资绩效审计，促进深化投资体制改革。进一步加大对政府重大投资项目和重点建设资金的审计力度，积极构建以投资绩效审计为核心，竣工决算审计、跟踪审计、工程造价审计、专项审计调查等多种方式并举的投资审计模式。

——落实和完善政府投资项目竣工决算审计制度，优先选择政府投入大、社会关注度高的重点建设项目进行竣工决算审计，发挥竣工决算审计促进问责和问效的重要作用。

——积极探索投资跟踪审计，对重要投资政策执行、重点基础设施建设、重大突发性公共事件投资应对的情况实施跟踪审计，加强对支持新疆和西藏发展投资项目的跟踪审计，促进提高投资绩效。到2013年基本形成投资跟踪审计方法体系。

——坚持工程造价审计为投资绩效审计服务，逐步实现由审计机关组织审价向监督社会中介机构审价质量、利用社会中介机构审价成果转变。

——加强对政府重大项目建设和管理情况的审计监督，从政策、风险、民生、质量、管理、责任等方面入手，重点关注抑制盲目重复建设、防止产能过剩、促进节能减排和加强环境保护，建立健全和落实投资领域责任追究制。

（五）加强民生工程和民生资金审计，促进和谐社会建设。围绕建立健全基本公共服务体系，加强对重点民生工程和民生资金的审计，维护人民群众根本利益，推动社会主义和谐社会建设。

——继续对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金和保障性安居工程开展审计，促进完善统筹城乡的社会保障体系建设。

——加强城乡低保、“五保三无”等特殊人群保障资金和各项社会福利事业审计工作，促进建立统一规范的社会救助管理体制和构建新型社会福利体系。

——加强教育审计，关注优质学前教育资源不足、义务教育经费保障和均衡发展、职业教育支持政策的落实、高等教育提高办学水平和竞争力等内容，促进教育公平，提高教育质量，推进“教育强市”建设。

——关注基本药物制度、公立医院综合改革、基层公共卫生资源均等化等改革措施的实施情况和出现的新情况、新问题，促进相关政策制度的不断完善和有效落实。

——开展重大突发性公共事项审计，加强对资金、物资的筹集、分配、拨付、使用和效果的全过程跟踪审计，保障重大突发性公共事项应急处置、预防预警、恢复重建工作的顺利进行。

（六）加强环境资源审计，努力推进生态文明建设。按照加快建设资源节约型、环境友好型社会的基本要求，到2015年，全面开展环境资源审计，建立资源环境审计评价体系、环境资源信息化审计体系和现代化的环境审计管理体系。

——围绕耕地和基本农田保护、水资源保护、森林资源保护、节约集约用地等方面开展审计，揭露和查处无序开发、低效利用以及破坏浪费资源等重大问题，促进资源保护和合理开发利用。

——加强对空气、固体废弃物、城市噪音、重金属污染防治等方面的审计，揭露和查处防治措施不落实、严重污染环境等问题，促进建立健全污染者付费制度和多元环保投融资机制。

——开展节能减排政策履行、重点行业节能减排、抑制产能过剩、淘汰落后产能、新能源建设等情况的审计，揭示政府及其主管部门、重点企业在落实节能减排政策法规、管理和使用节能减排专项资金等方面存在的突出问题，促进认真履行节能减排责任与义务，严格执行国家政策法规。

（七）深化经济责任审计，建立健全问责问效评价体系。全面贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的审计思路，以促进领导干部贯彻落实科学发展观和树立正确的政绩观，推动本地区、本部门、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，构建经济责任审计工作机制，发挥经济责任审计在加强干部管理监督、推动党风廉政建设、促进经济社会又好又快发展等方面的积极作用。

——研究制定一整套经济责任审计管理办法，以各类经济责任审计数据规划和方法体系建设，促进各类经济责任审计评价体系建设。以全部政府性资产审计为主线，巩固深化乡镇（街道）党政领导同步审计；继续深化国有企业领导人员经济责任审计。

——制定经济责任审计中长期规划，合理安排经济责任审计计划，建立和推行领导干部任期内的轮审制度，对权力高度集中、掌握稀缺资源、自由裁量权大等重点岗位的领导干部，在一个任期内至少审计一次。

——加强对部门和单位内部管理领导干部经济责任审计工作的指导，逐步建立和推行工作报告制度。

——科学认定领导干部应负的直接责任、主管责任和领导责任，建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度，加大审计结果公开力度，探索形成纪检监察监督、组织监督和审计监督有机结合的经济责任审计问效问责体系。

——加强与相关部门的协调配合，完善信息沟通机制，严肃查处失职渎职、决策失误、损失浪费以及损害群众利益等行为，将领导干部转变发展方式、推进科学发展的思路、决策、效果作为经济责任审计和评价重点，建立审计发现重大违法违规问题和线索移送会商机制。

——完善经济责任审计联席会议和联席会议办公室工作制度，建立联席会议成员单位联络员半年例会制度和市县两级联席会议办公室半年工作报告制度，建立有利于形成监督合力的协调机制。

（八）加大对重大违法违纪问题的查处力度，促进反腐倡廉建设。认真落实“重大经济疑案、重要批示信件、重点责任领域”必审制要求，加大对腐败案件和经济犯罪案件线索的揭露和查处力度，促进反腐倡廉建设。

——加大查处违法违规审批立项、非法占用土地、非法批地批矿、低价出让土地、规避和虚假招标、围标串标、擅自变更规划和设计、改变土地用途等问题的力度，揭示重点领域的重大违法违规问题。

——加大查处国有企业对外投资、资产处置和执行“三重一大”制度等方面的重大违法违规和经济犯罪问题的力度，揭示重大铺张浪费和损失浪费问题。

——严肃揭露和查处以权谋私、渎职侵权、贪污受贿等问题，严肃揭露和查处涉及人民群众身体健康和环境安全的重大违法违规问题，严肃揭露和查处侵占、损害群众利益的重大问题。

（九）加大解决审计发现共性问题的力度，促进改革深化和民主法治建设。以解决“屡审屡犯”问题为目标，梳理、分析、解决一批在专项资金管理、部门预算执行、工程招标等方面出现的资金闲置、会计信息不真实和截留、挤占、挪用专项资金等共性问题，从体制、机制、制度以及政策措施层面入手，形成一整套评价、问责、整改的联动机制，促进在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理方面，建立健全防止利益冲突机制，促进改革深化和民主法治建设。

四、基础建设

加强“人、法、技、管、理、文”六大基础建设，提升审计工作层次和水平，为完成“十二五”审计工作目标任务提供基础保障。

（一）加强审计队伍建设。以提升学习力、执行力、公信力为核心，推进学习型审计机关建设，加强政治理论、审计业务、法律、经济和科学管理知识的学习，努力打造一支能够适应新时代新要求的高素质审计队伍。

加强领导班子建设。把领导班子思想建设放在首位，以加强“一把手”队伍建设为重点，着力加强领导班子能力建设和作风建设。

深化干部人事制度改革。进一步规范干部选拔任用工作，加大竞争性选拔干部工作力度，不断提高选人用人公信力。优化审计干部队伍来源和经历结构。加大年轻干部选拔培养力度，增强干部队伍活力。

加强审计专业人才队伍建设。优化审计人员的专业结构，使审计人员的知识结构从以财经类为主向财经类、法律类、计算机类、工程类、管理类等多学科、多领域转变，重点提高计算机专业人才比例；继续改善审计人员的学历结构，提高具有会计审计专业技术资格或执（职）业资格的人员比例。

加强教育培训。采取集中培训、专门培训、网络培训等多种培训方式，加大对干部队伍学历教育、专业能力方面的培训力度，强化审计人员的计算机知识培训。鼓励和引导从事审计业务的公务员取得与审计工作相关的中级以上专业技术资格，确保必要的专业胜任能力。办好“审计论坛”和两年一度的全市审计业务培训班。

加强机关党建和思想政治工作。改进思想政治工作，切实增强思想政治工作的针对性和实效性。以深入学习实践科学发展观为重点，深化“创先争优”活动，加强理论武装工作，积极创建学习型党支部。积极支持工会开展活动。推进机关文化建设，使机关党建工作始终保持鲜明的时代待征和旺盛的生命力。

加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全审计机关廉政风险防控工作机制，不断完善惩防腐败体系及其配套制度。以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其实施办法为重点内容，增强廉政教育的针对性和实效性，深化廉政文化建设，营造崇廉尚廉、干净干事的良好氛围。严格执行领导干部个人事项报告制度和审计纪律“八不准”规定，加强审计项目廉政监督检查，强化审计权力运行的监督制约。

（二）加强审计法治化建设。贯彻落实审计法、审计法实施条例、国家审计准则，健全审计规章制度体系，完善各项操作规程，提高审计工作的法治化、规范化水平。

建立完善审计规章制度体系。结合我市审计工作实际，研究制定落实国家审计准则的操作办法；修订《绍兴市预算执行情况审计监督办法》；研究制定经济责任审计操作办法；起草修订审计项目复核审理办法、审计复议办法。

加强普法依法治理工作。积极做好依法行政和“六五”普法教育工作；研究采用多种途径、多种形式开展审计法律宣传，提高审计法律宣传的效果。

探索研究审计项目分类管理机制。分类建立审计操作规程体系，重点研究出台经济责任审计、固定资产投资审计、财政预算执行审计、地方金融机构审计、环境资源审计等操作规程。

大力推进审计项目审理工作。落实相应机构和人员，加强审计项目审理，完善现场审核、部门复核、审理机构审理的三级内控机制，市县分三年全部实施审计项目审理工作，市局本级至少有2名从事项目审理的人员。

建立健全问题导向型考评检查机制。不断完善审计机关业务质量检查办法、审计项目评优办法，组织开展审计业务质量检查和项目评优工作；研究审计项目质量控制信息化实现技术。

（三）加强审计信息化建设。深入研究计算机技术与审计业务的融合，探索数字化审计综合平台建设。

大力推进金审工程的建设与应用。完成金审二期工程建设，启动金审三期工程建设。重点完善AO、OA系统，完成国产化示范项目建设，部署大项目管理系统和即时通讯系统。抓好审计数据中心和审计数据交换中心平台部署及应用，提高审计信息资源共享、业务协同和信息安全保障能力。

大力推进计算机审计“五个转变”。重点探索实践数据式审计、联网审计和信息系统审计，开展行业审计方法体系建设，探索行业审计评价体系，集成和提升计算机审计成果水平，加快传统手工审计向利用计算机审计转型。

大力推进审计管理数字化进程。积极探索和创建审计管理的信息化实现方式，探索建设审计质量监管系统，建立与现代审计相适应的数字化管理模式。

大力推进网络资源建设和应用。继续加强审计内网、审计专网、因特网接入网建设和移动办公接入系统建设与应用；继续加强审计网站建设；积极应用审计网上培训系统；加强审计网络互联互通应用，提高审计预警能力和成果共享效果。

大力推进网络和数据安全建设。依托示范项目部署综合安全监控系统，依托金审二期工程部署审计关键业务数据异地备份等安全保障系统，建立审计人员安全保密责任制。

大力推进信息化服务保障体系建设。保障金审工程应用平台、信息系统、网络运行的正常运行和突发事件的迅速处理，指导和支持县（市、区）审计信息化建设，提高全市范围内金审工程成果的推广应用和共建共享水平。

（四）加强审计理论建设。坚持“以服务为宗旨、以需求为导向、以应用为目的”的思路，大力推进审计理论创新，更好地发挥审计科研“智库”作用。

加强审计科研工作。围绕新形势下审计实践面临的重点问题，进一步创新和发展审计应用理论；深入研究审计工作的新方式、新方法，进一步完善和发展审计方式方法。

加强审计学会建设。高度重视审计学会建设，搞好人员配备，规范社团管理，充分发挥审计学会在审计理论研究中的积极作用。

（五）加强审计文化建设。加强审计文化研究，提炼、升华绍兴审计精神，以支撑、引导、推进审计创新转型，再创我市审计机制新优势，增强审计事业的发展动力。

弘扬审计精神，坚守对法律的信仰和对法治的崇尚，树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念和文明形象。切实把“实”、“高”、“新”、“严”、“细”要求落实到审计工作之中，依法有效履行审计监督职责，树立审计机关良好形象。

开展多种形式的联谊活动，让每个干部职工在活动中修身养性、陶冶情操，不断强化机关文化建设的氛围。

（六）加强审计管理建设。进一步加强审计计划、审计成本、审计资源、审计成果、审计宣传、审计公开和后勤服务管理，提升管理工作的科学化水平。

加强审计计划管理。加强社会需求分析和项目可行性论证，公开收集审计项目计划建议。

加强审计业务管理。建立审计对象数据库，加强审计对象财政财务收支以及有关经济活动的信息资源管理；构建审计对象管理平台，建设行业审计业务管理方法体系；探索审计业务现场管理与非现场管理相结合的审计业务管理模式，为提高审计实施质量和效率提供支撑。

加强审计成本管理。加强审计成本控制，节约审计资源。到2015年，在全市审计机关建立完善审计工作绩效评估制度。

加强审计组织管理。积极探索多专业融合、多视角分析、多方式并举的审计方式，整合协调各种资源和要素，促进审计方式方法的转型升级。坚持揭露问题与促进整改相结合，审计监督与其他部门监督、舆论监督相结合，不断提高审计监督的整体效能。

加强审计资源管理。研究审计资源综合开发利用的途径和办法，着力提升审计资源利用效率。探索研究“借力审计”模式，充分发挥社会中介机构和内部审计部门作用，整合外部审计力量提升审计效率。

加强审计成果管理。加强审计统计管理，提升统计数据和统计分析的报送质量；加强信息管理，提高《调查与思考》、《审计信息》、《审计信息（专报）》编报质量；加强宣传管理，办好审计网站。

加强审计结果公告。完善审计结果公告办法，加强公告的计划性和及时性管理，建立公告结果反馈机制；积极探索建立特定审计事项阶段性审计情况公告、重大案件查处结果公告和经济责任审计结果公开制度。

积极推进预算公开和事务公开。打造“廉洁型”行政机关，实行部门预算执行“自审自”和经济责任“上审下”制度，逐步向社会公开部门预算及决算情况；更新政府信息公开管理平台，修订信息公开目录，在确保国家安全和秘密的前提下，逐步实现审计事务的全方位公开。

加强政务工作督查。加大对市人大建议和市政协提案的办理、市政府目标考核工作、审计项目计划、局领导批办事项、审计整改等情况的督查力度，适时进行通报，不断提高机关工作效能。

加强机关后勤服务管理。提高后勤保障服务水平，加强预算管理、资产管理、因公出国（境）、公务用车、公务接待等工作；加强审计档案、保密管理工作；加强审计公文管理，继续推进无纸化办公；加强审计信访举报工作，及时依法处理。

五、组织保障

努力推进绍兴审计现代化，是一项艰巨而光荣的任务，全市审计机关要加强组织领导，提高认识，深入调研，多措并举，实现“十二五”时期各项工作的科学管理和有序推进。

（一）加强对规划总体框架的协调推进。全市两级审计机关要加强组织领导，把规划的制定和实施纳入重要议事日程。要根据本地“十二五”发展规划和本规划要求，紧紧围绕地方政府工作中心，突出重点、抓住关键，统筹研究制定实施审计工作发展规划或实施意见。市局机关各部门要结合工作实际，研究制定实施重点专项规划或具体措施。以总体规划为统领，以专业规划为支撑，努力形成总分有序、功能互补、统一衔接的规划体系。

（二）加强对县级审计机关的检查指导。积极履行对县级审计机关领导干部的协管职责，加强考核评价工作，配备、配齐县级审计机关领导班子。实行干部双向交流锻炼、审计业务质量检查等制度，切实加强对县级审计机关的法治化建设、审计业务、审计计划、审计培训、干部交流、审计信息化、审计队伍建设、党建、廉政建设等工作的检查指导，加大对县级审计机关工作情况的采集、研究和综合分析的力度，帮助解决审计工作中遇到的问题和困难，从制度措施上提出切实可行的解决办法。

（三）加强对内部审计工作的监督指导。加快我市内部审计“职业化、特色化、科学化”进程，为经济发展方式转变服务。建立对国家审计监督对象内部审计工作的日常监督指导机制，将其内部审计工作开展情况纳入审计监督与评价范围，帮助促进内部审计制度的建立与完善；加强对内部审计协会的领导，推进协会功能由行政管理型向自律服务型转变；建立审计资源共享机制，探索联合审计、授权审计及内部审计成果利用方式，使其成为国家审计职能的延伸和力量的补充，共同推进审计事业的发展。

（四）加强对规划实施情况的跟踪评估。全市两级审计机关要不断增强大局意识和责任意识，围绕规划提出的主要目标和基本要求，分、分级次细化主要任务，从关键领域和薄弱环节入手，解决阻碍审计科学发展的突出问题。两级审计机关每年要对规划的总体实施情况进行跟踪分析，适时开展规划实施评估工作，重点对规划的任务完成情况进行督促检查，推进审计工作规划的贯彻落实。

第五篇：奶业产业发展规划

关于红梅乳业推广途径的策划书

一、产品简述

1、本产业的简单描述：

创立这个项目的目的在于推广常州本地奶，不是跟以前的超市经销一条路，突破固有模式，以杯奶外加面包点心这一崭新模式推出，我公司想通过加盟方式，开鲜奶吧，以奶制品，点心面包为主营产品推出市场。

2、机会概述：

鉴于常州鲜奶业的市场尚未开发，随着市场对鲜奶的需求增大，奶业连锁势在必行，可从大学城入手，发展的机会会很大。

3、目标市场的描述和预测：

在如今奶茶占有90%市场的今天，鲜奶可以作为一个突破口，一再曝光的塑化剂及养生的普及大条件下，鲜奶优于奶茶已被普遍认可，但如今常州红梅乳业的市场在众多奶品的竞争下已逐渐淡出人们的视线，可以通过此方式重获活力。预测一年后红梅乳业又可重新夺回原来的地位。

4、竞争优势：

①市场的空缺：如今市场基本无此类店，大多是清一色奶茶店，我们可以从学生老人下手，在小区，学校附近开连锁，占领市场。

②养生知识的普及：随着各大养生理论的普及，越来越多的人们认识到了鲜奶远远优于奶茶这一事实，再加以推广奶类知识的普及，日后鲜奶产业必定取代奶茶。

③上班族，学生族早晚饭的需要：鲜奶吧配合各式花样的点心，可以解决现在早点时间慢，式样单一的问题，还有丰富的营养，会成为上班族，学生的最爱。

④奶源新鲜：每天进最新鲜的奶，奶业里大家都知道营养价值鲜奶大于常温奶，新鲜可以保证客源，相比较而言，鲜奶与常温奶市民还是乐意喝鲜奶的。

5、经济状况和盈利能力预测：

开一家鲜奶加盟店不需要太大的投资，一个10几平米的地方就够了，一年店面费用大概3万元店面费用，加上原材料人员费等，一年固定话费大概5万元左右，第一年预计会亏本，市场开发阶段总会有亏损，一旦“新鲜”，“方便”，“营养”等关于奶吧的字眼深入人心后，随着客流量的增加，盈利会很客观的。

6、提供的利益：

如果跟贵公司合作，可拓展红梅乳业的销路，随着分店的开启，需要的货源越来越多，每个加盟店的开启都可以给予贵公司一定的加盟费，乳品销路一开，我们双方可以互赢。

二、市场调查和分析

这是表明你对市场了解程度的窗口。一定要阐释以下问题：

1、顾客：我们主要推广的顾客是学生与上班族，在学校附近开鲜奶店上学放学都可以买到最新鲜的鲜奶。

2、市场容量和趋势：

目前鲜奶市场容量广阔，在西方国家每个人对鲜奶的要都很大，而我们国家现在还没形成这一个意识，老早的每天一斤奶，强壮中国人的观点还没有彻底的深入人心，伴随着对奶茶的审美疲劳，鲜奶店的出现，会成为大多数人的第一选择。

3、竞争和各自的竞争优势：

在常州市场开鲜奶吧的最大竞争对手是超市的常温奶，一直以来常州人喝牛奶的习惯都是去超市买常温奶，这点惯例要突破需要时间的调整，更重要的是普及牛奶知识，让市民都知道，巴氏消毒奶比常温奶好的现实，这点可以加入常州电视台的美食栏目组进行推广。

常温奶的优势是占据已有市场，方便保存。消毒奶的优势是新鲜，购买方便，配有营养点心可扩展销路。

第二大竞争对手是各大饮品店：目前常州大街小巷的饮品店都只卖奶茶果汁之类的产品，随着人们对健康的越来越重视，除了夏天这一特殊季节，其他季节相对饮品店都可以说是淡季，而鲜奶店则不同，夏季可推出冰奶系列，到了春冬季推出温热牛奶系列，配合特色点心面包的销路，等资本累计足了可以在大学城里搞堂食，给学生一个聊天下棋打牌的休闲场所，当然前提是消费。

4、市场发展的走势：

客观的来说，前期发展鲜奶市场有一定的难度，首先目前市场大多数还是被奶茶饮品店占据，要打开市场首先要有质量保证，一个良好的固定的口味对于顾客来说非常重要，一旦顾客认准鲜奶店得口味有了与常温奶的比较，就会互互传自然市场就会打开了，其二要有宣传手段，把鲜奶与奶茶、常温奶的对比点通过媒体或者纸质宣传推向大众，随着健康的重视程度增加，外加宣传手段良好的质量，预估通过半年左右的努力，可以开拓出一片鲜奶的市场。

三、营销策略：

1、营销计划：

定价方面：采用三种不同的价位，因为卖的是杯奶分为小、中、大杯适应不同的顾客，小杯

2.5元，中杯4元，大杯6元，也可以一升一升的卖。还可以采取附近2KM送货上门服务，给予一定量的限制，满30元送货上门这样也可以促进销路。

2、促销手段：前期由于要开拓市场，可采取买1送1的手段，对于在附近的居民提供鲜奶会员卡首次充值100元，购买面包点心全部8.5折，奶品不打折直接扣费，也可间接提高货物销量。

3、对于传销人员的奖励措施：前期招收大学生在各大小区门口发宣传资料，尽量做到大多数人能了解我们的鲜奶产品，由于大学生是很廉价的劳动力，发一天传单可以给予60元左右的报酬。

四、关键的风险、问题和假定

1、关键性的风险

①前期推广过程中生意不会一帆风顺，产品不会卖的很好，牛奶是新鲜产品，关于销售不出奶，奶制品易坏，而导致成本支出亏损。②一旦市场短期打不开，营业额上不去，不能再预订时间内达到应有的盈利甚至亏损导致的店面在短时间内关闭。③与各饮品店产生利益冲突，防止附近饮品店报复性的谣言等。④奶制品在一次偶然的运送过程中变质，有一次的损害到了消费者利益怎么弥补。⑤投资人突然撤资。

2、将如何应付风险和问题（紧急计划）

对于第一点，前期可以适当少进一些奶制品，一天限定额数，根据供求量的变化而变化进货的量，由于是常州本地的奶制品，所以运货很方便，不会出现供不应求的现象。第二点必须做好长期奋斗的准备，短期内可能是开发不出很大的市场，但是随着人们对健康的看重，鲜奶业发展是必然趋势。第三点一如既往做好自己的品牌，保证奶源的质量，口碑靠的是一如既往的质量。第四点，一旦有顾客喝道变质奶，赠送3天的免费奶以弥补顾客的损失，不能因小失大，因为一次的奶变质而搞臭一个品牌。第五点，如果投资人突然撤资，迅速另找投资人，宁可负债，决不让店面倒下。

五、管理团队

招收具有奶制品知识，有销售奶制品经验的管理人员，招一部分管理专业的应届大学生去“一鸣真鲜奶吧”学习管理经验，作为日后开分店的储备人才，因为鲜奶这个产业，一鸣做的很好，所以其经营模式很为重要，我们可以学习来以优质的产品做好常州本地的鲜奶吧。

六、公司能够提供的利益

1、总体的资金需求：总体需求资金7万左右，包括店面费用3.5万元，装修费用1万，设备费用1万，流动资金1万，进货预存费用0.5万。

2、投资人可以得到的回报：投资人根据投资的多少入股多少，每个月根据盈利都有分红，产业链做大后，投资人可根据自己的需要免费开设加盟店，公司的大小决议投资人都有建议与投票权，投资人可根据情况撤资，保证投资人不会亏本。

3、供货商的利益：

红梅乳业可借着我们把自己的牌子重新重磅推向常州市场，抢占已经被光明等牛奶占据的大半江山，我们会热力推出订奶服务，直接联系红梅总公司，让红梅牛奶业务多一个突破口，一旦我们把市场开拓起来，总公司可以同步推出同类的超市卖品，相信那个时候超市都会抢着跟红梅签订单的。