全国奶业发展规划(2009-2013年)

第一篇：全国奶业发展规划(2009-2013年)

全国奶业发展规划（2009-2013年）

农业部副部长高鸿宾要求全面贯彻落实《全国奶业发展规划》

农业部会同国家发展改革委、工业和信息化部、商务部研究制定的《全国奶业发展规划》已于6月8日发布，各地要抓紧部署落实。要按照规划的要求合理布局奶业生产，以奶牛标准化规模养殖带动奶源基地建设，大力推行奶牛标准化养殖示范创建，做到畜禽良种化，养殖设施化，生产规范化，防疫制度化，粪污处理无害化和监管常态化，从源头上保障生鲜乳质量。要加快推进奶业一体化进程，通过建立奶农合作社、推行政府指导价、开展第三方检测、签订产销合同等形式，实现奶业产加销利益联结，形成风险共担、利益共享的经济联合体，促进奶业发展的良性循环。要着力抓好合同收奶，督促企业和奶站诚信经营，共同维护生鲜乳收购秩序。

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全国奶业发展规划

（2009-2013年）

奶业是现代农业的重要组成部分。促进奶业持续健康发展，是优化农业结构、增加农民收入、改善居民膳食结构、增强国民体质的需要。为切实保障奶业持续健康发展，根据《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》，特制定本规划，规划期为2009-2013年。

一、我国奶业发展现状及面临的形势

进入新世纪以来，我国奶业以市场为导向，强化政策支持，实施优势产业布局，推进发展方式转变，产业规模、产业结构和生产水平得到大幅提升，实现了持续快速发展。

（一）奶牛存栏快速增加，奶类总产量大幅增长。2008年，全国奶牛存栏达到1233.5万头，是2000年的2.5倍；奶类产量3781.5万吨，是2000年的4.1倍。我国奶类产量已跃居世界第三位，成为奶类生产大国。

（二）奶牛生产区域化进程加快，产业集中度明显提高。2008年，内蒙古、黑龙江、河北等13个优势省（区、市）奶牛存栏占全国84.3%，与2000年基本持平；牛奶产量占全国88.3%，比2000年提高了10个百分点，产业集中度进一步提高。同时，优势区域内部布局也进一步优化，涌现了一大批奶牛养殖大县。

（三）奶牛规模养殖加快推进，发展质量进一步提升。2008年，全国存栏20头以上的奶牛规模养殖比例达到36%，比2003年提高了9个百分点；奶牛单产水平达到4800公斤，比2000年提高了40%。挤奶机械化水平显著提高，2008年底达到66%。

（四）乳制品加工业飞速发展，生产规模迅速扩大。2008年，规模以上乳制品企业达到791家，比2000年增加414家；实现工业产值1555.8亿元，是2000年的8倍；前10家大型骨干企业乳制品工业产值占全行业的47.5%。

（五）乳制品产量持续增加，产品种类丰富多样。2008年，全国规模以上企业乳制品产量1810.6万吨，其中液态乳产量1525.2万吨，分别是2000年的7.7倍和11.2倍。目前，市场上巴氏杀菌乳、超高温灭菌乳、酸乳、乳粉、干酪、奶油、炼乳等产品种类齐全，基本满足了城乡居民多样化的消费需求。

（六）乳品消费同步增长，城乡居民消费水平不断提高。2008年，城镇居民人均乳品消费量22.72公斤，比2000年增长56.8%；农村居民人均4.81公斤，为2000年的3.9倍；城镇居民家庭人均乳品消费金额比2000年增长了1.8倍。

但是，我国奶业在快速发展的同时，一些长期积累的矛盾和问题日益凸显。一是养殖方式落后。小规模散养户仍是生鲜乳生产的主体，专用饲草饲料缺乏，饲养方式粗放，高产奶牛比例不高，单产水平与国外发达国家相比差距较大，成母牛平均单产不足5吨。二是乳品

质量安全监管依然薄弱。生鲜乳收购站点数量多，条件参差不齐，开办主体复杂，监管难度大；乳品质量安全保障体系不健全，监管力量不足。三是乳制品市场秩序不规范。一些乳制品企业缺乏稳定的奶源基地，淡季压价、旺季争抢奶源的现象时有发生；部分乳制品企业为抢市场打价格战和广告战，炒作概念，不落实复原乳标识制度，误导消费者。四是原料奶定价机制不合理。奶农组织化程度低，乳制品企业单方面决定生鲜乳价格，奶农利益难以保证。五是消费市场培育滞后。科学消费的观念和习惯尚未形成，乳品消费市场培育滞后于奶业发展。这些深层次矛盾和问题，与婴幼儿乳粉事件、国际金融危机等多重因素叠加，交互影响，使得2008年下半年以来，我国乳品消费萎缩，乳粉进口大幅增加，出口下降，乳制品企业经营困难，生鲜乳价格持续下行，奶牛养殖亏损严重，奶业面临前所未有的严峻挑战。

当前，我国奶业正处于从数量扩张向整体优化、全面提高产业素质转变的关键时期，还有很大的发展空间和潜力。从消费市场看，城镇居民的人均乳品消费量只有世界平均水平的1/4，农村居民的人均乳品消费量只有城镇居民的1/5，随着人口增长特别是城镇人口大量增加、城乡居民收入持续较快增长和消费结构不断改善，乳品消费需求增长空间巨大。从资源条件看，奶牛存栏已突破1200万头，还有1000多万头牦牛、2000多万头水牛和500多万只奶山羊资源可供开发，农区种植业结构调整和饲草产业稳步发展，牧区生态逐步恢复，近7亿吨可用作饲料的农作物秸秆还有40%左右的利用空间，奶业发展相关资源还有较大的开拓潜力。从政策环境看，《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》、《乳制品工业产业政策》相继出台，国家扶持奶业发展的政策日趋完善，规范奶业发展的管理制度逐步健全。各级政府把发展奶业摆在重要位置，加大政策落实和资金扶持力度。只要采取有效措施，因势利导，就能化危机为机遇，促进奶业持续健康发展。

二、保障奶业持续健康发展的指导思想和基本目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以质量安全为核心，以促进产业链各环节协调发展为根本，推动科技进步，转变发展方式，夯实奶业基础，强化乳品质量安全监管，加快建设现代奶业，满足城乡居民日益增长的乳品消费需求。

切实保障奶业持续健康发展，必须坚持以下原则：

——着眼当前和立足长远相结合。既要采取有效措施，帮助奶农和企业渡过难关，恢复消费信心，稳定奶业生产；又要立足长远，着力强化奶业发展基础建设，解决制约奶业发展的深层次矛盾和问题，全面提高科技含量和产业素质，促进产业升级。

——市场调节和政府扶持相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，利用市场机制，推动企业和奶农提高自身素质，促进产业升级。同时，通过政府扶持，帮助企业和奶农克服困难，增强奶业抗御风险的能力，保护奶业基本生产能力，巩固奶业发展的基础，加快转变奶业发展方式。

——强化监管和规范引导相结合。把保障乳品质量安全放在优先地位，坚定不移推进乳品行业清理整顿，全面加强以质量安全为核心的制度建设，消除产业链各环节的监管漏洞。规范市场秩序，鼓励企业和奶农建立各种形式的利益联结机制，构建互利共赢的产业化经营新格局。

——突出重点与全面发展相结合。扶持奶业重点产区，发挥区域优势，提高准入门槛，培育骨干企业，促进养殖、加工与消费协调发展。同时，兼顾地方品种和民族特色，实现奶业全面发展，满足多样化的消费需求。

（二）基本目标

——生鲜乳生产能力稳定增长。2013年，全国奶牛存栏达到1500万头，奶类产量达到4800

万吨，成母牛平均单产水平提高到5.7吨；100头以上奶牛规模养殖比例达到35%，奶牛粗饲料质量显著提高。奶水牛和奶山羊发展取得突破。

——乳品质量安全水平显著提高。生鲜乳生产符合《生鲜乳生产技术规程（试行）》，乳制品企业实行《乳制品企业良好生产规范（GB 12693）》，婴幼儿乳粉生产企业全面实施危害分析与关键控制点（HACCP）（GB/T 27342）管理，质量安全保障机制更加健全，产品质量全部符合法律法规及相关标准的要求。

——生鲜乳收购站全面规范。2013年，生鲜乳收购站100%实现持证收购和标准化管理，偏远牧区、山区的牛奶收购点和山羊奶收购点100%纳入监管范围。

——奶源生产和乳制品加工衔接更加合理。乳制品企业奶源基地和加工产能合理配置，符合《乳制品工业产业政策》的要求。2013年乳制品企业稳定可控奶源达到70%以上，初步建立生鲜乳质量第三方检测体系。

——乳制品流通条件进一步优化。2013年，生产经营低温产品的乳制品企业拥有完善冷链体系的比例达到90%以上。配送网络覆盖全部中小城市和90%以上乡村。

——乳品消费群体不断壮大。全国城镇居民人均乳品消费不断提高，农村居民人均乳品消费大幅度增长，“学生饮用奶计划”在全国中小学校的覆盖率进一步提高。

三、保障奶业持续健康发展的主要任务和建设重点

（一）优化奶业区域布局

根据市场需求、资源环境、消费习惯和现有产业基础等因素，重点发展五大奶业产区，建立生产、加工、销售协调发展的产业格局。五大奶业产区以加快奶牛品种改良，加强优质饲草料生产，提高奶牛单产水平，发展适度规模标准化养殖为重点，不断提高奶牛生产水平和养殖效益；按照《乳制品工业产业政策》，合理布局加工企业，淘汰落后产能，全面提升乳制品质量，不断提高乳制品企业自主创新能力，基本实现奶源基地建设和乳制品工业协调发展。

——东北内蒙古产区包括黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古等4省（区），以培育奶牛大户（家庭牧场）、规范化养殖小区、适度规模养殖场为重点，重点发展乳粉、干酪、奶油、超高温灭菌乳等，根据市场需要适当发展巴氏杀菌乳、酸乳等产品。

——华北产区包括河北、河南、山东、山西等4省，在发展规模养殖场（小区）的同时，兼顾奶山羊生产，探索资源综合利用新模式，重点发展乳粉、干酪、超高温灭菌乳、巴氏杀菌乳、酸乳等产品。

——西部产区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和西藏等6省（区），着力发展奶牛规模养殖场（小区），培育山羊奶、牦牛奶、马奶、驼奶和驴奶等特色奶源基地，扩大优质饲草饲料种植，推广舍饲、半舍饲养殖，重点发展乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，适度发展超高温灭菌乳、酸乳、巴氏杀菌乳等产品，鼓励发展具有地方特色的乳制品。

——南方产区包括湖北、湖南、江苏、浙江、福建、安徽、江西、广东、广西、海南、云南、贵州、四川等13个省（区），重点发展适度规模养殖场，广西、云南及其他有条件的省（区）鼓励开展奶水牛品种改良与水牛奶产品开发，重点发展巴氏杀菌乳、干酪、酸乳等产品，适度发展炼乳、超高温灭菌乳、乳粉等乳制品，大力开发水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。

——大城市周边产区包括北京、天津、上海和重庆等4个直辖市，着力培育高产奶牛核心群，提高奶牛育种选育水平，推进标准化生产，全面开展粪污无害化处理和资源化利用，大力发展都市型乳业，主要发展巴氏杀菌乳、酸乳等低温产品，适当发展干酪、奶油、功能性乳制品。

（二）加强良种繁育及推广

实施奶牛群体遗传改良计划，建立高产奶牛核心群，开展奶牛生产性能测定和种公牛遗

传评估，加快实行奶牛良种登记、标识管理制度。加强对奶牛改良工作的指导，推广人工授精、胚胎移植等繁育技术，不断提高奶牛单产水平，改善生鲜乳质量。

——构建高产奶牛核心群。以种牛引进、遗传资源开发利用、基础设施建设为重点，加强奶牛原良种场建设，选育高产奶牛核心群，提高核心养殖场的生产水平和供种能力。——提升种公牛站生产经营能力。加大种公牛站设施改造和先进生产设备配备力度，健全种公牛遗传评定和后裔测定体系，加快推进种公牛站改制，成为自主经营、自负盈亏的经济实体，提高种公牛自主培育能力和优质冻精供应能力。

——健全生产性能测定体系。加强奶牛生产性能测定中心、奶牛改良中心基础设施建设和仪器设备更新，完善有关奶牛生产性能测定、品种登记和改良的技术及管理标准，奠定奶牛品种改良的技术基础，加强对奶牛改良工作的指导。

——完善优质冻精推广体系。加强奶牛配种站点液氮罐、液氮运输车、改良配种器材配置以及配套基础设施建设，开展人工授精技术人员培训，进一步完善奶牛优质冻精推广体系。

（三）发展奶源生产基地

以奶牛养殖大县为依托，带动奶源基地发展，构建稳定的奶源生产集群。加强标准化规模养殖场（小区）建设和优质饲草料基地建设，加快推进奶源基地生产方式转变。发展奶农专业合作社，提高奶农组织化程度和生产经营能力。推动龙头企业建设自有奶源基地和学生饮用奶奶源基地。

——增强奶牛养殖大县综合生产能力。以奶牛养殖大县为依托，发展标准化规模养殖，规范投入品使用，增强防疫服务能力，加强环境保护，从源头上保证生鲜乳质量安全。——发展奶牛标准化规模养殖场（小区）。加强养殖场和养殖小区圈舍、水、电、路等基础设施建设，粪污处理、疫病防控、饲草料贮存（或青贮）等配套设施建设，全混合日粮（TMR）饲养、挤奶、良种繁育、生鲜乳质量检测等设备配置，推进规模化奶牛养殖场良好农业规范（GAP）认证，提高标准化生产水平。

——建立优质饲草料生产基地。建立奶牛青绿饲料生产基地，示范推广全株玉米青贮，鼓励发展专业性青贮生产经营企业和大户，为奶牛养殖提供充足的青绿饲料资源。充分利用中低产地、退耕地、秋冬闲地等土地资源，大力发展苜蓿等高产优质牧草种植。在有条件的地区发展人工饲草地。

——发展奶农专业合作社。积极安排资金，扶持奶农专业合作社发展，发挥其为奶农提供服务和维护奶农利益等方面的作用。继续推进科技入户，开展实用技术培训，提高奶农素质。

（四）完善乳品质量安全监管体系

继续推进生鲜乳收购站清理整顿，规范生鲜乳收购站建设，改善基础设施条件，推行标准化、规范化经营。完善乳品质量安全标准体系，建立健全检验检测和监管体系，提高执法能力，严厉打击违禁添加行为，保障乳品质量安全。

——建设标准化生鲜乳收购站。支持乳制品企业、奶农专业合作社、奶牛养殖场对个体和流动生鲜乳收购站点进行改造、合并或重组，加大生鲜乳收购站挤奶设备、专用生鲜乳运输车等设施设备的更新改造力度。推进生鲜乳收购站标准化管理，配备必要的检验检测仪器设备和监控设备。

——完善生鲜乳质量监测体系。建立国家生鲜乳质量安全中心，健全由国家、区域、省和县四级检测机构组成的检验检测体系，提高检测能力。实施生鲜乳质量安全监测计划，开展质量安全监测和风险评估，严厉打击生鲜乳收购环节添加违禁添加物的行为。建立全国生鲜乳收购站监督管理信息系统，初步建立生鲜乳第三方检测制度。

——提高乳制品企业质量安全管理水平。乳制品加工企业根据原料检测、生产过程动态检测、产品出厂检测的需要，配置在线检测、快速检测及其它先进检验设备。对乳制品生产

实施全程标准化管理和质量控制，实行《乳制品企业良好生产规范（GB 12693）》，婴幼儿奶粉生产企业实施危害分析与关键控制点（HACCP）（GB/T 27342）管理。

——完善乳制品质量安全监管制度。建立和完善乳制品检验制度、产品质量可追溯及责任追究制度、问题产品召回和退市制度、食品质量安全申诉投诉处理制度。加强乳品质量安全风险评估，完善国家乳品质量安全标准体系。加强乳制品工业企业诚信体系建设。全面清理乳制品添加剂和非法添加物，严厉打击乳制品加工中添加违禁物的行为。

（五）提升乳制品加工与流通能力

全面落实乳制品工业产业政策，严格行业准入，提升装备水平，加强冷链体系建设，培育一批骨干企业，形成资源配置合理、技术水平先进、产品结构优化、市场应对得力的现代乳制品加工与流通产业体系。

——有序发展乳制品工业。乳制品工业新建和改扩建项目，必须符合《乳制品工业产业政策》中规定的行业准入条件，项目建设按国家有关规定履行手续，防止盲目投资和重复建设。已建加工项目（企业）未达到《乳制品工业产业政策》要求的应限期整改。鼓励企业通过兼并、重组等方式整合资源，形成以市场为导向的合理经营规模，加快淘汰落后产能。——提升技术与装备水平。推进乳品加工设备国产化，重点研发大型乳粉生产、低温喷雾干燥、干酪生产、膜过滤、灭菌及无菌灌装成套设备等关键设备。发展和应用膜分离技术、生物技术、冷杀菌技术、直投发酵剂技术等高新技术，以及纸塑复合无菌包装、多层共挤高阻隔性复合材料、可持续性绿色包装等材料。

——优化乳制品产品结构。大力发展干酪、发酵乳、功能肽产品等适合不同消费需求的产品，逐步改变以液态乳为主的产品单一局面。积极发展高品质、市场需求量大的乳制品，如脱脂乳粉、乳清综合利用产品等。根据市场需求开发乳蛋白、乳糖等精深加工产品。——改善乳制品冷链流通条件。加强大中型乳制品企业、专业化物流企业低温设施建设，建设以原料奶收购、加工及乳制品储藏、运输、销售等全部环节实行低温控制的冷链物流体系。建立健全乳制品标准化冷链管理制度。

四、保障奶业持续健康发展的主要政策和措施

（一）加大对奶业发展的投入

大力实施奶牛良种补贴、饲草收贮加工、粪污处理和挤奶机械购置补贴以及种奶牛场和标准化规模养殖场（小区）建设等各项扶持政策，加强对奶业的扶持和保护。完善奶牛保险制度，降低养殖风险。加大对奶牛养殖大县的扶持。鼓励和扶持牧草良种推广和优质饲草料基地建设。加强对奶牛养殖农户、奶农专业合作社和乳制品企业的信贷支持。积极发挥公共财政资金的引导作用，吸引社会资本投资奶业，建立多元化投融资机制，为奶业持续健康发展注入活力。

（二）加快奶业科技研发与推广应用

进一步提高奶业科技研发和应用水平，不断完善现代奶牛产业技术体系建设，加强奶业技术服务平台与推广体系建设。鼓励相关部门、大专院校、科研院所和企业，依托国家科技计划和重大工程项目，联合开展奶业领域的重大科技研发活动，加快奶业科技进步。扩大奶牛科技推广服务实施范围，大力推广科学饲养等先进适用技术。扶持奶农专业合作组织，加强生鲜乳收购、人员培训、疫病防治、良种繁育等社会化服务。

（三）切实加强奶牛疫病防控

坚持生产发展和防疫保护并重的方针，加强奶牛的疫病防控，健全奶牛布氏杆菌病、结核病和口蹄疫等传染病的国家扑杀制度，积极开展奶牛疫病的净化，提高奶牛疫病扑杀补贴。强化定期监测和重大传染病强制免疫，建立奶牛免疫档案。指导奶牛养殖户实施科学的防疫措施，建立完善的消毒防疫制度。加强乳房炎、蹄病等常见病的防治，通过转变饲养方式、推广新疫苗和兽药等措施，逐步降低奶牛常见病的发病率。

（四）强化奶业监管能力

贯彻落实食品安全、乳品质量安全监督有关规定，加强乳品质量安全监管能力建设，健全国家、省、市、县四级监督管理体系，完善乳品质量安全监督管理制度，明确监管人员，保障工作经费，提高执法能力。各部门按照职责分工，各负其责，密切合作，形成合力，确保乳品质量安全监管无缝对接。建立健全乳品质量安全举报投诉工作机制，畅通社会监督渠道。

（五）做好奶业发展的调控和引导服务

加强生鲜乳生产、乳品市场和乳制品进出口等预警预测系统建设，强化信息发布，引导奶牛养殖场户和乳制品加工企业适时调整生产结构。采取多种措施，支持奶农专业生产合作社建设，通过引导散养户“进区入园”等方式，发展适度规模化生产。进一步扩大国产乳粉收储规模，完善乳粉临时收储政策，合理运用国际通行规则，减缓乳粉进口冲击，开展产业损害调查，建立救助补偿机制。完善生鲜乳价格协调机制和收购合同制度，鼓励各地推行生鲜乳第三方检测和按质论价。严格执行鲜乳、纯乳和复原乳标识制度，规范液态奶生产经营秩序。充分发挥各级奶业协会的作用，加强行业自律，推动企业诚信体系建设。

（六）提振消费信心，扩大乳品消费

加强正面报道，加大宣传力度，主动引导舆论，为奶业发展营造良好的舆论氛围。及时、主动、客观公布加强乳品质量安全监管的政策措施和乳品质量安全状况，科学回应社会关切，提振消费信心。继续推行“学生饮用奶计划”，加大推广力度，完善管理体制和运行机制，扩大学生饮用奶覆盖范围。积极开拓中小城市和农村奶类消费市场，普及乳制品知识，倡导乳品科学消费，依托企业购销网点和“万村千乡”等工程，加大乳制品采购力度，做好配送工作。

五、环境保护

贯彻落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，以及国务院办公厅转发的《关于加强农村环境保护工作的意见》，遵循预防为主、防治结合、综合利用的原则，推行奶业废弃物减量化、无害化和资源化利用。通过全面规划，合理布局，加强监管，推动粪便等废弃物污染防治和综合利用设施建设，实现奶业与生态环境的协调发展。

（一）区域布局符合环境条件要求。充分考虑各地环境状况，不在环境敏感的水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区等人口集中区域和法律法规规定的其他禁养区发展规模化养殖场（小区）。新建、改扩建乳制品加工项目和奶源基地建设应依法进行环境影响评价，落实环境保护“三同时”要求。

（二）提高资源利用率，减少废弃物产生量和环境污染。严格执行土地管理制度，推进养殖场（小区）标准化改造，推广清洁养殖模式，推广应用粪便耗氧堆肥和沼气处理等综合利用技术，提高乳制品加工厂和奶源基地废弃物无害化处理和资源化利用率。提倡乳制品包装简洁化、多样化，鼓励企业使用可回收、易降解的环保包装材料，减少包装材料使用量，控制包装废弃物的产生量和排放量。

（三）充分考虑环境承载能力。农区要充分考虑周边土地消纳能力和粪污处理能力，大力推进农牧结合，确定适当的养殖规模。牧区和半牧区大力推行舍饲、半舍饲圈养，严格实行草畜平衡制度，实现草原生态保护和生产发展相协调。

（四）加强环境监管。严格执行国家和地方相关环保及清洁生产等法律法规和标准，建立奶业产地环境监测体系，及时监督和跟踪规划实施后的环境效果。

第二篇：奶业产业发展规划

关于红梅乳业推广途径的策划书

一、产品简述

1、本产业的简单描述：

创立这个项目的目的在于推广常州本地奶，不是跟以前的超市经销一条路，突破固有模式，以杯奶外加面包点心这一崭新模式推出，我公司想通过加盟方式，开鲜奶吧，以奶制品，点心面包为主营产品推出市场。

2、机会概述：

鉴于常州鲜奶业的市场尚未开发，随着市场对鲜奶的需求增大，奶业连锁势在必行，可从大学城入手，发展的机会会很大。

3、目标市场的描述和预测：

在如今奶茶占有90%市场的今天，鲜奶可以作为一个突破口，一再曝光的塑化剂及养生的普及大条件下，鲜奶优于奶茶已被普遍认可，但如今常州红梅乳业的市场在众多奶品的竞争下已逐渐淡出人们的视线，可以通过此方式重获活力。预测一年后红梅乳业又可重新夺回原来的地位。

4、竞争优势：

①市场的空缺：如今市场基本无此类店，大多是清一色奶茶店，我们可以从学生老人下手，在小区，学校附近开连锁，占领市场。

②养生知识的普及：随着各大养生理论的普及，越来越多的人们认识到了鲜奶远远优于奶茶这一事实，再加以推广奶类知识的普及，日后鲜奶产业必定取代奶茶。

③上班族，学生族早晚饭的需要：鲜奶吧配合各式花样的点心，可以解决现在早点时间慢，式样单一的问题，还有丰富的营养，会成为上班族，学生的最爱。

④奶源新鲜：每天进最新鲜的奶，奶业里大家都知道营养价值鲜奶大于常温奶，新鲜可以保证客源，相比较而言，鲜奶与常温奶市民还是乐意喝鲜奶的。

5、经济状况和盈利能力预测：

开一家鲜奶加盟店不需要太大的投资，一个10几平米的地方就够了，一年店面费用大概3万元店面费用，加上原材料人员费等，一年固定话费大概5万元左右，第一年预计会亏本，市场开发阶段总会有亏损，一旦“新鲜”，“方便”，“营养”等关于奶吧的字眼深入人心后，随着客流量的增加，盈利会很客观的。

6、提供的利益：

如果跟贵公司合作，可拓展红梅乳业的销路，随着分店的开启，需要的货源越来越多，每个加盟店的开启都可以给予贵公司一定的加盟费，乳品销路一开，我们双方可以互赢。

二、市场调查和分析

这是表明你对市场了解程度的窗口。一定要阐释以下问题：

1、顾客：我们主要推广的顾客是学生与上班族，在学校附近开鲜奶店上学放学都可以买到最新鲜的鲜奶。

2、市场容量和趋势：

目前鲜奶市场容量广阔，在西方国家每个人对鲜奶的要都很大，而我们国家现在还没形成这一个意识，老早的每天一斤奶，强壮中国人的观点还没有彻底的深入人心，伴随着对奶茶的审美疲劳，鲜奶店的出现，会成为大多数人的第一选择。

3、竞争和各自的竞争优势：

在常州市场开鲜奶吧的最大竞争对手是超市的常温奶，一直以来常州人喝牛奶的习惯都是去超市买常温奶，这点惯例要突破需要时间的调整，更重要的是普及牛奶知识，让市民都知道，巴氏消毒奶比常温奶好的现实，这点可以加入常州电视台的美食栏目组进行推广。

常温奶的优势是占据已有市场，方便保存。消毒奶的优势是新鲜，购买方便，配有营养点心可扩展销路。

第二大竞争对手是各大饮品店：目前常州大街小巷的饮品店都只卖奶茶果汁之类的产品，随着人们对健康的越来越重视，除了夏天这一特殊季节，其他季节相对饮品店都可以说是淡季，而鲜奶店则不同，夏季可推出冰奶系列，到了春冬季推出温热牛奶系列，配合特色点心面包的销路，等资本累计足了可以在大学城里搞堂食，给学生一个聊天下棋打牌的休闲场所，当然前提是消费。

4、市场发展的走势：

客观的来说，前期发展鲜奶市场有一定的难度，首先目前市场大多数还是被奶茶饮品店占据，要打开市场首先要有质量保证，一个良好的固定的口味对于顾客来说非常重要，一旦顾客认准鲜奶店得口味有了与常温奶的比较，就会互互传自然市场就会打开了，其二要有宣传手段，把鲜奶与奶茶、常温奶的对比点通过媒体或者纸质宣传推向大众，随着健康的重视程度增加，外加宣传手段良好的质量，预估通过半年左右的努力，可以开拓出一片鲜奶的市场。

三、营销策略：

1、营销计划：

定价方面：采用三种不同的价位，因为卖的是杯奶分为小、中、大杯适应不同的顾客，小杯

2.5元，中杯4元，大杯6元，也可以一升一升的卖。还可以采取附近2KM送货上门服务，给予一定量的限制，满30元送货上门这样也可以促进销路。

2、促销手段：前期由于要开拓市场，可采取买1送1的手段，对于在附近的居民提供鲜奶会员卡首次充值100元，购买面包点心全部8.5折，奶品不打折直接扣费，也可间接提高货物销量。

3、对于传销人员的奖励措施：前期招收大学生在各大小区门口发宣传资料，尽量做到大多数人能了解我们的鲜奶产品，由于大学生是很廉价的劳动力，发一天传单可以给予60元左右的报酬。

四、关键的风险、问题和假定

1、关键性的风险

①前期推广过程中生意不会一帆风顺，产品不会卖的很好，牛奶是新鲜产品，关于销售不出奶，奶制品易坏，而导致成本支出亏损。②一旦市场短期打不开，营业额上不去，不能再预订时间内达到应有的盈利甚至亏损导致的店面在短时间内关闭。③与各饮品店产生利益冲突，防止附近饮品店报复性的谣言等。④奶制品在一次偶然的运送过程中变质，有一次的损害到了消费者利益怎么弥补。⑤投资人突然撤资。

2、将如何应付风险和问题（紧急计划）

对于第一点，前期可以适当少进一些奶制品，一天限定额数，根据供求量的变化而变化进货的量，由于是常州本地的奶制品，所以运货很方便，不会出现供不应求的现象。第二点必须做好长期奋斗的准备，短期内可能是开发不出很大的市场，但是随着人们对健康的看重，鲜奶业发展是必然趋势。第三点一如既往做好自己的品牌，保证奶源的质量，口碑靠的是一如既往的质量。第四点，一旦有顾客喝道变质奶，赠送3天的免费奶以弥补顾客的损失，不能因小失大，因为一次的奶变质而搞臭一个品牌。第五点，如果投资人突然撤资，迅速另找投资人，宁可负债，决不让店面倒下。

五、管理团队

招收具有奶制品知识，有销售奶制品经验的管理人员，招一部分管理专业的应届大学生去“一鸣真鲜奶吧”学习管理经验，作为日后开分店的储备人才，因为鲜奶这个产业，一鸣做的很好，所以其经营模式很为重要，我们可以学习来以优质的产品做好常州本地的鲜奶吧。

六、公司能够提供的利益

1、总体的资金需求：总体需求资金7万左右，包括店面费用3.5万元，装修费用1万，设备费用1万，流动资金1万，进货预存费用0.5万。

2、投资人可以得到的回报：投资人根据投资的多少入股多少，每个月根据盈利都有分红，产业链做大后，投资人可根据自己的需要免费开设加盟店，公司的大小决议投资人都有建议与投票权，投资人可根据情况撤资，保证投资人不会亏本。

3、供货商的利益：

红梅乳业可借着我们把自己的牌子重新重磅推向常州市场，抢占已经被光明等牛奶占据的大半江山，我们会热力推出订奶服务，直接联系红梅总公司，让红梅牛奶业务多一个突破口，一旦我们把市场开拓起来，总公司可以同步推出同类的超市卖品，相信那个时候超市都会抢着跟红梅签订单的。

第三篇：武清区奶业发展规划

武清区奶业发展规划（2008—2011年）

奶业发展是衡量一个地区畜牧业现代化程度的重要标志之一。奶业节粮高效、市场潜力巨大，在我国

被誉为最具活力、前景广阔的朝阳产业。按照区委、区政府提出的把奶牛产业发展成为全区农村经济的特

色主导产业要求，为了更好地谋划制定今后几年奶业发展，带动全区畜牧业发展，推进农业和农村经济结

构战略性调整，增加农民收入，提高国民身体素质，特制定2008-2011年《武清区奶业发展规划》。

一、规划背景

武清区是天津重要的奶牛基地，2007年奶牛存栏量6万头，占全市的37%；牛奶产量24.6万吨，占

全市的39%，居全市有农业的区县之首，成为全区农业经济的主导产业。全区已建成规范化养殖小区52个，2002—2004年成为全国奶牛业发展综合实力20强县（市），2003年列入国家奶牛业发展优势区域，2005

年被国家确定为全国奶牛科技入户工程示范区。区内现有娃哈哈、完达山、蒙牛等一批具有较强实力的乳

品加工企业，年乳品日处理能力达到770吨。武清奶业在快速发展的同时，还面临着没有实现集约化饲养、奶牛品质不高、加工企业带动能力不强和质量体系建设不够完善等问题。

为贯彻落实国务院《乳品质量安全监督管理条例》，促进我区奶业持续健康发展，进一步提升奶业整

体竞争实力，保持在全市奶业的领先地位，拟编制《武清区奶业发展规划（2008~2011）》，规划拟在充分

分析武清区奶业发展现状的基础上，研究其发展的市场前景和竞争力，明确发展思路和目标，提出未来奶

业发展的重点任务和保障措施，为武清区政府宏观指导全区奶业发展提供决策依据，为天津发展现代牛奶

产业提供示范和样板。

二、规划理念与规划原则

（一）规划理念

按照推进奶业现代化的要求，树立科学发展观，以良种为基础，以市场为导向，以科技为支撑，以效

益为中心，以乳品加工企业为龙头，以体系建设为保障，实现武清奶业由数量型向质量型、粗放型向集约

型、速度型向效益型的三个转变，以产业化发展带动奶牛生产集约化、产品优质化、奶业现代化，形成完

善的乳制品生产、加工、销售产业链条及综合配套服务体系，推动全区奶业持续协调健康发展。

（二）规划原则

1、坚持相对集中原则

逐步取缔奶牛散养，提高集约化饲养水平；综合考虑现有资源、疫病等因素，避开奶牛养殖“密集带”，使小区布局趋于合理。

2、坚持龙头带动原则

瞄准市场需求，建设名牌企业，创立名牌产品，健全市场网络，以产业化发展带动奶业现代化。充分

发挥产业化经营的带动作用。产业化经营是我国奶业发展的重要组织形式。针对奶产品生产加工必须紧密

结合的内在要求，在产业化经营中进行了积极探索。创新与奶牛养殖户的利益联结机制，形成以小区、奶

牛养殖合作社带农户的产业化经营模式，既维护奶农经济利益，又有效地解决奶牛分散饲养难题。

3、坚持扶优扶强原则

兼顾经济、社会、生态三个效益，通过奶业发展，推动农业结构调整，加快农民致富步伐，并统筹资

源开发与保护，牛群增长与环境治理，实现奶业可持续发展。

4、坚持科技支撑原则

科技是奶业快速发展的第一推动力。加快奶业相关科研成果的转化，通过示范推广，培育和造就一批

具有科技创新意识和较强科技应用水平的示范场户，提高奶业科技成果转化率。

三、奶业现状和竞争力分析

（一）武清区奶业发展现状

1、奶牛饲养业现状

奶业的生产规模、单产水平和产品质量不断提高，奶业发展步入持续快速发展的轨道，成为农业和农

村经济发展的新兴产业和战略产业。近几年，武清区奶牛饲养业一直保持快速发展。到2007年，全区奶牛存栏6万头，生鲜奶产量24.6万吨。分别是2000年的4.8倍和5.4倍。2002年以来被评为全国奶业发展综合实力20强县（市），2003年被国家和天津市列入奶业发展优势区域规划。

全区积极创新养殖方式，采取集中规划、分户经营、规模饲养、统一服务的办法，形成一大批奶牛养殖小区，推动奶业生产的集约化、标准化，扩大农户的饲养规模，降低企业的生产成本，保障产品质量安全，实现了奶业基地建设的科学化饲养、企业化经营和现代化管理的良性发展。武清奶牛饲养方式先进，集约化饲养率达到７5％以上，已成为京津地区最大无公害的奶源基地。

2、乳品加工业现状

近几年，乳品加工业有了较快发展，现有娃哈哈、完达山、蒙牛等一批具有较强实力的乳品加工企业，年乳品日处理能力已达到770吨，确保原料奶的尽产尽销。

（二）竞争力分析

1、具有区位优势

我区地处北纬39度，东经117度。地势、土壤、植被和气候是国际上公认的适合荷斯坦奶牛的生长和泌乳，是最适合奶牛饲养的地区之一。2003年被列入国家奶业一体化经营优势区域规划。

2、交通运输顺畅、便捷

我区位于京津走廊，公路、铁路纵横交错，市场覆盖面广阔，奶源基地密集，物流配送方便，为奶的销售提供了可靠的运输保障。

3、具有完善的扶持政策和健全的服务网络

区委、区政府对奶业发展的引导、扶持非常重视，先后制定了在建设用地、用电，解决发展资金，实施品种改良、疫病防治、落实建设补贴和人员培训等方面一系列扶持办法。且初步形成了网络式、全方位的服务功能和良好的产业化格局。

（三）面临的障碍因素和问题

1、奶牛品质不高

奶牛品质不高是当前制约我区奶业快速增长的主要因素。目前，在存栏奶牛中，年产8吨以上的奶牛不足20％，成母牛平均单产为6.22吨，与以色列、美国等发达国家比还有较大差距。

2、可利用土地面积有限

国家限制在基本农田中建设养殖小区或搞牧草种植，客观上限制了奶牛养殖业的发展。目前，我区用于养殖的有效土地面积小，且随着节粮型动物载畜量的逐步增大，如不合理规划布局、科学发展，势必造成局部粗饲料资源不足。

3、加工企业能力尚不能满足发展需要

鲜奶日处理能力虽然达到770吨，但由于加工企业市场销售问题，鲜奶实际日加工能力仅为300吨，且乳品加工大都是液态奶，保鲜标准高，保存时间短，品种单调，附加值低，产品的市场竞争能力不强。

4、质量建设还不够完善

奶业竞争主要是质量和品牌的竞争，散养牛群还占有一定比例，散奶质量得不到保证。

四、武清区奶业发展思路和目标

（一）发展思路

以良种繁育体系与社会化综合服务体系建设为切入点，坚持引进与自主创新并重的原则，走现代奶业技术发展之路。开展奶牛生产性能测定；改变传统饲养工艺，提升奶牛生产的科技含量；利用现代信息技术，提升武清区信息化管理服务水平，推动全区奶牛养殖全部向集约化、规模化、标准化、精细化方向发展；发展生态型奶业和无公害乳品；建立科学、便捷、高效的现代化奶牛饲养管理新模式。

（二）发展目标

到2011年，力争全区奶牛产业实现“6068”工程，即“在全区范围内建成规范化奶牛小区（场）60个，全部实现小区化集约饲养，奶牛存栏6万头，成母牛平均单产达到8吨以上”。全区年鲜奶总产量达到28万吨，乳品加工企业日加工能力达到500吨。种植全株玉米10万亩，实现奶牛饲养业年产值12亿

元以上，奶牛养殖业收入占农民人均纯收入1000元左右。

（三）发展重点

1、奶牛良种繁育体系建设

（1）使用优质冷精，提高牛群品质。通过引进、扩繁和选育，全面提高全区奶牛群体的质量及生产水平；以区家畜改良站为依托，加强奶牛小区内配种站点建设，通过人工授精技术，提高良种覆盖率，并保证优质冷精使用率达到100%。

（２）加强对配种员和配种市场的规范管理。进一步提高基层配种员的技术水平，形成比较完善的奶牛良种服务体系，实现标准化建设、科学化管理、规范化操作。

（３）实现科学选种选配。完善奶牛系谱档案管理，全面开展DHI测定，建立奶牛核心群，最终实现科学选种选配。

2、奶源基地建设

引导奶农改变生产方式，通过集中饲养逐步淘汰分散养殖，力争在一年内，基本解决散养牛问题，使奶业整体水平和效益进一步提高。

（1）倡导散养农户入区经营。进一步抓好现有奶牛小区建设，通过多种方式，组织规模较大的散养户进入有空余槽位的祥宇、华明二厂、奥雪、富泉、华胜等奶牛小区经营，降低管理成本，增加存栏容量，提高原料奶质量，走集约化、专业化道路。

（2）对有预留土地的小区鼓励扩建。拟在海林、正信、富万家等5个奶牛小区进行扩建，招收2000头散养牛。

（3）鼓励新建奶牛小区。按照科学规划、合理布局的发展要求，鼓励乳品加工企业、个人新建奶牛小区。拟在大孟庄、河北屯、下伍旗、汊沽港、高村等乡镇新建6-8个500头以上规模标准化小区。

3、防疫体系建设

（1）坚持生产发展和防疫保护并重的方针，切实加强奶牛疫病的防控。加强定期检疫和重大传染病强制免疫，建立奶牛免疫档案。

（2）完善动物疫病化验、诊断、检测设施设备，提高动物防疫、检疫、监督管理能力。加强对奶牛生长生存环境的监督检查，对奶牛重大疫病实行强制性免（检）疫。

（3）积极帮助养殖户实施科学的防疫措施，建立完善的消毒防疫制度，减少奶牛疫病的发生。对于各种常见病，要通过改进饲养方式、定期监测、推广新疫苗和新兽药等措施，逐步降低发病率，有效化解养殖户可能遇到的疫病风险。

4、质量监控体系建设

建立区级乳品质量监督检测中心，将原料奶和奶制品质量管理纳入法制化、规范化轨道。在生产、加工和储运各环节积极推行危害分析和关键控制点（HACCP）、良好管理规范（GMP）和国际质量认证（ISO）管理体系，健全以诚信为核心的行业自律机制。建立权威的第三方检测机构，加强奶业生产各环节产品的检测。推行产品标示、质量追溯制度，维护公平市场秩序。建立质量监测网络，将原料奶和奶制品质量管理纳入法制化、规范化轨道。

5、奶业产业化体系建设

鼓励龙头企业为养殖者提供产前、产中、产后服务，规范乳制品加工企业的市场行为，营造公平竞争的市场氛围。对涉及到的龙头企业，严格实行动态管理。并积极引导奶牛养殖者组建奶牛养殖业协会，不断完善产加销一体化利益机制，提高养殖者组织化程度和奶业产业化经营水平。加快奶业相关科研成果的转化，通过示范推广，培育和造就一批具有科技创新意识和较强科技应用水平的示范场户，提高奶业科技成果转化率。

6、奶牛信息化管理体系建设

建立完整的奶牛档案信息库、信息平台，对所有奶牛小区、养殖场以及养殖户奶牛生产所涉及的对象和全过程进行数字化和可视化的表达，设计、监控和权威鉴定、标识和管理，利用现代信息技术，集成奶牛场信息采集、信息处理和信息应用，全面推动奶牛小区、奶牛场管理由传统的定性分析、经验管理向定

量分析、专家指导、科学管理迈进。

7、环境保护和资源综合利用体系建设

在奶牛小区内建设一批配套的环保设施，特别要加强沼气池、粪污干湿分离等技术的建设，促进粪污生物资源的综合利用。大力发展生态养殖、循环经济模式，全面推行粪污无害化、资源化处理，全面推动奶业生产与环境保护的协调发展。

五、保障措施

1、搞好宏观调控，创造良好环境

职能部门充分发挥统一管理、协调、指导、服务的工作职能，深入基层了解真实情况，掌握第一手资料，认真分析本行业的关键点与薄弱点，找准突破口和切入点，研究制定出切实可行的突破点，及时向政府反映奶业发展中的情况和问题，为政府和领导决策提供信息，当好参谋。协调奶业一、二、三产业利益关系，协调有关部门解决奶业发展中的困难，引进推广先进技术和管理经验，千方百计组织技术服务部门为奶业发展服好务，为奶业的健康发展营造良好的环境，为实现全区奶业产业化和农民增收积极开展工作。

2、强化资金投入，夯实养殖基础

鼓励多元化投资，继续制订优惠政策，调动社会、企业、个人和外商兴办奶业的积极性，多渠道筹集奶业发展资金，积极争取金融财税部门对奶业发展的资金支持，为奶牛饲养和乳品加工企业的技术改造、设备更新、新产品开发、新技术应用给予资金支持。

3、完善科技服务，增强竞争实力

大力推广和普及选种选配、疫病防治、饲料配给、机械使用等饲养实用技术。积极引进和消化吸收DHI、TMR等技术。加大科技培训，为提高效益提供技术支撑。培养造就一支过硬的奶业人才队伍，缓解技术力量与奶业快速发展不相适应的矛盾，采取多种形式，为奶业发展提供强有力的人才保证。

4、严格行业管理，提高标准化水平

积极探索行业管理的新模式，逐步做到行业自律。在发展中处理好资源保护与利用、经济效益与生态效益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，努力促进产加销协调发展，逐步形成利益共享、风险同担的有效联结机制，切实提高奶农进入市场的组织化程度，确保奶业可持续发展。

5、建立生鲜奶可追溯制度

以数字化技术为依托，对奶业生产全过程实现全方位、多角度科学高效管理，使小区奶牛达到可视化数字监控，实现小区信息化管理与乳品加工企业的平台对接，建立起完整的可追溯制度，保证奶产品质量。

6、加强行业监管

加强对奶制品的日常监管，成立专门工作机构，日常运营经费列入政府财政预算支出。加强与质监、工商、卫生等部门合作，建立长效监管机制，加强对奶业养殖、生产、加工、销售等各个环节的检测检查力度，严格执法，对发现问题的严肃处理。

武清区奶业办公室

2008.11.28

第四篇：奶业办公室工作总结

xxxx年，在xxxx的正确领导下，在x机关各处室的大力支持下，xx奶办深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕“促奶业发展、保乳品安全”这一核心，积极推进奶业管理各项工作，取得了较好的成绩。现就xxxx年工作情况总结如下：

一、主要业务工作情况

（一）力促奶业**发展

今年以来，由于受奶牛饲养成本不断增加、生鲜乳收购价格持续走低、乳品消费不振等因素的影响，xx奶业继续xxxx年以来的低迷态势，奶牛存栏量、奶产量及奶价持续下跌，奶业形势严峻。为应对奶业下滑趋势，力促奶业**发展，xx奶办采取了以下措施：一是加强调研。在xx统一协调组织下，xx奶办积极参加了赴bb奶业重点地（州）、x（**）的调研工作，形成了《xx奶业生产情况调查报告》、《关于xx奶牛养殖问题的调研报告》、《关于“学生饮用奶计划”推广工作的评估报告》和《关于继续加强“学生饮用奶计划”推广工作的建议》，提出了一系列促进奶业**发展的意见建议。二是建言献策。通过xx政协委员、人大代表，在全国“两会”上提出了《关于加大少数民族边疆**奶业发展扶持的意见》。三是解答热点问题。积极参播“新广行风热线”栏目，现场解答群众反映的关于奶业发展、生鲜乳质量安全等热点问题十余条。四是支持乳品安全监管检测。针对基层生鲜乳质量安全监管机构队伍不健全、经费不足的实际，按照xx下达的监测任务指标，为各地（州、**）生鲜乳质量安全监管检测机构配发了快速检测试剂盒及相关检测设备。

截至今年*0月末，目前xx取得《生鲜乳收购许可证》的收购站有**0个，较上年末减少**0个，其中机械化挤奶站*0*个，占总数的**.*%；

取得《生鲜乳准运证》的运输车***辆，较上年末减少***辆。收购站覆盖奶牛存栏**.**万头，同比减少**.**万头，下降**.*%；

今年前三季度日平均收奶量***吨，同比减少***吨，下降**%；

生鲜乳平均收购价*.*元/公斤，同比下降*.*%。

（二）着力强化乳品质量安全监管

一是加强人员培训。积极适应新的工作要求，举办了xx生鲜乳质量安全检测技术培训班，培训生鲜乳质量安全检测人员**人，使他们掌握了新的检测方法，进一步提高了xx生鲜乳质量安全检测人员的业务水平。二是强化质量安全监管。贯彻国务院和xx安全生产有关指示精神，协调起草下发了xx《关于下达**年生鲜乳质量安全监管检测任务的通知》等一系列文件，组织各地制定生鲜乳监测计划及实施方案，进一步强化生鲜乳生产、收购、运输等重点环节监管，加大抽检频次，重点监测违禁添加物等违法行为。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，在xx范围内开展了*次全覆盖式的生鲜乳质量与安全生产以及学生饮用奶质量安全大检查、大排查，及时发现并堵塞了安全生产与监管漏洞。累计现场检查生鲜乳收购站***站次、运输车***辆次，其中我办组织现场检查生鲜乳收购站**站次、运输车**辆次，分别完成绩效任务的*0*.*%和*00%；

出动执法人员****人次。配合xxx完成对xx的*次质量安全异地抽检，现场检查生鲜乳收购站**个、运输车**辆。年内，累计约谈经营者或负责人**人次，对**个收购站、*辆运输车下达责令整改书，责令整改**起，吊销生鲜乳收购许可证*起，关停收购站**个。xxx等地（州、**）对生鲜乳收购站、运输车及学生饮用奶生产配送等各环节实行了常态化监管，将监管检测资金纳入财政预算，各项管理规定和措施得到有效落实。三是加强质量安全监测。按照国家和xx生鲜乳质量安全整治的工作重点，xx及各地均制定了**年生鲜乳质量安全监测工作计划，加强了生鲜乳、学生饮用奶奶源及产品的抽检和监测，重点监测国家公布的三聚氰胺、β-内酰胺酶、黄曲霉毒素m*、抗生素和碱类物质等违禁物质。xx共抽检生鲜乳****批次（xx抽检奶样***批次），检测结果合格率**.*%。其中，xx奶办抽检生鲜乳样品***批次，抽检散装生鲜乳*0批次，分别完成绩效任务的***.*%和*00%；

配合xxx完成生鲜乳质量安全抽检任务**0批次；

各地完成xx下达监测任务***0批次，自行抽检****批次，检测结果合格率**%。累计抽检学生饮用奶产品样品**批次，抽检学生饮用奶奶源基地生鲜乳样品**批次，抽检合格率均为*00%，分别完成绩效任务的*0*.*%和*0*.*%。

（三）稳步推进学生饮用奶计划

目前，xx学生饮用奶生产企业**家，日加工能力*000吨；

学生饮用奶奶源基地**家，日产奶量***吨，较上年末减少*.*%。**—**学年，xx“学生饮用奶计划”推广覆盖到xx**个城**的**.**万人，占xx义务教育阶段在校中小学生的**%。由于学生饮用奶奶源基地**的奶产量和较高的奶品质，奶价相对平稳，“学生饮用奶计划”已成为**xx奶源和乳品加工特别是当前奶业面临困境时的重要因素和主要举措之一。

（四）积极推进奶牛生产性能测定工作

一是加大宣传力度。从**年起，xxx给xx奶办奶牛生产性能测定（**）中心安排的任务大幅增加，要求每年完成**000头检测任务。为此，xx奶办进一步加大宣传力度，面向各规模化牛场积极宣传奶牛生产性能测定工作对牛场生产管理的重要指导作用，增加参测牛场数量，扩大已参测牛场参测群体，并及时解决牛场存在的问题和困难。二是加强档案管理。在准确完成参测数量的同时，今年xx奶办安排专人对参测牛只档案进行整理，每月及时与各牛场技术人员联系，收集完善参测牛只档案，保障了测定数据的有效性，为牛场提供完善的管理报告。三是更新检测设备。**年底，购置了新的fossft+乳成分多功能测定仪，目前新仪器运行良好，可测参数达**项，样品检测数据的准确性得到进一步提高。据统计，今年xx奶办已累计走访规模牛场**家，xx参加**测定的奶牛达到**000头（含兵团*000头），与上年末基本持平。截至*月末，xx奶办已累计完成***00余头奶牛**测定任务，每月出具检测报告*00份，较上年增加*0%。

（五）加强奶业管理项目建设工作

一是抓好奶业监管信息平台项目建设。为提高生鲜乳质量安全监管信息化管理水平，xx开发建设了畜牧综合信息平台奶业监管子系统，目前xx奶办二期、xxx试点建设都已完成验收，为向xx其他地州推广工作奠定了基础。二是认真组织实施高产优质苜蓿示范建设项目。xxxx年，xx连续*年实施了国家高产优质苜蓿示范建设项目，共有x个地（州、**）的**家单位实施了该项目，享受补贴政策的苜蓿种植示范区面积为**万亩，中央财政补贴资金**00万元。其中，**年项目实施单位有*家，项目实施面积共*.*万亩，补贴资金***0万元。根据项目要求，xx奶办及时组织开展了项目评审，并按相关规定将补贴资金拨付各项目建设单位，保证了项目的顺利实施。

（六）加强科研项目合作

今年，xx奶办继续与xx省农业大学、xx省农科院等科研院开展科研项目合作，积极参与新农大《奶牛新品系培育》子课题和农科院的《生鲜乳风险因子调查及分析》相关工作，进一步拓宽了xx奶办的检测业务，促进技术人员科研检测能力的稳步提高。

二、统筹兼顾，加强单位自身建设

我办党支部按照xx党建工作总体部署，深入学习贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会以及xx**八届八次全委（扩大）会议精神，积极落实《建立健全惩治和预防腐败体系**—**年工作规划》，以责任制统揽党的建设工作全局，不断加强党员干部的党风廉政教育学习，坚持支部统一领导、科室各负其责、群众广泛参与地工作机制，深入开展“三严三实”专题教育，扎实推进支部思想建设，组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，在效能建设上治庸问责，在党风廉政建设上创先争优，为xx奶业又好又快发展提供了坚强的作风和纪律保证。现将我办党的建设工作总结如下：

（一）高度重视，责任明确，认真落实党支部主体责任和党建目标责任制

党支部高度重视党的建设工作，始终把落实党支部主体责任和党建目标责任作为工作重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，一是高度重视，落实“一岗双责”工作机制。严格执行书记负总责，分管领导具体抓的责任制，增强领导班子抓好党建的主动性和坚定性；

二是强化工作部署。年初认真召开党建及党风廉政建设专题会议，制定印发《党建目标管理责任书》、《文明建设责任书》《党风廉政建设和反腐败工作要点》、《落实党风廉政建设责任制实施细则》等，把党建列入重要议事日程，同各项工作紧密结合，统一研究部署，一级抓一级；

三是抓好责任落实。班子成员与各科室分别签订责任书，通过目标管理和“三严三实”专题教育，将党的建设落到实处。

（二）狠抓政治思想教育，提高党性修养

今年我办继续以学习教育为先导，一是正确把握党建工作新形势新要求，精心制定学习计划，采取观看教育片、撰写心得、制作板报等多种形式提高认识，投入近万元为党员和职工购买《习近平谈治国理政》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》以及x等优秀书籍，组织全体党员集中学习，撰写心得体会；

二是注重廉政文化建设和警示教育，以“第x个党风廉政教育月活动”为载体，结合“三严三实”专题教育，积极组织全办职工观看xxxx等，参观学习xxx等，把政治思想教育引向深入，进一步增强党员的党性修养，把党的制度和规定转化为党员干部的行为准则和自觉行动。一年来，我办举办党建学习专栏*期，党建宣传板报*期，组织干部职工考试*次，把党的建设工作进一步引向深入。

（三）加强组织建设，提高干部职工履职能力

一是近年来，我办党队伍日益壮大，目前已发展到**名正式党员，党支部为落实好主体责任，进一步加强组织建设，发挥战斗堡垒作用，在充分考虑党员数量和工作的基础上，于*月对支委会进行了改选，增强支部的凝聚力和战斗力；

二是领导班子始终认真贯彻执行民主集中制，严格议事规则，实行集体领导与个人分工相结合的工作方法。班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，工作上敢于担当，不互相推诿，较好地发挥了集体领导作用；

三是加强队伍建设。领导班子始终把培养、选拔任用干部放在各项工作首位，今年特地为挂职干部入党转正致函xx**，征求挂职党员在挂职期间转正的意见和建议。通过组织建设，促进了干部职工的全面发展，大家的工作积极性和上进心不断提高。四是注重专业人才培养。把副高职称以上专业人员纳入奶业专家库，开展经常性奶业调研，有计划组织培训，为他们提供理论与实践平台，让他们在实践中得到锻炼和提高。

（四）加强作风建设，增强干部职工的宗旨意识

以“三严三实”专题教育为抓手，开展党的宗旨教育，按照“立党为公、执政为民”的要求，切实改进工作作风。一是畅通意见反馈渠道。对内设立公开栏、意见箱，召开座谈会、中层会和个别谈心等形式征求意见；

对外公开要求各地公布生鲜乳收购站、运输车、奶业和学生饮用奶管理部门监督电话，生鲜乳收购站、运输车上网公示；

同时印制了“政风行风建设调查问卷”，向xx奶业重点地州的*0家服务单位征求意见和建议，加强社会监督，从反馈的情况来看，满意度达到*00%；

二是服务基层，组织干部职工深入bb开展专题调研、送科技下乡活动；

三是开展党员承诺活动。要求党员结合岗位职责和任务，在日常工作以及中秋、国庆、古尔邦节等节假期间，做出明确、具体的承诺，认真贯彻廉洁自律规定，通过节假日专项整治和自查工作，我办未发现有违反规定收“红包”、购物卡以及参赌涉赌的问题；

四是办事公开透明。结合行风政风窗口示范单位创建工作，向社会公开办事程序、办事时限、服务承诺，接受社会监督。今年主要领导多次参加“政风行风热线”，现场解答基层单位和农牧民群众所反映的有关畜牧养殖补贴及畜产品安全等问题。

（五）加强制度建设，强化干部职工照章办事意识

今年，我办结合“三严三实”专题教育，认真落实“中央八项规定”、“xx十项规定”、“一岗双责”和“三公”经费管理等规定，同时结合实际，修订和完善单位管理各项制度。一是修订了考勤和办公用品管理制度，对“公务接待、车辆管理、精文减会、联系群众”等方面进行了补充，严守“定点接待、严格标准、总量控制、厉行节约”规定；

二是通过宣传教育，干部职工自觉遵守各项规章制度，照章办事意识明显增强，形成按制度办事、靠制度管人、用制度防范的有效机制。

（六）加强廉政建设，提高干部拒腐防变能力

为把我办廉政建设工作落到实处，今年以来，认真组织学习贯彻x系统纪检监察工作会议精神，落实党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”制度，班子成员与各科负责人签订了党风廉政建设责任书，做到了职责清、任务明，形成了党风廉政建设齐抓共管的局面。一是认真执行《领导干部有关重大事项报告制度》，班子成员按规定按时向xx报告了个人重大事项和有关情况；

二是开展党风廉政教育月活动。通过党风廉政知识考试、警示教育、宣传栏等形式，进一步增强党员干部和全办职工的反腐倡廉意识；

三是严明政治纪律。学习贯彻廉政准则和处分条例，结合xx实际，把开展民族团结和去极端化教育，加强综合治理、创建平安单位列入各项工作的重中之重，要求干部职工坚决维护祖国统一、民族团结和xx省**，旗帜鲜明的反对民族分裂主义，与党中央保持高度一致；

四是坚持“三重一大”决策制度。坚持重大事项、重要资金集体决策，特别是涉及全体干部职工利益的事项，让干部职工广泛参与，今年重新清理核实办公用房建筑面积，同时通过对照检查，党员干部和职工未发现违法乱纪的现象。

（七）围绕中心、服务大局，以党建促发展

党的建设只有与各项实际工作紧密衔接起来，发挥党员带头作用，发挥战斗堡垒作用，才能在新的历史时期不断提高党组织的凝聚力和战斗力，**年，党支部坚持围绕中心工作抓党建，以抓好党建促发展的方针，在单位内部建设和业务工作方面都取得了一定成绩，一是不断加强内部建设，营造一流工作环境。**年，结合奶牛生产性能测定中心建设项目，进一步提高实验室硬件水平，争取项目经费xx万元购置更新仪器设备，并科室合理地调整办公室和实验室布局，工作环境得到很大改善，工作效率得到有效提高；

二是推进绩效管理，促进奶业发展。

（八）各类创建工作，取得成效

xxxx年以来，我办在领导的支持和重视，全体职工的共同努力下，相继争创了“xx级精神文明单位”、“**级综合治理平安单位”、“xx计划生育目标达标单位”等各类荣誉，xxx年我办接受了各级授予荣誉单位的检查及验收，并以优异的成绩保持了所有争创的各类荣誉，为系统的整体荣誉增光添彩。

三、存在的问题

（一）奶业发展形势严峻。自xxx年*月以来，受进口奶粉大幅降价，国内乳品消费不振等因素影响，xx奶业受到巨大冲击，奶牛存栏、奶产量及奶价均大幅下降。生鲜乳收购站数量急剧减少，收奶量大幅缩减，部分企业限量或停止收购“提桶式”收购站收购的鲜奶，奶农卖奶难问题突出，奶量较小的收购站收购的生鲜乳转向**场散售，监管难度加大，同时也给生鲜乳质量安全监管工作带来很大压力。

（二）乳品质量安全监管有待进一步加强。目前，xx奶站多数分布在农村，点多面广，生鲜乳质量安全监管环节多、链条长，部分生鲜乳收购站基础设施简陋、人员流动性大、专业水平低。同时，基层监管队伍力量薄弱、人员不**、经费无保障等，影响了生鲜乳质量安全监管检测工作的正常开展。

（三）“学生饮用奶计划”推广协调工作难度加大。由于国家学生饮用奶推广方式的调整，以及国家食品安全监管相关部委职能调整，xxxx年以来，xx各相关部门在“学生饮用奶计划”推广上产生了不同意见，在“学生饮用奶计划”补贴政策及推广管理机构是否保留存在分歧；

各职能部门的监督协调职能也逐渐弱化，办公室与各成员单位协调对接机制不顺畅，学生饮用奶奶源基地复验工作无法正常开展，“学生饮用奶计划”协调工作难度加大。

四、xxxx年工作重点

（一）加大生鲜乳质量安全监管执法力度。一是将规范生鲜乳质量安全监督管理，加大执法力度、规范执法行为作为各级监管部门落实法定职责的一项重要任务加以落实。二是强化奶站和运输车日常监管检测，建立完善奶站和运输车经营主体生鲜乳质量安全首要责任制，重点对奶站和运输车进行规范化、标准化管理，加大生鲜乳质量安全巡查力度和抽检频次，敦促质量溯源制度的落实。三是配合xxx完成xxxx年生鲜乳违禁添加物专项整治交叉检查工作及全年*次生鲜乳质量安全异地抽检工作。四是开展*次xx生鲜乳质量安全和学生饮用奶质量安全监督检查工作，完成全年绩效目标。

（二）抓好奶业监管信息平台建设。将生鲜乳质量安全信息化管理作为各级监管部门提升奶业管理能力的有力抓手，运行维护好xxx“生鲜乳收购站管理系统”和xx畜牧综合信息平台奶业监管子系统，逐步建立完善生鲜乳质量安全追溯体系。

（三）做好“学生饮用奶计划”推广工作。一是在保证学生饮用奶质量安全和**供应的基础上，积极沟通协调，做好xx学生饮用奶管理工作。二是通过开展调研、座谈、考察等方式，积极探索学生饮用奶计划推广新模式，提出合理化建议。

（四）提高检测质量和水平。一是完善各类文件、档案、检测报告等，全力以赴做好迎接xxxx年xx食品实验室资质复审及全国**测定中心资质首次认证工作。二是做好坐实现有地方规模化牛场的技术服务，提高测定数据有效性，结合**检测报告帮助牛场分析存在的问题，提出对策建议，促进奶牛场向质量效益型转变。三是开展微生物检测工作，通过微生物法筛选出引起xx奶牛乳房炎的致病菌种类及与高体细胞数相关的细菌种类，为防治奶牛隐性乳房炎提供参考。

（五）抓好奶业相关项目实施。一是重点抓好历年高产优质苜蓿示范建设等项目的检查、验收和xxxx年项目的组织实施工作。二是完成xxx批准实施的xx乳品质量监测**中心建设建项目。

xx奶业办公室

*0xx年x月x日

第五篇：新疆维吾尔自治区奶业条例

新疆维吾尔自治区奶业条例

（2003年8月1日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2004年11月26日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议修正 2011年9月29日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订）

第一章

总 则

第一条 为了规范奶业生产经营秩序，保证乳品质量安全，维护生产经营者和消费者合法权益，促进自治区奶业持续健康发展，根据《中华人民共和国食品安全法》、国务院《乳品质量安全监督管理条例》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 本条例所称奶业，是指从事奶畜养殖，生鲜乳生产、收购、储存、运输，以及乳制品生产、包装、销售等相关活动的产业。本条例所称乳品，包括生鲜乳和乳制品。

第三条 在自治区行政区域内从事奶业生产、经营及其监督管理活动，应当遵守本条例。第四条 县级以上人民政府应当对本行政区域内乳品质量安全负总责，根据当地资源条件和市场需求，合理编制奶业发展规划，优化奶业产业布局，支持奶畜良种繁育，加强奶业基础设施建设。

第五条 县级以上人民政府畜牧兽医、质量技术监督、工商、卫生、食品药品监督以及其他有关部门，按照国务院《乳品质量安全监督管理条例》和本条例规定的职责范围，履行奶业监督管理职责。

前款规定由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门履行的职责，可以委托其所属的奶业管理机构实施，但是行政许可除外。

第六条 奶畜养殖者可以依法成立奶农专业生产合作组织，建立风险共担、利益共享、互惠互利、长期稳定的经济合作关系，提高奶业发展的组织化程度。

第七条 鼓励乳制品生产企业与奶畜养殖者、科研单位利用资金、土地、技术等生产要素建立奶业生产经营联合体，实现奶业产业化经营，提升奶业市场竞争能力。鼓励单位和个人根据奶业发展规划，依法从事奶业相关活动。

第八条 县级以上人民政府应当建立并推行无公害、绿色、有机乳品认证制度，对通过认证的乳品及时向社会公布。

鼓励乳制品生产企业、奶畜养殖者进行绿色或者有机产品的产地认定、产品认证。

第二章

奶畜养殖

第九条 县级以上人民政府应当积极推进奶畜标准化、规模化、集约化养殖。鼓励和支持奶畜养殖者、企业或者个人根据奶业发展规划投资建设奶畜养殖场和养殖小区。

第十条 开办奶畜养殖场、养殖小区的，应当依法取得动物防疫条件合格证，具备国务院《乳品质量安全监督管理条例》规定的条件，并向所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门备案。

第十一条 奶畜养殖场、养殖小区用电按农业生产用电价格执行，用地按农业用地对待；在奶畜养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建筑物，涉及农用地转用的，按照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。养殖小区道路建设纳入乡村道路建设规划统筹安排。奶畜养殖者按照国家和自治区的相关规定享受补贴、保费补助等优惠政策。

第十二条 县级以上人民政府应当通过实施农业综合开发、退耕(牧)还草和引进、培育优良牧草品种等措施，建立优质饲草料生产基地，加快饲料业发展。第十三条 县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当制定并组织实施奶畜良种繁育推广计划，指导奶畜养殖者采用人工授精和胚胎移植等技术措施，优化奶畜群体结构，提高奶畜单产水平。

鼓励和引导奶畜养殖场、养殖小区开展奶牛生产性能测定，推广全混合日粮饲喂技术。第十四条 从事奶畜养殖，禁止实施下列行为：

（一）违反法律、法规和国家技术规范的强制性规定使用饲料、饲料添加剂和兽药的；

（二）添加对奶畜、人体具有直接或者潜在危害物质的；

（三）对染疫奶畜不采取隔离、无害化处理等控制措施的；

（四）法律、法规禁止实施的其他行为。

第十五条 奶畜养殖者应当确保奶畜符合国家规定的健康标准，并确保奶畜接受强制免疫。县级人民政府动物疫病预防控制机构应当定期对奶畜健康状况进行检测，检测合格的，出具奶畜健康证明；检测不合格的，应当依法采取隔离、治疗或者进行无害化处理等措施。

第三章 生鲜乳的收购、销售与购进

第十六条 生鲜乳收购站应当由取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作组织开办，并具备法定条件，取得所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门核发的生鲜乳收购许可证；改建、扩建生鲜乳收购站的，应当依法向原发证机关申请换发生鲜乳收购许可证。

第十七条 生鲜乳收购应当在县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门核定的区域内进行。生鲜乳收购站以外的单位或者个人在草原牧区收购放牧饲养的奶畜所产生鲜乳的，应当取得所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门核发的生鲜乳收购许可证，并具有与收奶量相适应的冷却、冷藏、保鲜设施和与检测项目相适应的检测仪器和计量设备。第十八条 禁止未取得生鲜乳收购许可证的单位或者个人收购生鲜乳。禁止乳制品生产企业向未取得生鲜乳收购许可证的单位和个人购进生鲜乳。

第十九条 生鲜乳购销双方应当依法签订书面合同，明确约定生鲜乳交易的数量、质量、价格、地点及计价标准、检验方式、违约责任等内容。

收购方不得利用优势地位，在合同中规定提高或者压低质量标准，以及限收或者拒收生鲜乳等不合理条件的内容。

第二十条

县级以上人民政府价格主管部门应当加强对生鲜乳价格的监控和通报，及时发布市场供求信息和价格信息。

县级以上人民政府应当建立由价格、畜牧兽医等部门以及行业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表组成的生鲜乳价格协调委员会，根据生鲜乳的生产成本、流通费用、企业加工费用、旺淡季生产需求、质量差异等因素确定生鲜乳交易参考价格，供购销双方签订合同时参考。

第二十一条 禁止收购、销售、购进下列奶畜所产的生鲜乳：

（一）未取得健康证明的；

（二）患乳房炎或者其他传染病的；

（三）发生重大动物疫病或者来自封锁疫区的。

禁止收购、销售、购进有毒有害物质残留量超标或者掺杂掺假、变质的生鲜乳。

第二十二条

生鲜乳收购站收购生鲜乳、乳制品生产企业购进生鲜乳，应当依照合同约定的质量标准、检测方式、检测项目进行现场检测，如实记录质量检测情况，并出具检验结果。对检验结果有异议的，可以委托具有相应资质的检验机构对留样的生鲜乳进行检测。经检测符合合同约定的质量等级标准的，生鲜乳收购站、乳制品生产企业不得采取各种名目压级压价收购或者拒收生鲜乳。因生鲜乳收购站、乳制品生产企业检测错误给对方造成损失的，应当依法予以赔偿。

合同约定的质量标准、检测方式、检测项目应当符合国家规定的标准和要求。第二十三条 生鲜乳运输车辆必须配置奶罐，并应当具备下列条件：

（一）奶罐内壁由防腐蚀材料制造，隔热、保温，对生鲜乳质量安全没有影响；

（二）奶罐外壁由坚硬光滑、防腐、可冲洗的防水材料制造；

（三）奶罐设有奶样存放舱和装备隔离箱，保持清洁卫生；

（四）奶罐密封材料耐脂肪、无毒，在常温下具有耐清洗剂的功能；

（五）奶车顶盖装置、通气和防尘罩设计合理，防止奶罐和生鲜乳受到污染。生鲜乳运输奶罐只能用于运送生鲜乳和饮用水。

第二十四条 生鲜乳运输车辆的所有者应当依法向所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出生鲜乳运输申请，畜牧兽医行政主管部门应当自受理申请之日起五日内，对车辆进行检查，符合规定条件的，核发生鲜乳准运证明。运输生鲜乳应当随车携带生鲜乳交接单。交接单应当载明生鲜乳收购站的名称、运输车辆牌照、装运数量、装运时间和地点、装运时生鲜乳温度等内容，并由生鲜乳收购站经手人、押运员、驾驶员、乳制品生产企业的收奶员签字。

第二十五条 县级以上人民政府应当加强对散装生鲜乳销售的监督管理，协调有关部门做好指导和服务工作。

向消费者直接销售散装生鲜乳的，应当在销售所在地街道办事处或者乡（镇）人民政府指定的地点或者区域销售，并且应当具备下列条件：

（一）畜牧兽医部门出具的奶畜健康证明；

（二）符合国家生鲜乳质量安全标准；

（三）街道办事处或者乡（镇）人民政府出具的定点销售证明；

（四）销售人员取得县级以上医疗卫生机构出具的健康证明;

（五）使用无毒、无害、保鲜、卫生的盛装容器。

县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当加强生鲜乳质量安全监测工作，制定并组织实施生鲜乳质量安全监测计划，对生鲜乳进行抽查。

监测抽查不得向被抽查人收取任何费用，所需费用由同级财政列支。

第二十六条 挤取、收购、销售、运输生鲜乳的人员和乳制品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得县级以上医疗卫生机构出具的健康证明后，方可从事相关生产、经营活动。

第四章 乳制品生产与销售

第二十七条 乳制品生产企业布局应当符合奶业发展规划，并与区域奶源相协调。

乳制品生产企业应当有与其加工能力相配套的自有奶源基地或者以合同方式约定的固定奶源基地。

新建、改建、扩建乳制品生产企业，应当符合自治区奶业发展规划和国家规定的其他准入条件，由自治区发展和改革部门核准；奶源基地的审核，由县级以上人民政府畜牧兽医主管部门提出审查意见。

第二十八条 从事乳制品生产活动，应当依法取得质量技术监督部门颁发的食品生产许可证。

第二十九条 乳制品生产企业应当按照国家标准加工制作乳制品；没有国家标准的，应当执行地方标准。没有国家标准和地方标准的，乳制品生产企业应当制定、执行企业标准，并报自治区卫生行政主管部门备案。

第三十条 乳制品生产企业应当采取乳制品质量安全管理措施，对乳制品生产实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，保证产品质量安全。第三十一条 禁止生产下列乳制品：

（一）采用非食品原料生产的；

（二）将回收的乳制品作为原料的；

（三）添加食品添加剂以外的化学物质或者其他可能危害人体健康物质的；

（四）超范围、超标准使用食品添加剂的；

（五）专供婴幼儿和其他特定人群食用的乳制品，其营养成分不符合乳品质量安全国家标准的；

（六）法律、法规禁止生产的其他乳制品。

第三十二条 乳制品的包装应当使用无毒无害包装材料。鼓励乳制品生产企业使用纸塑复合无菌包装、可持续性绿色包装材料。

包装标签应当标明法律、法规或者乳品质量安全国家标准规定必须标明的事项。第三十三条 从事乳制品销售的，应当依法取得工商等部门核发的有关证照。乳制品销售者应当建立进货查验制度和销售台账制度。第三十四条 禁止销售下列乳制品：

（一）无食品生产许可证的企业加工的或者无质量合格证明的；

（二）掺杂掺假、过期变质、假冒伪劣的；

（三）无标签或者标签残缺不全的；

（四）法律、法规禁止销售的其他乳制品。

第五章 监督管理

第三十五条 县级以上人民政府应当组织、协调有关部门依法做好奶业发展的监督、管理和服务工作。

第三十六条 县级以上人民政府畜牧兽医、质量技术监督、工商、卫生、食品药品监督等行政主管部门应当按照各自职责，依法加强对乳品收购、生产、加工、销售环节的监督检查，检查结果应当及时互相通报，并向社会公布。

县级以上人民政府价格主管部门应当加强对生鲜乳购销过程中价格违法行为的监督检查。第三十七条 鼓励奶业生产经营者依法成立或者志愿加入奶业协会。奶业协会应当为成员提供生产、销售、信息、技术、培训等服务，依法维护生产经营者的合法权益，加强行业自律，防止无序竞争。

第三十八条 任何单位和个人有权对违反本条例的行为进行举报或者投诉；受理举报或者投诉的有关部门应当及时调查处理，对举报或者投诉重大违法行为查证属实的给予奖励。

第六章 法律责任

第三十九条 违反本条例第十条规定的，依照有关法律法规予以处罚；开办奶畜养殖场、养殖小区未备案的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可以处一千元以上一万元以下罚款。第四十条 违反本条例第二十五条规定，销售的散装生鲜乳不符合国家质量安全标准的，由县级以上人民政府工商行政主管部门责令改正；不改正的，没收违法销售的散装生鲜乳和相关的设备，可以并处五百元以上三千元以下罚款。

第四十一条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门或者有关部门没收违法收购、销售、购进、运输的生鲜乳，没收违法所得，可以并处生鲜乳货值金额五倍以上十倍以下罚款：

（一）未取得生鲜乳收购许可证收购生鲜乳的或者未取得生鲜乳运输许可证运输生鲜乳的；

（二）乳制品生产企业向未取得生鲜乳收购许可证的 单位和个人购进生鲜乳的；

（三）收购、销售、购进本条例第二十一条规定的生鲜乳的。

第四十二条 县级以上人民政府畜牧兽医、质量技术监督、工商、卫生、食品药品监督等行政主管部门不履行本条例规定的职责，或者滥用职权，渎职失职的，由其主管部门或者行政监察机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条 违反本条例规定，应当承担法律责任的其他行为，依照《中华人民共和国食品安全法》、国务院《乳品质量安全监督管理条例》和有关法律、法规的规定执行。

第七章 附 则

第四十四条 学生饮用奶生产、加工、供应的监督管理，除按本条例执行外，还应当执行国家和自治区的相关规定。

第四十五条

本条例自2011年12月1日起施行。